第一章 “九五”計(jì)劃完成后的基本州情
一、“九五”計(jì)劃的完成情況
“九五”期間，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)方針政策，立足本州資源優(yōu)勢，實(shí)行開放開發(fā)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓消費(fèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)施“科教興州”戰(zhàn)略，經(jīng)全州各族人民的共同努力，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，“九五”計(jì)劃的主要經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)順利完成或超額完成，全州國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2000年全州國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.73億元，比扣除天然林禁伐后的1995年發(fā)展基數(shù)(下同)增長了56.5％，年均增長9.40%，略高于全省平均增長水平。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5.96億元，年均增長4.3％；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.66億元，年均增長10.2％；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5.12億元，年均增長15.2％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的48.5:21.9:29.6調(diào)整到2000年的43.4:19.4:37.2；大口徑財(cái)政收入提前兩年實(shí)現(xiàn)“九五”目標(biāo)，“九五”末達(dá)到1.167億元，年均增長16.2％，其中地方財(cái)政收入達(dá)到9709萬元，年均增長17.6％，高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。畜牧業(yè)連續(xù)十六年獲得豐收，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，天然林保護(hù)工程、退耕還林(草)試點(diǎn)工程開始實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值(新制度)達(dá)到3.98億元，年均增長21.3％；“二七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，使全州24.65萬貧困人口基本解決溫飽，貧困面有了較大幅度的下降；工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，國有企業(yè)改組改制取得階段性成果，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，以黃金為主的礦產(chǎn)資源和水電資源開發(fā)取得突破性進(jìn)展。固定資產(chǎn)投資在“九五”期間得到迅速增長，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到15.8億元，比“八五”期間固定資產(chǎn)投資累計(jì)5.8億元增長了1.72倍，年均增長28.0％，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，水利、交通、能源、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。人民生活水平有了較大提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1995年的1930元增加到2800元，農(nóng)牧民人均純收入由678元增加到1180元，年均增長11.7％。城鄉(xiāng)居民生活居住條件得到進(jìn)一步改善，“九五”期間，城鎮(zhèn)職工住房竣工面積28.3萬平方米，人均住房新增面積2.5平方米，農(nóng)牧民住房磚木結(jié)構(gòu)比重由1995年的5.3％上升到9.0％。城鎮(zhèn)居民最低保障制度開始建立，社會保障制度逐步完善。在初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，我州經(jīng)濟(jì)社會得到全面發(fā)展，人民生活水平得到進(jìn)一步提高，對外開放和招商引資取得新的進(jìn)展，為今后經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步健康發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。
二、存在的問題
“九五”期間，雖然我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，經(jīng)濟(jì)增長速度略高于全國、全省水平，但與全國、全省相比，尤其是與沿海發(fā)達(dá)省份相比，差距十分明顯，而且呈擴(kuò)大趨勢。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在許多矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力不足，差距明顯。我州的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4％左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全省平均水平的56％左右，農(nóng)牧民人均純收入與全省相差243元，財(cái)政收入也僅占全省財(cái)政收入的1.1％。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，明顯表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的整體效率停留在低水平上。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件十分脆弱，抗逆能力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和綜合效益低。工商企業(yè)基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低、規(guī)模小，缺乏活力，產(chǎn)品缺乏競爭力，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，特別是在天然林禁伐后，相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)慢，虧損企業(yè)多，發(fā)展后勁不足，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益亟待進(jìn)一步提高。三是交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。四是財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政赤字居高不下。“九五”時(shí)期，盡管我州財(cái)政收入每年以兩位數(shù)遞增，但因基數(shù)小，總體財(cái)力不足，收支矛盾日益突出，吃飯和建設(shè)的矛盾相當(dāng)嚴(yán)重。五是勞動者的科技文化素質(zhì)低，科技人才缺乏，科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合度小，“科教興州”戰(zhàn)略受到一定影響，農(nóng)牧民遇災(zāi)返貧率較高，鞏固扶貧成果任務(wù)十分艱巨。六是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)畜產(chǎn)品更新?lián)Q代慢、品質(zhì)差，市場競爭力不強(qiáng)，影響了農(nóng)牧民收入的增加。七是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢地位有所削弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭還沒有得到有效遏制。八是非公有制經(jīng)濟(jì)由于受優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，辦證手續(xù)繁瑣，收費(fèi)名目多等的因素制約發(fā)展緩慢，比重較小。以上這些問題，集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，社會發(fā)育程度不高，整體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益較差。
第二章 “十五”期間發(fā)展面臨的形勢
“十五”期間，我國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境將發(fā)生重大而深刻的變化，新形勢、新變化給我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)將處于增長時(shí)期，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為有利，特別是我國加入WTO后，給我州經(jīng)濟(jì)社會將帶來許多新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。從內(nèi)部環(huán)境看，一是“九五”期間黨中央采取了一系列加大投入，擴(kuò)大內(nèi)需政策，這些政策效應(yīng)在今后一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)顯現(xiàn)；對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期效應(yīng)將會加大；二是我州人均GDP水平低，經(jīng)濟(jì)增長空間大，后發(fā)優(yōu)勢有利于改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；三是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了千載難逢的良好機(jī)遇，今后一段時(shí)期，將是我州加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小差距的關(guān)鍵時(shí)期；四是省委、省政府出臺的〔1999〕(93)號文件，提出加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十一條特殊政策措施，對促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了新的機(jī)遇；五是州第九次黨代會對我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作了全面部署，提出了“13542”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為今后全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障；六是畜產(chǎn)、水利、礦產(chǎn)、山野珍品和藏藥資源開發(fā)已初具規(guī)模，旅游資源優(yōu)勢明顯，資源開發(fā)的潛力巨大，前景廣闊；七是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，草場承包、土地第二輪承包等基礎(chǔ)性工作得到很好落實(shí)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連年豐收，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，工商企業(yè)改革不斷深化，為今后工商企業(yè)完善運(yùn)行新機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)工商企業(yè)的突破優(yōu)化將起重要的保障作用。
經(jīng)過20年的改革開放，我州經(jīng)濟(jì)有了較快增長，目前已進(jìn)入穩(wěn)步增長階段。農(nóng)牧業(yè)正在摒棄傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式，逐漸向產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化推進(jìn)，工業(yè)將由資源開發(fā)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，科技推廣和技術(shù)創(chuàng)新將不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長方式將由粗放型向集約型，由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開始全面實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署?！笆濉逼陂g，增強(qiáng)我州的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小與東部地區(qū)的差距，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，繼續(xù)改善人民群眾的生活水平是我們面臨的艱巨任務(wù)。面對新形勢下的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識加快發(fā)展是解決我州一切問題的根本和關(guān)鍵，從實(shí)際州情出發(fā)，量力而行，發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則,合理確定發(fā)展方向和重點(diǎn),注重速度和效益相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)我州國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
第二篇 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
第一章 指導(dǎo)思想
