- 時(shí)間：2009-05-05
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第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和宏觀(guān)環(huán)境
一、“九五”計(jì)劃勝利完成，為“十五”計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
“九五”期間，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過(guò)全區(qū)人民的共同努力，如期完成了“九五”計(jì)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展取得顯著成績(jī)，社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平明顯提高。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2000年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到64億元，“九五”年均增長(zhǎng)11.1％。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由1995年的51∶25∶24調(diào)整到42∶29∶29。財(cái)政收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，大口徑財(cái)政收入達(dá)到4.19億元，年均增長(zhǎng)11.3％；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得突破性進(jìn)展。一批骨干水利工程建成使用，圍繞糧食、油料、蔬菜、果品、種子、輕工原料等支柱產(chǎn)業(yè)，形成了14個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。糧經(jīng)比例由1995年的72∶28調(diào)整為52∶48，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到25億元，年均增長(zhǎng)5％。1998年全區(qū)農(nóng)村整體實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，開(kāi)始向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)；三是企業(yè)改革不斷深化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。企業(yè)改制、改組、改造和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，工業(yè)生產(chǎn)能力和企業(yè)管理水平不斷提高。全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到13.6億元，年均增長(zhǎng)11％；四是固定資產(chǎn)投資大幅度增加，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成56.6億元，是“八五”的3倍；五是對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，招商引資成效顯著。全區(qū)實(shí)際利用外資2005萬(wàn)美元，是“八五”的5倍，招商引資4.6億元，是“八五”的10倍；六是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善?？萍荚诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％，實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，文化、體育、廣播電視事業(yè)日益繁榮，衛(wèi)生及社會(huì)保障體系日趨完善，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到4809元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2860元。這些成就的取得為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
值得重視的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的問(wèn)題和矛盾：經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、城市化水平低；農(nóng)業(yè)所占比重過(guò)大、農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)不明顯、農(nóng)民增收緩慢；缺少競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的大企業(yè)，尤其是能起龍頭帶動(dòng)作用的大企業(yè)，工業(yè)技術(shù)裝備水平低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高，地方財(cái)政困難；所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低；市場(chǎng)體制不夠完善，制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙依然明顯，對(duì)外開(kāi)放層次不高；信息等高科技與經(jīng)濟(jì)生活結(jié)合的緊密程度仍有明顯差距。
二、宏觀(guān)環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生深刻的變化，世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，科技進(jìn)步迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，加入WTO等，將更有利于我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分享用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的后發(fā)性利益，大膽借鑒和引用最新的科技成果與最新的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)；在更大范圍內(nèi)、更廣闊的空間利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資金、兩種資源來(lái)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是中央確定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，明確提出將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展科技教育等方面實(shí)行更大的傾斜政策，是我們千載難逢的歷史性機(jī)遇，對(duì)于加快全區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，無(wú)疑將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
但也應(yīng)該看到，以上諸多因素既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。過(guò)去支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)條件逐步弱化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品比較效益低下的問(wèn)題更加突出；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越具有國(guó)際性，外部競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大。西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中如能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，就可乘勢(shì)而上，加快發(fā)展，否則就會(huì)喪失機(jī)遇，落后于人；面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新形勢(shì)，以及周邊地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使我們處于一種不進(jìn)則退的境地，這就要求我們必須把握好發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在注重量的擴(kuò)張的同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在“十五”期間有一個(gè)跨越式發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)方針
“十五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)全面貫徹中央和省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的《建議》精神，把發(fā)展作為主題、結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線(xiàn)、改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力、提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“再造河西”戰(zhàn)略，構(gòu)筑壯大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)特色經(jīng)濟(jì)、龍頭帶動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水農(nóng)業(yè)、機(jī)制轉(zhuǎn)換處于領(lǐng)先地位，努力走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)較高的發(fā)展路子，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促使社會(huì)生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平邁上新臺(tái)階，再鑄“金張掖”輝煌。
堅(jiān)持的基本原則：一是必須保持較快的發(fā)展速度。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)拓新思路，求得新發(fā)展，在堅(jiān)持速度與效益統(tǒng)一的基礎(chǔ)上保持較快的發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度力爭(zhēng)高于全國(guó)全省平均水平，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
