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甘肅省生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2014—2020年）

第一章  甘肅生態(tài)保護與建設形勢

一、甘肅生態(tài)格局及其戰(zhàn)略定位

（一）生態(tài)特征及格局

甘肅位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風區(qū)三大自然區(qū)域的交匯處，總土地面積42.58萬平方公里。甘肅地域狹長，地質(zhì)地貌、氣候類型復雜多樣，除海洋生態(tài)系統(tǒng)外的森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田、城市等六大陸地生態(tài)系統(tǒng)均有發(fā)育，自然因素影響大、干旱范圍廣、水土資源不匹配、植被少而不均、承載力低、修復能力弱是甘肅生態(tài)的基本特征。

甘肅特殊的地理位置和自然條件，形成了較為分明的生態(tài)格局。南部沿省界從西北到東南的帶狀區(qū)域，依次分布有祁連山、甘南高原、“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域、子午嶺，該區(qū)域降水量大，植被較茂密，是我省的主要林區(qū)與草原區(qū)，也是河西內(nèi)陸河和黃河、長江等大江大河的重要水源補給和涵養(yǎng)區(qū)，承擔著水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等多種生態(tài)功能，是重要的生態(tài)屏障區(qū)，是生態(tài)保護的重點區(qū)域。北部沿省界從西北到東南為河西三大內(nèi)陸河流域的中下游、隴中和隴東黃土高原北部，本區(qū)域降水量小，植被稀疏，西北部有庫姆塔格、巴丹吉林、騰格里三大沙漠和沙塵暴策源區(qū)分布，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，是生態(tài)治理的重點區(qū)域。位于南北兩區(qū)之間的是城市和農(nóng)業(yè)集中分布區(qū)，社會經(jīng)濟活動頻繁，能量流動旺盛，扶貧攻堅任務巨大，處在絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段的內(nèi)核位置，是復雜系統(tǒng)、多樣生態(tài)的交錯區(qū)，是生態(tài)優(yōu)化的重點區(qū)域。

（二）生態(tài)地位

甘肅地處長江、黃河上游，是全國水土流失治理和防沙治沙的重點區(qū)域，其生態(tài)建設是確保西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，涵養(yǎng)補給黃河水源、根治長江水患、實現(xiàn)下游地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效保障；是阻止沙塵暴等惡劣氣候環(huán)境、促進北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿陣地；也是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“兩屏三帶”全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“青藏高原生態(tài)屏障”、“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分，甘肅生態(tài)安全在西北乃至全國具有非常重要的地位。

——甘南高原是黃河上游重要的水源補給區(qū)。甘南高原降水量大，水資源豐富，大面積的濕地、草地和森林孕育了眾多河流，每年向黃河補水65.9億立方米，占黃河源區(qū)年徑流量的35.8%、黃河總徑流量的11.4%。該區(qū)域是黃河重要水源補給區(qū)，直接影響到黃河徑流的穩(wěn)定。

——甘肅“兩江一水”流域是長江上游重要的水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護區(qū)。甘肅境內(nèi)“兩江一水”流域（白龍江、白水江、西漢水），氣候溫潤、雨量充沛、森林面積較大，是長江主要支流嘉陵江重要的水源涵養(yǎng)和補給區(qū)；區(qū)域內(nèi)滑坡、泥石流等自然災害多發(fā)，水土流失嚴重，是長江上游主要的水土流失防治區(qū)；此外，該區(qū)域生物多樣性豐富，是國寶大熊貓的主要棲息地之一，是重要的生物多樣性保存區(qū)。

——隴東隴中黃土高原是我國黃土高原水土保持重點區(qū)域。黃土高原是全國水土保持重點區(qū)域。甘肅隴東隴中黃土高原總面積近11萬平方公里，占全國黃土高原總面積(64.87萬平方公里)的16.9%，每年流入黃河的泥沙達4.92億噸，占黃河年均輸沙量的30.8%。特別是涇河上游1萬平方公里的多沙粗沙區(qū)水土流失強度大，是黃河流域年輸沙量最大的水系。

——河西走廊北部是防風固沙生態(tài)屏障區(qū)。甘肅省沙化土地（包括沙漠、戈壁）總面積11.92萬平方公里，占全省土地總面積的28%，列全國第5位。沙化土地絕大部分分布在河西走廊北部地區(qū)（占98%），風沙線長1600公里，主要風沙口846處，全國八大沙漠中的騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格三大沙漠在此有分布。該地區(qū)是我國沙塵暴主要策源區(qū)之一，也是全國防沙治沙的重點區(qū)域。

——祁連山是內(nèi)陸河水源涵養(yǎng)和補給區(qū)。祁連山位于我國一級階梯和二級階梯的過渡帶和青藏、黃土、內(nèi)蒙古三大高原交匯地帶。海拔2500—3500米有森林分布，3600米以上為多年凍土，4400米以上終年積雪，5000米以上發(fā)育有現(xiàn)代冰川。祁連山冰雪、降水和地下水所形成的徑流匯成56條河流，形成石羊河、黑河、疏勒河三大水系，每年75億立方米的水資源支撐著我省河西地區(qū)及黑河下游內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對阻止巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格三大沙漠合攏和抵御風沙東擴發(fā)揮著重要作用，其特殊的復合生態(tài)系統(tǒng)，對確保河西走廊及內(nèi)蒙古西部生態(tài)安全具有重要意義。

（三）戰(zhàn)略定位

基于甘肅生態(tài)在全國的重要地位及其對西部地區(qū)乃至全國的重大影響力，結合經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，甘肅生態(tài)的戰(zhàn)略定位為：是西部生態(tài)建設的樞紐區(qū)域和絲綢之路經(jīng)濟帶上的生態(tài)敏感區(qū)，是國家生態(tài)戰(zhàn)略的重要組成部分，是西部乃至全國重要的戰(zhàn)略穩(wěn)定器，是絲綢之路經(jīng)濟帶建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的堅實生態(tài)后盾。

二、甘肅生態(tài)保護與建設形勢

（一）主要成效

“十二五”以來，甘肅省委、省政府緊緊圍繞國家生態(tài)建設戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為指導，以服務于小康社會建設為目標，以生態(tài)屏障建設為切入點，大力實施以國家重點工程為主的各項生態(tài)工程，積極完善生態(tài)保護與建設法律法規(guī)，引導規(guī)范市場運作機制，全省生態(tài)保護與建設事業(yè)取得了明顯成效。

——森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設穩(wěn)步推進。隨著天保工程、退耕還林工程、“三北”防護林體系建設工程等國家重點生態(tài)工程的實施，1998年至2012年底，甘肅累計落實各項林業(yè)建設資金356.64億元，完成造林374.37萬公頃，義務植樹4.45億株，森林覆蓋率由9.04%提高到11.28%，森林面積從254.96萬公頃增加到507.45萬公頃，森林蓄積從1.7億立方米增加到2.14億立方米。在重點林區(qū)和國有林場開展中幼齡林撫育，實施林業(yè)有害生物綜合防治，森林質(zhì)量進一步改善。

——草原生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復效果明顯。1998年至2012年底，累計治理“三化”草原584萬公頃。全省1790萬公頃草原中，劃定基本草原1780萬公頃，實施退牧還草701.7萬公頃，落實禁牧草原667萬公頃，完成補播改良176萬公頃，建設人工飼草地1.9萬公頃。累計完成減畜任務225萬羊單位，草畜平衡面積達940萬公頃。草原承包面積達到1600萬公頃，占全省可利用草原面積的99.6%，草原生態(tài)退化勢頭得到一定程度控制。

——荒漠生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得以初步遏制。根據(jù)2009年開展的第4次全省荒漠化和沙化監(jiān)測結果，全省荒漠化土地總面積減少13.51萬公頃，為1921萬公頃，年遞減率0.17%；沙化土地總面積減少11.04萬公頃，為1192萬公頃，年遞減率0.19%，沙化土地植被平均覆蓋率由2004年的14.56%提高到2009年的16.87%，5年間提高2.31個百分點，荒漠化和沙化程度總體呈減輕態(tài)勢。

——濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復穩(wěn)步發(fā)展。全省濕地總面積達到169.39萬公頃，濕地率3.98%。黃河首曲、張掖黑河濕地建立了國家級自然保護區(qū)，尕海濕地榮膺國際重要濕地，建成各類濕地公園8處，濕地公園總面積達到1.34萬公頃，國際、國家重要濕地總面積達29.87萬公頃，全省自然濕地保護率達到46%，實施了尕?！獎t岔、敦煌西湖、黃河首曲、黑河流域等27項濕地保護與恢復工程，促進了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護修復。