根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實(shí)際，綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境條件，結(jié)合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，“十五”期間我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路是：緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為目標(biāo)，按照州委、州政府制定的“13542”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，以五大建設(shè)(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)改造)為重點(diǎn)，著力五大資源(畜產(chǎn)、礦產(chǎn)、水電、旅游、藏藥及山野珍品)開發(fā)，堅(jiān)持三個依靠(依靠改革開放、發(fā)展科技教育、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì))，積極實(shí)施科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，超常發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平上一個新臺階，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
具體把握和堅(jiān)持以下原則：
——在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的前提下，著重突出加快發(fā)展這個主題。
力爭經(jīng)濟(jì)增長速度略高于全省平均增長速度，實(shí)行“追趕型”發(fā)展戰(zhàn)略，使我州經(jīng)濟(jì)整體上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。
——超常發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力提高人民生活水平和地方財(cái)政收入。針對我州城鄉(xiāng)居民收入偏低和地方財(cái)力困難的實(shí)際，要因地制宜地加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力提高群眾收入和地方財(cái)政收入，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
——堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。針對我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后和發(fā)展差距不斷拉大的實(shí)際，按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，重點(diǎn)提高科技體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)制度等方面的創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。
——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。根據(jù)我們面臨的國際國內(nèi)的大環(huán)境和我州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾，必須積極主動地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地域布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略調(diào)整，拓寬經(jīng)濟(jì)增長的空間，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)市場競爭能力。
——提高勞動者素質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。必須把科教擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，通過技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，進(jìn)一步促進(jìn)科教同經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。
——積極擴(kuò)大對外開放?！糎T〗面對世界經(jīng)濟(jì)形勢的新變化和我國加入世貿(mào)組織的要求，采取積極有效的措施，制定更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，吸引更多的資金、技術(shù)、人才投入到我州的開發(fā)建設(shè)中來。
第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)
“十五”期間我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施取得較大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步加強(qiáng)和改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初步形成，工業(yè)生產(chǎn)初具規(guī)模，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平有一個大的提高，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，教育事業(yè)有較大發(fā)展，人人享有初級衛(wèi)生保健，文化生活較為豐富，城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，鞏固扶貧成果，為穩(wěn)定解決溫飽打好基礎(chǔ)；民主法制和精神文明建設(shè)取得明顯成效；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本完善，國有企業(yè)、投融資體制改革和要素市場建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，社會保障體系和宏觀調(diào)控體系比較健全。逐步把甘南建設(shè)成為全省重要的純天然、無污染的畜牧業(yè)基地、林業(yè)生態(tài)基地、礦產(chǎn)基地、水電基地、藏藥基地和旅游大州。
宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)是：
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度略高于全省平均水平，按2000年價(jià)格測算，2005年力爭達(dá)到21.8億元，年均增長9.6％以上。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7.25，億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4.69億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9.86億元。到2010年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)；
——第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的43:20:37，2005年調(diào)整為33:22:45。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的“一三二”型，2005年轉(zhuǎn)為“三一二”型。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有所改善，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25％；
——財(cái)政收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長，大口徑財(cái)政收入2005年達(dá)到1.85億元，力爭達(dá)到1.9億元，地方財(cái)政收入2005年達(dá)到1.54億元，力爭高于經(jīng)濟(jì)增長幅度；
——全社會固定資產(chǎn)投資年均增長率略高于全省平均水平，五年累計(jì)力爭達(dá)到35億元～50億元，年均增長20％以上。
——社會消費(fèi)品零售總額2005年力爭完成7.85億元，年均增長8％；
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值2005年力爭達(dá)到2億元，年均增長15.3％；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2005年力爭達(dá)到4200元，年均增長8.5％；
——農(nóng)牧民人均純收入，力爭在2005年達(dá)到1500元，年均增長4.9％；
——電話普及率達(dá)到每百人11部以上；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6％以內(nèi)；
——全州2005年總?cè)丝诳刂圃?9.97萬人，人口自然增長率為11.0‰；
——生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，森林覆蓋率達(dá)到21％，退耕還林(草)30萬畝，“三化”草場綜合治理面積1750萬畝。
第三篇 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和主要措施
第一章 解放思想，更新觀念，加快經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展
“十五”期間全州上下要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立積極的發(fā)展觀，在我國加入世貿(mào)組織以及實(shí)施西部大開發(fā)的大環(huán)境中，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色，加快發(fā)展，逐步控制和縮小發(fā)展差距。
一、堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，勵精圖治，加快我州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展
改革開放以來，我州經(jīng)濟(jì)社會得到了長足的發(fā)展，但橫向比較我們同內(nèi)地差距不斷拉大，因此我們必須站在跨世紀(jì)的高度，把甘南的發(fā)展放在全國、全省的大環(huán)境中，從市場經(jīng)濟(jì)的角度重新分析和審視州情，在充分認(rèn)識不利因素和有利條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，打破常規(guī)，找準(zhǔn)各自的發(fā)展重點(diǎn)，確立發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和使命意識，堅(jiān)定信心，知難而上，勵精圖治，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
二、樹立正確的發(fā)展觀
面對新世紀(jì)的新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，要充分認(rèn)識州情，看到自身發(fā)展的差距和不足，搶抓機(jī)遇，突出加快發(fā)展的主題，鼓起加快發(fā)展的干勁。加快發(fā)展是時(shí)代的要求、人民的愿望，也是我們實(shí)施“追趕型”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。要摒棄傳統(tǒng)的“等、靠、要”思想，樹立加快發(fā)展意識，自力更生，艱苦奮斗，充分發(fā)揮人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主觀能動性，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。
三、樹立創(chuàng)新觀念，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
面對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，我國加入WTO，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快的新形勢，只有樹立創(chuàng)新觀念，不斷提高創(chuàng)新能力，才能在日益激烈的市場競爭中求得自身的發(fā)展。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，提高全州綜合經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭能力，研究和實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。“十五”期間要重點(diǎn)實(shí)施科技體制的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、企業(yè)制度的創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新中發(fā)展。
四、轉(zhuǎn)變政府職能
正確處理市場微觀調(diào)控和政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，減少行政干預(yù)，解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改變以往包攬一切，事無巨細(xì)的工作作風(fēng)。充分運(yùn)用市場強(qiáng)化配置資源的作用，使勞動要素合理流動。綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，提高政府的科學(xué)決策和依法行政能力。把政府的主要職能轉(zhuǎn)向長遠(yuǎn)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)立法、培育市場體系、監(jiān)督、管理市場及協(xié)調(diào)服務(wù)等方面來。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順政府部門間關(guān)系，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高辦事效率，充分加強(qiáng)和發(fā)揮政府宏觀調(diào)控，管理和服務(wù)職能，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
第二章 大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是加快發(fā)展的根本途徑和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)。必須以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營者為主體，依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，正確發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
一、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位
