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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年6月22日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號）以及國家有關(guān)部委關(guān)于“十三五”城鎮(zhèn)住房事業(yè)發(fā)展的部署和要求，為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)住房事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
“十二五”時(shí)期，是全省住房事業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期，以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程大規(guī)模推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民住房狀況和居住環(huán)境品質(zhì)明顯改善，覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的基本住房保障制度逐步建立完善，房地產(chǎn)市場逐步成熟，市場調(diào)控取得初步成效，住房事業(yè)發(fā)展對全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
1.城鎮(zhèn)住房狀況明顯改善。城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，商品房、各類保障性住房等供應(yīng)量不斷增加，城鎮(zhèn)住房供不應(yīng)求的局面得到改善?！笆濉逼陂g，全省新建住宅竣工面積達(dá)3400萬平方米，商品住宅投資2200億元，商品住宅銷售5470萬平方米，銷售面積年均增長1627%，住房市場呈現(xiàn)購銷兩旺的局面。截至2015年底，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到31平方米，比2010年的人均279平方米增長31平方米，人民群眾居住水平有了明顯改善。
2.保障性安居工程建設(shè)成效顯著。全面完成保障性住房建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期全省累計(jì)開工各類保障性住房約8187萬套，竣工614萬套，是“十一五”期間的57倍，超額353%完成了“十二五”的目標(biāo)任務(wù)。累計(jì)新建公共租賃住房（含廉租住房）3146萬套，已分配入住17萬套，在建1446萬套。保障性住房建設(shè)投資增長迅速,累計(jì)投資達(dá)1226億元，較“十一五”增長了32倍，保障性住房建設(shè)投資占全省房地產(chǎn)開發(fā)投資的397%。爭取落實(shí)中央和省級補(bǔ)助資金30956億元。累計(jì)發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼596643萬戶、17121萬人，較“十一五”增加了35倍。保障性住房覆蓋面不斷擴(kuò)大。全省保障性住房覆蓋面達(dá)到城鎮(zhèn)居民家庭的255%以上，超額完成“十二五”規(guī)劃確定目標(biāo)任務(wù)。住房保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了住房保障對城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。
3.基本住房保障制度逐步建立完善。穩(wěn)步推進(jìn)住房保障制度改革，全面推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，推行廉租住房、公共租賃住房“二房合一”的住房保障管理新機(jī)制，初步在全省構(gòu)建起公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和棚戶區(qū)改造為一體的住房保障體系。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，采取由政府組織購買商品房作為安置房、被拆遷居民自主選擇購買商品房等多種新方式，提高了棚戶區(qū)改造安置效率。創(chuàng)新投融資機(jī)制，促進(jìn)了保障房建設(shè)投融資多元化，建立省級棚改貸款融資平臺，累計(jì)爭取國開行棚戶區(qū)改造貸款授信6342億元。保障性住房管理水平不斷提升，嚴(yán)格執(zhí)行“三級審核、兩級公示”制度，建立完善保障性住房和保障對象檔案，建立健全保障性住房退出機(jī)制，保障性住房的運(yùn)營管理進(jìn)一步規(guī)范。
4.房地產(chǎn)市場逐步成熟。房地產(chǎn)市場體系逐步完善，全省房地產(chǎn)開發(fā)的土地供應(yīng)方式實(shí)現(xiàn)了以招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式公開交易的市場配置；二手房市場發(fā)展迅速，房地產(chǎn)市場漸趨成熟。房地產(chǎn)市場服務(wù)水平明顯提高，基本形成了包括房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、評估、咨詢、物業(yè)管理等方面的中介服務(wù)體系。
5.房地產(chǎn)市場調(diào)控取得初步成效。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，強(qiáng)化對住房市場的引導(dǎo)，綜合運(yùn)用行政、金融、財(cái)稅等多種調(diào)控措施，放寬住房稅收和信貸環(huán)境，蘭州、慶陽等市州也因地制宜，實(shí)施了取消商品住房限購、放寬住房公積金使用條件、支持存量房轉(zhuǎn)為公共租賃住房等政策措施，支持居民合理住房需求。
6.房地產(chǎn)市場監(jiān)管逐步規(guī)范。建立全省房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，規(guī)范企業(yè)市場行為。加大房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)力度，初步建立全省房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況的監(jiān)測和分析系統(tǒng)。住房工程質(zhì)量不斷提升，房屋建筑一次驗(yàn)收合格率100%。建筑市場監(jiān)管與質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了一體化，達(dá)到了數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線的建設(shè)目標(biāo)。
7.房地產(chǎn)市場成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，全省房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資314211億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的991%，年均增長37%，成為推動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長的重要力量。全省房地產(chǎn)業(yè)上繳稅收占全省地稅收入的比重由2010年的1207%提高到2015年的2052%。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅改善了居民的住房條件，直接推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還帶動(dòng)了家電、家具、家紡、家裝和汽車等產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)升級，吸引了大量就業(yè)。