——農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護與改良逐步推進。積極倡導綠色環(huán)保的生產(chǎn)理念，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，加大土壤污染的環(huán)保執(zhí)法，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，維護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡。至2012年底，全省農(nóng)田保護性耕作面積達20.59萬公頃，增強了耕地蓄水保墑抗旱能力，有效減少了耕地表土流失，農(nóng)田土壤結構和肥力逐步改善。

——城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有效改善。大力推進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，狠抓新建和在建項目的環(huán)保審批，強化容積率、綠化率等指標控制和治污減排。堅持林水結合、城鄉(xiāng)一體的城市綠化原則，城市綠地面積逐步增加。2012年全省設市城市建成區(qū)綠地面積近1.8萬公頃，建成區(qū)綠地率26.38%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30.02%，人均公共綠地面積9.52平方米。重點污染城市治理取得成效，蘭州市大氣污染防治在全國產(chǎn)生了重要影響，基本退出全國十大污染城市行列，城市人居環(huán)境進一步改善。

——水土流失綜合治理成效突出。1998年以來，全省累計新修梯田176萬公頃，建成各類淤地壩1571座、總庫容5億立方米、淤地面積23.89平方公里，營造水土保持林草343萬公頃，治理小流域1520條，累計治理水土流失面積7.18萬平方公里?；窘ǔ扇∷亮魇ПO(jiān)測網(wǎng)絡，省級總站、市級分站和水土保持科研單位為主線的水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡體系基本形成。全省有125條小流域被水利部命名為“全國水土保持示范小流域”，莊浪縣、安定區(qū)被水利部命名為“全國水土保持生態(tài)文明縣（區(qū)）”。

——生物多樣性保護工作日益加強。至2012年底，全省共建立各類自然保護區(qū)60處，保護區(qū)面積976.33萬公頃、占全省國土總面積的22.9%。強化了對國家重點保護野生動植物物種及其棲息地保護，全省國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護野生動植物種類達到125種，大熊貓、金絲猴、普氏野馬等野生動物繁育保護工作取得可喜成績。

（二）面臨形勢

在諸多有利因素的推動下，經(jīng)過多年實踐，甘肅生態(tài)建設取得了前所未有的成就，但受地理位置和自然條件制約、人口增長和經(jīng)濟規(guī)模擴張以及全球氣候變化的大環(huán)境影響，加之經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，資源開發(fā)依賴程度強，生態(tài)環(huán)境的壓力持續(xù)增加，在短期內(nèi)難以改變。尤其是在當前經(jīng)濟下行壓力加大、環(huán)境承載力有限的情況下，面對實現(xiàn)中央“五位一體”戰(zhàn)略布局目標，全省生態(tài)保護與建設面臨著更為嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。從治理難度和區(qū)域上看，生態(tài)保護和治理難度越來越大，區(qū)域上更為分散。從生態(tài)演變特性和階段特征看，全省生態(tài)演變總體上依然呈現(xiàn)“面上向好、局點惡化、博弈相持、尚未扭轉(zhuǎn)”的特點，生態(tài)問題“邊治理、邊發(fā)生”、“已治理、又復發(fā)”的現(xiàn)象存在，生態(tài)惡化的形勢尚未得到根本遏制，生態(tài)依舊脆弱的特質(zhì)沒有改變，生態(tài)保護與建設“持久戰(zhàn)”的局面還將延續(xù)。特別是植被破壞、水土流失、土地沙化、草地退化、自然災害等生態(tài)問題，仍然是制約甘肅經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要生態(tài)“瓶頸”，全省生態(tài)保護與建設依然任重道遠。

 

  

——森林資源總量不足，分布不均，質(zhì)量不高。甘肅是少林省份，林地面積居全國第12位、森林面積居全國第18位、森林覆蓋率居全國第27位。全省天然林資源主要分布在白龍江、洮河、小隴山、祁連山、子午嶺等林區(qū)，區(qū)域有林地占全省有林地面積在70%以上。全省森林平均每公頃蓄積量為86.79立方米，人工林僅35.93立方米，低于全國平均水平（89.79立方米/公頃）和世界平均水平（128.3立方米/公頃）。林分結構不合理，中幼林比例高。

——草地退化較為普遍。甘肅草原平均超載率仍然較高，中度以上明顯退化的草原面積接近50%。受多重因素影響，全省草原生態(tài)“局部好轉(zhuǎn)，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本遏制，全省90%的可利用草原出現(xiàn)了不同程度的退化，退化草原面積達1468萬公頃，鼠蟲害發(fā)生面積573萬公頃，草地沙化、鹽堿化現(xiàn)象仍較嚴重，草場退化導致生態(tài)功能弱化，生態(tài)系統(tǒng)趨向脆弱。

——土地沙化問題突出。目前，全省沙化土地面積1192萬公頃，占全省土地總面積的28%，其中中度以上沙化土地面積比例超過95%。沙化土地主要分布在河西地區(qū)，僅河西風沙線長度就有1600公里。全省8市（州）24個縣（市、區(qū)）有125.73萬公頃耕地、454.74萬公頃草地、417.92萬公頃林地受到荒漠化和沙化威脅，河西地區(qū)有4370公里灌渠受到風沙威脅、256公里經(jīng)常被流沙淤積或掩埋。土地沙化問題已對區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全構成了重大威脅，向人們的生存權和發(fā)展權發(fā)出了嚴峻挑戰(zhàn)。

——濕地功能退化。濕地開墾、泥沙淤積、水電開發(fā)、污染加劇等造成部分地區(qū)自然濕地面積縮減，河湖生態(tài)退化、濕地景觀喪失、生物多樣性衰退、濕地生態(tài)功能下降。濕地過度利用、鹽堿化加劇、生物侵害處于高發(fā)態(tài)勢。甘南高原濕地面積萎縮，水源涵養(yǎng)和調(diào)蓄功能有所下降。河西內(nèi)陸河干旱荒漠地區(qū)濕地面積減少，部分干涸，生態(tài)功能減退。

——農(nóng)田生態(tài)面臨諸多威脅。長期重用地、輕養(yǎng)地，重化肥、輕有機肥，對耕地保護不夠，過度開發(fā)利用導致耕地地力退化，質(zhì)量有逐年下降趨勢。同時，不當?shù)母乩梅绞揭惨鹱匀粸暮︻l發(fā)，造成水土流失加劇。部分灌區(qū)出現(xiàn)土壤次生鹽漬化，農(nóng)藥、化肥、地膜等大量施用以及工業(yè)“三廢”等日益成為產(chǎn)生耕地污染的新因素。河西農(nóng)田防護林退化嚴重，功能下降。農(nóng)田涵養(yǎng)水源、保持水土生態(tài)功能降低。

——城市人居生態(tài)環(huán)境壓力較大。全省城市生態(tài)建設與城市人口增加、規(guī)模擴大還不相適應。全省城市綠化面積總量不足，大多數(shù)城市生態(tài)脆弱的狀況尚未得到根本改變，城市綠化苗木基地建設滯后，綠化投入成本較全國平均水平偏高。部分城市山體、河流、濕地等面臨高強度的開發(fā)建設，導致自然植物群落破壞嚴重，城市綠色生態(tài)空間萎縮，城市人居生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。

——水土流失形勢依舊嚴峻。甘肅省有水土流失面積28.13萬平方公里，目前已完成初步治理的面積僅7.18萬平方公里，還有75%、近20.95萬平方公里水土流失面積亟需整治。黃土高原長度在１公里以上的溝道達5萬多條，涇河上游1.1萬平方公里的多沙粗沙區(qū)，渭河、涇河等重點支流水土流失綜合治理程度普遍較低。水土流失導致土壤肥力減弱，生產(chǎn)能力降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。水土流失還導致江河湖庫淤積，全省水庫淤積總量達4.65億立方米，占總庫容的21.4%，致使防洪壓力加大。

——生態(tài)災害多發(fā)。甘肅是泥石流、滑坡、洪澇、冰雹、沙塵暴等自然災害的高發(fā)區(qū)，全省14個市（州）均有地質(zhì)災害分布，危害范圍廣、程度重，其中僅長江流域就有1.2萬處滑坡體和6千多條泥石流溝道直接威脅400多萬人的生命和財產(chǎn)安全，這給全省經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重影響和制約。

