隴南地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要
- 時(shí)間：2009-05-05
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根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》和《中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《隴南地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“九五”時(shí)期，是我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期。全區(qū)各級(jí)黨政組織帶領(lǐng)廣大人民群眾高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，堅(jiān)持黨的基本路線，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，苦抓實(shí)干，基本完成了第九個(gè)五年計(jì)劃，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。到“九五”末，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有新的增強(qiáng)，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到41.2億元，年均增長(zhǎng)7.4％，提前三年實(shí)現(xiàn)了翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重由“八五”末的47.3∶23.1∶29.6調(diào)整到37.1∶29.6∶33.3；財(cái)政收入保持了較高的增長(zhǎng)速度，將達(dá)到2.9億元；固定資產(chǎn)投資大幅度增長(zhǎng)，累計(jì)完成投資44億元，比“八五”凈增33億元，增長(zhǎng)298％；扶貧攻堅(jiān)取得階段性成效，基本解決了農(nóng)村貧困群眾的溫飽；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)接近一倍，達(dá)到956元；城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量顯著提高，人均可支配收入有較大增加。全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，為新世紀(jì)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
但是，我們必須清醒地看到，這些發(fā)展還是低水平、低層次的發(fā)展。與周邊地區(qū)相比，許多方面的差距正在拉大，諸多成績(jī)中還存在很多困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，基本沒(méi)有自我調(diào)控能力；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)仍然占主導(dǎo)地位；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入不足和增產(chǎn)不增收的問(wèn)題同時(shí)存在；工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位遠(yuǎn)未形成，體制性障礙嚴(yán)重存在，低幅度的財(cái)政增長(zhǎng)難以承擔(dān)多方面的支出需求；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共建設(shè)欠賬多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素比較突出。
綜合分析目前的發(fā)展?fàn)顩r，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。發(fā)展中存在著許多困難，困難中蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿Γ槐仨毟叨戎匾暲щy和問(wèn)題，才能真正促進(jìn)發(fā)展。
二、發(fā)展思路
“十五”計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃。在新的歷史時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想和思路是：堅(jiān)持高舉鄧水平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神。以搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇為切入點(diǎn)，以增加城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)定解決溫飽、向小康邁進(jìn)為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟(jì)新框架為重點(diǎn)，以加快建設(shè)有色金屬基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、中藥材加工基地和甘肅東南部商貿(mào)中心為突破口，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”、科教興區(qū)、開(kāi)放帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出大辦工業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大扶貧力度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、工業(yè)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到或略高于全省平均水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高；財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)糧食自求平衡；所有制結(jié)構(gòu)多元化，基本構(gòu)筑起非公有制經(jīng)濟(jì)的新框架；穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽，部分地方向小康邁進(jìn)；社會(huì)保障體系健全，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高；社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯成效，文化、教育、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版事業(yè)有較大發(fā)展。到2010年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，絕大部分地方基本實(shí)現(xiàn)小康，有30％的縣、30％的村達(dá)到寬裕型小康，把全區(qū)建設(shè)成山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、特色顯明、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的新隴南?！笆濉逼陂g的計(jì)劃指標(biāo)是：
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到61億元，年均增長(zhǎng)8％。一、二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的37.1∶29.6∶33.3調(diào)整到2005年的28.5∶36.1∶35.4。
農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到17.4億元，年均增長(zhǎng)2.5％。
工業(yè)增加值達(dá)到8.0億元，年均增長(zhǎng)9％。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到11.2億元，年均增長(zhǎng)18％。
糧食產(chǎn)量達(dá)到18億斤，年均增長(zhǎng)2.4％。
財(cái)政收入達(dá)到4.2億元，年均增長(zhǎng)7.7％。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.6億元，年均增長(zhǎng)10％。
農(nóng)民人均純收入達(dá)到1500元，年均增加109元。
人口到“十五”末控制在282.6萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰。
四、發(fā)展重點(diǎn)
綜合分析我區(qū)的資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，“十五”期間，全區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中要抓好以下重點(diǎn)：
(一)突出大辦工業(yè)
沒(méi)有工業(yè)的大發(fā)展，就沒(méi)有全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。要通過(guò)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)全區(qū)工業(yè)發(fā)展的新局面。
立足資源優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是有色金屬工業(yè)。繼續(xù)按照“規(guī)范開(kāi)采、穩(wěn)定浮選、發(fā)展冶煉、鼓勵(lì)加工”的原則，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。建成5個(gè)萬(wàn)噸以上冶煉廠，冶煉能力達(dá)到10萬(wàn)～15萬(wàn)噸。二是黑色金屬工業(yè)。以文縣碧口為重點(diǎn)，硅電聯(lián)合開(kāi)發(fā)，繼續(xù)發(fā)展高耗能工業(yè)，爭(zhēng)取硅鐵冶煉能力達(dá)到10萬(wàn)噸。三是水電能源工業(yè)。加快白龍江、白水江和其他地方的水力資源開(kāi)發(fā)，新增裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦。四是建材工業(yè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)建、新建3—4個(gè)10萬(wàn)噸水泥廠，水泥生產(chǎn)總量達(dá)到50萬(wàn)噸。發(fā)展新型節(jié)能墻體材料，改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。五是醫(yī)藥化學(xué)工業(yè)。建立生物有效成份提取加工龍頭企業(yè)，在油橄欖、花椒、蔬菜、銀杏、中藥材、核桃等產(chǎn)品上取得突破，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培育新產(chǎn)業(yè)。六是農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)，改進(jìn)包裝，提高質(zhì)量，走小群體、大規(guī)模的路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一體化。
積極引進(jìn)新技術(shù)，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有色金屬工業(yè)，重點(diǎn)推廣電腦自動(dòng)增減藥劑技術(shù)和高效低毒藥劑，開(kāi)發(fā)鋅基合金、納米氧化鋅產(chǎn)品。黑色金屬工業(yè)，重點(diǎn)壓縮普硅，擴(kuò)大結(jié)晶硅。建材工業(yè)，關(guān)閉小水泥廠，采用新型優(yōu)質(zhì)干法旋窯生產(chǎn)工藝，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型建筑材料；采用真空蒸養(yǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型建筑材料。醫(yī)藥化工工業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)針劑、片劑、膠囊等新型醫(yī)用藥品和臨床保健新產(chǎn)品。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)推廣成熟的保鮮貯運(yùn)和加工技術(shù)。
加快工業(yè)技術(shù)信息化，運(yùn)用現(xiàn)代手段管理企業(yè)。推廣普及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息高速公路，全區(qū)限額以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享。推廣計(jì)算機(jī)數(shù)字化技術(shù)，吸收國(guó)內(nèi)外成熟的工藝監(jiān)測(cè)、化驗(yàn)分析、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和質(zhì)量鑒定技術(shù)，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量。全區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)與政府和主管部門(mén)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等部門(mén)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高企業(yè)管理和行政管理水平。建立隴南工業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)頁(yè)，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)管理技術(shù)的接軌。
開(kāi)發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品。一是全面實(shí)施“隴南名牌”戰(zhàn)略。繼續(xù)抓好有色冶煉、水電產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工創(chuàng)新放在重要地位。全區(qū)每三年評(píng)選一次“隴南名牌”產(chǎn)品。二是加快新技術(shù)的引進(jìn)、推廣和研究。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新建項(xiàng)目，要努力達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。三是實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。鉛鋅、硅鐵、油橄欖、中藥材等產(chǎn)品爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家出口標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)培育1～2個(gè)能夠代表隴南形象的標(biāo)志性名牌產(chǎn)品，用產(chǎn)品帶產(chǎn)業(yè)。
培育工業(yè)“小巨人”。以改革為途徑，以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶，組建硅鐵集團(tuán)公司、水電集團(tuán)公司、建材集團(tuán)公司、油橄欖集團(tuán)公司、中藥材集團(tuán)公司、黃金集團(tuán)公司、銅業(yè)集團(tuán)公司、花椒茶葉農(nóng)副產(chǎn)品集團(tuán)公司，再組建2～3個(gè)鉛鋅集團(tuán)公司，上市發(fā)行成州礦冶股票，爭(zhēng)取上市發(fā)行硅鐵和水電股票。
(二)繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，保護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要高度重視和毫不放松糧食生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)自求平衡，確保糧食安全。把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化。