二是著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。超前發(fā)展水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，緩解“瓶頸”制約，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。
三是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略性調(diào)整，拓寬增長(zhǎng)空間，提高質(zhì)量和效益，著力培植壯大具有地方特色和優(yōu)勢(shì)、能夠帶動(dòng)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)，以增量帶動(dòng)存量的調(diào)整，形成特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。
四是進(jìn)一步提高人民生活水平和質(zhì)量。以增加城鄉(xiāng)居民的收入和有效需求為目標(biāo)，把提高收入水平，改善生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步擺在優(yōu)先位置，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。
五是堅(jiān)持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。以創(chuàng)新為動(dòng)力，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加快體制創(chuàng)新步伐，重點(diǎn)培育市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)大動(dòng)力。
六是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步加強(qiáng)與東中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
七是堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：“西部大開(kāi)發(fā)”和“再造張掖”戰(zhàn)略的實(shí)施取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)有效遏制；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯提高，信息化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，具有鮮明區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)框架基本形成；體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新步伐加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；社會(huì)保障體系日臻完善，人民生活水平明顯提高，全區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)寬裕型小康。力爭(zhēng)把張掖地區(qū)建成全國(guó)一流高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)基地、能源工業(yè)基地、建材工業(yè)基地，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全省前列。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2005年達(dá)到l08億元，年均增長(zhǎng)11％，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.5％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.1％；2010年達(dá)到190億元，后5年年均增長(zhǎng)12％，提前實(shí)現(xiàn)翻一番。
人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2005年力爭(zhēng)達(dá)到1000美元。
一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，2005年調(diào)整為32∶35∶33。
城鎮(zhèn)化水平2005年提高到30％以上。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模250億元左右，比“九五”增長(zhǎng)3倍。
財(cái)政收入2005年達(dá)到7億元，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)。
農(nóng)民人均純收入2005年達(dá)到4000元，年均增長(zhǎng)7％；城鎮(zhèn)居民可支配收入2005年達(dá)到6800元，年均增長(zhǎng)7％。
總?cè)丝?005年達(dá)到130萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率年均控制在8‰以?xún)?nèi)。
第三章 發(fā)展方向和重點(diǎn)
一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，著力發(fā)展技術(shù)含量較高的新興服務(wù)業(yè)，通過(guò)培育壯大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源工業(yè)、建材工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的一、二、三調(diào)整為2005年的二、三、一，2010年的三、二、一。形成能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化
“十五”期間，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、節(jié)約用水目標(biāo)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。建立總量適度、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)型向速度效益型轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)搞好糧食、果蔬食用菌、草食畜、輕工原料四大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。扶持發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、花卉業(yè)、新特種養(yǎng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
——糧食產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮水稻、帶田等高耗水農(nóng)作物，加快發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，發(fā)展玉米、油料、蔬菜、花卉為主的農(nóng)作物制種100萬(wàn)畝，力爭(zhēng)建成西北較大的農(nóng)作物制種基地。發(fā)展高油、高淀粉玉米50萬(wàn)畝，高蛋白小麥100萬(wàn)畝。依托龍頭企業(yè)，狠抓加工轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)由原糧生產(chǎn)大區(qū)向加工轉(zhuǎn)化強(qiáng)區(qū)的跨越。
——果蔬、食用菌產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。建設(shè)20萬(wàn)畝食用菌生產(chǎn)基地、50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地和10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苗木基地。以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室為突破口，建設(shè)20萬(wàn)畝無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜、10萬(wàn)畝高效日光溫室、10萬(wàn)畝蕃茄為主的精細(xì)蔬菜基地。加快果蔬、食用菌深度開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)拓區(qū)外市場(chǎng)，力爭(zhēng)建成西北地區(qū)較大的果蔬生產(chǎn)基地和全國(guó)最大的食用菌生產(chǎn)基地。
——草畜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。建設(shè)50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草基地，以推廣華特豬品牌和皮埃蒙特肉牛、波爾山羊、珍稀畜禽為重點(diǎn)，發(fā)展工廠(chǎng)化集約經(jīng)營(yíng)和小群體大規(guī)模養(yǎng)殖，建成100萬(wàn)口瘦肉型豬、40萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛、100萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)羔羊肉羊、1000萬(wàn)只珍禽的畜牧業(yè)商品基地。
——輕工原料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。發(fā)展100萬(wàn)畝“雙低”油萊、5萬(wàn)畝啤酒花、20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)中藥材、60萬(wàn)畝脫毒馬鈴薯、20萬(wàn)畝釀酒葡萄、30萬(wàn)畝三倍體毛白楊為主的速生豐產(chǎn)用材林基地，依托龍頭企業(yè)，狠抓深度系列開(kāi)發(fā)，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。
大力培植壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞糧食、果蔬食用菌、草畜、輕工原料四大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、加工鏈長(zhǎng)、規(guī)模大、市場(chǎng)前景好，利于企業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增稅，能夠推動(dòng)我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，大力扶持玉米、油料、食用菌、三倍體毛白楊、葡萄、中藥材、紅棗、大蒜、蕃茄、優(yōu)質(zhì)牧草及畜產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，形成市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。