（二）面臨形勢與問題。
“十三五”時(shí)期，是全省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，也是全面深化城鎮(zhèn)住房制度改革、全省住房轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)住房發(fā)展面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在全省城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、戶籍制度改革政策措施逐步落實(shí)的背景下，城鎮(zhèn)住房需求將持續(xù)增長。未來5年，全省將有200萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，為房地產(chǎn)市場帶來大量的直接住房需求，同時(shí)大量人口就地就近城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)人口聚集速度加快，小城鎮(zhèn)住房需求將逐步釋放。全省住房市場呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，市場主體逐步回歸理性、房地產(chǎn)發(fā)展由高速增長趨于平穩(wěn)發(fā)展、住房市場面臨長期的深層次調(diào)整、房地產(chǎn)政策調(diào)控由抑制過熱發(fā)展轉(zhuǎn)向支持合理住房需求和“促改善、穩(wěn)消費(fèi)”，住房市場發(fā)展趨于成熟穩(wěn)定。
但是城鎮(zhèn)住房也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：房地產(chǎn)開發(fā)放緩，新開工面積持續(xù)下降；部分城市住房供給相對過剩，商品房去庫存壓力加大；流動(dòng)人口住房需求未能得到有效解決；保障性住房覆蓋面有待提高；既有住房的質(zhì)量與品質(zhì)不高；住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱，城鎮(zhèn)住房的調(diào)控與監(jiān)測體系有待進(jìn)一步完善等。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以保障居民的基本住房需求和穩(wěn)定住房市場健康發(fā)展為目標(biāo)，建立健全公平、可持續(xù)的住房保障制度，不斷提高住房品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持保障基本與支持改善并重。強(qiáng)化政府住房保障職責(zé)，突出住房的居住功能，穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和常住人口住房困難問題，支持居民自住住房和改善性住房需求。
2.堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長與質(zhì)量提升并重。提高住房建設(shè)和管理水平，引導(dǎo)形成符合省情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式；新建住區(qū)優(yōu)化設(shè)計(jì)與既有住區(qū)提質(zhì)更新并重，著力提高住房品質(zhì)；穩(wěn)定增加住房供應(yīng)，滿足新型城鎮(zhèn)化的住房需求。
3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)與分城施策相結(jié)合。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在國家政策框架下，強(qiáng)化地方政府合理調(diào)控房地產(chǎn)市場的責(zé)任，結(jié)合本地房地產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，分城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)住房資源優(yōu)化配置，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。
4.堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革，均衡發(fā)展商品房市場和租賃市場，主要依靠市場滿足居民多層次住房需求。正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場機(jī)制兩種手段，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，城鎮(zhèn)住房結(jié)構(gòu)更加合理、住房質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)常住家庭居住面積與品質(zhì)全面提高，住區(qū)規(guī)劃布局合理、文化特色突出、配套設(shè)施齊全，居住條件舒適方便、住區(qū)內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)以人為本、充分滿足發(fā)展需要的小康居住目標(biāo)。
1.居民居住水平明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均居住面積進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)“戶均一套房、人均一間房、功能配套、設(shè)備齊全”。住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋水平進(jìn)一步提高，新建住房綠色建筑占比達(dá)到30%，住宅設(shè)計(jì)水平、居住環(huán)境和生活配套設(shè)施明顯改善。
2.基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。規(guī)劃棚戶區(qū)改造40萬套，基本完成老城區(qū)危舊房、城中村、城邊村綜合改造任務(wù)。
3.合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。全省累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資總額3500億元，年均增長10%左右。每年新開工商品房面積2000萬平方米以上，5年累計(jì)新開工商品房1億平方米以上。
4.提高住房公積金的覆蓋率和使用效率。不斷擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉(zhuǎn)變，讓進(jìn)城務(wù)工人員、自由職業(yè)者也能享受住房公積金。提高住房公積金的使用效率，支持居民住房消費(fèi)。
三、主要任務(wù)
（一）健全和完善城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。