“十五”期間，要使我州第一產(chǎn)業(yè)有一個大的提高，就必須從我州的比較優(yōu)勢出發(fā)，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、種植業(yè)和林果業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)牧業(yè)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
(一)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
——畜牧業(yè)：畜牧業(yè)是我州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，“十五”期間，要從基礎(chǔ)入手，依靠科技，加大投入，大力發(fā)展建設(shè)畜牧業(yè)，積極推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)、畜群結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大報(bào)酬率高、效益好的優(yōu)質(zhì)牲畜品種的養(yǎng)殖，力爭把我州建設(shè)成全省最主要的畜牧業(yè)基地。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的新發(fā)展。牧區(qū)繼續(xù)落實(shí)草場承包責(zé)任制，加強(qiáng)圍欄、住房、棚圈、飲水、草業(yè)五配套建設(shè)，采取國家、集體、牧房共同籌資的辦法，增加畜牧業(yè)的投入。加大“三化”草場綜合治理力度，合理利用和保護(hù)草場，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。注重動物檢疫和以防治五號病為主的病蟲鼠害防治，大力推廣人工種植優(yōu)質(zhì)牧草和科技適用技術(shù)，解決干旱草場的人畜飲水困難。積極發(fā)展家庭牧場，使家庭牧場示范戶基本實(shí)現(xiàn)草場圍欄化、牧民定居化、圈舍暖棚化、飼草料基地化、牲畜良種化、防疫規(guī)范化的目標(biāo)。在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展牛羊育肥、畜種改良、奶牛生產(chǎn)的商品畜牧業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢。積極發(fā)展節(jié)糧型、草食型畜牧業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，不斷提高牧業(yè)比重。
——種植業(yè)：在部分地區(qū)實(shí)施退耕還林(草)后，其余種植條件較好的農(nóng)業(yè)區(qū)，要以市場為導(dǎo)向，以增效增收為中心，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，主攻單產(chǎn)，改善品質(zhì)，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。正確處理糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營的關(guān)系，積極調(diào)整糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食、油料、藥材、蔬菜和優(yōu)質(zhì)牧草的種植比重。到“十五”末，全州糧經(jīng)飼的種植面積比重由2000年的74.5:17:8.5調(diào)整為55:25:20。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，多方籌措資金，力爭基本解決農(nóng)牧村人畜飲水問題。
——林業(yè)：“十五”期間，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家林業(yè)政策，全面實(shí)施天然林保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)要以營林為主，加快公益林建設(shè)步伐，在逐步恢復(fù)、擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林和水土保持林的同時(shí)，選擇適宜地帶大力發(fā)展速生用材林和經(jīng)濟(jì)林，加快林業(yè)資源的培育，提高森林覆蓋率。積極開發(fā)和培育植物藥材、山野珍品以及食用菌等特色資源，逐步擴(kuò)大規(guī)模，形成產(chǎn)品優(yōu)勢。要發(fā)展林副產(chǎn)品加工、果品加工以及觀賞性的林木花卉等新興產(chǎn)業(yè)，并把林業(yè)資源的開發(fā)同發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來，形成我州獨(dú)具特色的林產(chǎn)業(yè)基地。
(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅(jiān)持速度、質(zhì)量和效益并重的原則，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，加大技術(shù)升級和開發(fā)新產(chǎn)品的力度，大力培育以牛羊肉深加工和乳制品系列開發(fā)為主的龍頭骨干企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，通過多種有效形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互依存、共同發(fā)展的利益共同體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點(diǎn)是因地制宜，積極發(fā)展具有甘南特色的牦牛、藏綿羊、奶牛、蠶豆、油料、馬鈴薯、藥材、山野珍品等農(nóng)畜產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。一是使我州農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)有可靠的原料基地，有利于擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在市場競爭中處于有利地位。二是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)根據(jù)市場需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品商品率，增加農(nóng)牧民收入?；拘纬墒袌鰻魁堫^、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)牧戶的產(chǎn)業(yè)化格局。
(三)加強(qiáng)和鞏固扶貧成果
正確認(rèn)識我州扶貧工作的長期性和艱巨性，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的緊迫感和使命感。對已基本解決溫飽的縣和實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的縣，要加強(qiáng)和鞏固扶貧成果。在不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，要加大科技和知識扶貧力度，從強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)適用技術(shù)技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)入手，努力提高貧困地區(qū)人口的素質(zhì)，培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人。要從貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜，整村推進(jìn)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，發(fā)展具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定群眾收入來源。對確因環(huán)境條件限制無法發(fā)展明顯支柱產(chǎn)業(yè)的地方，要發(fā)展多種經(jīng)營，逐步加大移民工作力度，實(shí)行縣外移民同縣內(nèi)移民相結(jié)合，降低返貧率，消除貧困，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)溫飽。
(四)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上農(nóng)村工作政策規(guī)定，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)
二、繼續(xù)深化工業(yè)企業(yè)改革，改造和提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)
進(jìn)一步深化企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改善和強(qiáng)化企業(yè)管理，建立健全企業(yè)競爭、激勵機(jī)制和權(quán)力約束機(jī)制及法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營和監(jiān)督體系。切實(shí)抓好改組改制企業(yè)新機(jī)制的完善、規(guī)范運(yùn)行工作，同時(shí)積極鼓勵多元社會資本參與國有企業(yè)改制，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按照“抓大放小”和“規(guī)范操作，注重實(shí)效”的要求，放開搞活我州中小型企業(yè)。充分利用現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和州內(nèi)豐富的工業(yè)資源，積極用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。著眼生產(chǎn)要素存量搞活，提高增量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，在采礦冶金、醫(yī)藥、山野珍品加工、建材、高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等行業(yè)，發(fā)展一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上規(guī)模上水平。
一要著眼于生產(chǎn)要素存量搞活。用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，以組織結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以資產(chǎn)重組為重要手段，帶動產(chǎn)品更新?lián)Q代和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級。
二要努力提高增量。立足于州內(nèi)畜產(chǎn)、礦產(chǎn)、水電、藏藥和山野珍品的資源優(yōu)勢，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、強(qiáng)化開發(fā)利用，積極興辦高附加值、高起點(diǎn)、高科技含量的產(chǎn)業(yè)，努力培育我州工業(yè)名優(yōu)企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品。實(shí)施精品戰(zhàn)略，力爭有更多優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)入隴貨精品行列。
三要大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有企業(yè)改組、改制、改造和加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，一是使一部分長期虧損和微利的國有企業(yè)從競爭行業(yè)退出，使非國有經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展空間；二是扶持核心重點(diǎn)國有企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以雙向和多向參股的形式組建畜產(chǎn)品綜合加工企業(yè)集團(tuán)公司、礦產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司、中(藏)藥材開發(fā)集團(tuán)公司、水利電力開發(fā)集團(tuán)公司、山野珍品開發(fā)集團(tuán)公司，加快優(yōu)勢資源開發(fā)步伐，提高資源利用率。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混合型經(jīng)濟(jì)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
——采礦冶金工業(yè)：進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘探基礎(chǔ)工作，探清儲量；加快州內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理?！笆濉逼陂g，要增加礦產(chǎn)投入，擴(kuò)大選煉，實(shí)現(xiàn)采選一體化，向深加工領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)充分利用州內(nèi)豐富的水電資源，生產(chǎn)適銷對路的高耗能產(chǎn)品。
——醫(yī)藥工業(yè)：以現(xiàn)有的甘南佛閣藏藥有限公司、州藏醫(yī)研究所、甘南制藥廠、各縣市醫(yī)藥企業(yè)為依托，充分利用我州豐富的中藥材資源，加快中藏藥新產(chǎn)品的開發(fā)以及研制。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育隴貨精品，增加產(chǎn)品品種，形成規(guī)模優(yōu)勢。加強(qiáng)營銷，開拓國內(nèi)外市場，擴(kuò)大銷售，提高效益。
——山野珍品加工：一是提高生產(chǎn)工藝水平，在保鮮、保質(zhì)、增加產(chǎn)品品種、改進(jìn)包裝、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次上重點(diǎn)突破，加強(qiáng)商標(biāo)的注冊，培育甘南名牌。二是要走聯(lián)合之路，以精深加工為主攻方向，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。
——建材工業(yè)：重點(diǎn)抓好夏河水泥廠和臨潭水泥廠的改擴(kuò)建，走聯(lián)合、集團(tuán)化的路子，積極創(chuàng)造條件，力爭日產(chǎn)1000噸新型干法水泥生產(chǎn)旋窯技改項(xiàng)目早日立項(xiàng)建成投產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)品產(chǎn)量，開發(fā)水泥預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料。加快石膏產(chǎn)品、花崗巖產(chǎn)品的開發(fā)力度，盡快搞大搞強(qiáng)，形成產(chǎn)品優(yōu)勢。