大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮光熱水土資源優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、冬春蔬菜和食用菌五個(gè)方面培育支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)上，按照優(yōu)化品種，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)管理，提高效益的思路，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果100萬(wàn)畝。中藥材產(chǎn)業(yè)上，按照擴(kuò)大傳統(tǒng)中藥材規(guī)模，開(kāi)發(fā)新的名貴藥材品種，拓寬銷售渠道，新建加工企業(yè)的思路，新發(fā)展20萬(wàn)畝。畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，以個(gè)體私營(yíng)為基礎(chǔ)，以調(diào)整種畜結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以“五良”配套、設(shè)施工程為載體，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖戶、村、片、帶，提高商品量和科技含量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；图s化。“十五”末，出欄商品豬達(dá)到67萬(wàn)頭，出欄牛達(dá)到10.5萬(wàn)頭，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖量達(dá)到1150噸。蔬菜產(chǎn)業(yè)上，以“五片兩帶”(徽成盆地、白龍江、白水江、岷江、西漢水沿岸和平洛河、楊店河)為重點(diǎn)，發(fā)展反季節(jié)和名特優(yōu)精細(xì)蔬菜，面積達(dá)到20萬(wàn)畝。食用菌產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)擴(kuò)大袋料栽培，開(kāi)發(fā)花菇、竹蓀、猴頭、羊肚菌等珍稀品種。通過(guò)五大支柱產(chǎn)業(yè)的系列開(kāi)發(fā)，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，糧、經(jīng)、飼比例達(dá)到45∶45∶10。各縣、鄉(xiāng)都要按照自己的實(shí)際，建立各具特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，朝著“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的方向發(fā)展。
建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地。糧食生產(chǎn)上，以徽成盆地為中心，建設(shè)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用糧食基地；以西和、禮縣、武都、宕昌為重點(diǎn)，建設(shè)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)洋芋基地和50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小雜糧基地。經(jīng)濟(jì)林果上，以干果為主建設(shè)150萬(wàn)畝花椒基地，70方畝核桃基地，10萬(wàn)畝油橄欖基地，5萬(wàn)畝茶葉基地，15萬(wàn)畝銀杏基地，25萬(wàn)畝杜仲基地，13萬(wàn)畝板栗基地。中藥材產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)建設(shè)好5萬(wàn)畝紋黨基地，8萬(wàn)畝紅芪基地，5萬(wàn)畝當(dāng)歸基地，3萬(wàn)畝大黃基地，l萬(wàn)畝黃連基地，2000畝天麻基地。
培育壯大“龍頭”企業(yè)。堅(jiān)持大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全區(qū)重點(diǎn)新建成10戶產(chǎn)值、銷售千萬(wàn)元和利稅百萬(wàn)元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，新建12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，5個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，開(kāi)發(fā)5個(gè)省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品，25個(gè)地級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到18％。
拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽頭、中介服務(wù)、資金入股、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、體制多樣、開(kāi)辟通道，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷大戶和運(yùn)銷公司。開(kāi)辟網(wǎng)上市場(chǎng)，產(chǎn)品網(wǎng)上交易。加快市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)徽成盆地糧食、蔬菜、瓜果批發(fā)販運(yùn)市場(chǎng)；建設(shè)鹽官、小川畜禽市場(chǎng)；建設(shè)禮縣、西和蘋(píng)果、洋芋批發(fā)市場(chǎng)；建設(shè)武都、文縣，宕昌、康縣中藥材、花椒、核桃、食用菌批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)展連鎖、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、直銷、聯(lián)銷、代銷、租賃業(yè)務(wù)。
抓好農(nóng)業(yè)科技的示范推廣。以推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新設(shè)施、新機(jī)制為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技水平?！笆濉逼陂g，建成4個(gè)農(nóng)業(yè)綜合高效技術(shù)示范園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，設(shè)立科技成果中試基地。以“兩江一水”沿岸和徽成盆地為主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣間作復(fù)種立體栽培，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，建成“萬(wàn)元田”1萬(wàn)畝、“三千田”和“多千田”10萬(wàn)畝；在半山干旱和高寒陰濕地區(qū)，普及各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，消除科技盲點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能?！笆濉蹦?，全區(qū)農(nóng)業(yè)的科技含量達(dá)到42％以上。
努力改善農(nóng)業(yè)基本條件。加快25度以下耕地的梯田化進(jìn)程，每年完成20萬(wàn)畝梯田建設(shè)任務(wù)，建成2個(gè)梯田化縣、105個(gè)梯田化鄉(xiāng)、1162個(gè)梯田化村?！笆濉蹦?，農(nóng)村人口人均達(dá)到2畝以上水平梯田(土石山區(qū)人均達(dá)到1畝以上)。繼續(xù)抓好小流域綜合治理和開(kāi)發(fā)，山、水、林、田、路配套，工程措施、生物措施并用，建成8－10個(gè)萬(wàn)畝左右的規(guī)模精品工程。
(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
積極開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，旅游開(kāi)發(fā)與扶貧相結(jié)合，爭(zhēng)取把隴南建成功能齊全、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的旅游大區(qū)。按照行政區(qū)劃、自然環(huán)境、歷史沿革等條件將全區(qū)劃分為東部綜合旅游區(qū)、西部人文景觀歷史和文化旅游功能區(qū)、南部自然景觀生態(tài)和民俗旅游功能區(qū)。開(kāi)辟五個(gè)類型的旅游線：一是史前、先秦文化旅游線；二是三國(guó)、長(zhǎng)征旅游線；三是名人詩(shī)碑摩崖、宗教、生態(tài)旅游線；四是隴南風(fēng)光旅游線；五是體育、民俗旅游線。按照近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段規(guī)劃實(shí)施，三年打基礎(chǔ)，五年見(jiàn)成效，十年成規(guī)模，十五年建成支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦?，全區(qū)接待旅游人數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到10萬(wàn)人(次)。
努力建設(shè)甘肅東南部商貿(mào)中心。按照大市場(chǎng)、大流通和適度超前發(fā)展的原則，以武都、成縣為支點(diǎn)，輻射周邊，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)大的綜合、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，即農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、中藥材批發(fā)交易市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、糧食儲(chǔ)運(yùn)批發(fā)市場(chǎng)、林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鉛鋅批發(fā)市場(chǎng)、硅鐵批發(fā)市場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)和工業(yè)品市場(chǎng)。以此為基礎(chǔ)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，加快專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取把隴南建設(shè)成為甘肅東南部的商貿(mào)中心。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持金融部門(mén)和國(guó)有商業(yè)銀行改革，建立現(xiàn)代化支付清算和信息服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)拓城鄉(xiāng)保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)揮資金再利用效益。充分發(fā)揮金融部門(mén)的信貸、融資主渠道作用，發(fā)展消費(fèi)信貸，組織銀團(tuán)貸款，發(fā)行公路、水電等建設(shè)債券，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)住房商品化，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢?cè)u(píng)估、經(jīng)濟(jì)代理等中介服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開(kāi)拓家庭服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)非義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、科技文化、體育等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)代理和廣告、會(huì)計(jì)、法律等中介咨詢服務(wù)業(yè)。
(四)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化方面有所突破
推進(jìn)信息化是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，加快發(fā)展。要以政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)辦公自動(dòng)化、管理信息化為先導(dǎo)，以企業(yè)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以光纖數(shù)字傳輸為骨干，加快數(shù)字化通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展高速寬帶化網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)。跟蹤國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，完善移動(dòng)通信網(wǎng)和高速衛(wèi)星尋呼網(wǎng)。開(kāi)辦武都、成縣、徽縣縣城網(wǎng)上商城、電子匯兌等現(xiàn)代業(yè)務(wù)。全區(qū)郵政支局以上的網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用和融合。規(guī)范政府各部門(mén)信息采集和處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)相互交換、信息資源共享，推進(jìn)政府管理信息化。要逐步發(fā)展電子商務(wù)。
(五)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要搶抓機(jī)遇，改變?nèi)珔^(qū)交通滯后狀況，實(shí)現(xiàn)“干線公路達(dá)二級(jí)、縣際公路上等級(jí)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村通公路、邊遠(yuǎn)山區(qū)通汽車”的目標(biāo)。圍繞六縱六橫公路骨架建設(shè)，對(duì)國(guó)道212線、316線隴南段按二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。完成禮縣—徐家店、禮縣—武山、禮縣石橋—草坪、康縣—略陽(yáng)、康縣—陽(yáng)壩—燕子砭、徽縣城關(guān)—陜西略陽(yáng)白水、文縣東峪口—青龍橋等出口路的改造。建成地區(qū)客運(yùn)中心，擴(kuò)建九縣汽車站。繼續(xù)同周邊地、縣聯(lián)手爭(zhēng)取蘭渝鐵路開(kāi)工建設(shè)。成縣支線飛機(jī)場(chǎng)前兩年論證立項(xiàng)，爭(zhēng)取“十五”期間開(kāi)工建設(shè)。
要開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)走“三水并用，六水齊抓”的路子，堅(jiān)持除害與興利、抗旱與防汛、開(kāi)發(fā)與利用相結(jié)合的原則，建成26項(xiàng)重點(diǎn)骨干工程，新增水澆地30萬(wàn)畝，發(fā)展集雨節(jié)灌29萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉21萬(wàn)畝，解決518個(gè)村、40萬(wàn)人、12萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。抓好24個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的供水工程。在白龍江、白水江、犀牛江、永寧河、嘉陵江沿岸發(fā)展提灌群；在徽成盆地和骨干產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展噴灌、滴灌、滲灌群。加強(qiáng)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和管理，提高投資效益。實(shí)施江河治理工程，建立防汛、灌溉和供水三大體系。
要統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，加快“兩江一水”沿岸梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)。按照省上的規(guī)劃和前期工作狀況，先行建設(shè)文縣安昌河、漢坪咀，抓緊麒麟寺、橫丹、金口壩電站的論證，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)。完成康縣源茂、槐樹(shù)壩、兩當(dāng)竹林、徽縣姚壩、成縣常豐河、建村、武都清水河、椒園壩、民族電站的前期論證和立項(xiàng)。同時(shí)，要抓好電網(wǎng)建設(shè)，建成岷縣—宕昌、碧口—文縣城關(guān)、成縣—康縣、徽縣—兩當(dāng)、西和長(zhǎng)道—禮縣瑤峪等5條110千伏輸變電線路，建成文縣—岷縣220千伏輸變電線路；擴(kuò)容碧口變電所，建成碧成二回線，成縣升壓，進(jìn)入國(guó)家大電網(wǎng)；改造農(nóng)村現(xiàn)有35千伏以下線路；延伸、擴(kuò)展鄉(xiāng)村配電線路。到2002年，基本完成全區(qū)骨架電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造?！笆濉蹦?，把隴南建成甘肅南部的能源基地，成為全省電力輸出大區(qū)。
加快糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。建成泥陽(yáng)、哈達(dá)鋪儲(chǔ)備庫(kù)，每縣擴(kuò)建一個(gè)倉(cāng)容1000噸的糧庫(kù)，全區(qū)倉(cāng)容規(guī)模達(dá)到l.5斤。