持續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革，進(jìn)一步完善“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的差異化住房政策體系，加快建立規(guī)范、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。
1.以政府為主提供基本住房保障。對居住在各類棚戶區(qū)內(nèi)的居民，通過大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，改善居住條件；為城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，提供公共租賃住房或住房租賃補(bǔ)貼；面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。
2.以市場為主滿足多層次住房需求。以市場化為導(dǎo)向，實(shí)行租賃和購買商品住房相結(jié)合，通過完善土地、金融等政策，以滿足自住和改善性購房群體的住房需求為重點(diǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)中小套型的普通商品住房，創(chuàng)新多元化住房供給模式，有效增加其他商品住房供應(yīng)，逐步建立完善滿足不同層次住房需求的住房供應(yīng)體系。適應(yīng)人口老齡化、家庭小型化及消費(fèi)層次不斷提升等住房需求變化趨勢，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)立足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?，科學(xué)把握和優(yōu)化住房套型結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計(jì)以及住區(qū)環(huán)境和配套設(shè)施等，積極推動(dòng)房地產(chǎn)與養(yǎng)老、旅游、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富住房開發(fā)模式，滿足多樣化的住房需求。
（二）強(qiáng)化保障性住房的建設(shè)與管理。
堅(jiān)持建管并重，進(jìn)一步創(chuàng)新政策、健全制度、加大投入，以擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)保障性住房分配運(yùn)營管理，逐步構(gòu)建面向城鎮(zhèn)常住人口的住房保障體系。
1.繼續(xù)推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程。進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度。把符合條件的舊住宅綜合整治納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造改（擴(kuò)、翻）建工程政策支持范圍，在手續(xù)辦理、資金補(bǔ)助、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、融資貸款等方面與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受同等優(yōu)惠政策，全面完成2015年—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃。到2020年，完成棚戶區(qū)改造40萬戶。
2.創(chuàng)新保障模式，增加有效供給。創(chuàng)新住房保障方式。充分發(fā)揮市場的積極作用，實(shí)行實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼并舉。拓寬保障房源渠道，盤活存量房，鼓勵(lì)把一些存量商品住房轉(zhuǎn)換為公租房和安置房，提高住房保障和使用效率，讓符合條件的保障家庭有更多的選擇空間。加快公共租賃住房分配入住。推行公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼，制定公共租賃住房補(bǔ)貼辦法，規(guī)范貨幣補(bǔ)貼申請審核、資格復(fù)核、租金發(fā)放、檔案管理、監(jiān)督管理等程序。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程，適當(dāng)放寬公租房在戶籍、住房、財(cái)產(chǎn)和收入等方面的準(zhǔn)入條件，降低無房城鎮(zhèn)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請公租房的門檻，加快推進(jìn)公共租賃住房分配入住。大力推行棚改貨幣化安置，不斷提高貨幣化安置比例。研究建立公開、公平、公正的存量商品住房回購機(jī)制，推動(dòng)存量商品住房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房。探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，通過出讓部分土地收益，財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方式，降低住房建設(shè)成本，多渠道解決群眾住房困難。
3.創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。積極爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金，足額落實(shí)省級補(bǔ)助資金。用足用好公積金貸款支持保障房建設(shè)的政策，積極推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目建設(shè)；支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資，保障項(xiàng)目資金需求。
創(chuàng)新政、銀、企合作新模式。繼續(xù)發(fā)揮國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)商業(yè)銀行和社會(huì)資本參與保障性住房的建設(shè)與管理。對承接棚戶區(qū)改造任務(wù)及納入各地配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作合同進(jìn)行市場化融資；鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建多元化棚戶區(qū)改造實(shí)施主體；鼓勵(lì)林業(yè)、墾區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搞好本系統(tǒng)、本企業(yè)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)通過擔(dān)保等手段，推動(dòng)商業(yè)銀行與保險(xiǎn)公司合作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和民間企業(yè)對保障性住房的投資；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。