——高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)：要充分利用我州豐富的牛羊腦、血、毛、皮、臟器等資源，進(jìn)一步開發(fā)SOD等生化制品及牛腦堿性成纖維細(xì)胞生產(chǎn)因子,食用干酪素等產(chǎn)品。采用多種形式，同州外科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行新的生物、生化產(chǎn)品的開發(fā)研究。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程，以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
三、發(fā)展旅游支拄產(chǎn)業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展
“十五”期間，要在改造提高現(xiàn)有商品流通，生活服務(wù)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展旅游、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
(一)旅游業(yè)
大力開發(fā)旅游資源，樹立以旅游促開放，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展的觀念，把旅游業(yè)作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來培育。要按照“兩高(提高甘南知名度、提高綜合效益)、兩變(由接待型向支柱產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變、由單一的佛教文化向綜合型旅游轉(zhuǎn)變)、三特(宗教文化特色、生態(tài)景觀特色、草原風(fēng)情特色)、四抓(抓客源、抓培訓(xùn)、抓管理、抓產(chǎn)品)”的思路，堅(jiān)持對內(nèi)抓建設(shè)，對外抓宣傳，實(shí)施“三精”工程，“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)并舉，上規(guī)模、上水平，超常推進(jìn)。重點(diǎn)抓好拉卜楞寺宗教文化、黃河首曲草原風(fēng)光、尕海、則岔自然保護(hù)區(qū)和森林生態(tài)旅游景點(diǎn)等建設(shè)，加快郎木寺、冶力關(guān)、麻路旅游小區(qū)和重點(diǎn)革命歷史遺址的開放開發(fā)。充分發(fā)揮國道213線這條旅游熱線的作用，加大投入，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞吃、住、行、游、娛、購六大要素，進(jìn)行綜合開發(fā)，努力形成一條線，一條龍的局面。另外要以我州豐富的牛羊骨角、樹根、林區(qū)剩余物、洮硯石等為原料大力發(fā)展工藝美術(shù)品制造業(yè)和旅游紀(jì)念品。要加大宣傳促銷力度，利用節(jié)慶活動和廣播電視、圖片畫冊、光盤磁帶、信息網(wǎng)絡(luò)等多種手段，打好香巴拉牌，提高精品景點(diǎn)知名度，積極爭取建成2～3個3A級以上國家著名旅游景點(diǎn)。積極引導(dǎo)、鼓勵不同經(jīng)濟(jì)形式參與旅游資源的開發(fā)，組建旅游開發(fā)服務(wù)集團(tuán)公司、著力開發(fā)具有地方民族特色的旅游資源，努力使旅游業(yè)成為我州的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)商貿(mào)業(yè)
圍繞大商貿(mào)大流通和市場多元化的目標(biāo)，從土地、工商、稅收、基礎(chǔ)條件、社會治安以及治亂減負(fù)、加強(qiáng)市場管理等多方面入手，不斷完善優(yōu)惠政策，建立健全市場準(zhǔn)入、市場競爭、市場交易秩序等方面的法規(guī)制度，規(guī)范市場行為，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
（三）交通運(yùn)輸業(yè)
大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，是解決我州區(qū)位條件制約的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，要在加快公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，改革國有運(yùn)輸企業(yè)，積極引導(dǎo)個體、私營運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。
（四）郵電通訊業(yè)
我州地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展通信事業(yè)是改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件?！笆濉逼陂g，要重點(diǎn)提高電話普及率，力爭城市達(dá)37.7部／百人，農(nóng)村達(dá)3.33部／百人。提高光纜數(shù)字化傳輸覆蓋面，大力發(fā)展數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)。要在全州普及計(jì)算機(jī)上網(wǎng)通信業(yè)務(wù)，加強(qiáng)信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的應(yīng)用和融合，以政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門辦公自動化、管理信息化以及企業(yè)、市場信息平臺建設(shè)為重點(diǎn)，加快數(shù)字化公用通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全州信息化程度。
（五）新興服務(wù)業(yè)
以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，引入競爭機(jī)制，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，放手發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。在繼續(xù)發(fā)展其他傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)服務(wù)社會化和社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭使服務(wù)業(yè)在總量和水平上有較大的突破，使服務(wù)業(yè)成為我州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新增長點(diǎn)。
第三章 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
在全州經(jīng)濟(jì)布局上，根據(jù)各縣(市)的自然氣候條件、資源優(yōu)勢、目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)行因地制宜，各具特色，各有側(cè)重，優(yōu)勢互補(bǔ)和科教興州的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全州經(jīng)濟(jì)布局分為以下三個具有顯著特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是：
一、合作夏碌瑪經(jīng)濟(jì)區(qū)
該區(qū)是重要的牧區(qū)，工業(yè)有一定基礎(chǔ)，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越。要充分利用該區(qū)的牧業(yè)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧業(yè)基礎(chǔ)，在上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、重效益上下功夫，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)邁進(jìn)。全面完成草場承包，加快牧區(qū)五配套建設(shè)步伐，加大草原建設(shè)和“三化”草場治理力度，狠抓良種繁育和畜種改良，加快畜種和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高牲畜質(zhì)量和商品率。工業(yè)生產(chǎn)要立足畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)、水電、藏藥等資源優(yōu)勢，加快企業(yè)改革步伐，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理體制，振興純天然畜產(chǎn)品加工企業(yè)，爭取生產(chǎn)上規(guī)模，上檔次，創(chuàng)立名優(yōu)產(chǎn)品，打向內(nèi)地市場，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用拉卜楞寺、則岔石林、黃河首曲等景點(diǎn)和蘭州—九寨溝黃金旅游線路，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
合作市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)、加工業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)。
夏河縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工、建材業(yè)和旅游業(yè)。
碌曲縣今后重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)、采礦和旅游業(yè)等。
瑪曲縣今后重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)、采礦、畜產(chǎn)品加工及旅游業(yè)。
二、臨卓舟迭經(jīng)濟(jì)區(qū)
該區(qū)主要是農(nóng)區(qū)和林區(qū)，要以實(shí)施天然林保護(hù)工程和生態(tài)環(huán)境的治理為主，通過退耕還林，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，以及山野珍品的培育采集加工。建成經(jīng)濟(jì)林和山野珍品生產(chǎn)基地。種植業(yè)要依靠科技，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和油料種植的同時(shí)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大豆類，藥材和蔬菜種植面積。通過退耕還林還草，加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的發(fā)展步伐。建成洮河沿岸農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、油料、豆類、藥材、蔬菜、牛羊育肥、山羊養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展電力、建材、山野珍品加工、鐵合金、黃金等冶金工業(yè)和以農(nóng)林副產(chǎn)品為主要原料的食品加工業(yè)。要提高產(chǎn)品的加工檔次，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展旅游、商貿(mào)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
臨潭縣今后重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、牛羊育肥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、藥材種植加工業(yè)及水電、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游。
卓尼縣今后重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是“兩高一優(yōu)”農(nóng)牧業(yè)、山野珍品加工、中藥材種植加工、牛羊育肥、水電、旅游。
迭部縣重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)農(nóng)林業(yè)、山野珍品加工業(yè)及水利水電開發(fā)。
舟曲縣重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是干鮮果、藥材、小雜糧為主的山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、水利電力開發(fā)。
三、科技示范區(qū)
圍繞加大推廣先進(jìn)適用科技力度，分別在農(nóng)牧區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和牧業(yè)科技示范區(qū)。一要建立三大科技示范園區(qū)，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供技術(shù)支撐。在碌曲、瑪曲、夏河三縣和合作市建立牧業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)；在迭部、舟曲兩縣建立經(jīng)濟(jì)林果和藥材示范園區(qū)；在臨潭、舟曲、卓尼三縣建立旱作農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”種植示范園區(qū)。二要建成三處州級新技術(shù)示范基地，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化儲備技術(shù)，提供學(xué)習(xí)觀摩場地。依托州農(nóng)科所建成“菜藍(lán)子”工程、冬蟲夏草人工培育、蕨麻精深加工示范基地；依托州畜牧綜合試驗(yàn)場，建成暖棚養(yǎng)畜、優(yōu)良畜種繁育、畜產(chǎn)品加工示范基地；依托州佛閣藏藥有限公司，建成以藏藥材為主的集散、加工、種植示范基地。三要從各自特色出發(fā)，各縣市都力爭建立一個科技示范園區(qū)。
第四章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
一、搶抓歷史機(jī)遇，創(chuàng)造良好寬松的投融資環(huán)境