要改革戶籍制度，調(diào)整城鎮(zhèn)用地政策，拓寬籌資渠道，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。一是合理布局，科學(xué)規(guī)劃，用3年左右的時(shí)間，完成九縣縣城詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。二是加快縣城改造，提高城市化水平?！笆濉蹦?，全區(qū)城市化水平達(dá)到26％，城鎮(zhèn)人口的比重達(dá)到30％，武都、成縣實(shí)現(xiàn)撤縣建市，形成全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。其余七縣完成舊城改造，規(guī)模有新的擴(kuò)大。三是加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)?！笆濉鼻捌冢攸c(diǎn)發(fā)展黃渚、鹽官、碧口、江洛、洛塘等區(qū)域中心城鎮(zhèn)；“十五”后期，開(kāi)發(fā)建設(shè)哈達(dá)鋪、沙灣、兩水、安化、漢王、伏鎮(zhèn)、紅川、小川、長(zhǎng)道、陽(yáng)壩等10個(gè)建制鎮(zhèn)。四是增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。優(yōu)先發(fā)展九縣縣城的供熱供水、污水處理、排水防洪、環(huán)保綠化、垃圾處理、道路照明、公園建設(shè)等配套設(shè)施和重點(diǎn)集市的供水建設(shè)。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理水平。每縣創(chuàng)建一條文明街道，2～3個(gè)文明市場(chǎng)。全區(qū)城市人均居住面積達(dá)到15平方米，公共綠化面積達(dá)到8平方米，城市道路面積達(dá)到14平方米，自來(lái)水的普及率達(dá)到100％。
(六)進(jìn)一步做好扶貧工作
扶貧工作仍然是我區(qū)一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。繼續(xù)把扶貧開(kāi)發(fā)作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，鞏固擴(kuò)大扶貧成果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽目標(biāo)。
堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)扶貧。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的途徑，以“一退二興三通四改”為主要內(nèi)容，通過(guò)退耕還林，興修農(nóng)田水利、興辦支柱產(chǎn)業(yè)，通路、通電、通廣播電視和改水、改灶、改廁、改房，把解決群眾溫飽與改善基礎(chǔ)設(shè)施和生存條件、生活方式、精神面貌結(jié)合起來(lái)，基本消除絕對(duì)貧困。
堅(jiān)持異地扶貧。拓寬勞務(wù)移民渠道，加大勞務(wù)移民力度，每年輸出農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人(次)，移民1萬(wàn)人。
堅(jiān)持整村、整片、整體扶貧。對(duì)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠政策、增加投入、實(shí)施溫飽工程、興辦學(xué)校、開(kāi)展培訓(xùn)和提高素質(zhì)，提高扶貧效益。對(duì)高寒陰濕山區(qū)，半山干旱區(qū)和石山林緣特困區(qū)，集中改善基礎(chǔ)條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會(huì)事業(yè)，穩(wěn)定解決溫飽。
堅(jiān)持管好、用好扶貧資金。積極推行小額信貸扶貧。充分利用世行貸款，用好專項(xiàng)資金。動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。
(七)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)不同區(qū)域的氣候條件、資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)流向和生產(chǎn)力發(fā)展水平，有重點(diǎn)、分層次地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持“兩點(diǎn)一線”建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目的重點(diǎn)布局，用五年或更長(zhǎng)一段時(shí)間，再建一個(gè)西成小區(qū)，建成碧口硅鐵基地。西成小區(qū)這一點(diǎn)，以成州礦業(yè)股份有限公司股票上市為龍頭，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的拓展延伸，培育1～2個(gè)與鉛鋅產(chǎn)業(yè)相當(dāng)?shù)男庐a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值翻番，把西成小區(qū)建成甘肅有色工業(yè)基地。碧口小區(qū)這一點(diǎn)，通過(guò)招商引資，開(kāi)發(fā)水力資源，用3～5年的時(shí)間，新增小水電裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦，把碧口建成年產(chǎn)10萬(wàn)噸的硅鐵基地。以上述兩點(diǎn)為支撐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)國(guó)道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商貿(mào)流通和其他加工業(yè)的發(fā)展。
堅(jiān)持區(qū)塊開(kāi)發(fā)。一是徽成盆地及“兩江一水”沿岸高效農(nóng)業(yè)區(qū)。通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，把現(xiàn)在以糧食生產(chǎn)為主的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為以糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)為主的結(jié)構(gòu)；把區(qū)域自給平衡的商品糧基地建設(shè)成為增收創(chuàng)匯的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)副產(chǎn)品的深精加工，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建立示范園區(qū)，把現(xiàn)在的自然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向科技農(nóng)業(yè)；把現(xiàn)在的粗放生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約化生產(chǎn)；把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向精品農(nóng)業(yè)；把自給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向開(kāi)放農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。“十五”末，使這一塊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率達(dá)到35％左右，整體實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。二是半山干旱農(nóng)業(yè)區(qū)。通過(guò)興水改土，推廣地膜良種等實(shí)用技術(shù)，提高優(yōu)良品種率；通過(guò)推廣林糧間作，發(fā)展水保林、薪炭林，建成一批規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)林和商品養(yǎng)殖帶，發(fā)展一批能人大戶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，有條件的地方向小康邁進(jìn)。三是高寒及林緣土石山區(qū)。繼續(xù)實(shí)施地膜增糧工程和沃土工程，普及推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，發(fā)展新草場(chǎng)，改造舊草場(chǎng)，提高載畜量，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展退耕還林，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)。淡化農(nóng)與非農(nóng)的戶口界限，吸引農(nóng)村人口落戶城市，增加城市人口和消費(fèi)量。以城帶郊，發(fā)展運(yùn)輸型、加工型、市場(chǎng)型、勞務(wù)服務(wù)型、娛樂(lè)休閑型等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城郊經(jīng)濟(jì)城市化。
(八)堅(jiān)定不移地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
繼續(xù)堅(jiān)持“舉旗放膽、內(nèi)改外建”的工作思路。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)基本政策，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不公正待遇和歧視，鼓勵(lì)其進(jìn)入非國(guó)家明令禁止的國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。二是充分發(fā)揮項(xiàng)目審批、土地征用、貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等政府職能，扶持和發(fā)展一批個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集中示范區(qū)、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是拍賣出售、兼并租賃國(guó)有企業(yè)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)，重組和轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。地縣原則上不再新辦國(guó)有企業(yè)。四是先發(fā)展，后規(guī)范，依法保護(hù)非國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)把投資重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)型、開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目上?！笆濉蹦?，全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)到74400戶，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到700戶，從業(yè)人員達(dá)到11.36萬(wàn)人，完成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值3.48億元，上繳稅收達(dá)到9920萬(wàn)元。
(九)大力培植地方財(cái)源
財(cái)政是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政權(quán)鞏固的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須把財(cái)源建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)工作的中心地位。要按照增強(qiáng)地級(jí)財(cái)政調(diào)控能力，壯大縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)的思路，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的明顯好轉(zhuǎn)?！笆濉蹦珔^(qū)財(cái)政自給率達(dá)到65％左右。成縣、徽縣成為節(jié)余縣，西和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，其他六縣財(cái)政自給率達(dá)到50％以上。
堅(jiān)持不懈地抓好財(cái)源建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持大辦創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)、發(fā)展地方工業(yè)、抓好現(xiàn)有企業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的五條路子，壯大地方財(cái)源，增加財(cái)政收入。積極論證創(chuàng)辦地級(jí)直屬項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政貼息、墊息、融資、有償借貸和政府擔(dān)保多種籌資方式，爭(zhēng)取建成l～2個(gè)利稅千萬(wàn)元以上的骨干財(cái)源項(xiàng)目。清理回收財(cái)政有償資金，適當(dāng)集中部門(mén)資金，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)。
加強(qiáng)稅收征管。堅(jiān)持依法治稅、依率計(jì)征、據(jù)實(shí)征收。努力開(kāi)辟新稅源，拓展稅收空間。完善稅收征管體系，建立協(xié)稅、護(hù)稅和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，減少稅收流失。
規(guī)范財(cái)政管理。逐步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般支出，保證重點(diǎn)支出。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，努力將個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出控制在75％左右。加強(qiáng)預(yù)算管理和改革，積極實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算。建立完善政府采購(gòu)制度，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度和會(huì)計(jì)委派制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。
加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政建設(shè)。全面實(shí)行縣鄉(xiāng)分稅制，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一財(cái)權(quán)與事權(quán)。建立縣對(duì)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的公共服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
(十)全面實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科技教育，科技教育面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施人才戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力和技術(shù)保障。
科技發(fā)展，圍繞智力資源開(kāi)發(fā)利用和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣農(nóng)業(yè)新科技，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展技術(shù)示范。在農(nóng)業(yè)科技上，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)為重點(diǎn)，引選結(jié)合，以引為主，力爭(zhēng)農(nóng)林畜當(dāng)家品種優(yōu)質(zhì)化程度達(dá)到50％以上；以關(guān)鍵技術(shù)的組裝配套為重點(diǎn)，使重點(diǎn)技術(shù)覆蓋面達(dá)到80％以上；以特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)示范為重點(diǎn)，使科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％以上，重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60％以上；以高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，抓好徽成盆地、白龍江沿岸的4個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。在工業(yè)科技上，以新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)技術(shù)改造和民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)建為重點(diǎn)，實(shí)施科技興企戰(zhàn)略；以培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)為重點(diǎn)，制定技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建成10戶技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，10戶科技民營(yíng)企業(yè)。改革科技管理體制，分流科技人員。增加科技投入，實(shí)施10大科技項(xiàng)目，完成50個(gè)科研課題。