穩(wěn)步推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)。規(guī)范政府購買棚改服務(wù)工作，不斷完善和創(chuàng)新保障性住房供給模式。各市州根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)確定“十三五”購買棚戶區(qū)改造服務(wù)規(guī)模及年度實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息，將棚戶區(qū)改造納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，做好資金預(yù)算安排，采購資金應(yīng)納入預(yù)算支出及中期財(cái)政規(guī)劃。
4.不斷完善住房保障運(yùn)營管理體系。加快保障性安居工程信息化建設(shè)。建立全省保障性安居工程信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)規(guī)范化、數(shù)字化、精細(xì)化管理；建立住房保障電子檔案庫，搭建多維統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)基于地理信息系統(tǒng)的綜合展示，將保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程、保障對象備案納入信息化管理。
加強(qiáng)公共租賃住房的運(yùn)營管理。組建市場化的公共租賃住房運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，加大政府執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處保障性住房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為，完善退出機(jī)制。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和績效考核，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高管理水平，提升服務(wù)意識。加快在全省形成覆蓋街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)住房保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。
以實(shí)現(xiàn)住房市場健康發(fā)展為目標(biāo)，建立健全住房市場調(diào)控長效機(jī)制，通過信貸、財(cái)稅、價(jià)格、法規(guī)等政策措施，引導(dǎo)形成合理的住房市場預(yù)期和供需關(guān)系。
1.強(qiáng)化地方政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控責(zé)任。因地制宜，堅(jiān)持“分類施策、分城施策”，引導(dǎo)市州政府結(jié)合本地住房價(jià)格、住房庫存、住房用地供應(yīng)等因素，靈活運(yùn)用調(diào)控策略和手段，調(diào)節(jié)住房供應(yīng)規(guī)模和開發(fā)節(jié)奏?？茖W(xué)制訂住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定商品房、各類棚戶區(qū)改造用地的適當(dāng)比例及開發(fā)進(jìn)度。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。
2.加大住房公積金對職工住房消費(fèi)的支持。進(jìn)一步完善住房公積金制度。不斷擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，強(qiáng)化資金歸集管理，建立公開規(guī)范的住房公積金制度。全面落實(shí)國家和全省關(guān)于進(jìn)一步加大住房公積金支持繳存職工住房消費(fèi)有關(guān)政策，加大住房公積金對職工住房消費(fèi)的支持力度。推進(jìn)住房公積金繳存異地互認(rèn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款，優(yōu)化商品住房商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款流程，推行多種貸款合作模式。改進(jìn)服務(wù)方式，減少審批環(huán)節(jié)，縮短提取和貸款辦理時(shí)限，進(jìn)一步提高住房公積金的使用效益。
3.加強(qiáng)對自住和改善性住房需求的支持力度。以“促改善、穩(wěn)消費(fèi)”作為調(diào)控目標(biāo)，落實(shí)國家相關(guān)政策，運(yùn)用土地政策、稅收政策、金融政策以及行政政策等多杠桿工具發(fā)揮的協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。加強(qiáng)對自住和改善性住房需求的支持力度，培育健康的房地產(chǎn)市場。構(gòu)建一手房市場、二手房市場與住房租賃市場的聯(lián)動(dòng)體系，合理引導(dǎo)住房梯度消費(fèi)，形成購房消費(fèi)的良性循環(huán)，滿足多元化住房需求，鼓勵(lì)先租房，后買房，先買小房，后逐步改善消費(fèi)模式。
鼓勵(lì)用工單位多途徑解決勞動(dòng)者住房問題。鼓勵(lì)用工單位采取無償提供、廉價(jià)租賃等方式向務(wù)工人員提供居住場所。支持實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)通過租賃、購置等方式籌集房源，也可以在符合規(guī)劃的前提下，在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)職工集體宿舍。對于務(wù)工人員較密集的建筑業(yè)，制訂和落實(shí)活動(dòng)板房和工棚條件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證基本滿足務(wù)工人員居住條件、衛(wèi)生條件和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善農(nóng)民工的居住條件。
4.發(fā)揮住房對就地就近城鎮(zhèn)化的支撐和引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)地方積極創(chuàng)新住房供應(yīng)模式，統(tǒng)籌安排住房供應(yīng)，引導(dǎo)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各級城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和定居，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購買住房。流動(dòng)人口較集中的中心城市，應(yīng)通過多種渠道增加公共租賃住房供給，積極改善外來務(wù)工人員居住條件。人口規(guī)模較小的縣城和小城鎮(zhèn)應(yīng)控制住房建設(shè)規(guī)模、穩(wěn)定住房價(jià)格，提升居住環(huán)境品質(zhì)和各類設(shè)施配套條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
（四）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
緊抓加快棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，建立多部門協(xié)作的調(diào)控和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