緊緊抓住實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇和省上扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，本著加大力度，超前發(fā)展的原則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改革投融資體制，拓寬籌融資渠道。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極引導(dǎo)、鼓勵集體、個體經(jīng)濟(jì)在水利、水電、鄉(xiāng)村道路、小城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面投資。加大直接融資比重和招商引資力度，逐步建立政策性投資為引導(dǎo)，廣泛吸納和引導(dǎo)民間投資、外資及社會各個方面共同參與的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。逐步縮小政府投資領(lǐng)域，縮減政府行政審批范圍，確立企業(yè)投資主體地位，實(shí)行競爭性項(xiàng)目登記備案制。逐步建立自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸的投資決策機(jī)制。規(guī)范投融資市場，疏通民間資金轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目投資的渠道。力爭用5年的時(shí)間，建成一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，盡快改善我州基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，為全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平為目標(biāo)，加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在沿江沿河地區(qū)努力擴(kuò)大水澆地面積，“十五”期間，每年新增水澆地2萬畝，梯田4.8萬畝，五年新增水澆地10萬畝，梯田24萬畝。水利設(shè)施要大中小并舉、新建與挖潛改造相結(jié)合。同時(shí)要配套完善田間渠道，大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高水資源的綜合利用效率。按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，集中力量逐步解決人畜飲水和干旱草場的灌溉。
抓好牧區(qū)“三化”草場綜合治理和“五配套”建設(shè)。在草場承包到戶的基礎(chǔ)上，抓好以草場圍欄為重點(diǎn)的五配套建設(shè)，力爭每年完成戶均500畝圍欄、200平方米棚圈、60平方米暖棚、8～10畝種草的任務(wù)。每年完成“三化”草場綜合治理面積350萬畝，改善牧業(yè)生產(chǎn)生活條件。
三、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
“十五”期間要積極爭取國家和省上的支持，多渠道籌措資金，按照30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，各行政村通公路，85％的自然村通車的目標(biāo)加快道路建設(shè)。以提高現(xiàn)有公路技術(shù)等級、增強(qiáng)路網(wǎng)通行能力為重點(diǎn)，完成蘭郎公路、徐合公路、尕瑪公路、卓尼至岷縣西寨等重點(diǎn)公路改造工程和王達(dá)公路、碌則公路、合冶路、卓尼一大峪溝等一批旅游道路建設(shè)，積極爭取兩阿公路、江迭公路二期、定新公路、迭九公路立項(xiàng)建設(shè)，同時(shí)新建一些聯(lián)網(wǎng)斷頭路、經(jīng)濟(jì)開發(fā)路、鄉(xiāng)村扶貧路、出口路等一批縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，同時(shí)改建一些主要節(jié)點(diǎn)的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和主要河流上的一些渡運(yùn)設(shè)施以及養(yǎng)路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以合作市為中心，以“二縱三橫”為主骨架，其它線路為支干和分支的公路網(wǎng)絡(luò)。積極配合有關(guān)方面做好蘭廣鐵路的前期工作，力爭早日開工建設(shè)并經(jīng)過甘南。爭取夏河飛機(jī)場在“十五”期間立項(xiàng)開工建設(shè)并投入使用。
四、搞好能源開發(fā)建設(shè)
能源建設(shè)仍以一江三河(白龍江、洮河、大夏河、黃河)干流及主要支流水電梯級開發(fā)展開，爭取立項(xiàng)建設(shè)一批水電項(xiàng)目，新增裝機(jī)容量達(dá)到8000萬～9000萬千瓦。配合省上積極做好九甸峽、沙川壩電站的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。在保質(zhì)保量完成青石山電站、木耳電站建設(shè)的同時(shí)，力爭頭道河、兩河口、阿拉山、傲吾多、巴藏、云江峽、入吾、小河、鹿兒臺子、九龍峽、安多架、代古寺等電站的開工建設(shè)。積極組建水力電力開發(fā)集團(tuán)公司，加快水電開發(fā)的步伐。電網(wǎng)改造上要在大電網(wǎng)覆蓋后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，力爭在鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通電的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)戶戶通電的目標(biāo)。
在全州7縣1市的縣城積極發(fā)展城市聯(lián)片供暖產(chǎn)業(yè)，提高供熱效率，減少環(huán)境污染。大力發(fā)展型煤生產(chǎn)，擴(kuò)大向農(nóng)村的供應(yīng)，推廣生物燃料氣化固化技術(shù)等。在舟曲、迭部以及州內(nèi)其它有條件的地方發(fā)展沼氣，進(jìn)一步向農(nóng)村提供高品位的優(yōu)質(zhì)能源。充分利用我州境內(nèi)豐富的太陽能資源，利用現(xiàn)代先進(jìn)的光熱、光電轉(zhuǎn)換技術(shù)在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)大力推廣太陽房、太陽灶、太陽能光伏電源、太陽能暖棚、太陽能溫室，進(jìn)而發(fā)展與之相配套的太陽能開發(fā)產(chǎn)業(yè)。
第五章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和治理環(huán)境
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)處理好人口、環(huán)境、資源三者之間的關(guān)系，控制人口增長，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理；合理開發(fā)利用資源，依靠科學(xué)技術(shù)，提高資源的利用率，推行資源有償使用制度，注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
一、實(shí)施西部大開發(fā)，加快生態(tài)建設(shè)步伐
認(rèn)真貫徹落實(shí)“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針，結(jié)合調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧開發(fā)，多渠道籌資，宜林則林，宜草則草。用5年時(shí)間，全州退耕還林(草)30萬畝左右。
——白龍江、洮河流域地區(qū)。要加快實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林(草)工程和農(nóng)村能源建設(shè)工程。以營林為主，加快公益林建設(shè)步伐，逐步恢復(fù)、擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林和水土保持林，發(fā)展速生用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，加快林業(yè)資源培育。同時(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施好生態(tài)建設(shè)工程，搞好中低產(chǎn)田改造。
——黃河上游、大夏河流域地區(qū)。實(shí)施“三化”草場綜合治理工程、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，退耕還林(草)工程，力爭用5年的時(shí)間，綜合治理“三化”草場1500萬畝，加快草籽基地建設(shè)，實(shí)行人工種草，改良草場，建立良性草地生態(tài)系統(tǒng)。合作市、夏河縣搞好生態(tài)縣建設(shè)，其余各縣力爭“十五”期間列入國家生態(tài)環(huán)境綜合治理縣建設(shè)計(jì)劃，積極探索發(fā)展有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
二、加強(qiáng)保護(hù)，改善環(huán)境
堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加環(huán)保投入，積極引進(jìn)、運(yùn)用、吸收先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)大氣污染、水污染、工業(yè)“三廢”等重點(diǎn)污染的防治工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量，實(shí)施污染物排放總量收費(fèi)制度。實(shí)行新項(xiàng)目環(huán)境評審制度，從抓源頭和控制全過程著手，改變以往末端治理的污染防治方法。使我州環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。積極開展小流域綜合治理，重點(diǎn)抓好大夏河(夏河段)沿岸及其二級支流合作格河的污染綜合治理，使水質(zhì)達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)注重治理白龍江、洮河沿岸的污染源。要以七縣一市為重點(diǎn)區(qū)域開展環(huán)境綜合治理，實(shí)行聯(lián)片供熱工程，控制二氧化硫排放，減少污水排放量，積極推行公廁改造，減輕地下水源污染，嚴(yán)格降低工業(yè)廢氣量，減少大氣污染。積極推進(jìn)使用清潔能源。合作市、七縣縣城要實(shí)施污水處理和垃圾填埋工程。農(nóng)牧村積極發(fā)展高效、無污染的綠色肥料和有機(jī)農(nóng)家肥料，推廣低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥和可降解地膜，提高農(nóng)牧民群眾的環(huán)保意識，牧區(qū)要鼓勵使用無公害飼料，積極發(fā)展綠色飼料。加強(qiáng)蓮花山自然保護(hù)區(qū)、碌曲則岔自然保護(hù)區(qū)、碌曲尕海候鳥保護(hù)區(qū)、卓尼郭扎溝紫果云杉自然保護(hù)區(qū)、瑪曲黃河首曲保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極申報(bào)新建迭部臘子口風(fēng)景林自然保護(hù)區(qū)、多兒—阿夏大熊貓自然保護(hù)區(qū)、舟曲武坪大海溝自然保護(hù)區(qū)和臨潭冶海保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)面積，更好地保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境和珍稀野生動植物。
——建立和完善災(zāi)害預(yù)防體系。加強(qiáng)地震、泥石流、雪災(zāi)、干旱等地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的預(yù)防體系建設(shè)，加快地震數(shù)字化臺網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舟曲、卓尼、迭部重點(diǎn)開展滑坡泥石流綜合治理，各縣市城鎮(zhèn)加強(qiáng)防汛河堤等基礎(chǔ)建設(shè)，牧區(qū)加快抗災(zāi)保畜基地的建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害能力，減少災(zāi)害損失。
三、合理開發(fā)、利用和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)和保護(hù)并重，建立資源有償使用制度，依法加強(qiáng)水、基本農(nóng)田、草地、森林和礦產(chǎn)資源的保護(hù)，提高資源利用率，加大集約程度，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。提高全民節(jié)水意識，推進(jìn)用水方式和用水制度改革。合理開發(fā)利用土地資源，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的審批，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，處理好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)用地與土地保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)土地開發(fā)整治，保持農(nóng)用地總量平衡；切實(shí)加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展人工種植優(yōu)質(zhì)牧草，控制草場載畜量，建立草場良性生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)高原珍稀動植物及自然景觀的保護(hù)，鼓勵開展生物多樣性保護(hù)、研究和開發(fā)，進(jìn)一步搞好自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)平衡。加強(qiáng)對黃金、硅石、銅、銻等礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，提高冶煉水平，降低能耗，加強(qiáng)廢物的資源化利用，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對黃金等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，堅(jiān)決防止亂采濫挖現(xiàn)象的發(fā)生。合理開發(fā)利用山野珍品資源，杜絕毀滅性、掠奪性的短期行為。積極鼓勵興辦高附加值、高科技含量的農(nóng)畜產(chǎn)品加工，提高現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品資源的利用率。
第六章 加快城鎮(zhèn)建設(shè)，改變城鎮(zhèn)面貌
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程是我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)施西部大開發(fā)和加快對外開放的重要基礎(chǔ)。
一、完善城鎮(zhèn)體系