深化教育體制改革，適度超前發(fā)展教育，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體制。一是切實(shí)抓好“兩基”教育。成縣、徽縣、文縣、兩當(dāng)、西和實(shí)現(xiàn)“普九”，全區(qū)“普九”人口覆蓋率達(dá)到80％，初中入學(xué)率達(dá)到85％；高中以下學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到47.8萬(wàn)人。二是積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育。鞏固發(fā)展現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，籌建隴南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、隴南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和隴南工業(yè)學(xué)校，全區(qū)中等專業(yè)學(xué)校達(dá)到4所，在校學(xué)生達(dá)到4100人；職業(yè)技術(shù)學(xué)校達(dá)到23所，在校學(xué)生達(dá)到10000人。三是大力發(fā)展成人教育。全區(qū)基本掃除青壯年文盲，成縣、徽縣、兩當(dāng)、西和、文縣基本達(dá)到國(guó)頒脫育標(biāo)準(zhǔn)，成人中專在校學(xué)生達(dá)到3000人。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上各類學(xué)校建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)民間辦學(xué)，興辦私立學(xué)校。四是增加教育投入，改善辦學(xué)條件，新建校舍18萬(wàn)平方米；小學(xué)、初中和普通高中、職業(yè)高中的教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到95％、85％和60％。
營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、有利于各種人才脫穎而出的良好環(huán)境。一是實(shí)施“2255”人才工程。五年培養(yǎng)20名在省內(nèi)具有先進(jìn)水平的中青年專家，200名在區(qū)內(nèi)有領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)科技帶頭人，500名縣級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)后備人才，5000名各行業(yè)的技術(shù)骨干。鼓勵(lì)職工參加電大、函大、自學(xué)考試和研究生以上學(xué)歷教育。二是鼓勵(lì)基層事業(yè)單位實(shí)行固定崗位和流動(dòng)崗位，科技人員可以專職或兼職承包科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類技術(shù)人員走出機(jī)關(guān)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。實(shí)行“兩放活”政策，重獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)的科技人員。三是實(shí)施“柔性人才流動(dòng)”戰(zhàn)略，試行年薪制、周薪制和一次性成果轉(zhuǎn)讓與效益獎(jiǎng)勵(lì)制，積極引進(jìn)技術(shù)人才。鼓勵(lì)技術(shù)入股。
(十一)認(rèn)真落實(shí)基本國(guó)策
貫徹落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的方針，切實(shí)搞好退耕還林(草)。對(duì)25度以上耕地實(shí)行臺(tái)埂還林，對(duì)常耕地實(shí)行田埂還林，對(duì)荒山荒坡實(shí)行工程還林，對(duì)雜灌地進(jìn)行改造還林。爭(zhēng)取九縣進(jìn)入國(guó)家生態(tài)林建設(shè)行列，完成退耕還林100萬(wàn)畝、退耕還草50萬(wàn)畝、封山綠化200萬(wàn)畝。加強(qiáng)草場(chǎng)管理和建設(shè)，推廣優(yōu)良草種，培育開(kāi)發(fā)草產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，抓好天然林保護(hù)工程建設(shè)，5年完成人工造林225萬(wàn)畝，封山育林(草)200萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40％。擴(kuò)建、新建武都裕河、文縣尖山大熊貓保護(hù)區(qū)，康縣燕子河、太平、神龍溝金絲猴、大鯢保護(hù)區(qū)，兩當(dāng)白皮松保護(hù)區(qū)，西禮縣香山名勝保護(hù)區(qū)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。突出抓好成縣東河、西和縣六巷河的污染和碧口大氣污染治理；加強(qiáng)武都、成縣、徽縣、西和城區(qū)的噪音和灰塵治理。鞏固提高“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，全區(qū)企業(yè)的“三廢”污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，武都城區(qū)及白龍江、西漢水、成縣東河、徽縣永寧河、西和縣六巷河流域的環(huán)境有明顯改善。嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持“三同時(shí)”，落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”的責(zé)任制。加強(qiáng)地震、滑坡、泥石流、干旱等地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的預(yù)防和減災(zāi)工作。
十分珍惜和保護(hù)耕地。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，建立農(nóng)田地力補(bǔ)償制度。深化土地使用制度改革，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。保持耕地面積相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)地質(zhì)資源的勘探，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后續(xù)資源。
計(jì)劃生育工作始終是擺在各級(jí)黨政組織面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。要堅(jiān)持“三為主”方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、人口目標(biāo)管理和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，提高計(jì)劃生育工作水平。
(十二)建立和完善社會(huì)保障體系
拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，逐步建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)育和規(guī)范勞務(wù)中介組織，完善就業(yè)服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間流動(dòng)。積極擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)，建立階段性就業(yè)制度。發(fā)展彈性就業(yè)形式。實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多種就業(yè)形式。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理就業(yè)。
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化，保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步把國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)范疇，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高基金統(tǒng)籌能力，建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌措機(jī)制和有效營(yíng)運(yùn)、嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。重視人口老齡化問(wèn)題，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
(十三)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須提高對(duì)外開(kāi)放水平。一是要加強(qiáng)宣傳，讓外界了解隴南。黨委宣傳部門(mén)和政府各新聞媒體都要以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、宣傳隴南”為主題，探索宣傳工作的新途徑。要搞好對(duì)內(nèi)宣傳，辦好《隴南報(bào)》，建設(shè)隴南廣播電視大廈，豐富電視節(jié)目?jī)?nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，組織編寫(xiě)旅游、水電、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品資源和文化、歷史、民族風(fēng)情叢書(shū)，系統(tǒng)推介隴南。正確利用外事、僑聯(lián)和港澳臺(tái)胞等關(guān)系，宣傳資源優(yōu)勢(shì)，推介項(xiàng)目。積極開(kāi)展網(wǎng)上宣傳。二是積極利用外資。根據(jù)WTO規(guī)則的要求，研究制定利用外資政策，放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水電能源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，全區(qū)利用外資的規(guī)模達(dá)到2.3億美元。三是發(fā)展出口創(chuàng)匯。省地聯(lián)合，加快建立鉛鋅、硅鐵、中藥材保健和豆類、水果、肉食品、核桃仁、油橄欖農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和通道?！笆濉逼陂g，全區(qū)完成出口創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元。
(十四)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，努力建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)道德體系。重視青少年的思想道德教育，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，在全社會(huì)形成共同的理想和精神支柱。
重視精神文明建設(shè)的硬件建設(shè)。爭(zhēng)取在武都、成縣各建設(shè)一個(gè)有一定規(guī)模和功能較多的體育館(中心)。建成隴南影劇院，地縣“三館”(文化館、圖書(shū)館、博物館)建設(shè)要有新的進(jìn)展。廣播電視的普及率達(dá)到95％。
深入開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。以提高城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開(kāi)展文明城鎮(zhèn)、文明街道和衛(wèi)生縣城活動(dòng)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明戶活動(dòng)。以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨、開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動(dòng)。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)群眾文化體育活動(dòng)，豐富人民生活。重視國(guó)防教育。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“九五”時(shí)期，是我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期。全區(qū)各級(jí)黨政組織帶領(lǐng)廣大人民群眾高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，堅(jiān)持黨的基本路線，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，苦抓實(shí)干，基本完成了第九個(gè)五年計(jì)劃，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。到“九五”末，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有新的增強(qiáng)，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到41.2億元，年均增長(zhǎng)7.4％，提前三年實(shí)現(xiàn)了翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重由“八五”末的47.3∶23.1∶29.6調(diào)整到37.1∶29.6∶33.3；財(cái)政收入保持了較高的增長(zhǎng)速度，將達(dá)到2.9億元；固定資產(chǎn)投資大幅度增長(zhǎng)，累計(jì)完成投資44億元，比“八五”凈增33億元，增長(zhǎng)298％；扶貧攻堅(jiān)取得階段性成效，基本解決了農(nóng)村貧困群眾的溫飽；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)接近一倍，達(dá)到956元；城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量顯著提高，人均可支配收入有較大增加。全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，為新世紀(jì)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
但是，我們必須清醒地看到，這些發(fā)展還是低水平、低層次的發(fā)展。與周邊地區(qū)相比，許多方面的差距正在拉大，諸多成績(jī)中還存在很多困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，基本沒(méi)有自我調(diào)控能力；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)仍然占主導(dǎo)地位；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入不足和增產(chǎn)不增收的問(wèn)題同時(shí)存在；工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位遠(yuǎn)未形成，體制性障礙嚴(yán)重存在，低幅度的財(cái)政增長(zhǎng)難以承擔(dān)多方面的支出需求；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共建設(shè)欠賬多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素比較突出。
綜合分析目前的發(fā)展?fàn)顩r，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。發(fā)展中存在著許多困難，困難中蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿Γ槐仨毟叨戎匾暲щy和問(wèn)題，才能真正促進(jìn)發(fā)展。
二、發(fā)展思路