1.增加普通商品住房有效供給。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)增加中小戶型商品住房供應(yīng)。優(yōu)先保證普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)，加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，縮短從供地到供房的開發(fā)周期。
2.促進(jìn)住房過剩地區(qū)去庫存。進(jìn)一步提高住房公積金使用效率，采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置等手段，化解市場庫存。對于住房供應(yīng)明顯偏多的地區(qū)，減少住宅用地供應(yīng)，控制、優(yōu)化住房用地規(guī)模及結(jié)構(gòu)，加快去庫存化。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)團(tuán)購商品住房，用于職工公寓、集體宿舍。
3.強(qiáng)化住房市場監(jiān)管。嚴(yán)格商品住房預(yù)售管理，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管。強(qiáng)化市場交易管理，重點(diǎn)對二手房交易資金實(shí)行有效監(jiān)管。規(guī)范住房交易和租賃行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，變單一的銷售方式為租售并舉的經(jīng)營方式，以滿足房屋租賃市場需求；加強(qiáng)二手房和現(xiàn)有民間出租房的規(guī)范和監(jiān)管，保證房屋質(zhì)量符合基本的居住、衛(wèi)生和安全條件，引導(dǎo)房屋交易雙方加強(qiáng)自身權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化合同管理，建立房屋交易和租賃糾紛的協(xié)調(diào)和化解機(jī)制，保護(hù)交易、租賃雙方的合法權(quán)益。
加強(qiáng)對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管，建立房地產(chǎn)中介企業(yè)信用檔案，并定期通過媒體予以公告，努力提高企業(yè)誠信經(jīng)營和合法經(jīng)營的水平，規(guī)范中介服務(wù)行為，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。積極推行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員職業(yè)資格制度，建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用檔案系統(tǒng)，將經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中的不良行為記入信用檔案，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
4.培育和發(fā)展房地產(chǎn)品牌企業(yè)。扶持本地企業(yè)加快發(fā)展，提升開發(fā)資質(zhì)等級，支持其通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)化重組或與其他市場主體合作，打造品牌企業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵(lì)省外品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)入甘開發(fā)，提升全省房地產(chǎn)開發(fā)水平。
5.建立健全住房信息系統(tǒng)。完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。整合房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃登記備案、權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場信息，同時(shí)納入與房地產(chǎn)市場發(fā)展相關(guān)的土地、金融等信息，形成全面客觀地反映全省房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀況的分類、分區(qū)域、分結(jié)構(gòu)的房地產(chǎn)信息，加快房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)步伐，盡快建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，全面及時(shí)準(zhǔn)確公布市場供求和房價(jià)情況，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、消費(fèi)者理性消費(fèi)。加快全省城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，全面完整、及時(shí)準(zhǔn)確地采集房屋登記和交易等數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息互聯(lián)互通。進(jìn)一步健全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場信息管理的規(guī)范化。
（五）推動(dòng)住房建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。
加快住房建設(shè)模式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色、節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅，加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)住房事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.提升新建住宅綠色節(jié)能水平。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。積極推進(jìn)設(shè)市城市綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，城市新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升新建建筑能效水平。實(shí)施建筑節(jié)能建設(shè)示范工程，完善適合全省氣候特點(diǎn)的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以太陽能光熱系統(tǒng)為重點(diǎn)，開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。