科學(xué)規(guī)劃、合理布局，走以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧的原則，以縣城改造為重點(diǎn)，兼顧交通條件比較便利工商業(yè)相對發(fā)達(dá)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快公益服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生活條件，強(qiáng)化綜合功能。首先要完成七縣一市縣城規(guī)劃修編并通過審批，其縣以合作縣縣城改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善生態(tài)環(huán)境，完善交通、通信、生活服務(wù)設(shè)施。要加快合作市和夏河拉卜楞鎮(zhèn)的發(fā)展，使其成為全州商貿(mào)、金融、科技、生態(tài)旅游中心和交通、通訊樞紐。同時(shí)力爭用5年的時(shí)間將臨潭新城、冶力關(guān)，卓尼扎古錄、木耳，舟曲城關(guān)鄉(xiāng)、大川，迭部電尕、洛大，碌曲瑪艾、郎木寺，瑪曲尼瑪、阿萬倉，夏河王格爾塘、阿木去乎等逐步鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，從而有效地推進(jìn)我州城市化進(jìn)程。形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
把發(fā)展小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、縣內(nèi)生態(tài)移民結(jié)合起來，努力建成以縣域支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的、促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的各具特色小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，推動全州工業(yè)化進(jìn)程。
把發(fā)展小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使其成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體，有效地刺激建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等社會公益事業(yè)的發(fā)展、繁榮，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的空間和領(lǐng)域。
改善、優(yōu)化投資環(huán)境，積極啟動民間投資，形成多元投資體系，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。運(yùn)用市場機(jī)制，把政府建鎮(zhèn)和農(nóng)牧民進(jìn)鎮(zhèn)的愿望結(jié)合起來，逐步引導(dǎo)農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)建設(shè)投資的主體。
二、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要以城區(qū)供水、排污、垃圾處理、公共交通、環(huán)境保護(hù)、集中供暖、防洪設(shè)施、職工住房為重點(diǎn)，加大投入，加快建設(shè)步伐。
(一) 城市供水
“十五”期間，要爭取完成合作市、碌曲、臨潭、夏河、迭部、舟曲等縣縣城的供水?dāng)U建項(xiàng)目。使供水量和水質(zhì)能滿足生活和生產(chǎn)的需求。
(二) 城區(qū)道路
對全州規(guī)劃中的小城鎮(zhèn)，特別是以合作市和拉卜楞鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大投入，進(jìn)行道路拓寬、路面改造工程，改善交通條件，加強(qiáng)交通管理。同時(shí)加強(qiáng)路燈、綠化帶、排水溝等附屬設(shè)施建設(shè)。
(三) 城市面貌和環(huán)境建設(shè)
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要加強(qiáng)規(guī)劃，根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展要求，合理進(jìn)行道路、建筑、城市綠地等的布局，保證未來城市面貌的美觀。加強(qiáng)對污水、垃圾的處理措施，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物的排放，發(fā)展城市集中供熱工程，大力開展綠化、美化、凈化活動，保護(hù)城市環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治及防洪設(shè)施建設(shè)。
第七章 加快市場建設(shè)，完善市場體系
按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快以合作市為中心，蘭郎、徐合公路為軸線，七縣縣城和區(qū)位條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的市場體系建設(shè)，盡快形成公平競爭、布局合理、統(tǒng)一開放的市場體系。
一、加快市場建設(shè)，疏通流通渠道
市場建設(shè)要在現(xiàn)有設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)、畜產(chǎn)品交易、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)資料和建筑材料市場的建設(shè)，建立健全市場競爭機(jī)制。市場建設(shè)以公路沿線、旅游熱線、旅游景點(diǎn)、各縣縣城以及區(qū)位、交通、物產(chǎn)等條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，并結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。一是以合作市為中心，七縣縣城為重點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)副土特產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場，擴(kuò)大交易規(guī)模，同時(shí)積極建立完善生產(chǎn)資料批發(fā)市場。二是以臨潭縣城、夏河拉卜楞鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，力爭形成規(guī)模優(yōu)勢。在現(xiàn)有供銷、物資、民族貿(mào)易、煤炭、石油、糧食等已有設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)日用百貨、農(nóng)村集貿(mào)市場、畜產(chǎn)品交易、農(nóng)資農(nóng)機(jī)供應(yīng)、糧食、煤炭、工業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、汽車配件、建筑材料家用電器等市場的建設(shè)。建設(shè)資金的籌措要在爭取國家和省上對基礎(chǔ)設(shè)施給予扶持的同時(shí)，主要按照誰建設(shè)誰受益的原則，通過當(dāng)?shù)貍€體工商戶出資、吸收外地客商投資，用市場化的操作籌集建設(shè)資金，加快市場建設(shè)的步伐。重點(diǎn)建設(shè)甘南州民族貿(mào)易大廈、拉卜楞商城續(xù)建、夏河縣畜產(chǎn)品交易市場、合作市畜產(chǎn)品交易市場、新城中藥材市場、卓尼縣工貿(mào)商場、迭部縣民族貿(mào)易綜合市場、瑪曲縣畜產(chǎn)品交易市場續(xù)建等一批項(xiàng)目。
二、發(fā)展要素市場
——資本市場。加大直接融資力度，廣泛籌集社會閑散資金，參與全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)。放寬投資領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入更多的發(fā)展領(lǐng)域。改善金融服務(wù)，積極探索發(fā)行企業(yè)債券，培育有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)到二板市場募集資金，逐步建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，促進(jìn)我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)讓。
——勞動力市場。建立面向全社會的人才交流中心和信息網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和健全的勞動就業(yè)法律法規(guī)體系。積極開展職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，規(guī)范勞動力市場、職業(yè)介紹、勞動力市場信息、勞務(wù)權(quán)益等方面管理辦法。
——技術(shù)市場。積極開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易服務(wù)，健全中介服務(wù)體系，加快我州技術(shù)交易市場建設(shè)。
——土地及房地產(chǎn)市場。逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣責(zé)任制度，開放住房二級市場和租賃市場。實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期的出讓制度，規(guī)范土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。
第八章 擴(kuò)大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)
一、改善環(huán)境，提高對外開放水平
積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，充分考慮我國加入世貿(mào)組織對我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不失時(shí)機(jī)地加快和擴(kuò)大對外開放。按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則和我國最終簽定的入世協(xié)議，認(rèn)真研究中國加入世貿(mào)組織后對我州各行業(yè)的影響，采取積極有效的措施，加快我州優(yōu)勢資源的開發(fā)，促進(jìn)我州特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過培育名優(yōu)產(chǎn)品，提高我州的知名度。
積極改善環(huán)境，全方位、深層次、寬領(lǐng)域地?cái)U(kuò)大對外開放。一是取消不利于擴(kuò)大開放的所有規(guī)定，制定更加優(yōu)惠的政策，以優(yōu)勢資源的開發(fā)和未來發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，，吸引國內(nèi)外各行業(yè)具有競爭優(yōu)勢的大中型企業(yè)投資我州的各類開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，人才培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善生產(chǎn)、生活條件，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的資金、技術(shù)、人才到我州的大開發(fā)、大發(fā)展中來，提高我州對外開放水平。
二、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加快對外開放的步伐，實(shí)行全方位的大開放戰(zhàn)略，是實(shí)施西部大開發(fā)的重要途徑，也是我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的必然選擇。我州缺資金、缺技術(shù)、缺人才的問題一直很突出，而且自我積累發(fā)展能力不強(qiáng)，因此在積極爭取國家優(yōu)惠政策和資金投入傾斜外，要把主要的著眼點(diǎn)放在擴(kuò)大對外開放上，按照“解放思想促開放，擴(kuò)大開放促開發(fā)，加快開發(fā)促發(fā)展“的基本思路，樹立開放開發(fā)意識，改善、優(yōu)化投資環(huán)境，采取“走出去、請進(jìn)來”等多種形式，敞開州門，加強(qiáng)招商引資和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作力度，積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我州開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(一) 擴(kuò)大對外貿(mào)易
深化外貿(mào)體制改革，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。在擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)品出口量的同時(shí)，努力培植開發(fā)有競爭力的出口商品，加快出口商品基地建設(shè)，開拓新的貿(mào)易市場。充分利用我州的外貿(mào)出口權(quán)，使我州現(xiàn)有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的蕨菜、干酪素、牛羊肉、腸衣、鐵合金、藏藥等重點(diǎn)產(chǎn)品有較快的出口增長。
(二) 積極加強(qiáng)招商引資和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作
通過強(qiáng)化服務(wù)、完善功能，改善對外開放環(huán)境，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，采取多種形式招商引資和加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加快資源開發(fā)步伐。以更加優(yōu)惠的政策積極引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵外商進(jìn)入我州金融、保險(xiǎn)、增值電訊、旅游、房地產(chǎn)、會計(jì)服務(wù)、交通運(yùn)輸、對外貿(mào)易等領(lǐng)域。
(三) 繼續(xù)做好勞務(wù)輸出工作
把勞務(wù)輸出作為增加貧困人口收入的一項(xiàng)主要工作來抓，有組織地搞好勞務(wù)輸出工作。積極動員鄉(xiāng)村能人，做勞務(wù)輸出的帶頭人，政府要給這些能人創(chuàng)造一定的環(huán)境條件，充分調(diào)動他們的積極性，為貧困人口的增收拓寬渠道。