當前，甘肅正處于黃金發(fā)展期、難得機遇期、政策疊加期和奮力爬坡期，也是生態(tài)問題的凸顯期，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展的任務艱巨。全省又處在建設全國生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的關鍵時期，迫切需要加強生態(tài)保護與建設，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為與全國同步進入小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。特別是隨著《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》、《祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃》、《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》和《甘肅渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃》等重大生態(tài)規(guī)劃的相繼獲批，我省生態(tài)保護與建設事業(yè)迎來了難得的歷史機遇和重大政策利好，為我們做好全省生態(tài)保護與建設工作的提供了更加有利的環(huán)境。

第二章  指導思想、規(guī)劃原則及目標

一、規(guī)劃依據(jù)

（1）《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》；

（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（3）《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2013—2020年）》；

（4）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》；

（5）國家發(fā)展改革委《關于做好全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃落實工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2014〕1528號）；

（6）《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》；

（7）《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》。

二、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，按照全省經(jīng)濟社會發(fā)展部署，以建設生態(tài)文明為總目標，以提高生態(tài)承載力和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為總任務，以人與自然和諧發(fā)展為根本，尊重自然規(guī)律，著力發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能，全力搞好各項生態(tài)保護與建設工作，促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展；突出重點區(qū)域綜合治理，鞏固生態(tài)建設成果；推廣生態(tài)保護建設的典型模式，創(chuàng)新體制機制，推進生態(tài)屏障綜合試驗區(qū)建設；努力做到整體與局部、近期與長遠生態(tài)保護與建設取得新成就，為絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施、實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展以及與全國同步進入小康社會提供生態(tài)安全保障。

三、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理

與《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》、集中連片地區(qū)和全省新一輪扶貧攻堅規(guī)劃、生態(tài)文明建設和生態(tài)文明試點及先行示范區(qū)等規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)、水利等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，落實《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化，協(xié)調(diào)推進各類生態(tài)系統(tǒng)保護與建設。將自然措施與人工措施相結合，生物措施與工程措施相結合，發(fā)揮綜合治理效益。

（二）堅持保護優(yōu)先，科學防治

尊重自然規(guī)律，減少經(jīng)濟社會活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動和破壞，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能。尊重科學規(guī)律，因地制宜普及和推廣先進實用技術，強化科技服務保障，提高生態(tài)保護與建設成效。

（三）堅持依法治理，嚴格問責

提高生態(tài)保護與建設依法治理水平，強調(diào)對生態(tài)保護與建設的全過程法制化管理，把生態(tài)建設和環(huán)境保護工作納入法制軌道，加大對環(huán)境資源污染破壞的違法責任追究力度，實行嚴格問責。

（四）堅持分區(qū)施策，突出重點

根據(jù)不同區(qū)域自然條件和社會經(jīng)濟狀況，合理布局，分區(qū)施策，有針對性地采取生態(tài)保護與建設措施。以全省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)為重點，落實生態(tài)保護與建設任務。

（五）堅持以人為本，注重民生

將生態(tài)保護建設與農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結合，不斷提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。將生態(tài)建設與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設、區(qū)域環(huán)境治理相結合，積極改善人居和發(fā)展環(huán)境。

（六）堅持深化改革，完善機制

深入推進資源產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權。實現(xiàn)最嚴格的水資源管理制度，落實草原承包和草原生態(tài)補助獎勵制度。積極建立和完善草原、水資源等生態(tài)補償管理體制，廣泛動員社會力量參與，全方位推動生態(tài)保護與建設事業(yè)。

四、規(guī)劃期限

規(guī)劃期為7年，即2014—2020年。

五、規(guī)劃目標

（一）總體目標

到2020年，重點區(qū)域綜合治理取得明顯成效，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和防災減災能力逐步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能得到增強，應對氣候變化能力進一步提高，水土流失得到有效治理，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，從源頭上扭轉(zhuǎn)甘肅生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；生態(tài)保護與建設和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進，構筑起以“三屏四區(qū)”為骨架的綜合生態(tài)安全屏障。

（二）具體目標

到2020年，森林覆蓋率達到12.58%以上，森林蓄積達到2.62億立方米以上，森林覆蓋率、森林蓄積量繼續(xù)實現(xiàn)“雙增長”，森林生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提高；草原生態(tài)退化趨勢得到基本遏制，全面實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)逐步步入良性循環(huán)；重點區(qū)域土地沙化得到有效防控；初步遏制濕地面積萎縮和河流生態(tài)功能下降趨勢，穩(wěn)定各類自然保護區(qū)的面積，有效保護生物多樣性；生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)田保護性耕作比重加大；城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提高，城市園林綠化和農(nóng)村村屯綠化邁上新臺階；水土流失得到有效防控，水土流失綜合治理取得重要成效；生態(tài)災害發(fā)生率有效降低。 

 

第三章  總體布局

一、生態(tài)保護與建設區(qū)域布局

（一）黃河上中游地區(qū)

①“三化”草原治理率：指退化、沙化、鹽堿化草原治理面積占“三化”草原面積的百分比。

②重要河湖水功能區(qū)達標率：指達到預期水質(zhì)目標重要河湖水功能區(qū)占全部重要河湖水功能區(qū)的百分比。

③農(nóng)田實施保護性耕作比例：指保護性耕作面積占總耕地面積的百分比。

④國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護率：指國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型在自然保護區(qū)或其它形式的保護地中受保護的百分比。

1.甘南高原區(qū)域

（1）區(qū)域范圍：包括甘南、臨夏兩州大部，共13個縣（市），區(qū)域面積3.52萬平方公里、占全省土地總面積的8.3%，人口約231萬，2012年區(qū)域生產(chǎn)總值197億元。該區(qū)域是我國青藏高原東端最大的高原濕地分布區(qū)和黃河上游重要水源補給區(qū)。

（2）生態(tài)保護與建設重點：以水源涵養(yǎng)、退化草原治理、河湖和濕地保護為重點，優(yōu)先保護草原、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性，構建黃河上游生態(tài)安全屏障。開展碳匯交易，實施以電代薪，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，推動生態(tài)建設與扶貧開發(fā)攻堅相結合，走生態(tài)建設與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之路，建設草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

2.中部沿黃區(qū)域

（1）區(qū)域范圍：該區(qū)域是黃河干流在甘肅境內(nèi)的主要流經(jīng)地區(qū)，包括蘭州市、白銀市大部分縣（區(qū)）及臨夏州永靖縣，共13個縣（區(qū)），面積2.95萬平方公里、占全省土地總面積的6.9%，人口約499萬人，2012年區(qū)域生產(chǎn)總值1970億元。該區(qū)是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道的重要支點，也是全省產(chǎn)業(yè)和人口集聚度最高的核心經(jīng)濟區(qū)。

（2）生態(tài)保護與建設重點：以水土流失防治和流域綜合治理為重點，實施黃河上游干流防洪治理工程，建設沿黃河生態(tài)走廊，加強水資源保護和大氣污染防治，推進黃河干流濕地生態(tài)保護修復。推進實施蘭州排污權交易試點。完善農(nóng)村生活垃圾、污水處理設施，推進村莊綠化，優(yōu)化美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

3.隴東隴中黃土高原區(qū)域

（1）區(qū)域范圍：該區(qū)域位于涇河、渭河上游，是我國黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的重點地區(qū)，包括慶陽、平?jīng)?、定西三市，天水市（部分）及白銀市會寧縣，共30個縣（區(qū)），區(qū)域面積7.78萬平方公里、占全省的18.3%，人口1090萬人，2012年區(qū)域生產(chǎn)總值1546億元。

（2）生態(tài)保護與建設重點：以水土保持和流域綜合治理為重點，推進渭河源區(qū)生態(tài)保護與治理，加強森林資源保護，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，加強坡耕地改造，促進黃土高原生態(tài)屏障建設。推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，加快治理土壤面源污染，推動革命老區(qū)和集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進實施平?jīng)龉I(yè)園區(qū)排污權交易試點和天水節(jié)能量交易試點。

（二）長江上中游地區(qū)（南部秦巴山地區(qū)）

1.區(qū)域范圍：該區(qū)域地處甘肅“兩江一水”流域，包括隴南市全部、天水市（部分）及甘南州迭部縣、舟曲縣，共11個縣（區(qū)），區(qū)域面積3.56萬平方公里、占全省的8.4%，人口約275萬人，2012年區(qū)域生產(chǎn)總值254億元。該區(qū)是我國秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，也是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。

2.生態(tài)保護與建設重點：以保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源為重點，加強水土保持和山洪地質(zhì)災害綜合防治，推進實施退耕還林工程，優(yōu)先保護森林、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，構建長江上游生態(tài)安全屏障。啟動實施“兩江一水”流域綜合治理工程，加快實施秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工程項目，改善農(nóng)村生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（三）三北風沙綜合防治區(qū)（河西內(nèi)陸河地區(qū)）