加強(qiáng)以科技、運(yùn)銷(xiāo)、金融、信息為重點(diǎn)的多形式、多成份、高層次的農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，搞活科技服務(wù)市場(chǎng)，健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，并向縣市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種繁育技術(shù)、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高科技組裝、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，加快高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成一批具有典型示范作用的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范樣板和科技成果轉(zhuǎn)化基地，為全區(qū)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。
深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實(shí)草場(chǎng)承包。進(jìn)一步健全對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)、支持體系。完善糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)、糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。改革農(nóng)村金融體制，改善金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
進(jìn)一步加強(qiáng)沿山地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、生活條件的改善，鞏固提高扶貧成果，使貧困戶(hù)逐步向小康邁進(jìn)。
加快肅南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用畜牧、土地、水能、礦產(chǎn)、旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有民族特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，確保民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定。
(二)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)工業(yè)化
在搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，突出抓好新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高工業(yè)的總體規(guī)模、整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)地方工業(yè)的跨躍式發(fā)展，依靠 “工業(yè)立區(qū)”、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”，推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程?！笆濉逼陂g，把工業(yè)培育壯大為第一大產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展輕工食品、建材、化工、有色冶金四大產(chǎn)業(yè)：
——輕工和食品工業(yè)。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，使其成為我區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)搞好15萬(wàn)噸檸檬酸、10萬(wàn)噸藥用級(jí)無(wú)水萄萄糖、10萬(wàn)噸葡萄酒、民樂(lè)大蒜、臨澤紅棗、肅南鹿系列產(chǎn)品加工、高臺(tái)和張掖蕃茄醬擴(kuò)建、5萬(wàn)噸馬鈴薯雪花粉、10萬(wàn)噸馬鈴薯顆粒全粉、10萬(wàn)噸高烹油、15萬(wàn)噸新聞紙、8萬(wàn)噸麥草漿板生產(chǎn)線(xiàn)、50萬(wàn)噸草塊(粉)生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)和黑木耳深加工及相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。積極引進(jìn)資金和技術(shù)，發(fā)展節(jié)水設(shè)備和器材制造工業(yè)。
——建材工業(yè)。壓縮傳統(tǒng)建材，發(fā)展新型建材。按照建大壓小的原則和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在壓縮小水泥、小磚瓦的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)60萬(wàn)噸旋窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)、12萬(wàn)立方米承重墻混凝土砌塊生產(chǎn)線(xiàn)。大力發(fā)展新型建材，搞好地區(qū)建材總廠(chǎng)、人造板廠(chǎng)技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)高附加值的人造板材產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)高檔石膏裝飾材料。
——化學(xué)工業(yè)。重點(diǎn)是改造提升化肥工業(yè)，發(fā)展精細(xì)化工，搞好16萬(wàn)噸合成氨技改擴(kuò)建和煤改氣工程，建成l萬(wàn)噸超強(qiáng)吸水樹(shù)脂生產(chǎn)線(xiàn)、10萬(wàn)噸固脫(硫)添加劑和8萬(wàn)噸催化劑生產(chǎn)線(xiàn)，建設(shè)濱河集團(tuán)精細(xì)化工項(xiàng)目，做好臨澤含碘凹凸棒石、山丹高嶺土資源綜合開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展以天然氣為原料的精細(xì)化工產(chǎn)品。
——有色冶金工業(yè)。重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)肅南銅礦和鎢鉬礦資源，建成肅南白居里、石居里銅礦的開(kāi)采和粗選生產(chǎn)線(xiàn)，搞好張掖市有色金屬公司粗銅和鉛鋅冶煉加工。依托能源大區(qū)建設(shè)，搞好能源轉(zhuǎn)化，發(fā)展硅鐵、有色金屬電解等高耗能工業(yè)。
按照專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，深化企業(yè)改革，使國(guó)有集體資產(chǎn)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)有8戶(hù)企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等形式，再組建一批規(guī)模大、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，壯大“地級(jí)隊(duì)”。積極創(chuàng)造條件，按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行的要求，推動(dòng)形成2—3戶(hù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)上市融資，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，向“專(zhuān)精特新”的方向發(fā)展。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、占有率高的名優(yōu)新特產(chǎn)品。加快張掖工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)和聚合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)輻射功能。
(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力推進(jìn)市場(chǎng)化
按照發(fā)展大市場(chǎng)、搞活大流通、促進(jìn)大商貿(mào)的要求，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平為目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，優(yōu)化服務(wù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，破除地區(qū)分割和行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，改造交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通和市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)代理、中介服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，提供便民利民服務(wù)。力爭(zhēng)使服務(wù)業(yè)在總量和水平上有大的擴(kuò)張和提高。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由目前的29％提高到33％，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由目前的25％提高到30％。使服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。
——旅游業(yè)。要充分利用我區(qū)地處古絲綢之路，名勝古跡眾多，自然景觀(guān)獨(dú)特，民族風(fēng)情濃郁的旅游資源優(yōu)勢(shì)，加大投入，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，搞好肅南馬蹄寺、東柳溝、海牙溝風(fēng)景旅游區(qū)、康隆寺國(guó)際狩獵場(chǎng)、張掖歷史文化名城、山丹自然風(fēng)景區(qū)、臨澤雙泉湖垂釣園、高臺(tái)駱駝城遺址等開(kāi)發(fā)建設(shè)，保護(hù)旅游資源，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)涵，提高服務(wù)水平。形成具有“金張掖”特色的吃、住、行、游、購(gòu)、娛功能齊全、配套完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，培育成我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游總收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5％以上。