“十五”計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃。在新的歷史時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想和思路是：堅(jiān)持高舉鄧水平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神。以搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇為切入點(diǎn)，以增加城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)定解決溫飽、向小康邁進(jìn)為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟(jì)新框架為重點(diǎn)，以加快建設(shè)有色金屬基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、中藥材加工基地和甘肅東南部商貿(mào)中心為突破口，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”、科教興區(qū)、開(kāi)放帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出大辦工業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大扶貧力度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、工業(yè)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到或略高于全省平均水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高；財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)糧食自求平衡；所有制結(jié)構(gòu)多元化，基本構(gòu)筑起非公有制經(jīng)濟(jì)的新框架；穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽，部分地方向小康邁進(jìn)；社會(huì)保障體系健全，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高；社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯成效，文化、教育、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版事業(yè)有較大發(fā)展。到2010年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，絕大部分地方基本實(shí)現(xiàn)小康，有30％的縣、30％的村達(dá)到寬裕型小康，把全區(qū)建設(shè)成山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、特色顯明、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的新隴南?！笆濉逼陂g的計(jì)劃指標(biāo)是：
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到61億元，年均增長(zhǎng)8％。一、二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的37.1∶29.6∶33.3調(diào)整到2005年的28.5∶36.1∶35.4。
農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到17.4億元，年均增長(zhǎng)2.5％。
工業(yè)增加值達(dá)到8.0億元，年均增長(zhǎng)9％。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到11.2億元，年均增長(zhǎng)18％。
糧食產(chǎn)量達(dá)到18億斤，年均增長(zhǎng)2.4％。
財(cái)政收入達(dá)到4.2億元，年均增長(zhǎng)7.7％。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.6億元，年均增長(zhǎng)10％。
農(nóng)民人均純收入達(dá)到1500元，年均增加109元。
人口到“十五”末控制在282.6萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰。
四、發(fā)展重點(diǎn)
綜合分析我區(qū)的資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，“十五”期間，全區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中要抓好以下重點(diǎn)：
(一)突出大辦工業(yè)
沒(méi)有工業(yè)的大發(fā)展，就沒(méi)有全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。要通過(guò)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)全區(qū)工業(yè)發(fā)展的新局面。
立足資源優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是有色金屬工業(yè)。繼續(xù)按照“規(guī)范開(kāi)采、穩(wěn)定浮選、發(fā)展冶煉、鼓勵(lì)加工”的原則，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。建成5個(gè)萬(wàn)噸以上冶煉廠，冶煉能力達(dá)到10萬(wàn)～15萬(wàn)噸。二是黑色金屬工業(yè)。以文縣碧口為重點(diǎn)，硅電聯(lián)合開(kāi)發(fā)，繼續(xù)發(fā)展高耗能工業(yè)，爭(zhēng)取硅鐵冶煉能力達(dá)到10萬(wàn)噸。三是水電能源工業(yè)。加快白龍江、白水江和其他地方的水力資源開(kāi)發(fā)，新增裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦。四是建材工業(yè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)建、新建3—4個(gè)10萬(wàn)噸水泥廠，水泥生產(chǎn)總量達(dá)到50萬(wàn)噸。發(fā)展新型節(jié)能墻體材料，改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。五是醫(yī)藥化學(xué)工業(yè)。建立生物有效成份提取加工龍頭企業(yè)，在油橄欖、花椒、蔬菜、銀杏、中藥材、核桃等產(chǎn)品上取得突破，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培育新產(chǎn)業(yè)。六是農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)，改進(jìn)包裝，提高質(zhì)量，走小群體、大規(guī)模的路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一體化。
積極引進(jìn)新技術(shù)，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有色金屬工業(yè)，重點(diǎn)推廣電腦自動(dòng)增減藥劑技術(shù)和高效低毒藥劑，開(kāi)發(fā)鋅基合金、納米氧化鋅產(chǎn)品。黑色金屬工業(yè)，重點(diǎn)壓縮普硅，擴(kuò)大結(jié)晶硅。建材工業(yè)，關(guān)閉小水泥廠，采用新型優(yōu)質(zhì)干法旋窯生產(chǎn)工藝，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型建筑材料；采用真空蒸養(yǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型建筑材料。醫(yī)藥化工工業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)針劑、片劑、膠囊等新型醫(yī)用藥品和臨床保健新產(chǎn)品。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)推廣成熟的保鮮貯運(yùn)和加工技術(shù)。
加快工業(yè)技術(shù)信息化，運(yùn)用現(xiàn)代手段管理企業(yè)。推廣普及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息高速公路，全區(qū)限額以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享。推廣計(jì)算機(jī)數(shù)字化技術(shù)，吸收國(guó)內(nèi)外成熟的工藝監(jiān)測(cè)、化驗(yàn)分析、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和質(zhì)量鑒定技術(shù)，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量。全區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)與政府和主管部門(mén)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等部門(mén)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高企業(yè)管理和行政管理水平。建立隴南工業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)頁(yè)，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)管理技術(shù)的接軌。
開(kāi)發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品。一是全面實(shí)施“隴南名牌”戰(zhàn)略。繼續(xù)抓好有色冶煉、水電產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工創(chuàng)新放在重要地位。全區(qū)每三年評(píng)選一次“隴南名牌”產(chǎn)品。二是加快新技術(shù)的引進(jìn)、推廣和研究。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新建項(xiàng)目，要努力達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。三是實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。鉛鋅、硅鐵、油橄欖、中藥材等產(chǎn)品爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家出口標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)培育1～2個(gè)能夠代表隴南形象的標(biāo)志性名牌產(chǎn)品，用產(chǎn)品帶產(chǎn)業(yè)。
培育工業(yè)“小巨人”。以改革為途徑，以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶，組建硅鐵集團(tuán)公司、水電集團(tuán)公司、建材集團(tuán)公司、油橄欖集團(tuán)公司、中藥材集團(tuán)公司、黃金集團(tuán)公司、銅業(yè)集團(tuán)公司、花椒茶葉農(nóng)副產(chǎn)品集團(tuán)公司，再組建2～3個(gè)鉛鋅集團(tuán)公司，上市發(fā)行成州礦冶股票，爭(zhēng)取上市發(fā)行硅鐵和水電股票。
(二)繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，保護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要高度重視和毫不放松糧食生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)自求平衡，確保糧食安全。把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化。
大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮光熱水土資源優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、冬春蔬菜和食用菌五個(gè)方面培育支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)上，按照優(yōu)化品種，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)管理，提高效益的思路，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果100萬(wàn)畝。中藥材產(chǎn)業(yè)上，按照擴(kuò)大傳統(tǒng)中藥材規(guī)模，開(kāi)發(fā)新的名貴藥材品種，拓寬銷售渠道，新建加工企業(yè)的思路，新發(fā)展20萬(wàn)畝。畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，以個(gè)體私營(yíng)為基礎(chǔ)，以調(diào)整種畜結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以“五良”配套、設(shè)施工程為載體，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖戶、村、片、帶，提高商品量和科技含量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；图s化。“十五”末，出欄商品豬達(dá)到67萬(wàn)頭，出欄牛達(dá)到10.5萬(wàn)頭，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖量達(dá)到1150噸。蔬菜產(chǎn)業(yè)上，以“五片兩帶”(徽成盆地、白龍江、白水江、岷江、西漢水沿岸和平洛河、楊店河)為重點(diǎn)，發(fā)展反季節(jié)和名特優(yōu)精細(xì)蔬菜，面積達(dá)到20萬(wàn)畝。食用菌產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)擴(kuò)大袋料栽培，開(kāi)發(fā)花菇、竹蓀、猴頭、羊肚菌等珍稀品種。通過(guò)五大支柱產(chǎn)業(yè)的系列開(kāi)發(fā)，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，糧、經(jīng)、飼比例達(dá)到45∶45∶10。各縣、鄉(xiāng)都要按照自己的實(shí)際，建立各具特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，朝著“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的方向發(fā)展。
建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地。糧食生產(chǎn)上，以徽成盆地為中心，建設(shè)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用糧食基地；以西和、禮縣、武都、宕昌為重點(diǎn)，建設(shè)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)洋芋基地和50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小雜糧基地。經(jīng)濟(jì)林果上，以干果為主建設(shè)150萬(wàn)畝花椒基地，70方畝核桃基地，10萬(wàn)畝油橄欖基地，5萬(wàn)畝茶葉基地，15萬(wàn)畝銀杏基地，25萬(wàn)畝杜仲基地，13萬(wàn)畝板栗基地。中藥材產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)建設(shè)好5萬(wàn)畝紋黨基地，8萬(wàn)畝紅芪基地，5萬(wàn)畝當(dāng)歸基地，3萬(wàn)畝大黃基地，l萬(wàn)畝黃連基地，2000畝天麻基地。
培育壯大“龍頭”企業(yè)。堅(jiān)持大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全區(qū)重點(diǎn)新建成10戶產(chǎn)值、銷售千萬(wàn)元和利稅百萬(wàn)元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，新建12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，5個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，開(kāi)發(fā)5個(gè)省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品，25個(gè)地級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到18％。
拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽頭、中介服務(wù)、資金入股、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、體制多樣、開(kāi)辟通道，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷大戶和運(yùn)銷公司。開(kāi)辟網(wǎng)上市場(chǎng)，產(chǎn)品網(wǎng)上交易。加快市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)徽成盆地糧食、蔬菜、瓜果批發(fā)販運(yùn)市場(chǎng)；建設(shè)鹽官、小川畜禽市場(chǎng)；建設(shè)禮縣、西和蘋(píng)果、洋芋批發(fā)市場(chǎng)；建設(shè)武都、文縣，宕昌、康縣中藥材、花椒、核桃、食用菌批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)展連鎖、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、直銷、聯(lián)銷、代銷、租賃業(yè)務(wù)。