第九章 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對繁榮市場經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用。高度認(rèn)識加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是我州今后培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的政策環(huán)境，放手發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，提高其經(jīng)濟(jì)總量和效益。
一要創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境。破除狹隘的地域觀念、行業(yè)觀念和所有制觀念，解放思想，清理和取消妨礙非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使其享有同國有企業(yè)平等的政策鼓勵和扶持權(quán)利。力爭非公有制經(jīng)濟(jì)在全州經(jīng)濟(jì)中所占的比重由現(xiàn)在的近25％到2005年提高到30％以上。
二要積極引導(dǎo)資金投向，擴(kuò)大非公有企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域。在現(xiàn)有商貿(mào)、飲食、服務(wù)、建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)基礎(chǔ)上，除國家法律明文規(guī)定的限制外，允許非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。
三要按照先發(fā)展、后規(guī)范的原則，依法加強(qiáng)對非公有經(jīng)濟(jì)的管理。切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)排憂解難，堅(jiān)決治理“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。適當(dāng)放寬非公有企業(yè)在項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊、營業(yè)、稅收、貸款、就業(yè)、戶籍等方面的條件，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵依法經(jīng)營、公平競爭，規(guī)范經(jīng)營行為，建立良好的競爭市場秩序，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和整體素質(zhì)。
四要以市場建設(shè)為主攻方向，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。切實(shí)把市場建設(shè)作為帶動和促進(jìn)全州非公有制經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展的必要硬件來抓。通過鼓勵、引導(dǎo)、扶持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其在總量上有一個大突破，在質(zhì)量上有一個大提高，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。
第十章 實(shí)施“科教興州”戰(zhàn)略，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府實(shí)施科教興州戰(zhàn)略的“一個意見、兩個辦法”，充分認(rèn)識科技和教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力的核心和關(guān)鍵。切實(shí)把科教放在優(yōu)先發(fā)展的地位，進(jìn)一步促進(jìn)科教同經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，從根本上解決科技、教育與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，通過體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。堅(jiān)持把社會發(fā)展放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置上，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的健康發(fā)展。
一、加快科技體制改革，大力開發(fā)人才資源
牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，進(jìn)一步促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。加大科技體制改革力度，提高科技人員素質(zhì)，壯大科技人員隊(duì)伍，增加科技投入，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技服務(wù)體系建設(shè)。增強(qiáng)全民的科技意識，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g科技工作在抓好適用技術(shù)引進(jìn)、消化、推廣的基礎(chǔ)上，力爭在農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工上有一個新突破。力爭使科技對農(nóng)牧業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％以上，對工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到26％以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上。
樹立“以人為本”的思想，按照“科教興州”戰(zhàn)略的要求，首先立足本州人才資源，營造尊重知識、尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境，建立人才培養(yǎng)、選拔、使用的激勵機(jī)制，積極開發(fā)、合理使用好現(xiàn)有人才；同時(shí)要以全面提高業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平、職業(yè)技能、學(xué)識學(xué)歷，綜合素質(zhì)為目的，大力開發(fā)、培養(yǎng)本地人才。二是營造有利于發(fā)揮人才聰明才智并取得合理報(bào)酬的政策環(huán)境，制定人才以知識、技術(shù)作為產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)要素參與收入分配制度。按照“不求所有，但求所為；不求所在，但求所用，來去自由，常來常往”的原則，建立以熱情感召人才和項(xiàng)目吸引人才的新機(jī)制，采取靈活多樣的形式，引進(jìn)我州急需和緊缺的專業(yè)技術(shù)人才以及有創(chuàng)新精神的管理人才。鼓勵專業(yè)學(xué)校、科研單位的科技人員面向社會開展有償服務(wù)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、或到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。
二、加快教育發(fā)展，提高全民素質(zhì)
深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體系。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，鞏固“普初”成果，加快“普九”和掃盲步伐，如期實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。努力擴(kuò)大高等教育和普通高中階段招生規(guī)模，力爭在州直和有條件的縣(市)集中辦好一所師資力量強(qiáng)、管理嚴(yán)、教學(xué)手段新的示范型高中。積極發(fā)展各種形式的職業(yè)技術(shù)教育。改善辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施好“義教工程”，改造舊校舍，排除危房，實(shí)現(xiàn)“一無兩有六配套”。
成人教育。一是要通過“走出去，請進(jìn)來”等多種形式，培養(yǎng)一批管理、技術(shù)、科研等方面的高級人才，通過發(fā)揮這些人才的作用，切實(shí)促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的發(fā)展。二是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的在職培訓(xùn)，提高工作能力和辦事效率，適應(yīng)不斷提高的工作要求。三是要深入開展農(nóng)村掃盲教育和適用技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高貧困地區(qū)人口的素質(zhì)，培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人。
加快辦學(xué)體制改革和中專改革步伐。在政府辦學(xué)為主導(dǎo)的前提下，動員社會各方面的力量，捐資助學(xué)、社會辦學(xué)、改善辦學(xué)條件。積極探索開展遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育。鼓勵社會投資辦教育，推動非義務(wù)教育辦學(xué)形式多樣化、投資渠道多元化。
三、大力發(fā)展文化事業(yè)
文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)要堅(jiān)持“二為”和“雙百”方針，體現(xiàn)時(shí)代精神，弘揚(yáng)主旋律，正確把握輿論導(dǎo)向，突出我州民族特色的精品佳作，豐富活躍群眾文化生活。加強(qiáng)文化市場管理，清除一切不健康的文化現(xiàn)象。新聞要以正面宣傳為主，大力宣傳體現(xiàn)傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會正氣。加快廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取甘南州廣播電視光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，州、縣電視臺要按時(shí)代的要求更新、充實(shí)較先進(jìn)的設(shè)備，提高收聽收視質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面。研究制定農(nóng)牧村廣播電視管理的措施及辦法，實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村的村村通廣播電視目標(biāo)。進(jìn)一步完善和充實(shí)現(xiàn)有文化設(shè)施，注重提高文化館、圖書館等的利用率。支持大眾文化娛樂項(xiàng)目及企業(yè)的發(fā)展，建立健康有序的文化市場秩序。繼續(xù)按照有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，搞好文物工作。
四、繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作
堅(jiān)持防疫為主，防治結(jié)合。繼續(xù)深化衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決好農(nóng)牧區(qū)看病難的問題。全面加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德和職業(yè)道德建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、低廉的基本衛(wèi)生保健和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。
五、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，突出群眾體育，改善體育設(shè)施，全面實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，積極建立符合我州州情的全民健身體系，積極發(fā)展民族體育項(xiàng)目，提高人民身體素質(zhì)。
第十一章 增加居民收入，提高人民生活水平
一、積極完善財(cái)稅體制改革，建立穩(wěn)固有后勁的地方財(cái)政
認(rèn)真貫徹落實(shí)好國家的財(cái)政政策，按照實(shí)行積極的財(cái)政政策要求，大力培植地方財(cái)源，搞好財(cái)源建設(shè)，保證財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，力爭高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。進(jìn)一步完善州縣分稅財(cái)政體制，繼續(xù)實(shí)行“三保一掛”責(zé)任制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、效益優(yōu)先、擇優(yōu)扶持”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政改革和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，提高財(cái)源項(xiàng)目的科技含量，大力發(fā)展工礦業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)，培植主體財(cái)源，開辟新財(cái)源，加大工商企業(yè)扭虧增盈力度，挖掘潛力，形成財(cái)政增收新格局。同時(shí)要積極論證一批后備財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)，增強(qiáng)后勁。
依法加強(qiáng)收入征管力度，規(guī)范收費(fèi)管理，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，推行稅費(fèi)改革，不斷完善征管手段，落實(shí)中央“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。
進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政支出管理改革步伐。積極推行國家財(cái)政預(yù)算編制方法改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，推行部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。逐步推行政府采購制度，提高財(cái)政資金的運(yùn)作效率和效益。按照建立公共財(cái)政基本框架的要求，規(guī)范財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)保證政權(quán)建設(shè)、政府公共支出、社會保障、科技教育等社會事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需要。積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造以及高新技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。