——現(xiàn)代物流業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)，深化流通體制改革，完善商品零售網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化售后服務(wù)的同時(shí)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理配送、網(wǎng)上交易等先進(jìn)組織形式和服務(wù)方式，積極發(fā)展電子商務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)建設(shè)集散容量大、輻射范圍廣、交易效率高的張掖市南關(guān)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、河西糧油批發(fā)市場(chǎng)、張掖西部工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)、臨澤昭武市場(chǎng)等一批綜合性及專(zhuān)業(yè)性的批發(fā)市場(chǎng)，提高其物流設(shè)施和管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度，積極培育和發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，形成以各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)為中心，縣城區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型市場(chǎng)和商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，布局合理、品種齊全、快捷暢通的商品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到28億元，年均增長(zhǎng)13％。
——金融保險(xiǎn)業(yè)。積極推進(jìn)金融保險(xiǎn)部門(mén)和國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革，探索建立非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)區(qū)域性和外資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融市場(chǎng)，開(kāi)辟和擴(kuò)大金融保險(xiǎn)服務(wù)的品種和范圍，努力開(kāi)拓農(nóng)村金融保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善多層次的金融保險(xiǎn)體系。
——房地產(chǎn)業(yè)。以完善住房分配制度改革和開(kāi)放住房二級(jí)市場(chǎng)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)住房商品化，加快培育和開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)步伐。面向市場(chǎng)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、配套服務(wù)，健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體系和物業(yè)管理體系。規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和咨詢(xún)、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)活動(dòng)，積極拓展物業(yè)管理覆蓋面，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)。開(kāi)拓家庭服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)多種所有制特別是非公有制經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。著重發(fā)展家庭服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)等各類(lèi)社區(qū)服務(wù)。
——推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快事業(yè)單位的改制步伐，社會(huì)事業(yè)中適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和民營(yíng)化。重點(diǎn)是推進(jìn)非義務(wù)教育、醫(yī)療保健、科技、文化、體育等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)代理和廣告、法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)等中介服務(wù)業(yè)。
二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、適度超前，力爭(zhēng)使全區(qū)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到明顯的改善。
(一)水利建設(shè)
堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、大中小并舉、突出節(jié)水的原則，以水利骨干工程為龍頭，以中小型水利工程為重點(diǎn)，以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。要以國(guó)家實(shí)施黑河流域節(jié)水工程為契機(jī)，加快建設(shè)一批水利骨干工程。完成洪水河、梨園河、大滿(mǎn)、友聯(lián)、西浚、盈科、馬營(yíng)河、大堵麻河8個(gè)大型灌區(qū)改造，老軍寺溝、童子壩、上三渠、板橋、沙河、六壩、羅城、明花、黑河沿岸打井等黑河流域東片節(jié)水改造，李橋、瓦房城、雙樹(shù)寺、小海子4座病險(xiǎn)水庫(kù)加固，草灘莊、梨園河、酥油口3個(gè)渠首工程的改建和黑河西總干渠下段配套工程；抓好灌區(qū)節(jié)水改造，高標(biāo)準(zhǔn)襯砌干支渠1500公里，打機(jī)井1875眼。干支渠襯砌率分別達(dá)到80％和70％以上，完成田間配套150萬(wàn)畝，完成高新節(jié)水面積115萬(wàn)畝。全面實(shí)施利用日本協(xié)力基金貸款40萬(wàn)畝節(jié)水灌溉工程、200萬(wàn)畝管道灌溉工程和六縣市農(nóng)村人飲工程；開(kāi)工建設(shè)梨園堡水庫(kù)、酥油口水庫(kù)、山城河水庫(kù)、李—祁輸水管道工程；繼續(xù)搞好農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)；抓緊完成引大濟(jì)黑、引大濟(jì)西等跨流域調(diào)水工程前期工作，爭(zhēng)取在后五年開(kāi)工建設(shè)。
(二)交通建設(shè)
公路方面，圍繞“兩橫六縱”8條公路的規(guī)劃目標(biāo)，突出高等級(jí)化建設(shè)和路網(wǎng)改造。2005年前完成GZ45線(xiàn)山丹—元山子段高速公路改建、省道213線(xiàn)改建、鶯落峽—西水公路、山丹—阿右旗戰(zhàn)備公路和1400公里縣鄉(xiāng)公路建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)肅南—青海八字墩公路、軍馬場(chǎng)—民樂(lè)—金塔寺和馬蹄寺—張掖公路、張掖—板橋—羅城—金塔公路。同時(shí)，搞好張掖和各縣客貨運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)；鐵路方面，積極支持武南—張掖鐵路電氣化改造；民航方面，爭(zhēng)取2005年前完成張掖機(jī)場(chǎng)航站設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展民航業(yè)務(wù)，開(kāi)通連接區(qū)外的空中走廊。通過(guò)努力，全區(qū)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1466公里，新增高速公路204公里，二級(jí)公路417公里，三級(jí)公路218公里，2005年前實(shí)現(xiàn)地縣通三級(jí)以上，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通四級(jí)以上公路，村村都有柏油路，形成以“兩橫六縱”的公路網(wǎng)和橫貫東西的電氣化蘭新鐵路復(fù)線(xiàn)及張掖機(jī)場(chǎng)為支撐的立體交通骨架。
(三)能源建設(shè)
以黑河流域水能資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，電源建設(shè)與電網(wǎng)改造并重、水電與火電并舉。積極開(kāi)發(fā)利用天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、農(nóng)作物秸稈氣化等新能源和清潔能源。2005年前完成全區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造和張掖市城網(wǎng)改造的同時(shí)，搞好110千伏變電工程建設(shè)和縣城電網(wǎng)改造。建成張掖120萬(wàn)千瓦火電廠(chǎng)一期工程、張掖330千伏樞紐變電站一期和龍首、龍首二級(jí)、小孤山、大孤山水電站，全區(qū)新增發(fā)電裝機(jī)容量55—58萬(wàn)千瓦。配合搞好烏魯木齊至上海天然氣管道建設(shè)，爭(zhēng)取在張掖開(kāi)口。2010年前，完成黃藏寺、三道黑溝、臭牛溝、三道灣、松木溝等五個(gè)梯級(jí)電站和張掖120萬(wàn)千瓦火電廠(chǎng)建設(shè)，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到170萬(wàn)千瓦，使張掖地區(qū)成為全省能源大區(qū)和能源富區(qū)。
三、切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
(一)生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持“南拓青龍、中擴(kuò)綠洲、北退黃龍”的方針，保護(hù)與建設(shè)并重，治理與開(kāi)發(fā)并舉，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合。以祁連山天然林保護(hù)、黑河流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、荒漠化治理為重點(diǎn)，以增加林草植被，改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，建立完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2005年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到11.6％，祁連山森林覆蓋率達(dá)到17％，沙荒化治理率達(dá)到2％，城市(鎮(zhèn))綠化覆蓋率達(dá)到20％，草原保護(hù)和建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)保護(hù)利用更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)初步得到控制。
祁連山天然林保護(hù)工程。2005年前完成人工造林20萬(wàn)畝，封山育林育草100萬(wàn)畝。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持，搞好生態(tài)移民，有計(jì)劃、有步驟地組織祁連山區(qū)農(nóng)牧民逐步向開(kāi)發(fā)區(qū)遷移，解決林牧矛盾。