1.區(qū)域范圍：該區(qū)域包括疏勒河、黑河、石羊河流域及哈爾騰蘇干湖水系，涉及酒泉、嘉峪關、張掖（含中牧山丹軍馬場）、金昌、武威等5市，共19個縣（區(qū)）。區(qū)域總面積24.8萬平方公里、占全省的58.2%，人口約484萬人，2012年區(qū)域生產(chǎn)總值1714億元。該區(qū)是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“青藏高原生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的關鍵區(qū)域，也是西北草原荒漠化防治區(qū)的核心區(qū)。

2.生態(tài)保護與建設重點：以水源涵養(yǎng)、濕地保護、荒漠化防治為重點，加快節(jié)水型社會建設，實施祁連山生態(tài)保護與三大流域生態(tài)綜合治理，加強北部防風固沙林體系建設，構建河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障。改造農(nóng)田防護林網(wǎng)，開展村莊綠化，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境。推進實施金昌、酒泉碳排放權交易試點，開展張掖臨澤畜禽養(yǎng)殖、污水處理第三方治理試點。

二、生態(tài)保護與建設重點

依據(jù)《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》關于我省限制開發(fā)區(qū)—重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃方案及國家批復的重點區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，確定以“三屏四區(qū)”，即以黃河上游生態(tài)屏障、長江上游生態(tài)屏障、河西內(nèi)陸河上游生態(tài)屏障、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護區(qū)和肅北北部荒漠生態(tài)保護區(qū)為我省生態(tài)保護與建設重點區(qū)域，共涉及42個縣（市、區(qū)），總面積27.48萬平方公里，約占全省總面積的64.5%。2012年人口926萬人、約占全省總人口的35.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值1252億元、占全省GDP的22%。

（一）黃河上游生態(tài)屏障

1.概況：黃河上游生態(tài)屏障以甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)為主體，包括甘南州的合作市、夏河縣等6縣（市），臨夏州的臨夏縣、和政縣等4縣，總面積330萬平方公里，約占全省國土面積的7.8%；2012年，區(qū)域內(nèi)總人口150萬人、約占全省總人口的5.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值134億元。

該區(qū)位于甘肅省西南部、青藏高原東北邊緣，多屬高寒陰濕氣候，是甘肅省草場、林地比較集中的區(qū)域，植被茂密，傳統(tǒng)牧業(yè)比較發(fā)達，具有重要的生態(tài)功能。其中，黃河在瑪曲境內(nèi)迂回繞行433公里，形成大面積沼澤濕地，是黃河重要的水源補給區(qū)；卓尼、臨潭兩縣林區(qū)集中，是洮河上游重要的水源涵養(yǎng)地。

2.保護與建設措施：以甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設項目為重點，大力開展封育保護，加強中幼林撫育，培育森林資源，提高森林質(zhì)量。加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，大力發(fā)展人工飼草料基地建設。加大生態(tài)修復和環(huán)境保護力度，加強草原綜合治理和重點區(qū)段沙漠化防治，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。采取生態(tài)補水、退牧還濕、面源污染防控、污染治理等措施，有效恢復與保護高原濕地。加快黑土灘治理。減少人為因素對自然生態(tài)的干擾，實施易地扶貧搬遷和牧民定居工程，引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，建設全國重要水源涵養(yǎng)區(qū)。

（二）長江上游生態(tài)屏障

1.概況：長江上游生態(tài)屏障以“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為主體。白龍江、白水江和西漢水所在長江上游“兩江一水”的流域，是我國秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，也是長江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，包括隴南市武都區(qū)、成縣、文縣、康縣、宕昌縣、西和、禮縣7縣（區(qū)），甘南州迭部縣、舟曲縣、碌曲縣（部分），天水市秦州區(qū)和定西市岷縣小部分區(qū)域。面積3.23萬平方公里，約占全省國土總面積的7.6%。2012年，人口為250萬人、約占全省總人口的9.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值217億元。

該區(qū)天然植被較好，是甘肅省最大的原始林區(qū)。流域內(nèi)林地8838平方公里，天然草地1653平方公里，森林覆蓋率為40—57%，林草覆蓋率最高的區(qū)域達到80%以上。既是甘肅熱量和水分條件最好的地區(qū)，也是全省最大的天然林區(qū)和長江上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，為我國長江上游的重要生態(tài)屏障和重要的物種基因庫。

2.保護與建設措施：以“兩江一水”流域綜合治理工程為重點，繼續(xù)實施國家生態(tài)環(huán)境建設重點縣綜合治理工程、天然林資源保護工程、陡坡地退耕還林還草工程、宜林荒山荒地造林綠化工程，擴大新造林面積，增加森林資源。推進基本農(nóng)田建設工程、小型水利水保工程、流域綜合治理工程建設，減少泥石流等自然災害的發(fā)生。通過生物多樣性保護、生物多樣性恢復、生態(tài)扶貧建設等措施，促進區(qū)域動植物資源的繁衍和保護，提高區(qū)域生物多樣性的健康穩(wěn)定水平，增強生態(tài)服務功能。

（三）河西內(nèi)陸河上游生態(tài)屏障

1.概況：該區(qū)以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)為主體。祁連山位于青藏高原東北部邊緣甘肅省與青海省交界處，東西向綿延約1000公里，寬約200—300公里，總面積約15.8萬平方公里，平均海拔在3000米以上。處于河川水系之間，具有調(diào)節(jié)氣候、增加降水、涵養(yǎng)水源、保持水土的作用。高原冰川面積約1970平方公里，儲存的水量是三峽水庫蓄水量的兩倍多。降水和冰雪融水產(chǎn)生的地表徑流每年為石羊河、黑河、疏勒河、蘇干湖四個內(nèi)陸河水系提供約75億立方米的徑流量，是甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部等綠洲的水源基礎，維系著近500多萬人口、70多萬公頃耕地和眾多工礦企業(yè)的生存，為我國重要冰川、濕地保護地和河西內(nèi)陸河流域的重要生態(tài)屏障。

該區(qū)包括酒泉市的阿克塞縣、肅北縣（不包括北部區(qū)塊）2縣，張掖市的肅南縣（不包括北部區(qū)塊）、民樂縣、山丹縣3縣，金昌市的永昌縣，武威市的古浪縣、天?？h2縣，蘭州市的永登縣（部分）和中牧山丹馬場。總面積10.26萬平方公里，約占全省國土面積的24.1%。2012年區(qū)域人口166萬人，約占全省總人口的6.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值362億元。

2.保護與建設措施：以祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理工程為重點，對祁連山區(qū)冰川、濕地、森林實施搶救性保護，防止人為生態(tài)破壞，實行嚴格的管制措施，增強水源涵養(yǎng)功能。加快推進祁連山生態(tài)補償試點。按照“南護水源、中興綠洲、北防風沙”的戰(zhàn)略方針，強化祁連山保護區(qū)水源涵養(yǎng)，采取流域綜合治理措施，加快中部綠洲節(jié)水型社會建設，遏制下游荒漠化，實施石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河流域綜合治理工程。推進草原劃區(qū)輪牧、禁墾和退耕減牧，落實草原獎補，促進草原生態(tài)環(huán)境改善。

（四）隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)

1.概況：隴東地區(qū)是我國黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)極具代表性的地區(qū)之一。隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，主要包括慶陽市的慶城縣、鎮(zhèn)原縣、環(huán)縣、華池縣4縣，平?jīng)鍪械那f浪縣、靜寧縣2縣，白銀市的會寧縣，定西市的通渭縣，天水市的張家川縣。面積3.27萬平方公里，約占全省國土面積的7.7%。2012年區(qū)域人口315萬人，約占全省總人口的12.2%，地區(qū)生產(chǎn)總值408億元。

該區(qū)屬溫帶半濕潤半干旱氣候，降雨偏少，植被稀疏，加之降雨集中，土質(zhì)疏松，長期侵蝕形成了丘陵溝壑密布的地貌形態(tài)，水土流失現(xiàn)象極為嚴重，環(huán)縣北部還受到較強風沙危害，生態(tài)非常脆弱。

2.保護與建設措施：加快以治溝骨干工程為主體的小流域溝道壩系建設，加強坡耕地水土流失治理，開展退耕還林還草；充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復；實施坡改梯工程；通過機制和技術創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)約保護、優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用水土資源；改善群眾生產(chǎn)生活條件，加強基礎設施和公共服務設施建設，引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移；加大優(yōu)勢能源勘探和開發(fā)利用，適度發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進區(qū)域人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)