二、積極擴(kuò)大就業(yè)
引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極鼓勵城鎮(zhèn)下崗職工和待業(yè)青年自謀職業(yè)和到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)，拓寬城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)空間。逐步拓展就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，積極推行勞動預(yù)備制度和職工資格證書制度，建立勞動就業(yè)的激勵機(jī)制和中介服務(wù)體系，鼓勵階段性就業(yè)，發(fā)展彈性就業(yè)形式。
三、加快社會保障體系建設(shè)
逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的、獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、規(guī)范的社會保障體系。社會保障要以社會保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)低保為重點(diǎn)，向保障方式多層次，資金來源多渠道，資金管理社會化的方向發(fā)展，提高社會保障能力和水平。繼續(xù)推進(jìn)救災(zāi)體制改革，落實(shí)救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)款分級負(fù)擔(dān)制度。
四、嚴(yán)格控制人口增長
繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育政策，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對流動人口的計(jì)劃生育管理，大力提倡和鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)。通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，采取積極有效的措施，為農(nóng)村純女戶解決勞動就業(yè)和生產(chǎn)、生活方面的后顧之憂。
五、提高人民生活水平
努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，不斷提高生活質(zhì)量。深化分配制度的改革，既要鼓勵一部分人通過誠實(shí)的勞動獲得較高的收入，更要建立最低收入保障制度，增加低收入者的收入。保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分?jǐn)U大。以災(zāi)害救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障為重點(diǎn)，建立完善以國家為主體，政府救濟(jì)、社會捐助、群眾互助相結(jié)合的社會救助體系，有效地保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。引導(dǎo)社會力量積極興辦社會福利、救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，逐步形成以國家興辦的社會福利機(jī)構(gòu)為示范，其它所有制形式的社會福利實(shí)體為主體，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居民供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重視人口老齡化問題，為老年人精神文化生活和休閑娛樂提供條件和服務(wù)。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾貧困人口給予更多的特殊幫助。
第十二章 加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)
一、積極推進(jìn)依法治州步伐
進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主。堅(jiān)持和完善各級人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，充分發(fā)揮人大在管理國家事務(wù)中的作用。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)在政治協(xié)商和民主監(jiān)督中的作用。不斷擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步健全民主選舉制度，實(shí)行村務(wù)、政務(wù)公開，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利。進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施、黨和國家方針政策的貫徹、各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國家和社會事務(wù)中的作用，支持他們按照各自的章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。
推進(jìn)依法治州進(jìn)程，加快地方立法步伐，提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步加大普法教育宣傳力度，分層次、分對象采取靈活多樣的方法，廣泛深入開展法制宣傳普及工作，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識和法制觀念、提高各級干部依法行政能力。健全地方法規(guī)，推進(jìn)依法治州進(jìn)程。抓緊制定適應(yīng)西部大開發(fā)和加入WTO迫切需要的地方性法規(guī)，做好加入WTO的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；制定水資源保護(hù)、國有天然林保護(hù)、資源綜合利用、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等地方性法規(guī)。修改、完善、廢止不適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、與國家法律法規(guī)相抵觸和不適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的條文及地方性法規(guī)。規(guī)范司法環(huán)境，改進(jìn)司法工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。
認(rèn)真做好民族宗教工作。全面正確地貫徹落實(shí)黨的民族政策和《民族區(qū)域自治法》。廣泛深入地開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策的教育，開展民族平等、互助、團(tuán)結(jié)和“三個離不開”教育，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，不斷增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。深入宣傳和全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。充分發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體的作用，團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)廣大信教群眾和宗教界人士積極參加兩個文明建設(shè)。依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，及時(shí)妥善處理民族宗教工作中出現(xiàn)的問題，保護(hù)正常的宗教活動，依法打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動，引導(dǎo)愛國宗教團(tuán)體和廣大宗教信徒把愛國與愛教結(jié)合起來，把宗教活動納入憲法和法律的范圍。
努力維護(hù)社會的長期穩(wěn)定，加強(qiáng)對社會穩(wěn)定面臨新情況、新問題的調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握群眾的思想動態(tài)及關(guān)心的熱點(diǎn)問題，高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，理順情緒、化解矛盾。大力加強(qiáng)社會治安綜合治理，動員全社會各方面的力量，落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，打防結(jié)合，預(yù)防為主，加強(qiáng)教育和管理。把“嚴(yán)打”集中統(tǒng)一行動和專項(xiàng)治理、經(jīng)常性的打擊活動結(jié)合起來，切實(shí)加大對毒品犯罪的打擊力度，堅(jiān)決打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。以掃除黃賭毒為重點(diǎn)，從嚴(yán)查禁賣淫嫖娼、制黃販黃、賭博、拐賣婦女兒童等社會丑惡現(xiàn)象，為我州改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、加強(qiáng)思想道德建設(shè)
高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹“三個代表”的重要思想，以德治國。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育廣大干部群眾，在全社會繼續(xù)開展以為人民服務(wù)為核心，以愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神為內(nèi)容的思想道德教育，把廣大干部群眾的思想認(rèn)識和精神狀態(tài)提高到新形勢和新任務(wù)所要求的水平和境界。樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)決反對和抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。提倡科學(xué)，普及科學(xué)文化知識，反對封建迷信，凈化社會環(huán)境。注重青少年教育，不斷提高人民群眾的道德水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度顯著提高，社會風(fēng)尚不斷改善，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
以“講文明、樹新風(fēng)”為主題，廣泛開展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明村、文明單位、文明行業(yè)、家庭、“十星級”文明農(nóng)戶等群眾性精神文明活動，大力提高全州各族人民的思想道德和文化素養(yǎng)，倡導(dǎo)良好的社會公德、職業(yè)道德和倫理道德，樹立公民的誠信觀念，建立新型的人際關(guān)系，努力形成健康向上，團(tuán)結(jié)和諧的社會風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、廉潔奉公、開拓進(jìn)取的革命精神，增強(qiáng)廣大干部群眾為建設(shè)甘南做貢獻(xiàn)的責(zé)任感和使命感。
甘南州“十五”計(jì)劃主要宏觀調(diào)控目標(biāo)
| 指 標(biāo) | 單位 | 1995年實(shí)際 | 2000年實(shí)際 | “九五”年均增長速度(%) | 2005年目標(biāo) | “十五”年均增長速度(%) |
| 國內(nèi)生產(chǎn)總值 | 億元 | 9.287 | 13.73 | 9.4 | 21.8 | 9.6 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 4.5072 | 5.96 | 4.2 | 7.25 | 4.0 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 2.03 | 2.66 | 11.4 | 4.69 | 12.0 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 2.75 | 5.12 | 14.6 | 9.86 | 14.0 |
| 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 | 元 | 1500 | 2067 | 6.6 | 3116 | 8.5 |
| 大口徑財(cái)政收入 | 億元 | 0.74 | 1.17 | 16.2 | 1.85 | 9.6 |
| 小口徑財(cái)政收入 | 億元 | 0.61 | 0.97 | 17.6 | 1.54 | 9.6 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資(累計(jì)) | 億元 | 1.3289(5.80) | 4.573(15.80) | 28.0 | 11.40(35.0) | 20.0 |
| 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 3.71 | 5.34 | 7.2 | 7.85 | 8.0 |
| 外貿(mào)收購總值 | 億元 | 667 | 400 | -9.7 | 1000 | 20.1 |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值 | 億元 | 0.6375 | 0.9857 | 9.0 | 2.0 | 15.3 |
| 農(nóng)牧民人均可支配收入 | 元 | 678 | 1180 | 12.1 | 1500 | 4.9 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 1930 | 2800 | 7.73 | 4200 | 8.5 |
| 年末總?cè)丝?/SPAN> | 萬人 | 63.47 | 66.25 | g | 69.97 | g |
| 人口自然增長率 | ‰ | 14.64 | 7.25 | 8.6 | 11.0 | g |
| 城鎮(zhèn)化水平 | % | 16.8 | 17.2 | g | 25.0 | g |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 8.0 | 5.0 | g | 6.0 | g |
注： (1)2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)增加值為2000年價(jià)格計(jì)算，其余均為當(dāng)年價(jià)，速度均為可比速度；<?XML:NAMESPACE PREFIX = O />
(2)“九五”時(shí)期，財(cái)政收入的增長速度為扣除天然林禁伐后的實(shí)際增長速度；
(3)1995年、2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為測算數(shù)。