荒漠化治理工程。2005年前實(shí)施利用日本國(guó)際協(xié)力銀行日元貸款重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，治理面積34萬(wàn)畝，其中：營(yíng)造防風(fēng)固沙10萬(wàn)畝、種植葡萄4萬(wàn)畝、封灘育林育草17萬(wàn)畝，促使綠洲向沙區(qū)推進(jìn)。
退耕還林還草工程。2005年前結(jié)合黑河流域綜合治理完成退耕還林還草30萬(wàn)畝，重點(diǎn)是祁連山沿山區(qū)低產(chǎn)田、黑河沿岸沙化、鹽漬化耕地、綠洲中部低產(chǎn)田。其中：退耕還林12萬(wàn)畝(經(jīng)濟(jì)林6萬(wàn)畝，其他6萬(wàn)畝)，退耕種植優(yōu)質(zhì)牧草18萬(wàn)畝。
優(yōu)質(zhì)種苗基地工程。2005年前建成10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地，年出圃各類(lèi)優(yōu)質(zhì)苗木5.2億株。
黑河流域生態(tài)環(huán)境治理工程以防止沙漠化和水土流失、實(shí)現(xiàn)生態(tài)綜合治理為目標(biāo)，以源頭治理、庫(kù)區(qū)綠化、河岸綠化、干支渠綠化為重點(diǎn)，實(shí)施灌木林保護(hù)、植被恢復(fù)，人工影響天氣，調(diào)水、節(jié)水、保土，生態(tài)農(nóng)業(yè)，生物多樣性保護(hù)，生態(tài)創(chuàng)新等工程。完成人工造林26萬(wàn)畝，沿黑河建成一條綠色長(zhǎng)龍，保護(hù)好母親河。
(二)環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)環(huán)境法制教育，推動(dòng)環(huán)境宣傳社會(huì)化，增強(qiáng)各級(jí)決策者及社會(huì)公眾的環(huán)境法制觀(guān)念。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法，建立環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值形態(tài)體系，按照“污染者罰款、損害者補(bǔ)償、受益者付費(fèi)”的原則，加強(qiáng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面實(shí)施污染物總量收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)降低污染的目的。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析中，將環(huán)保價(jià)值折算成價(jià)值量，因污染而造成社會(huì)負(fù)擔(dān)和成本大于企業(yè)效益的項(xiàng)目實(shí)行高收費(fèi)，污染嚴(yán)重的不準(zhǔn)建設(shè)。
加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)污染源治理和“三廢”綜合利用等方面的工程建設(shè)，多渠道、多政策、多方法籌措環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)資金；結(jié)合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在大力推廣城市清潔生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，開(kāi)發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和設(shè)備，發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全區(qū)數(shù)字化地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和改造步伐，提高地震應(yīng)急能力和水平。
四、加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化
堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以完善數(shù)字公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建設(shè)張掖電信樞紐和提升發(fā)展金張掖信息港為核心，推廣應(yīng)用信息技術(shù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)辦公自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)入廠(chǎng)、入村、入校、入戶(hù)的步伐。全面推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
加快張掖電信樞紐中心建設(shè)，充分利用國(guó)家高速寬帶數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，面向企業(yè)、面向政府、面向社會(huì)，初步建成覆蓋全區(qū)、聯(lián)接全國(guó)、通向世界的數(shù)字化、智能化、高速度、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)。利用成熟、先進(jìn)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和有較強(qiáng)擴(kuò)充性及升級(jí)換代性能的信息設(shè)備，把金張掖信息港建成全區(qū)統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)。發(fā)揮已建成電信網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大聯(lián)合，推動(dòng)電信、有線(xiàn)電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，逐步擴(kuò)大電話(huà)、有線(xiàn)電視在農(nóng)村的覆蓋率，建成以張掖為中心的信息走廊。電話(huà)普及率由2000年的10部／百人，2005年達(dá)到20部／百人。
大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合；政府部門(mén)要規(guī)范信息的采集和處理，并做到數(shù)據(jù)相互交流，信息資源共享，依托國(guó)家“金關(guān)”、“金稅”、“金橋”、“金卡”等工程的實(shí)施，推進(jìn)政府管理信息化；盡快建立為企業(yè)和消費(fèi)者使用的信息資源共享系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)，加快信息化步伐；運(yùn)用信息技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以信息化促進(jìn)工業(yè)化；積極發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)；大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療，擴(kuò)大信息資源共享范圍。
五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持“規(guī)劃先行、合理布局、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”，有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過(guò)改革戶(hù)籍管理制度，調(diào)整城鎮(zhèn)用地政策，拓寬籌資渠道，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2005年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30％；2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到60萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45％以上。逐步形成布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。
(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向
張掖市按照構(gòu)建河西中心城市的目標(biāo)，不失時(shí)機(jī)地加快城市建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地完善生產(chǎn)、生活和生態(tài)方面的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高城市管理水平，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)城市聚集功能；大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步調(diào)整適合于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2005年，市區(qū)人口達(dá)到20萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到40％；2010年，市區(qū)人口達(dá)到30萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到60％，經(jīng)濟(jì)總量躍居河西首位。經(jīng)過(guò)10—20年的努力，建成全省一流的50萬(wàn)人口規(guī)模的中等城市。
山丹、民樂(lè)、臨澤、高臺(tái)、肅南五縣縣城，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模，完善縣城道路、供水、通信、環(huán)保、廣播電視等公益設(shè)施，提高社會(huì)發(fā)育程度，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，有效發(fā)揮對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。
在抓好現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擇優(yōu)培育一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行男〕擎?zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十五”期間，完成張掖市集中供熱、污水處理、垃圾無(wú)害化處理、城區(qū)道路改拓建等工程，搞好停車(chē)場(chǎng)、公交車(chē)站的配置建設(shè)及城市道路出口與過(guò)境公路的銜接；抓緊實(shí)施五個(gè)縣城區(qū)供水?dāng)U建工程，力爭(zhēng)每個(gè)縣城建成一個(gè)集中供熱工程、污水處理和排放工程，一個(gè)垃圾衛(wèi)生填埋設(shè)施；中心小城鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好區(qū)域內(nèi)給排水、道路、通信、電力、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè).