2.推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合既有住區(qū)改造等工程，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造工作，推動(dòng)城市老舊小區(qū)更新實(shí)現(xiàn)“三改三提升”。強(qiáng)化以熱源或換熱站為主的系統(tǒng)化改造，發(fā)揮供熱主體的積極性。探索建立市場化既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的長效機(jī)制和市場化綜合改造模式，逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造、熱源及管網(wǎng)熱平衡改造，實(shí)現(xiàn)“分室調(diào)溫、分戶控制、按熱計(jì)量收費(fèi)”。
3.提高住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。進(jìn)一步健全完善住宅產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。創(chuàng)建國家康居示范工程，加強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。推行住宅建筑性能認(rèn)定認(rèn)證制度，引導(dǎo)住宅建筑全裝修產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化裝修與個(gè)性化裝修統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化住房戶型設(shè)計(jì)，強(qiáng)化智能化配套建設(shè)，完善住宅使用功能。
4.加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、驗(yàn)收等全過程質(zhì)量管理，積極推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行住宅工程質(zhì)量監(jiān)督交底制度，嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對住宅工程建設(shè)過程和各方主體行為實(shí)施監(jiān)督。強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)七方主體的質(zhì)量終身責(zé)任，加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量投訴的處理力度，及時(shí)向社會(huì)公布投訴處理情況。全面實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，對工程建設(shè)各方違法違規(guī)降低住宅工程質(zhì)量的行為，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，保證住宅工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量。
（六）全面提高居住品質(zhì)。
優(yōu)化住房空間布局，完善配套設(shè)施，有效提升住區(qū)環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)新房地產(chǎn)產(chǎn)品模式，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理，不斷改善人居環(huán)境，營造便捷、舒適、安全的居住空間。
1.促進(jìn)職住平衡和配套服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口調(diào)控與住房建設(shè)良性互動(dòng)機(jī)制，充分考慮環(huán)境承載力等因素，優(yōu)化住房建設(shè)規(guī)模和空間布局，促進(jìn)住房融合和職住平衡，滿足交通、公共服務(wù)設(shè)施配套便利等要求，提高居民出行效率。綜合協(xié)調(diào)新建住區(qū)在城市的居住空間布局，促進(jìn)新建居住用地與商業(yè)、生活設(shè)施、醫(yī)療文教娛樂及工業(yè)用地等的配套和均衡布局。加快構(gòu)建和完善新建住區(qū)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)新建住區(qū)聯(lián)片共享公共活動(dòng)空間，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，保障居民日常生活的便利化。對于新建和籌集的保障性住房，要完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，滿足住房保障群體通勤、就學(xué)和日常生活需求。
優(yōu)化住房套型比例結(jié)構(gòu)。合理把握近期調(diào)控和遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系，根據(jù)居民住房需求的變化情況，綜合考慮自住型需求和投資型需求、初次購房需求和改善購房需求、本地人口購房需求和外來人口購房需求，積極引導(dǎo)適度消費(fèi)，適時(shí)適度調(diào)整住房供應(yīng)套型比例結(jié)構(gòu)。
2.推進(jìn)既有住區(qū)宜居改造。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)既有住區(qū)更新改造，對城鎮(zhèn)既有舊住區(qū)進(jìn)行綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改造居住區(qū)停車、垃圾、廢水排放設(shè)施，加強(qiáng)景觀環(huán)境建設(shè)和游樂康體設(shè)施建設(shè)，整體提升住區(qū)外部空間的宜居性。采取維護(hù)修繕、保留提升、整治改造、拆除更新等辦法，全面提升既有住區(qū)的安全性、舒適性。結(jié)合城中村和棚戶區(qū)改造，優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)街心公園和廣場，提升城市人居環(huán)境。注重保護(hù)歷史風(fēng)貌、自然景觀和傳承文化，保留傳統(tǒng)街巷空間結(jié)構(gòu)的完整性和城市生活記憶。
3.提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量和特色。加強(qiáng)住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷提升住房品質(zhì)，為居民創(chuàng)造人文的、舒適的居住生活環(huán)境。充分考慮交通、服務(wù)設(shè)施承載力及居住環(huán)境舒適性的要求，合理確定住區(qū)人口規(guī)模、建筑密度、高度和容積率，切實(shí)保障居住區(qū)綠地和公共開放空間的規(guī)模、比重和可達(dá)性。新建住宅小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上，并配套一定的體育設(shè)施，在城市社區(qū)建設(shè)10—15分鐘健身圈。優(yōu)化住宅和景觀環(huán)境設(shè)計(jì)，注重保護(hù)自然生態(tài)要素，延續(xù)傳統(tǒng)文化特色，彰顯地區(qū)和時(shí)代特色。以城市的山邊、路邊、水邊為依托，結(jié)合舊城和棚戶區(qū)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)，在全省打造若干條10公里以上特色景觀帶（廊道），創(chuàng)建一批宜居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)（縣）。