1.概況：地處民勤縣的石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)是國家重點生態(tài)治理區(qū)，面積1.58萬平方公里，約占全省國土面積的3.7%。2012年人口為24萬人，約占全省總人口的0.9%，區(qū)域生產(chǎn)總值52億元。該地區(qū)屬溫帶大陸性干旱氣候，東西北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍，降水稀少，日照充足，風沙大，植被以荒漠沙生植被為主。通過實施關井壓田、嚴控地下水開采、規(guī)范資源調(diào)度，目前石羊河流域生態(tài)環(huán)境開始改善，地下水位下降的趨勢得到初步遏制，但生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢仍很嚴峻，須在突出現(xiàn)有生態(tài)建設成果鞏固的基礎上進一步加強生態(tài)保護和建設。

2.保護與建設措施：實施石羊河流域重點治理工程，大力開展封禁保護，加快推進防沙治沙，鞏固綠洲生態(tài)建設成果。全面推進節(jié)水型社會建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強水資源調(diào)度管理，提高水資源利用效率。因地制宜實施生態(tài)移民，減輕環(huán)境壓力。

（六）敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護區(qū)

1.概況：敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護區(qū)地處河西走廊最西端，庫姆塔格沙漠東部邊緣，與新疆接壤，總面積2.67萬平方公里，約占全省國土面積的6.3%。2012年該區(qū)人口19萬人，約占全省總人口的0.7%，區(qū)域生產(chǎn)總值78億元。該區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地下水位下降較明顯，濕地資源功能減弱，荒漠化面積擴大，生物多樣性受到脅迫，風沙危害嚴重，自然災害較多，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2.保護與建設措施：以敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程為重點，加強生態(tài)保護、環(huán)境治理和文化遺產(chǎn)保護，實施全面節(jié)水、“引哈濟黨”生態(tài)調(diào)水工程、結構調(diào)整和科學管理等綜合措施，規(guī)范用水秩序，減少水資源無序開發(fā)，壓減機井灌溉農(nóng)田面積，控制人工綠洲規(guī)模，實現(xiàn)生態(tài)修復、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧共處。

（七）肅北北部荒漠生態(tài)保護區(qū)

1.概況：肅北北部荒漠生態(tài)保護區(qū)地處亞洲中部溫帶荒漠、極旱荒漠和典型荒漠的交匯處，其荒漠生態(tài)系統(tǒng)在整個西北地區(qū)具有一定的典型性和代表性。范圍僅包括肅北北部馬鬃山鎮(zhèn)，面積3.16萬平方公里，約占全省國土面積的7.4%。2012年人口約0.5萬人。

2.保護與建設措施：保護荒漠植被和珍稀、瀕危野生動植物資源及生物多樣性，禁止在保護區(qū)獵殺、非法獵捕受保護的野生動物，建立保護區(qū)荒漠生物物種儲存基地，保障生物物種安全。加強沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，促進區(qū)域生態(tài)自然修復。

第四章  生態(tài)保護與建設主要任務

一、保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)

（一）基本措施：繼續(xù)推進天然林資源保護，推動三北防護林體系建設，加大宜林荒山荒地造林力度。對重點地區(qū)25度以上坡耕地實施退耕還林。開展森林經(jīng)營，加強新造林地、中幼齡林撫育管理，對低質(zhì)低效林逐步進行提質(zhì)改造。加快林木良種培育，提高林業(yè)生態(tài)建設效益。完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系，嚴格執(zhí)行林地和森林“紅線”制度，著力鞏固生態(tài)建設成果。

（二）主要任務：到2015年，完成新造林64.9萬公頃（合974萬畝），森林撫育經(jīng)營20萬公頃（合300萬畝）；2016—2020年完成新造林75萬公頃（合1125萬畝），森林撫育經(jīng)營50萬公頃（合750萬畝）。

（三）重點工程： 

 

    二、保護和治理草原生態(tài)系統(tǒng)

    （一）基本措施：積極實施退牧還草工程，加快推進草原禁牧休牧輪牧，強化草原有害生物防控，實施黑土灘治理。加快退化草原改良進程，實施草田輪作、低產(chǎn)田退耕還草和已墾草原退耕還草。積極建設人工草場，加強草原防火。實施以電代薪，推進能源改造。鞏固游牧民定居安置工程成果，推進草原畜牧業(yè)由自然放牧向飼舍、半飼舍養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）主要任務：到2015年，治理“三化”草原面積100萬公頃（合1500萬畝），建設人工草地10萬公頃（合150萬畝）；2016—2020年治理“三化”草原面積567萬公頃（合8500萬畝），建設人工草地57萬公頃（合850萬畝）。

（三）重點工程： 

 

     三、保護和修復荒漠生態(tài)系統(tǒng)

（一）基本措施：通過造林種草、合理調(diào)配生態(tài)用水，增加林草植被；通過設置沙障、礫石壓砂等措施固定流動和半流動沙丘；通過保護性耕作、水土保持、配套水源工程建設等措施，減少起沙揚塵。在解決農(nóng)牧民長遠生計的基礎上，對生態(tài)區(qū)位重要、人工難以治理的沙化土地實施封禁保護。加強封禁設施建設，禁止濫樵、濫采、濫牧，促進荒漠植被自然修復，遏制沙化擴展。重點推進石羊河、黑河、疏勒河等流域的沙化土地封禁保護和治理，適度發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。

（二）主要任務：到2015年，治理沙化土地45.82萬公頃（合687萬畝），到2020年治理沙化土地91.64萬公頃（合1375萬畝）。封禁圍欄1.8萬公里，重點地段固沙壓沙8.4萬公頃（合126萬畝），實現(xiàn)沙化土地封禁總面積347.25萬公頃（合5209萬畝）。

（三）重點工程：

 

四、保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)

（一）基本措施：切實加強自然濕地的搶救性保護，建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡，強化濕地保育與管理能力建設，構建濕地保護管理體系；加強內(nèi)陸河流域水資源合理利用與生態(tài)保護，優(yōu)化用水結構，強化水資源管理；在做好尕海國際重要濕地保護建設工作的同時，積極爭取國際組織和相關機構支持，力爭使黃河首曲濕地晉升為國際重要濕地。

（二）主要任務：到2015年，新增自然濕地保護面積10萬公頃（合150萬畝）；2016—2020年新增自然濕地保護面積136萬公頃（合204萬畝），建設甘南曼日瑪大宗胡、蘭州三江口、西和晚霞、文縣天池、武都東江5處濕地公園。

（三）重點工程：

 

    五、保護和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

（一）基本措施：積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力倡導并實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推廣測土配方施肥，結合實施以有機質(zhì)提升工程、秸稈還田工程、生物固體廢棄物綜合開發(fā)利用為中心的有機培肥工程建設培肥地力。推廣保護性耕作，建設高標準、高效益保護性耕作區(qū)。擴大梯田面積，加強坡耕地堤岸防護，坡面防護，完善農(nóng)田林網(wǎng)，實施水土流失治理，增強農(nóng)田抵御自然災害能力。穩(wěn)步推進鹽堿化耕地的治理改造，開展污染土壤調(diào)查和治理修復研究。發(fā)展節(jié)水作物，擴大種植面積?？茖W規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)，實施廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜處理和沼氣工程，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。

（二）主要任務：到2015年，農(nóng)田保護性耕作面積達到23.3萬公頃（合350萬畝），保育基本農(nóng)田376萬公頃（合5640萬畝），治理鹽堿化耕地2萬公頃（合30萬畝）；2016—2020年，農(nóng)田保護性耕作面積達到33.3萬公頃（合500萬畝），繼續(xù)推進基本農(nóng)田保育，治理鹽堿化耕地12萬公頃（合180萬畝）。

（三）重點工程：

 

    六、建設和改善城市生態(tài)系統(tǒng)

（一）基本措施：在全省城市開展綠色住宅區(qū)、綠色商業(yè)（街、圈）區(qū)、綠色工業(yè)園（廠）區(qū)、綠色公共社區(qū)建設，形成點、線、面相結合的綠化系統(tǒng)，擴大公共綠地面積，建設園林化城市。加強園林綠化樹種培育改良和苗木基地建設。大力開展森林城市創(chuàng)建活動。將森林、濕地等作為城鎮(zhèn)化建設中重要基礎設施。加強城市大氣污染防治，提高人居環(huán)境質(zhì)量。建設綠色校園和森林公園，開展鐵路、公路、街道沿線綠化美化，推動綠色城鎮(zhèn)化建設。加強城市節(jié)能減排監(jiān)督和環(huán)境綜合治理，建設低碳城市，提高城市抗災能力。