六、促進(jìn)科技教育發(fā)展和人才開(kāi)發(fā)
繼續(xù)實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技教育產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合。
(一)科技發(fā)展
以技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)為重點(diǎn)，擇優(yōu)確定區(qū)域科技有所作為的領(lǐng)域和方向，以高新技術(shù)引進(jìn)嫁接、集成配套、示范推廣為主線(xiàn)，實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新工程和科技成果產(chǎn)業(yè)化工程，對(duì)已在我區(qū)廣泛推廣的地膜覆蓋、配方施肥、日光溫室、模式化栽培、高效節(jié)水、良種繁育等技術(shù)，進(jìn)行組裝配套，鞏固提高，發(fā)揮綜合效益，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培植一批科技型企業(yè)，健全科技推廣普及體系，形成一批知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新基地。加強(qiáng)新技術(shù)、新成果的引進(jìn)示范和科技攻關(guān)，提升骨干企業(yè)技術(shù)裝備，提高工業(yè)生產(chǎn)科技含量。加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)步伐，努力把15個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)成為一流的科技成果轉(zhuǎn)化基地和科技示范樣板。
從多方面創(chuàng)造有利于科技進(jìn)步與創(chuàng)新的良好環(huán)境和條件，多渠道、多層次增加對(duì)科技的投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)展科技型中小企業(yè)，有實(shí)力的企業(yè)建立自己的科研開(kāi)發(fā)中心，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為科技投入的主體。健全科學(xué)研究、技術(shù)推廣服務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、科教培訓(xùn)、科技管理五大服務(wù)體系，提高科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。
(二)教育發(fā)展
把教育放在超前、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高教育現(xiàn)代化和信息化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育體系。深化教育改革，合理配置和調(diào)整教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)教育。以鞏固提高“普九”成果為重點(diǎn)，發(fā)展各級(jí)基礎(chǔ)教育，全面提高教育質(zhì)量。2005年，城區(qū)基本普及高中階段教育。
職業(yè)教育。重點(diǎn)培養(yǎng)中、初級(jí)實(shí)用技術(shù)人才，2005年，力爭(zhēng)1～2所學(xué)校達(dá)到國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中標(biāo)準(zhǔn)，3～4所學(xué)校達(dá)到省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中標(biāo)準(zhǔn)。
成人教育。以推進(jìn)崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，2005年，力爭(zhēng)每年有80％以上的勞動(dòng)力受到不同程度的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使各類(lèi)成人教育適應(yīng)全員培訓(xùn)及教育終身化的需要。
高等教育。通過(guò)省、地共建，全力支持辦好河西學(xué)院，使其成為我區(qū)乃至河西地區(qū)培養(yǎng)高層次建 設(shè)人才的基地。努力辦好黨校、電大和自學(xué)考試教育。
加大教育投入力度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，大力提高教育手段的現(xiàn)代化水平和信息化程度。2005年前，90％的學(xué)校建成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，進(jìn)入中國(guó)教育科研網(wǎng)。
(三)人才開(kāi)發(fā)
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。深化人事管理制度改革，建立公開(kāi)、公平、開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才管理制度，形成有利于各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制。采取各種形式培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)人才，增加人才總量，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，調(diào)整人才分布。
繼續(xù)實(shí)施“千名科技人才工程”。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持“不求所有，但求所用，但求所為”的原則，積極引進(jìn)高層次急需人才。
著眼于各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)造就一批有較高政治理論素養(yǎng)和開(kāi)拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識(shí)，并經(jīng)實(shí)踐考驗(yàn)的各類(lèi)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。
加快人才市場(chǎng)建設(shè)步伐，建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系。
七、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)政策等方面為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的政策環(huán)境，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不公正待遇和歧視，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，允許其進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)大部分領(lǐng)域。有進(jìn)有退，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)，通過(guò)改制改組，使國(guó)有資本從一些中小企業(yè)退出來(lái)，從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出來(lái)。按照先發(fā)展、后規(guī)范的原則，依法加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)排憂(yōu)解難，及時(shí)提供信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、資金融通、貸款擔(dān)保等方面的服務(wù)。大力引導(dǎo)非國(guó)有企業(yè)通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、控股、參股等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，著力培育壯大一批產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)、超億元的私營(yíng)企業(yè)。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。力求非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量和效益上有一個(gè)大的提高，比重由32％提高到60％以上。
八、完善社會(huì)保障制度，改善人民生活
進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。發(fā)育和規(guī)范勞務(wù)中介組織和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、縣市間、行業(yè)間、不同所有制間的有序流動(dòng)、合理配置。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備，推行職業(yè)資格證書(shū)制度。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)狀況。引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。
深化收入分配制度改革，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。建立健全收入分配激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過(guò)分?jǐn)U大。
積極改善消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)觀(guān)念轉(zhuǎn)變，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，提高消費(fèi)水平，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。建立規(guī)范的消費(fèi)信貸制度，培育住房、通訊、旅游、教育、汽車(chē)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，“十五”末轎車(chē)開(kāi)始進(jìn)入部分家庭。
加快形成管理體制統(tǒng)一、服務(wù)社會(huì)化、管理規(guī)范化、資金多元化、覆蓋全社會(huì)的保障體系。建立可靠穩(wěn)定的社會(huì)保障基金的籌措機(jī)制和運(yùn)行、管理機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)以失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步將行政、事業(yè)和企業(yè)的所有人員納入基本社會(huì)保險(xiǎn)范圍，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和離退休人員社會(huì)化管理。加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，逐步將下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)管理。加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，保障失業(yè)人員和下崗職工、城鎮(zhèn)低收入人員基本生活。引導(dǎo)社會(huì)力量積極興辦社會(huì)福利、救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。
切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。加強(qiáng)衛(wèi)生保健，加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)核算，公益性衛(wèi)生單位與經(jīng)營(yíng)性衛(wèi)生單位分開(kāi)管理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦醫(yī)，大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立以城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以地縣市醫(yī)院為依托，布局合理、功能明確、層次清晰的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。建成地區(qū)醫(yī)院住院部大樓，2005年每千人床位達(dá)2.5張，千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人，使國(guó)民健康的主要指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)拓文化消費(fèi)市場(chǎng)，繁榮文化事業(yè)，搞好文物保護(hù)工作。建設(shè)好張掖市博物館，科學(xué)宮，圖書(shū)館，青少年、婦女、老年活動(dòng)場(chǎng)所以及各縣“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三站”等設(shè)施。鞏固和提高廣播電視覆蓋率，推進(jìn)廣播電視數(shù)字化。