抓好農(nóng)業(yè)科技的示范推廣。以推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新設(shè)施、新機(jī)制為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技水平?！笆濉逼陂g，建成4個(gè)農(nóng)業(yè)綜合高效技術(shù)示范園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，設(shè)立科技成果中試基地。以“兩江一水”沿岸和徽成盆地為主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣間作復(fù)種立體栽培，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，建成“萬(wàn)元田”1萬(wàn)畝、“三千田”和“多千田”10萬(wàn)畝；在半山干旱和高寒陰濕地區(qū)，普及各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，消除科技盲點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能?！笆濉蹦?，全區(qū)農(nóng)業(yè)的科技含量達(dá)到42％以上。
努力改善農(nóng)業(yè)基本條件。加快25度以下耕地的梯田化進(jìn)程，每年完成20萬(wàn)畝梯田建設(shè)任務(wù)，建成2個(gè)梯田化縣、105個(gè)梯田化鄉(xiāng)、1162個(gè)梯田化村?！笆濉蹦?，農(nóng)村人口人均達(dá)到2畝以上水平梯田(土石山區(qū)人均達(dá)到1畝以上)。繼續(xù)抓好小流域綜合治理和開(kāi)發(fā)，山、水、林、田、路配套，工程措施、生物措施并用，建成8－10個(gè)萬(wàn)畝左右的規(guī)模精品工程。
(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
積極開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，旅游開(kāi)發(fā)與扶貧相結(jié)合，爭(zhēng)取把隴南建成功能齊全、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的旅游大區(qū)。按照行政區(qū)劃、自然環(huán)境、歷史沿革等條件將全區(qū)劃分為東部綜合旅游區(qū)、西部人文景觀歷史和文化旅游功能區(qū)、南部自然景觀生態(tài)和民俗旅游功能區(qū)。開(kāi)辟五個(gè)類型的旅游線：一是史前、先秦文化旅游線；二是三國(guó)、長(zhǎng)征旅游線；三是名人詩(shī)碑摩崖、宗教、生態(tài)旅游線；四是隴南風(fēng)光旅游線；五是體育、民俗旅游線。按照近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段規(guī)劃實(shí)施，三年打基礎(chǔ)，五年見(jiàn)成效，十年成規(guī)模，十五年建成支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦?，全區(qū)接待旅游人數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到10萬(wàn)人(次)。
努力建設(shè)甘肅東南部商貿(mào)中心。按照大市場(chǎng)、大流通和適度超前發(fā)展的原則，以武都、成縣為支點(diǎn)，輻射周邊，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)大的綜合、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，即農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、中藥材批發(fā)交易市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、糧食儲(chǔ)運(yùn)批發(fā)市場(chǎng)、林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鉛鋅批發(fā)市場(chǎng)、硅鐵批發(fā)市場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)和工業(yè)品市場(chǎng)。以此為基礎(chǔ)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，加快專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取把隴南建設(shè)成為甘肅東南部的商貿(mào)中心。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持金融部門(mén)和國(guó)有商業(yè)銀行改革，建立現(xiàn)代化支付清算和信息服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)拓城鄉(xiāng)保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)揮資金再利用效益。充分發(fā)揮金融部門(mén)的信貸、融資主渠道作用，發(fā)展消費(fèi)信貸，組織銀團(tuán)貸款，發(fā)行公路、水電等建設(shè)債券，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)住房商品化，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢?cè)u(píng)估、經(jīng)濟(jì)代理等中介服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開(kāi)拓家庭服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)非義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、科技文化、體育等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)代理和廣告、會(huì)計(jì)、法律等中介咨詢服務(wù)業(yè)。
(四)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化方面有所突破
推進(jìn)信息化是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，加快發(fā)展。要以政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)辦公自動(dòng)化、管理信息化為先導(dǎo)，以企業(yè)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以光纖數(shù)字傳輸為骨干，加快數(shù)字化通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展高速寬帶化網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)。跟蹤國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，完善移動(dòng)通信網(wǎng)和高速衛(wèi)星尋呼網(wǎng)。開(kāi)辦武都、成縣、徽縣縣城網(wǎng)上商城、電子匯兌等現(xiàn)代業(yè)務(wù)。全區(qū)郵政支局以上的網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用和融合。規(guī)范政府各部門(mén)信息采集和處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)相互交換、信息資源共享，推進(jìn)政府管理信息化。要逐步發(fā)展電子商務(wù)。
(五)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要搶抓機(jī)遇，改變?nèi)珔^(qū)交通滯后狀況，實(shí)現(xiàn)“干線公路達(dá)二級(jí)、縣際公路上等級(jí)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村通公路、邊遠(yuǎn)山區(qū)通汽車”的目標(biāo)。圍繞六縱六橫公路骨架建設(shè)，對(duì)國(guó)道212線、316線隴南段按二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。完成禮縣—徐家店、禮縣—武山、禮縣石橋—草坪、康縣—略陽(yáng)、康縣—陽(yáng)壩—燕子砭、徽縣城關(guān)—陜西略陽(yáng)白水、文縣東峪口—青龍橋等出口路的改造。建成地區(qū)客運(yùn)中心，擴(kuò)建九縣汽車站。繼續(xù)同周邊地、縣聯(lián)手爭(zhēng)取蘭渝鐵路開(kāi)工建設(shè)。成縣支線飛機(jī)場(chǎng)前兩年論證立項(xiàng)，爭(zhēng)取“十五”期間開(kāi)工建設(shè)。
要開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)走“三水并用，六水齊抓”的路子，堅(jiān)持除害與興利、抗旱與防汛、開(kāi)發(fā)與利用相結(jié)合的原則，建成26項(xiàng)重點(diǎn)骨干工程，新增水澆地30萬(wàn)畝，發(fā)展集雨節(jié)灌29萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉21萬(wàn)畝，解決518個(gè)村、40萬(wàn)人、12萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。抓好24個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的供水工程。在白龍江、白水江、犀牛江、永寧河、嘉陵江沿岸發(fā)展提灌群；在徽成盆地和骨干產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展噴灌、滴灌、滲灌群。加強(qiáng)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和管理，提高投資效益。實(shí)施江河治理工程，建立防汛、灌溉和供水三大體系。
要統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，加快“兩江一水”沿岸梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)。按照省上的規(guī)劃和前期工作狀況，先行建設(shè)文縣安昌河、漢坪咀，抓緊麒麟寺、橫丹、金口壩電站的論證，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)。完成康縣源茂、槐樹(shù)壩、兩當(dāng)竹林、徽縣姚壩、成縣常豐河、建村、武都清水河、椒園壩、民族電站的前期論證和立項(xiàng)。同時(shí)，要抓好電網(wǎng)建設(shè)，建成岷縣—宕昌、碧口—文縣城關(guān)、成縣—康縣、徽縣—兩當(dāng)、西和長(zhǎng)道—禮縣瑤峪等5條110千伏輸變電線路，建成文縣—岷縣220千伏輸變電線路；擴(kuò)容碧口變電所，建成碧成二回線，成縣升壓，進(jìn)入國(guó)家大電網(wǎng)；改造農(nóng)村現(xiàn)有35千伏以下線路；延伸、擴(kuò)展鄉(xiāng)村配電線路。到2002年，基本完成全區(qū)骨架電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造?！笆濉蹦?，把隴南建成甘肅南部的能源基地，成為全省電力輸出大區(qū)。
加快糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。建成泥陽(yáng)、哈達(dá)鋪儲(chǔ)備庫(kù)，每縣擴(kuò)建一個(gè)倉(cāng)容1000噸的糧庫(kù)，全區(qū)倉(cāng)容規(guī)模達(dá)到l.5斤。
要改革戶籍制度，調(diào)整城鎮(zhèn)用地政策，拓寬籌資渠道，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。一是合理布局，科學(xué)規(guī)劃，用3年左右的時(shí)間，完成九縣縣城詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。二是加快縣城改造，提高城市化水平?！笆濉蹦?，全區(qū)城市化水平達(dá)到26％，城鎮(zhèn)人口的比重達(dá)到30％，武都、成縣實(shí)現(xiàn)撤縣建市，形成全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。其余七縣完成舊城改造，規(guī)模有新的擴(kuò)大。三是加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)?！笆濉鼻捌冢攸c(diǎn)發(fā)展黃渚、鹽官、碧口、江洛、洛塘等區(qū)域中心城鎮(zhèn)；“十五”后期，開(kāi)發(fā)建設(shè)哈達(dá)鋪、沙灣、兩水、安化、漢王、伏鎮(zhèn)、紅川、小川、長(zhǎng)道、陽(yáng)壩等10個(gè)建制鎮(zhèn)。四是增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。優(yōu)先發(fā)展九縣縣城的供熱供水、污水處理、排水防洪、環(huán)保綠化、垃圾處理、道路照明、公園建設(shè)等配套設(shè)施和重點(diǎn)集市的供水建設(shè)。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理水平。每縣創(chuàng)建一條文明街道，2～3個(gè)文明市場(chǎng)。全區(qū)城市人均居住面積達(dá)到15平方米，公共綠化面積達(dá)到8平方米，城市道路面積達(dá)到14平方米，自來(lái)水的普及率達(dá)到100％。
(六)進(jìn)一步做好扶貧工作
扶貧工作仍然是我區(qū)一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。繼續(xù)把扶貧開(kāi)發(fā)作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，鞏固擴(kuò)大扶貧成果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽目標(biāo)。
堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)扶貧。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的途徑，以“一退二興三通四改”為主要內(nèi)容，通過(guò)退耕還林，興修農(nóng)田水利、興辦支柱產(chǎn)業(yè)，通路、通電、通廣播電視和改水、改灶、改廁、改房，把解決群眾溫飽與改善基礎(chǔ)設(shè)施和生存條件、生活方式、精神面貌結(jié)合起來(lái)，基本消除絕對(duì)貧困。
堅(jiān)持異地扶貧。拓寬勞務(wù)移民渠道，加大勞務(wù)移民力度，每年輸出農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人(次)，移民1萬(wàn)人。
堅(jiān)持整村、整片、整體扶貧。對(duì)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠政策、增加投入、實(shí)施溫飽工程、興辦學(xué)校、開(kāi)展培訓(xùn)和提高素質(zhì)，提高扶貧效益。對(duì)高寒陰濕山區(qū)，半山干旱區(qū)和石山林緣特困區(qū)，集中改善基礎(chǔ)條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會(huì)事業(yè)，穩(wěn)定解決溫飽。
堅(jiān)持管好、用好扶貧資金。積極推行小額信貸扶貧。充分利用世行貸款，用好專項(xiàng)資金。動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。
(七)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)不同區(qū)域的氣候條件、資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)流向和生產(chǎn)力發(fā)展水平，有重點(diǎn)、分層次地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持“兩點(diǎn)一線”建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目的重點(diǎn)布局，用五年或更長(zhǎng)一段時(shí)間，再建一個(gè)西成小區(qū)，建成碧口硅鐵基地。西成小區(qū)這一點(diǎn)，以成州礦業(yè)股份有限公司股票上市為龍頭，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的拓展延伸，培育1～2個(gè)與鉛鋅產(chǎn)業(yè)相當(dāng)?shù)男庐a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值翻番，把西成小區(qū)建成甘肅有色工業(yè)基地。碧口小區(qū)這一點(diǎn)，通過(guò)招商引資，開(kāi)發(fā)水力資源，用3～5年的時(shí)間，新增小水電裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦，把碧口建成年產(chǎn)10萬(wàn)噸的硅鐵基地。以上述兩點(diǎn)為支撐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)國(guó)道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商貿(mào)流通和其他加工業(yè)的發(fā)展。