4.推動(dòng)老年宜居住區(qū)建設(shè)。積極打造敬老工程示范基地，推動(dòng)老年宜居住區(qū)建設(shè)。新建城區(qū)和新建小區(qū)應(yīng)全面執(zhí)行涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居住小區(qū)公建配套規(guī)劃，并與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。統(tǒng)籌考慮建設(shè)適老性的公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，遵循無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)既有住區(qū)設(shè)施和環(huán)境的適老化改造，通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，方便老年人生活和出行?？茖W(xué)引導(dǎo)老年宜居住宅發(fā)展，優(yōu)化老齡住宅的建設(shè)模式，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)代際親情住宅，優(yōu)化代際親情住宅戶型設(shè)計(jì)，建設(shè)代際親情組合住宅單元，促進(jìn)老年人與家庭成員共同生活或就近居住。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老公寓，為老年人創(chuàng)造更為安全、便捷、舒適的生活環(huán)境。
5.促進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)既有住宅區(qū)全面實(shí)施物業(yè)管理，探索保障性住房物業(yè)管理經(jīng)營服務(wù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)管理服務(wù)的覆蓋面。制定出臺符合社會(huì)發(fā)展要求的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)。繼續(xù)完善住宅專項(xiàng)維修資金繳存、管理和使用等各項(xiàng)制度。積極建立業(yè)主大會(huì)與社區(qū)居委會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)與社區(qū)管理有機(jī)結(jié)合，推廣由街道辦事處組織召集的物業(yè)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。深化物業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加快智能物業(yè)平臺建設(shè)，創(chuàng)建物業(yè)管理示范項(xiàng)目。
四、保障措施
（一）引導(dǎo)建設(shè)用地保障。引導(dǎo)住宅用地供應(yīng)與住房需求規(guī)模相適應(yīng)。各市州應(yīng)依據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合商品住房累積可售面積總量、住房施工面積總量、未開工住宅用地總量等指標(biāo)，控制住宅用地的上限和下限，合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模。探索實(shí)行城鎮(zhèn)住宅用地增加規(guī)模與吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。對于改善性需求較為旺盛且住房供求矛盾比較突出的城市，應(yīng)根據(jù)市場實(shí)際情況有效增加中端普通商品住房用地的供應(yīng)規(guī)模。
（二）完善財(cái)政金融政策。各級政府應(yīng)當(dāng)將已建成保障性住房的運(yùn)營、管理資金納入財(cái)政預(yù)算，形成長效、穩(wěn)定財(cái)政投入。推行住房保障財(cái)政投入由實(shí)物保障逐步向貨幣補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換，增加各級對中低收入住房困難家庭租金補(bǔ)貼和棚戶區(qū)居民貨幣安置的財(cái)政性資金投入，制定合理的住房保障貨幣補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，加快建立個(gè)人信用體系、住房價(jià)值評估體系、城鎮(zhèn)房產(chǎn)登記制度等相關(guān)房產(chǎn)稅征收配套措施。推進(jìn)住房公積金制度改革，改進(jìn)住房公積金繳存、提取、管理和監(jiān)管機(jī)制，為建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。積極推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)外資金進(jìn)入住房租賃市場，多渠道增加住房租賃房源供應(yīng)。
（三）加強(qiáng)住房政策宣傳。加大新聞媒體宣傳力度，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)合理的住房消費(fèi)理念，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設(shè)及分配管理等工作中，充分依靠、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公眾的社會(huì)監(jiān)督作用，凝聚共識，完善制度，共同促進(jìn)住房保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（四）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。建立規(guī)劃定期評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃定期評估機(jī)制。2018年底前對各級住房發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估。各地區(qū)每年應(yīng)對城市住房建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估,根據(jù)評估結(jié)果和住房發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案，并報(bào)原備案部門進(jìn)行備案。
建立健全住房保障績效考核機(jī)制。省政府對市州政府保障性安居工程建設(shè)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，制定下發(fā)年度保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解計(jì)劃，明確市州政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，把穩(wěn)定住房市場、保障基本住房、推進(jìn)棚戶區(qū)改造、提高居住品質(zhì)等工作情況，作為綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。對穩(wěn)定住房市場、保障基本住房工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任，切實(shí)保證住房保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