搞好地區(qū)體育中心建設(shè)，完善體育設(shè)施。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展。
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。把計(jì)劃生育的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。保持人口增長(zhǎng)低于全國(guó)、全省平均水平。
九、加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，全面提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和法律保障。
堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線(xiàn)教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。以創(chuàng)建“河西精神文明建設(shè)模范走廊”、評(píng)選“十星級(jí)文明農(nóng)戶(hù)”等形式，組織開(kāi)展有聲勢(shì)、有力度的思想教育活動(dòng)，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德。加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾?、?guó)民教育、社會(huì)文化、休閑娛樂(lè)等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。加強(qiáng)科普宣傳教育，普及科學(xué)文化知識(shí)，崇尚科學(xué)，反對(duì)封建迷信。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，促進(jìn)各項(xiàng)文化事業(yè)，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量。要深入開(kāi)展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)，進(jìn)一步密切軍地軍民關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。
堅(jiān)持、完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，全面推進(jìn)依法治區(qū)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；不斷擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，進(jìn)一步建全民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理制度，實(shí)行村務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)；深化法制宣傳教育，落實(shí)普法規(guī)劃確定的任務(wù)；推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政，廉潔從政；切實(shí)加強(qiáng)司法和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷提高司法、執(zhí)法水平，保證法律的嚴(yán)肅性和公正性；認(rèn)真研究解決社會(huì)穩(wěn)定面臨的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安的刑事犯罪和各種惡勢(shì)力，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊非法宗教活動(dòng)和堅(jiān)決取締邪教組織，確保社會(huì)穩(wěn)定；進(jìn)一步落實(shí)黨的民族政策和宗教政策，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作，妥善處理和化解各種社會(huì)矛盾。
第四章 保障措施
一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念
緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，廣泛深入地開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大討論，促進(jìn)干部群眾思想大解放，觀(guān)念大轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立四種意識(shí)：
一是搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)。利用各種媒體廣泛宣傳“十五”計(jì)劃，提高“十五”計(jì)劃的社會(huì)參與度和透明度，統(tǒng)一廣大干部群眾思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把全區(qū)人民的智慧和力量凝聚到“十五”計(jì)劃的實(shí)施上來(lái)。
二是樹(shù)立改革開(kāi)放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。打破傳統(tǒng)觀(guān)念對(duì)人們的束縛，破除一切阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，從自我封閉的意識(shí)中解放出來(lái)，摒棄因循守舊、劃地為牢的觀(guān)念，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，面向大市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，尋求發(fā)展空間。
三是樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的意識(shí)。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀(guān)念、新思路，加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，樹(shù)立敢想敢干、謀大事、抓大事、干大事、成大事的雄心壯志。
四是樹(shù)立服從大局、服務(wù)中心的意識(shí)。“十五”計(jì)劃展示了今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于實(shí)施“十五”計(jì)劃這一大局和中心，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實(shí)干，確?！笆濉备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、深化改革，加快體制創(chuàng)新
加大改革力度，著力體制創(chuàng)新。大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。重點(diǎn)加快國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革、地方財(cái)稅體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。
(一)國(guó)有企業(yè)改革
按照“動(dòng)產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)機(jī)制、變身份、增效益”的思路，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，繼續(xù)采取出售、拍賣(mài)、破產(chǎn)、解體、租賃等形式，使國(guó)有資產(chǎn)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，促使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)_(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的目標(biāo)。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制以及規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，探索國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的有效形式。
(二)投融資體制改革
以縮小政府投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化政府審批程序，拓寬融資渠道為目標(biāo)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，改革投資決策體制，建立自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，投資重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，同時(shí)進(jìn)一步拓寬融資領(lǐng)域，疏通社會(huì)投資渠道，把啟動(dòng)民間投資作為加大投入的關(guān)鍵來(lái)抓，制定鼓勵(lì)民間投資的相關(guān)政策。在鼓勵(lì)民間資金投向競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的同時(shí)，積極探索通過(guò)委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)、投資入股等方式引導(dǎo)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立以政策性投資為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、利用外資及全社會(huì)投資共同參與的投融資體制。
(三)完善地方財(cái)稅體制
按照省上的統(tǒng)一部署，在總結(jié)張掖市農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。適當(dāng)集中財(cái)力，支持財(cái)源大戶(hù)和地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，努力壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加地方財(cái)政收入。堅(jiān)持依法征管，積極推進(jìn)征管改革，不斷完善征管手段，規(guī)范收費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收和非稅收入的應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高財(cái)政收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額。加快財(cái)政支出管理改革步伐，積極推進(jìn)部門(mén)綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等管理措施。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算約束、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)。增強(qiáng)財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控能力，建立穩(wěn)固平衡有勁的地方財(cái)政。
(四)轉(zhuǎn)變政府職能