（二）主要任務：到2015年，建設3座國家級園林城市，7座省級園林城市，全省城市建成區(qū)人均公共綠地面積達到13.25平方米；2020年，國家級園林城市達到5座，省級園林城市達到10座，全省城市建成區(qū)人均公共綠地面積達到18平方米。

（三）重點工程：

 

    七、防治水土流失

（一）基本措施：在黃河流域興修梯田，建設淤地壩，以小流域為單元實施綜合治理，開展重大水庫庫區(qū)水土流失治理。在長江流域?qū)⒅螠吓c治坡結合，建設高標準基本農(nóng)田，實施陡坡耕地退耕還林還草，繼續(xù)實施長江上游水土保持綜合治理工程,積極實施水土流失綜合治理，加強地質(zhì)災害防治。在內(nèi)陸河流域，加強對森林、草原的封育保護和改良更新，提高質(zhì)量，擴大水源涵養(yǎng)林面積，營造防護林網(wǎng)，實行輪封輪牧。

（二）主要任務：到2015年，完成水土流失治理面積776萬公頃（合11640萬畝），水土流失治理率將達到27%；到2020年，完成水土流失治理面積876萬公頃（合13140萬畝），水土流失治理率將達到30%。

（三）重點工程：

 

   八、推進重點地區(qū)綜合治理

（一）基本措施：開展封山（沙）育林、植樹造林種草，修建淤地壩，建設農(nóng)田水利工程，實施河道整治，推進小流域綜合治理；加強地質(zhì)災害防治設施建設，健全機構，提高地質(zhì)災害監(jiān)測預警和處置能力；推動農(nóng)村能源改造，加強節(jié)水型社會建設，轉(zhuǎn)變種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進退化草原、濕地治理。開展渭河上游污染防治、水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，推進實施祁連山生態(tài)補償。

（二）綜合布局：祁連山水源涵養(yǎng)綜合治理區(qū)、黃土高原綜合治理區(qū)、甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理區(qū)、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理區(qū)、石羊河流域重點治理區(qū)。

（三）重點工程：

 

   九、保護生物多樣性

（一）基本措施：加強科學研究，對重點區(qū)域、重點瀕危物種進行本底調(diào)查，摸清家底，識別威脅。加強白水江、尖山、裕河等自然保護區(qū)建設，建成全省野生動物自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系。加強對大熊貓、金絲猴、雪豹、藏野驢等重點保護野生動物的保護，實施甘肅鼴、灰冠鴉雀等狹域分布小物種及特有魚類的保護。通過就地保護、遷地保護，穩(wěn)定、恢復和壯大廟臺槭種群數(shù)量，強化對濫采濫挖紅豆杉的監(jiān)督檢查，進一步強化極小種群植物保護。加強林業(yè)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的收集。穩(wěn)定保護區(qū)規(guī)模。

（二）主要任務：到2015年，全省自然保護區(qū)面積占全省國土面積不低于20%，國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設比例達到80%，國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護率達到50%；到2020年，全省自然保護區(qū)面積穩(wěn)定在全省國土面積的20%左右，國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設比例達到90%，國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護率達到60%。

（三）重點工程：

 

   十、保護和修復水環(huán)境

（一）基本措施：嚴格限制飲用水水源上游匯水區(qū)高污染、高風險行業(yè)環(huán)境準入，加大位于城鎮(zhèn)水源地范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)、地下油管的污染治理，開展地下水飲用水源地環(huán)境基礎調(diào)查和污染防治；加大制漿造紙、印染、食品加工等重污染行業(yè)企業(yè)的治理力度，提高工業(yè)水污染防治水平；加快黃河干流、涇河、渭河、湟水等重點流域水污染防治進程；加大城鎮(zhèn)污水處理設施建設，完善污水收集管網(wǎng)，積極推進污水再生利用；加強地下水開發(fā)利用與保護，優(yōu)化水資源調(diào)配，合理開發(fā)利用地下水資源，劃定地下水一般超采區(qū)、嚴重超采區(qū)、禁采區(qū)，開展超采區(qū)治理項目與行動，實行水量、水位雙控制，建設地下水污染防治體系，逐步修復被污染的地下水。

（二）重點工程：

 

    十一、強化生態(tài)建設的氣象保障

（一）基本措施：人工增雨（雪），開發(fā)利用空中云水資源，促進地表綠地增加和森林生長，改善水環(huán)境；增加山區(qū)冰川面積，增加流域、水庫容量進而促進對周邊地區(qū)氣候的微調(diào)節(jié)，凈化大氣，促進大氣碳循環(huán)，改善城市環(huán)境面貌，維系生物多樣性；通過人工防雹和泥石流等災害預報預警，提高抵御自然災害能力。

（二）重點工程：

 

    十二、加強生態(tài)建設的科技支撐

（一）基本措施：建立生態(tài)建設科技支撐項目專項基金，保障生態(tài)建設科技經(jīng)費投入的穩(wěn)定。實施知識創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略工程，鼓勵生態(tài)建設科技研發(fā)，加大對生態(tài)建設科技攻關的扶持獎勵，鼓勵走產(chǎn)、學、研相結合的發(fā)展之路。嘗試推行生態(tài)建設科技項目招投標制度等一系列新規(guī)新政，促進生態(tài)建設科技需求的實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。

（二）主要任務：圍繞甘肅生態(tài)環(huán)境建設重大科技需求，整合科技資源，開展西北內(nèi)陸河流域生態(tài)水文工程技術研究中心、黑河流域生態(tài)水文與流域科學重點實驗室、蘭白經(jīng)濟圈大氣—生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系等平臺建設，大力開展生態(tài)科技創(chuàng)新工程建設。推進綠洲區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術應用示范，開展水土保持與水土流失治理技術、小流域綜合治理技術示范以及蘭白重點城市大氣污染治理技術研發(fā)推廣，促進節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與示范、平慶煤化工基地水資源開發(fā)利用以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與修復技術的轉(zhuǎn)化應用，實施草原水源涵養(yǎng)功能保護與恢復技術、草場保護及高效利用技術推廣。

十三、實施生態(tài)扶貧和生態(tài)移民

（一）基本措施：加強貧困地區(qū)生態(tài)扶貧力度，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；發(fā)展特色經(jīng)濟，加強勞動力培訓，調(diào)整農(nóng)村貧困人口收入結構，保障貧困人口收入增長的可持續(xù)性，減輕生態(tài)保護壓力；結合易地扶貧搬遷推進重點生態(tài)保護區(qū)域的生態(tài)移民，實施牧民定居安置，結合實施退耕還林和退牧還草，改善環(huán)境，平衡生態(tài)。繼續(xù)推進生態(tài)文明示范試點和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

（二）重點工程：

 

   十四、推進生態(tài)保護建設示范區(qū)建設

（一）基本思路：針對全省生態(tài)保護與建設的形勢、存在問題等，在國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，選擇具備一定生態(tài)保護與建設工作經(jīng)驗、未曾發(fā)生過生態(tài)破壞事件、具有積極建設意愿的市縣建設甘肅生態(tài)保護與建設示范區(qū)，展示生態(tài)保護與建設成就，總結升華生態(tài)保護與建設的主要經(jīng)驗和做法，發(fā)揮其對全省生態(tài)保護與建設的引領和示范作用。

（二）示范內(nèi)容：

1.規(guī)劃實施示范：規(guī)劃編制的組織領導、規(guī)劃編制的科學性保障、規(guī)劃編制的利益相關方參與性保障、規(guī)劃的法律地位、規(guī)劃實施的連續(xù)性保障、規(guī)劃編制符合科學的調(diào)整機制和程序等規(guī)劃的編制和實施示范。

2.制度建設示范：生態(tài)保護與建設市縣級綜合管理協(xié)調(diào)機制，有關行業(yè)部門相互配合協(xié)調(diào)機制，生態(tài)保護與建設項目實施運行和利益相關方參與制度，生態(tài)保護與建設監(jiān)管及綜合執(zhí)法制度等。

3.投入機制示范：政府各渠道投資的統(tǒng)籌以協(xié)調(diào)機制、吸引社會力量參與生態(tài)保護與建設的政策機制、創(chuàng)新建設投入和運行管理模式等。