堅(jiān)持區(qū)塊開(kāi)發(fā)。一是徽成盆地及“兩江一水”沿岸高效農(nóng)業(yè)區(qū)。通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，把現(xiàn)在以糧食生產(chǎn)為主的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為以糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)為主的結(jié)構(gòu)；把區(qū)域自給平衡的商品糧基地建設(shè)成為增收創(chuàng)匯的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)副產(chǎn)品的深精加工，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建立示范園區(qū)，把現(xiàn)在的自然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向科技農(nóng)業(yè)；把現(xiàn)在的粗放生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約化生產(chǎn)；把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向精品農(nóng)業(yè)；把自給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向開(kāi)放農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。“十五”末，使這一塊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率達(dá)到35％左右，整體實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。二是半山干旱農(nóng)業(yè)區(qū)。通過(guò)興水改土，推廣地膜良種等實(shí)用技術(shù)，提高優(yōu)良品種率；通過(guò)推廣林糧間作，發(fā)展水保林、薪炭林，建成一批規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)林和商品養(yǎng)殖帶，發(fā)展一批能人大戶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，有條件的地方向小康邁進(jìn)。三是高寒及林緣土石山區(qū)。繼續(xù)實(shí)施地膜增糧工程和沃土工程，普及推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，發(fā)展新草場(chǎng)，改造舊草場(chǎng)，提高載畜量，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展退耕還林，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)。淡化農(nóng)與非農(nóng)的戶口界限，吸引農(nóng)村人口落戶城市，增加城市人口和消費(fèi)量。以城帶郊，發(fā)展運(yùn)輸型、加工型、市場(chǎng)型、勞務(wù)服務(wù)型、娛樂(lè)休閑型等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城郊經(jīng)濟(jì)城市化。
(八)堅(jiān)定不移地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
繼續(xù)堅(jiān)持“舉旗放膽、內(nèi)改外建”的工作思路。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)基本政策，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不公正待遇和歧視，鼓勵(lì)其進(jìn)入非國(guó)家明令禁止的國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。二是充分發(fā)揮項(xiàng)目審批、土地征用、貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等政府職能，扶持和發(fā)展一批個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集中示范區(qū)、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是拍賣出售、兼并租賃國(guó)有企業(yè)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)，重組和轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。地縣原則上不再新辦國(guó)有企業(yè)。四是先發(fā)展，后規(guī)范，依法保護(hù)非國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)把投資重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)型、開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目上?！笆濉蹦?，全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)到74400戶，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到700戶，從業(yè)人員達(dá)到11.36萬(wàn)人，完成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值3.48億元，上繳稅收達(dá)到9920萬(wàn)元。
(九)大力培植地方財(cái)源
財(cái)政是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政權(quán)鞏固的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須把財(cái)源建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)工作的中心地位。要按照增強(qiáng)地級(jí)財(cái)政調(diào)控能力，壯大縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)的思路，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的明顯好轉(zhuǎn)?！笆濉蹦珔^(qū)財(cái)政自給率達(dá)到65％左右。成縣、徽縣成為節(jié)余縣，西和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，其他六縣財(cái)政自給率達(dá)到50％以上。
堅(jiān)持不懈地抓好財(cái)源建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持大辦創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)、發(fā)展地方工業(yè)、抓好現(xiàn)有企業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的五條路子，壯大地方財(cái)源，增加財(cái)政收入。積極論證創(chuàng)辦地級(jí)直屬項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政貼息、墊息、融資、有償借貸和政府擔(dān)保多種籌資方式，爭(zhēng)取建成l～2個(gè)利稅千萬(wàn)元以上的骨干財(cái)源項(xiàng)目。清理回收財(cái)政有償資金，適當(dāng)集中部門(mén)資金，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)。
加強(qiáng)稅收征管。堅(jiān)持依法治稅、依率計(jì)征、據(jù)實(shí)征收。努力開(kāi)辟新稅源，拓展稅收空間。完善稅收征管體系，建立協(xié)稅、護(hù)稅和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，減少稅收流失。
規(guī)范財(cái)政管理。逐步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般支出，保證重點(diǎn)支出。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，努力將個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出控制在75％左右。加強(qiáng)預(yù)算管理和改革，積極實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算。建立完善政府采購(gòu)制度，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度和會(huì)計(jì)委派制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。
加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政建設(shè)。全面實(shí)行縣鄉(xiāng)分稅制，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一財(cái)權(quán)與事權(quán)。建立縣對(duì)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的公共服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
(十)全面實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科技教育，科技教育面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施人才戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力和技術(shù)保障。
科技發(fā)展，圍繞智力資源開(kāi)發(fā)利用和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣農(nóng)業(yè)新科技，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展技術(shù)示范。在農(nóng)業(yè)科技上，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)為重點(diǎn)，引選結(jié)合，以引為主，力爭(zhēng)農(nóng)林畜當(dāng)家品種優(yōu)質(zhì)化程度達(dá)到50％以上；以關(guān)鍵技術(shù)的組裝配套為重點(diǎn)，使重點(diǎn)技術(shù)覆蓋面達(dá)到80％以上；以特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)示范為重點(diǎn)，使科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％以上，重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60％以上；以高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，抓好徽成盆地、白龍江沿岸的4個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。在工業(yè)科技上，以新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)技術(shù)改造和民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)建為重點(diǎn)，實(shí)施科技興企戰(zhàn)略；以培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)為重點(diǎn)，制定技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建成10戶技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，10戶科技民營(yíng)企業(yè)。改革科技管理體制，分流科技人員。增加科技投入，實(shí)施10大科技項(xiàng)目，完成50個(gè)科研課題。
深化教育體制改革，適度超前發(fā)展教育，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體制。一是切實(shí)抓好“兩基”教育。成縣、徽縣、文縣、兩當(dāng)、西和實(shí)現(xiàn)“普九”，全區(qū)“普九”人口覆蓋率達(dá)到80％，初中入學(xué)率達(dá)到85％；高中以下學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到47.8萬(wàn)人。二是積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育。鞏固發(fā)展現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，籌建隴南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、隴南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和隴南工業(yè)學(xué)校，全區(qū)中等專業(yè)學(xué)校達(dá)到4所，在校學(xué)生達(dá)到4100人；職業(yè)技術(shù)學(xué)校達(dá)到23所，在校學(xué)生達(dá)到10000人。三是大力發(fā)展成人教育。全區(qū)基本掃除青壯年文盲，成縣、徽縣、兩當(dāng)、西和、文縣基本達(dá)到國(guó)頒脫育標(biāo)準(zhǔn)，成人中專在校學(xué)生達(dá)到3000人。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上各類學(xué)校建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)民間辦學(xué)，興辦私立學(xué)校。四是增加教育投入，改善辦學(xué)條件，新建校舍18萬(wàn)平方米；小學(xué)、初中和普通高中、職業(yè)高中的教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到95％、85％和60％。
營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、有利于各種人才脫穎而出的良好環(huán)境。一是實(shí)施“2255”人才工程。五年培養(yǎng)20名在省內(nèi)具有先進(jìn)水平的中青年專家，200名在區(qū)內(nèi)有領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)科技帶頭人，500名縣級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)后備人才，5000名各行業(yè)的技術(shù)骨干。鼓勵(lì)職工參加電大、函大、自學(xué)考試和研究生以上學(xué)歷教育。二是鼓勵(lì)基層事業(yè)單位實(shí)行固定崗位和流動(dòng)崗位，科技人員可以專職或兼職承包科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類技術(shù)人員走出機(jī)關(guān)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。實(shí)行“兩放活”政策，重獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)的科技人員。三是實(shí)施“柔性人才流動(dòng)”戰(zhàn)略，試行年薪制、周薪制和一次性成果轉(zhuǎn)讓與效益獎(jiǎng)勵(lì)制，積極引進(jìn)技術(shù)人才。鼓勵(lì)技術(shù)入股。
(十一)認(rèn)真落實(shí)基本國(guó)策