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)地縣鄉(xiāng)三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事效率，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)由過(guò)去主要依賴(lài)政府行為向主要依靠市場(chǎng)運(yùn)作的轉(zhuǎn)變，把工作的著力點(diǎn)和立足點(diǎn)放在培育市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、健全市場(chǎng)法規(guī)和規(guī)范市場(chǎng)行為上來(lái)，創(chuàng)造良好的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
三、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，以大開(kāi)發(fā)促進(jìn)大發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究和熟悉世貿(mào)組織的各項(xiàng)規(guī)則，找出利用機(jī)遇的途徑，尋求化解挑戰(zhàn)的辦法，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的步伐。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)決破除市場(chǎng)壁壘，以暢通人流、物流、資金流、信息流。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，大力改善投資環(huán)境尤其軟環(huán)境，廢止一切不利于發(fā)展的政策性限制和障礙，營(yíng)造一個(gè)寬松公平的政策環(huán)境、熱情服務(wù)的行政環(huán)境、公正有序的市場(chǎng)環(huán)境、完善配套的招商環(huán)境，以?xún)?yōu)良的環(huán)境吸引更多的投資者和商家參與我區(qū)大開(kāi)發(fā)，推進(jìn)區(qū)域性特別是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)大聯(lián)合；積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)和各種經(jīng)濟(jì)成份來(lái)我區(qū)設(shè)立商務(wù)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，以參股、收購(gòu)、承包等形式。參與我區(qū)企業(yè)改組改制。支持開(kāi)辦蘭州海關(guān)張掖辦事處，進(jìn)而發(fā)展保稅區(qū)，開(kāi)發(fā)一批出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，建設(shè)和壯大出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)。篩選一批具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，面向國(guó)內(nèi)外招商，吸引直接投資，并抓好跟蹤落實(shí)，提高履約率和資金到位率。
四、實(shí)施一批關(guān)系全局的重大項(xiàng)目
選擇一批能夠推動(dòng)我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)形成、牽動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力度、前期工作經(jīng)費(fèi)等方面予以重點(diǎn)傾斜，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)負(fù)責(zé)、定期報(bào)告、動(dòng)態(tài)管理四項(xiàng)制度，確?！笆濉逼陂g建成一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到250億元左右。全區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
五、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
確保實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，是全區(qū)各級(jí)黨組織和全體黨員肩負(fù)的歷史責(zé)任，要以鄧小平理論和十五屆五中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在政治上、思想上、組織上始終同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，提高執(zhí)政水平，特別是駕馭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的能力。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，重視基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作和群眾工作。講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作用，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，反對(duì)和克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。廣泛深入地開(kāi)展警示教育，不斷提高廣大黨員干部的素質(zhì)，增強(qiáng)反腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，采取有效措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
展望新世紀(jì)，任重道遠(yuǎn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外日新月異的新發(fā)展新變化，面對(duì)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須站在時(shí)代的前列，肩負(fù)起歷史責(zé)任，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)、“再鑄金張掖輝煌”而努力奮斗。
張掖地區(qū)“十五”計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)
| 指標(biāo)名稱(chēng) |
計(jì)算<?XML:NAMESPACE PREFIX = O /> 單位 |
2000年實(shí)際 | “十 五 計(jì)劃 |
2010 年計(jì)劃 |
后五年均增長(zhǎng)(%) |
2001- 2010年年均增長(zhǎng)(%) |
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|
2001年計(jì)劃 |
比上 年增 長(zhǎng)(%) |
2002 年計(jì)劃 |
比上 年增 長(zhǎng)(%) |
2003年 計(jì)劃 |
比上 年增 長(zhǎng)(%) |
2004年 計(jì)劃 |
比上 年增 長(zhǎng)(%) |
2005年 計(jì)劃 |
比上 年增 長(zhǎng)(%) |
“十五”年 均增長(zhǎng)(%) |
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| （一）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 | 億元 | 64 | 69.4 | 8.5 | 76.9 | 11 | 86 | 12 | 96.3 | 12 | 108 | 12 | 11 | 190 | 12 | 11.5 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 26.8 | 28 | 5 | 29.4 | 5 | 31 | 5 | 32.5 | 5 | 34 | 5 | 5 | 44 | 5.3 | 5.1 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 18.6 | 20.6 | 11 | 23.8 | 15 | 27.8 | 16.8 | 32.5 | 16.8 | 38 | 16.8 | 15.5 | 72 | 13.6 | 14.5 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 18.6 | 20.8 | 12 | 23.7 | 13.4 | 27.2 | 14.8 | 31.3 | 14.8 | 36 | 15.0 | 14.1 | 74 | 15.5 | 14.8 |
| (二)三次產(chǎn)業(yè)比重 | % | |||||||||||||||
| 第一產(chǎn)業(yè) | % | 42 | 40 | 38 | 36 | 34 | 32 | 23 | ||||||||
| 第二產(chǎn)業(yè) | % | 29 | 30 | 31 | 32 | 34 | 35 | 38 | ||||||||
| 第三產(chǎn)業(yè) | % | 29 | 30 | 31 | 32 | 32 | 33 | 39 | ||||||||
| (三)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 | 元/人 | 5120 | 5508 | 6055 | 6719 | 7465 | 8308 | 14074 | ||||||||
| (四)農(nóng)業(yè)增加值 | 億元 | 25 | 26.2 | 5 | 27.4 | 5 | 28.8 | 5 | 30.4 | 5 | 32 | 5 | 5 | 41 | 5.1 | 5.1 |
| (五)工業(yè)增加值 | 億元 | 13.6 | 15.1 | 11 | 17.4 | 15 | 20.4 | 17.2 | 24.2 | 18.6 | 28.7 | 18.6 | 16 | 56 | 14.3 | 15.1 |
| 其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 4.4 | 4.87 | 10.6 | 5.6 | 15.8 | 6.6 | 17.8 | 7.9 | 19.5 | 9.5 | 19.5 | 17 | 19 | 14.9 | 15.9 |
| (六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值 | 億元 | 17.36 | 20.7 | 19.3 | 24.4 | 18 | 28.8 | 18 | 34 | 18 | 40 | 18 | 18.2 | 100 | 20 | 19 |
| (七)農(nóng)民人均純收入 | 元 | 2860 | 3000 | 5.0 | 3200 | 6.7 | 3440 | 7.5 | 3700 | 7.6 | 4000 | 8.1 | 7.0 | 6000 | 8.4 | 7.7 |
| (八)城鎮(zhèn)居民可支配收入 | 元 | 4809 | 5210 | 8.3 | 5560 | 6.7 | 5940 | 6.9 | 6360 | 7 | 6800 | 7 | 7 | 10000 | 8 | 7.6 |
| (九)財(cái)政收入 | 萬(wàn)元 | 4.19 | 4.49 | 7.2 | 4.9 | 9 | 5.5 | 12 | 6.2 | 13 | 7 | 13 | 10.8 | 12 | 12 | 11 |
| 其中:地方財(cái)政收入 | 萬(wàn)元 | 2.93 | 3.18 | 8.5 | 3.5 | 10 | 3.9 | 12 | 4.4 | 12 | 4.9 | 12 | 11.0 | 8.6 | 12 | 11.4 |
| (十)社會(huì)消費(fèi)品零售額 | 億元 | 15.4 | 17.2 | 11.5 | 19.6 | 13 | 22.1 | 13 | 25 | 13 | 28.3 | 13.2 | 12.9 | 52 | 13 | 12.9 |
| (十一)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 56.6 | 250 | |||||||||||||
| (十二)總?cè)丝?/SPAN> | 萬(wàn)人 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 135 | ||||||||
| 人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | 7.9 | 8 | 8 | 8 | 8 | 7.6 | 7.6 | ||||||||
注：
(1）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值、工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度均按可比價(jià)計(jì)算；
(2）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2000年、2005年為“九五”、“十五”累計(jì)數(shù)。