4.科技支撐示范:生態(tài)保護與建設模式和采用的技術標準、規(guī)范及科技手段、技術措施，生態(tài)保護與建設的序幕設計、施工、管理的科技支撐制度，基層科技推廣隊伍和能力建設等。

（三）區(qū)域選擇：

1.臨夏州生態(tài)保護與建設示范區(qū)

所在國家重點生態(tài)功能區(qū)：甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)

生態(tài)系統(tǒng)示范類型：復合生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)保護與建設示范區(qū)

重點示范內(nèi)容：畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護示范，民族地區(qū)生態(tài)保護與建設制度示范，庫區(qū)和重要水源地生態(tài)保護示范，林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制示范。

2.隴南康縣生態(tài)保護與建設示范區(qū)

所在國家重點生態(tài)功能區(qū)：秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)

生態(tài)系統(tǒng)示范類型：森林生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)保護與建設示范區(qū)

重點示范內(nèi)容：森林資源保護示范，生態(tài)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設示范，結合集體林權制度改革發(fā)展林下經(jīng)濟建設示范，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護示范，新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設示范，林業(yè)生態(tài)建設多元化投入典型示范。

3.慶陽環(huán)縣生態(tài)保護與建設示范區(qū)

所在國家重點生態(tài)功能區(qū)：黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)

生態(tài)系統(tǒng)示范類型：農(nóng)田、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)保護與建設示范區(qū)

重點示范內(nèi)容：黃土高原地區(qū)土地沙化治理示范，石油等礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護示范，黃土高原水土流失綜合治理示范，苗林結合培育生態(tài)造林示范，縣級生態(tài)保護與建設規(guī)劃實施示范。

4.武威民勤生態(tài)保護與建設示范區(qū)

所在國家重點生態(tài)功能區(qū)：祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)

生態(tài)系統(tǒng)示范類型：荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)保護與建設示范區(qū)

重點示范內(nèi)容：重點風沙口綜合治理示范，典型治沙技術示范，水資源合理利用及節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)示范，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展示范，沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范，治沙科技支撐體系建設示范。

第五章  生態(tài)屏障典型試驗區(qū)建設

為全面落實國務院常務會議通過的《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，確保全國唯一的國家級生態(tài)屏障試驗區(qū)建設取得實質(zhì)性成果，規(guī)劃選定我省不同生態(tài)區(qū)位、不同資源環(huán)境稟賦條件、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)為國家生態(tài)安全屏障建設典型試驗區(qū)，加快先行先試，創(chuàng)新方式方法，試驗有效做法，提升生態(tài)建設層次和管理水平、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在總結經(jīng)驗的基礎上，形成可復制的建設模式和管理體制機制，在全國同類地區(qū)生態(tài)保護與建設中推廣應用，為國家生態(tài)戰(zhàn)略決策提供重要參考。

一、建設目標

通過典型試驗區(qū)建設，使區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)得以有效保護，生態(tài)保護建設和補償機制基本建立，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量明顯提高。同時，探索實踐經(jīng)驗，提煉推廣模式，完善政策機制，破解資源環(huán)境瓶頸制約，健全生態(tài)保護與建設長效機制，推動提高生態(tài)保護與建設管理水平。

二、試驗任務

在開展常規(guī)生態(tài)保護與建設任務的同時，以生態(tài)補償機制的建立和完善為先期試驗重點。之后在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，生態(tài)服務價值評價、分類差異化考核等制度建設，以及節(jié)能量、碳排放權、水權、排污權交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制建設方面積極探索，力爭取得重要突破。探索把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設的指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，建立領導干部任期生態(tài)保護建設問責制和終身追究制。探索生態(tài)保護與建設投融資多元化渠道，編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行領導干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計等制度。

三、試驗區(qū)布局

依據(jù)《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，從河西內(nèi)陸河地區(qū)、中部沿黃河地區(qū)、甘南高原地區(qū)、南部秦巴山地區(qū)和隴東隴中黃土高原地區(qū)五大區(qū)域中，依次確定永昌縣、永靖縣、瑪曲縣、徽縣和慶城縣為生態(tài)屏障典型試驗區(qū)建設縣。

（一）永昌典型試驗區(qū)

所在區(qū)域：河西內(nèi)陸河地區(qū)

試驗重點：探索建立跨區(qū)域（東大河）的水資源生態(tài)補償機制，建立區(qū)域生態(tài)補償聯(lián)動機制，探索推行水權交易制度等。具體包括：

1.探索建立橫向生態(tài)補償機制。建立嚴格的水環(huán)境保護行政責任制，確保交接斷面水質(zhì)達到規(guī)定標準；對跨縣區(qū)河流水體，以及功能區(qū)水質(zhì)按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》控制的區(qū)域，在確保水質(zhì)穩(wěn)定達標的前提下，由市人民政府給予適當補助和獎勵。

2.探索推進市場化生態(tài)補償進程。盡快建立水權、排污權等資源環(huán)境權益的市場交易機制，積極培育水資源使用權、區(qū)域內(nèi)污染物排放指標和排污權等資源環(huán)境權益的交易市場，進一步優(yōu)化環(huán)境資源配置；鼓勵和引導社會資金投向環(huán)境保護、生態(tài)建設和資源高效綜合利用產(chǎn)業(yè)，逐步建立政府引導、市場推進和社會參與的生態(tài)補償機制。

3.探討生態(tài)補償綜合管理的實現(xiàn)方式。搭建流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺，建立流域生態(tài)保護共建共享機制，落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目專項資金，保障跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護資金。

重點工程：金昌水資源利用生態(tài)補償試點工程。擬申報國家立項，中央資金予以支持。通過項目實施探索行之有效的做法，作為綜合試驗區(qū)建設的基本成果。

（二）永靖典型試驗區(qū)

所在區(qū)域：中部沿黃地區(qū)

試驗重點：庫區(qū)、水源地生態(tài)保護補償試驗。包括：

1.統(tǒng)一規(guī)范水源地水資源執(zhí)法管理。協(xié)調(diào)水源地與下游地區(qū)的水政管理體制，進一步整合跨行政區(qū)域的水資源保護執(zhí)法主體，明確責權，加強保護與治理。

2.建立水源地生態(tài)補償?shù)亩嘣a償機制。以享用水資源保護成果的個人和以水源為銷售對象的自來水公司為補償主體，建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價體系，以為保護水源地犧牲發(fā)展機會并投入人力、物力的各級政府和居民為補償對象，探索推進縱向財政轉(zhuǎn)移支付、橫向財政轉(zhuǎn)移支付和市場化籌集為一體的補償方式。

3.制定測算生態(tài)補償標準體系。開展水源地生態(tài)保護補償標準核算，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償?shù)臉藴鼠w系。

此外，探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領導干部評價考核體系；探索推行環(huán)境信息公開制度；探索建立培育發(fā)展生態(tài)文化的機制體制。探索發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地生態(tài)文化和宜居村鎮(zhèn)建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

重點工程：劉家峽水源地生態(tài)保護與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展試點工程。擬申請國家立項，中央資金予以支持。工程內(nèi)容重要包括保護庫區(qū)生態(tài)、發(fā)展庫區(qū)旅游、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)、實施生態(tài)保護體制機制創(chuàng)新等。

（三）瑪曲典型試驗區(qū)

所在區(qū)域：甘南高原地區(qū)

試驗重點：財政轉(zhuǎn)移支付、資源費征收相結合的生態(tài)補償機制的建立試驗。包括：

1.探索建立自然保護區(qū)生態(tài)補償標準體系。全面評價周邊地區(qū)各類建設項目對江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或因?qū)嵤┕δ軈^(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護區(qū)生態(tài)補償標準體系。合理引導保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊地區(qū)對水源補給區(qū)的壓力。

2.探索建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，探索差別化的綠色GDP評價考核制度，加大技術、項目和政策扶持力度，支持農(nóng)牧村、林區(qū)群眾發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，探索推進草原、濕地生態(tài)保護與草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型模式，構建與生態(tài)環(huán)境保護相適應的生產(chǎn)力布局，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。

重點工程：甘南高原牧區(qū)生態(tài)保護與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試驗示范工程。擬申請國家立項，中央資金予以支持。工程建設內(nèi)容包括畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、草原生態(tài)保護、牧區(qū)能源建設、產(chǎn)業(yè)一體化建設、生態(tài)保護與建設責任制管理、地方發(fā)展的綠色GDP考核等。

（四）徽縣典型試驗區(qū)

所在區(qū)域：南部秦巴山地區(qū)