貫徹落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的方針，切實(shí)搞好退耕還林(草)。對(duì)25度以上耕地實(shí)行臺(tái)埂還林，對(duì)常耕地實(shí)行田埂還林，對(duì)荒山荒坡實(shí)行工程還林，對(duì)雜灌地進(jìn)行改造還林。爭(zhēng)取九縣進(jìn)入國(guó)家生態(tài)林建設(shè)行列，完成退耕還林100萬(wàn)畝、退耕還草50萬(wàn)畝、封山綠化200萬(wàn)畝。加強(qiáng)草場(chǎng)管理和建設(shè)，推廣優(yōu)良草種，培育開(kāi)發(fā)草產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，抓好天然林保護(hù)工程建設(shè)，5年完成人工造林225萬(wàn)畝，封山育林(草)200萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40％。擴(kuò)建、新建武都裕河、文縣尖山大熊貓保護(hù)區(qū)，康縣燕子河、太平、神龍溝金絲猴、大鯢保護(hù)區(qū)，兩當(dāng)白皮松保護(hù)區(qū)，西禮縣香山名勝保護(hù)區(qū)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。突出抓好成縣東河、西和縣六巷河的污染和碧口大氣污染治理；加強(qiáng)武都、成縣、徽縣、西和城區(qū)的噪音和灰塵治理。鞏固提高“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，全區(qū)企業(yè)的“三廢”污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，武都城區(qū)及白龍江、西漢水、成縣東河、徽縣永寧河、西和縣六巷河流域的環(huán)境有明顯改善。嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持“三同時(shí)”，落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”的責(zé)任制。加強(qiáng)地震、滑坡、泥石流、干旱等地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的預(yù)防和減災(zāi)工作。
十分珍惜和保護(hù)耕地。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，建立農(nóng)田地力補(bǔ)償制度。深化土地使用制度改革，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。保持耕地面積相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)地質(zhì)資源的勘探，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后續(xù)資源。
計(jì)劃生育工作始終是擺在各級(jí)黨政組織面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。要堅(jiān)持“三為主”方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、人口目標(biāo)管理和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，提高計(jì)劃生育工作水平。
(十二)建立和完善社會(huì)保障體系
拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，逐步建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)育和規(guī)范勞務(wù)中介組織，完善就業(yè)服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間流動(dòng)。積極擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)，建立階段性就業(yè)制度。發(fā)展彈性就業(yè)形式。實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多種就業(yè)形式。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理就業(yè)。
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化，保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步把國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)范疇，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高基金統(tǒng)籌能力，建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌措機(jī)制和有效營(yíng)運(yùn)、嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。重視人口老齡化問(wèn)題，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
(十三)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須提高對(duì)外開(kāi)放水平。一是要加強(qiáng)宣傳，讓外界了解隴南。黨委宣傳部門(mén)和政府各新聞媒體都要以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、宣傳隴南”為主題，探索宣傳工作的新途徑。要搞好對(duì)內(nèi)宣傳，辦好《隴南報(bào)》，建設(shè)隴南廣播電視大廈，豐富電視節(jié)目?jī)?nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，組織編寫(xiě)旅游、水電、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品資源和文化、歷史、民族風(fēng)情叢書(shū)，系統(tǒng)推介隴南。正確利用外事、僑聯(lián)和港澳臺(tái)胞等關(guān)系，宣傳資源優(yōu)勢(shì)，推介項(xiàng)目。積極開(kāi)展網(wǎng)上宣傳。二是積極利用外資。根據(jù)WTO規(guī)則的要求，研究制定利用外資政策，放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水電能源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，全區(qū)利用外資的規(guī)模達(dá)到2.3億美元。三是發(fā)展出口創(chuàng)匯。省地聯(lián)合，加快建立鉛鋅、硅鐵、中藥材保健和豆類、水果、肉食品、核桃仁、油橄欖農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和通道?！笆濉逼陂g，全區(qū)完成出口創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元。
(十四)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，努力建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)道德體系。重視青少年的思想道德教育，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，在全社會(huì)形成共同的理想和精神支柱。
重視精神文明建設(shè)的硬件建設(shè)。爭(zhēng)取在武都、成縣各建設(shè)一個(gè)有一定規(guī)模和功能較多的體育館(中心)。建成隴南影劇院，地縣“三館”(文化館、圖書(shū)館、博物館)建設(shè)要有新的進(jìn)展。廣播電視的普及率達(dá)到95％。
深入開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。以提高城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開(kāi)展文明城鎮(zhèn)、文明街道和衛(wèi)生縣城活動(dòng)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明戶活動(dòng)。以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨、開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動(dòng)。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)群眾文化體育活動(dòng)，豐富人民生活。重視國(guó)防教育。
(十五)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)
擴(kuò)大社會(huì)主義民主，堅(jiān)持和完善縣級(jí)人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。積極推行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，按照各自的章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)的開(kāi)展工作。
全面推進(jìn)依法治區(qū)。以依法治縣為重點(diǎn)，深入開(kāi)展基層依法治理、行業(yè)依法治理，推進(jìn)依法治區(qū)工程。加強(qiáng)社會(huì)主義法制宣傳和教育，提高全民法制觀念。加強(qiáng)行政執(zhí)法和政法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政和政法部門(mén)的執(zhí)法水平。加強(qiáng)基層法庭(所)建設(shè)，努力改善執(zhí)法條件。 保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，認(rèn)真做好民族宗教工作，依法打擊利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)及關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。重視群眾的來(lái)信來(lái)訪，做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大對(duì)毒品犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度。以掃除黃賭毒為重點(diǎn)，從嚴(yán)查禁各類社會(huì)丑惡現(xiàn)象。
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)能否完成，全區(qū)各級(jí)黨組織肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任，必須按照“三個(gè)代表”的指導(dǎo)思想，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，要堅(jiān)持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全體黨員的頭腦，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，理順組織結(jié)構(gòu)。改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)和選拔政績(jī)突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年干部，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持對(duì)基層組織進(jìn)行整頓，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。要堅(jiān)持深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，繼續(xù)糾風(fēng)治亂，不斷開(kāi)展警示教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義，反對(duì)形式主義，防止虛報(bào)浮夸，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度快慢，關(guān)鍵取決于各級(jí)干部思想解放的程度，必須以更新觀念為先導(dǎo)，牢固樹(shù)立發(fā)展就是硬道理的思想。要認(rèn)清全國(guó)、全省的發(fā)展趨勢(shì)，正視自己的落后，增強(qiáng)緊迫感；要善于同周邊地區(qū)進(jìn)行比較，看到自己的差距，增強(qiáng)責(zé)任感；要正確把握區(qū)情、縣情，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)作為感。要堅(jiān)決克服面對(duì)惡劣環(huán)境條件，精神不振，信心不足，消極觀望，無(wú)所作為的畏難情緒；堅(jiān)決克服滿足現(xiàn)狀，自我感覺(jué)良好，放松要求，降低工作標(biāo)準(zhǔn)的不良傾向；堅(jiān)決克服自己不想干，也不愿別人干，別人干起來(lái)冷嘲熱諷，評(píng)頭論足，甚至橫加指責(zé)以及不給投資不干事，給了投資干不好事的不正之風(fēng)。要樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、管理意識(shí)、公仆意識(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于深化各項(xiàng)改革，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快各項(xiàng)配套制度的改革，克服影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。一是堅(jiān)定不移地深化國(guó)有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅(jiān)持“抓大放小”的方針，采取改制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作和拍賣出售等形式，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。理順股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。二是探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，確保出資人到位，強(qiáng)化所有者的監(jiān)督功能，讓全部法人財(cái)產(chǎn)享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅。三是改革企業(yè)的勞動(dòng)用工分配制度，變企業(yè)職工為企業(yè)員工，能進(jìn)能出；按勞取酬，工效掛鉤，工資能高能低；以法公推公選廠長(zhǎng)(經(jīng)理)，把廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的晉升、晉職與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，能上能下。四是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，減少行政性審批，把政府的職能和任務(wù)真正轉(zhuǎn)向執(zhí)法和管理。五是要切實(shí)抓好各項(xiàng)配套制度的改革。
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否有較大發(fā)展，關(guān)鍵取決于資金投入，必須運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投融資渠道。要充分利用我區(qū)勞動(dòng)力成本低、土地價(jià)格低、資源開(kāi)發(fā)成本低，吸引區(qū)外資金。要爭(zhēng)取發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券，設(shè)立隴南證券交易所。要進(jìn)一步探索政府擔(dān)保與反擔(dān)保的機(jī)制和辦法，爭(zhēng)取世行貸款和當(dāng)?shù)劂y行貸款。要擴(kuò)大民間投資，引導(dǎo)農(nóng)民將工程征地、拆遷補(bǔ)償和勞動(dòng)積累折股投資，吸引社會(huì)事業(yè)單位的自有資金拼盤(pán)建設(shè)新項(xiàng)目。凡是有經(jīng)濟(jì)效益的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都可放開(kāi)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引資金，搞好建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展。
新的世紀(jì)，任重而道遠(yuǎn)。西部大開(kāi)發(fā)，為隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)辟了廣闊的前景。全區(qū)各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾要在地委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，頑強(qiáng)拼搏，以干克難，為全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃綱要而奮斗。
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