試驗重點：探索建立生物多樣性保護生態(tài)補償機制。包括：

1.探索生物多樣性保護生態(tài)補償標準。應用戰(zhàn)略環(huán)評對資源環(huán)境承載力進行深入分析，研究市場經(jīng)濟條件下資源價值規(guī)律，確定生物資源的價值構成，構建差別化的生物多樣性保護標準。

2.積極探索健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，生態(tài)文明結合新型城鎮(zhèn)化建設探索，生態(tài)保護與建設多元化投融資渠道試驗等。

重點工程：隴南經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)體系建設工程。擬申請國家立項，中央資金予以支持。工程建設內(nèi)容包括銀杏和花椒等特色經(jīng)濟林營造、產(chǎn)品深加工、服務貿(mào)易、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化扶持制度建設等，通過壯大特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，減輕對自然生態(tài)及其資源的壓力，保護生物多樣性。

（五）慶城典型試驗區(qū)

所在區(qū)域：隴東隴中黃土高原地區(qū)

試驗重點：探索發(fā)展節(jié)能環(huán)保市場，推行排污權交易、環(huán)境污染第三方治理等制度；探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制；水土流失綜合治理、礦區(qū)污染綜合治理及旱作農(nóng)業(yè)試驗；廢棄礦點、廠區(qū)的復墾和生態(tài)修復；建立礦產(chǎn)資源開發(fā)保證金制度并與礦產(chǎn)資源開發(fā)許可證制度掛鉤，明確資源開發(fā)者的生態(tài)修復責任，督促有關責任主體履行生態(tài)修復補償義務，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制。

重點工程：慶陽市重點礦區(qū)生態(tài)恢復與治理專項工程。擬申請國家立項，中央資金予以支持。工程建設內(nèi)容包括對慶城縣境內(nèi)長慶油田廢棄礦點和廢棄廠區(qū)實施生態(tài)整治、作業(yè)礦區(qū)（點）的生態(tài)保護設施建設、污染礦區(qū)（點）的治理恢復、生態(tài)修復責任制建設等。

四、協(xié)調(diào)保障

加強組織協(xié)調(diào)。由省生態(tài)屏障行動協(xié)調(diào)推進領導小組負責組織協(xié)調(diào)，領導小組各成員單位按照任務分工，在規(guī)劃制定、政策爭取、項目建設等方面，做好向?qū)趪也课膮R報銜接和落實工作，同時加強部門間的配合聯(lián)動，推進典型試驗區(qū)建設任務全面實施。相關市州健全工作機制，形成省市縣分級負責、各部門協(xié)作配合、社會廣泛參與的工作局面。

拓展籌資渠道。加大生態(tài)建設資金整合力度，著力增加投入。整合投向相近、目標相似、來源不同的各項生態(tài)建設資金集中投入，全面推進典型試驗區(qū)建設。同時，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，激活社會資金投入生態(tài)建設，運用財政貼息等方式，引導金融、工商和民間資金投入。

注重科技支撐。與中科院寒旱所、蘭州大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學、甘肅省治沙研究所等高等院校和科研院所簽訂合作協(xié)作，進一步發(fā)揮高校等科研機構的科技支撐作用，開展試驗區(qū)建設有關課題和具體技術研究，解決試驗區(qū)建設技術難題、提高科技含量和建設質(zhì)量。

強化考核評價。由具有一定資質(zhì)的專業(yè)評估機構對各典型試驗區(qū)生態(tài)補償?shù)仍囼瀸嵤┣闆r進行評估，及時調(diào)整和確定補償機制各項內(nèi)容。加快建立生態(tài)補償試點考核評價體系，為全面完成試驗區(qū)建設任務提供保障。

五、試驗成果

圍繞體制機制創(chuàng)新試驗、技術研發(fā)試驗和發(fā)展模式試驗三大主題，以課題試驗研究為支撐，總結生態(tài)安全屏障保護建設的成功經(jīng)驗，凝練成功模式，樹立先進典型，在全國范圍內(nèi)進行應用推廣。

 

第六章  政策與保障措施

一、加強組織領導，明確責任分工

生態(tài)保護和建設是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國土等部門通力協(xié)作和參與。各市（州）、縣（市區(qū)）政府要把生態(tài)保護與建設作為實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展進步的重要基礎和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大任務，列入重要議事日程。各級政府要對生態(tài)保護與建設工作負總責，建立在政府統(tǒng)一領導下的部門分工協(xié)作的生態(tài)保護與建設目標責任制。省直有關部門要根據(jù)本規(guī)劃確定的生態(tài)保護與建設重點工程，強化責任、各司其職、通力合作、同步聯(lián)動，確保工程實施，做好規(guī)劃落實，發(fā)揮預期效益。

二、加強政策扶持，拓寬資金渠道

請求中央加大對甘肅的財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌使用生態(tài)建設資金，增加環(huán)?；A設施建設投入，發(fā)揮資金投入的整體效益；開展金融支持，完善扶貧貼息貸款制度，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開辦林權抵押貸款業(yè)務，鼓勵社會資本以多種方式參與生態(tài)建設；進一步優(yōu)惠投資政策，中央安排的公益性建設項目取消縣以下（含縣）和集中連片特困地區(qū)市（州）級配套資金，支持符合條件的項目按程序申報國際金融組織和外國政府貸款，逐步提高水土流失治理、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)建設工程的投資標準；繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，爭取提高補助標準；深化對口幫扶，拓寬幫扶合作領域，重點向集中連片特困地區(qū)、農(nóng)村、基層傾斜，促進民生改善和民智提升，支持國內(nèi)慈善事業(yè)團體開展生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等公益活動。

積極爭取中央支持，努力拓寬甘肅國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設資金渠道，進一步加大生態(tài)保護與建設的資金投入。

三、加快生態(tài)立法，促進依法治理

生態(tài)建設和環(huán)境保護要健康、持續(xù)、快速發(fā)展，必須完善法規(guī)體系，強化環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立健全甘肅省生態(tài)建設和環(huán)境保護法規(guī)，把生態(tài)建設和環(huán)境保護工作納入法制軌道。用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。要進一步完善大氣污染防治、城市綠化、市容整治、水資源和森林保護、水土流失治理、工業(yè)污染治理、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，加大對森林、農(nóng)田、河湖濕地等生態(tài)和環(huán)境資源污染破壞的違法責任追究，鼓勵社會組織、公民對環(huán)境違法案件依法提起公益訴訟和民事訴訟。加強人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督。建立嚴格的生態(tài)保護紅線制度，明確要保護的飲用水源地、森林、濕地、耕地等生態(tài)“紅線”的法律地位，使生態(tài)建設和環(huán)境保護有法可依，環(huán)境監(jiān)督有章可循，使破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為得到及時、公開、公正、嚴厲的懲處，為生態(tài)環(huán)境建設營造良好的法制環(huán)境。

四、依靠科技進步，提高治理成效

圍繞甘肅生態(tài)保護與建設的重大科技需求，整合科技資源，大力實施生態(tài)科技創(chuàng)新工程。積極開發(fā)、引進和推廣各類新技術、新工藝、新產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色科技，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系。支持科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術，推動環(huán)?？萍嫉倪\用。積極建設全省生態(tài)保護與建設科技信息共享網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)科技資源信息交流共享，加快科技轉(zhuǎn)化步伐，提高轉(zhuǎn)化率。依靠科技，提高生態(tài)保護與建設成效。

五、強化生態(tài)監(jiān)測，嚴格考核評估

加強對森林、草原、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性、水土流失的監(jiān)測力度，健全監(jiān)測機構，完善監(jiān)測體系，規(guī)范技術標準，強化監(jiān)測職能，推動和提高生態(tài)預警能力。研究制定不同區(qū)域科學發(fā)展綜合績效評價指標和考核辦法，實施分類考核評價，提高生態(tài)保護建設指標的權重，加強對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力、基本公共服務水平、生態(tài)產(chǎn)品提供能力等方面的評價，定期發(fā)布量化評價考核情況。

六、廣泛宣傳發(fā)動，引導社會參與

充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體媒介，加大對生態(tài)保護與建設的宣傳教育，增強全民生態(tài)意識，營造愛護、建設生態(tài)環(huán)境的良好風氣。大力開展植樹節(jié)、愛鳥周、世界防治荒漠化和干旱日、世界濕地日等活動，提高全社會對生態(tài)保護與建設的關注度。將自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等，作為普及生態(tài)知識的重要陣地，提高社會公眾生態(tài)文明素養(yǎng)。建立和完善生態(tài)保護與建設的激勵機制，充分調(diào)動廣大人民群眾和社會組織積極參與生態(tài)保護與建設。