嘉峪關(guān)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要
- 時(shí)間：2009-05-06
- 點(diǎn)擊：4491
- 來(lái)源：
根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和中共嘉峪關(guān)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，編制了《嘉峪關(guān)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要》。
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
（一） 發(fā)展的新起點(diǎn)
“十五”時(shí)期，我市緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，積極探索超常發(fā)展之路，確立“五城三高”、“兩個(gè)率先”的總體思路并取得了重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就，“十五”計(jì)劃主要指標(biāo)提前兩年完成，提前一年實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)總量上“再造一個(gè)嘉峪關(guān)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到81.4億元，是“九五”末的3.5倍，“十五”年均增長(zhǎng)28.7%（現(xiàn)價(jià)，以下增速均為現(xiàn)價(jià)）；大口徑財(cái)政收入達(dá)到15.4億元，年均增長(zhǎng)19%，是“九五”末的2.4倍；地方財(cái)政收入達(dá)到4.04億元，年均增長(zhǎng)20%，是“九五”末的2.5倍；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成164億元，是“九五”的3.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10 654元，比“九五”末凈增3 904元，年均增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4 750元，比“九五”末凈增1 541元，年均增長(zhǎng)8.2%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展。2005年全市工業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到62.2億元，比“九五”末凈增46.7億元，“十五”年均增長(zhǎng)32%。酒鋼爐卷工程、高線改造、不銹鋼煉鋼、宏晟電廠一期、嘉策鐵路等重點(diǎn)工程陸續(xù)竣工，“十五”累計(jì)生產(chǎn)生鐵1 553萬(wàn)噸、鋼1 635萬(wàn)噸、鋼材1 517萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入469億元、利稅70億元，分別是“九五”的2.1倍、2.2倍、2.9倍、3.1倍和3.2倍，再造一個(gè)酒鋼的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。地方工業(yè)新增產(chǎn)能：鐵合金15萬(wàn)噸，鐵精礦150萬(wàn)噸，燒結(jié)球團(tuán)30萬(wàn)噸，軋鋼5萬(wàn)噸，焊管2萬(wàn)噸，2005年地方工業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到4億元，是“九五”末的2.7倍；規(guī)劃建設(shè)了嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到88戶；大友企業(yè)公司、炭黑廠、蘭新乳品廠等22個(gè)企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成16億元，“十五”年均增長(zhǎng)21.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到11.7億元，年均增長(zhǎng)16%。旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到2.6億元，年均增長(zhǎng)23.6%，全社會(huì)旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到61.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)10.7%。旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)力度空前，建成了長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)、長(zhǎng)城第一墩景區(qū)、“七一”冰川景區(qū)、懸壁長(zhǎng)城景區(qū)、長(zhǎng)城博物館等項(xiàng)目。大商貿(mào)、大流通格局正在形成，建成專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)、連鎖超市11個(gè)、名品名店450個(gè)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境顯著改善。開(kāi)發(fā)建設(shè)了新城區(qū)，中核四○四廠、八○三電廠職工生活基地建設(shè)初具規(guī)模，城市建成區(qū)面積達(dá)到58平方公里，比“九五”末增加28平方公里；新建、改擴(kuò)建城市道路65公里，新增集中供熱面積 86萬(wàn)平方米，新增日供水能力4萬(wàn)噸，新增日處理污水能力5萬(wàn)噸，新增日處理垃圾能力250噸；人居環(huán)境顯著改善，建成了迎賓湖旅游園區(qū)、東湖生態(tài)旅游景區(qū)、雄關(guān)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.5%，人均綠地面積達(dá)到16.9平方米，人均水面面積達(dá)到11平方米，新建住宅 99.3萬(wàn)平方米，人均住房面積達(dá)到31平方米。城市基礎(chǔ)設(shè)施、美化、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)水平有較大提高，建成了一批標(biāo)志性建筑，城市品牌效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。2005年農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到1.15億元，“十五”年均增長(zhǎng)8.1%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造、村鎮(zhèn)道路、人畜飲水、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程；珍品、精品和旅游觀光農(nóng)業(yè)取得成效，建成了宏豐種植園和養(yǎng)殖園、洋蔥基地、特禽養(yǎng)殖基地、特色制種基地和觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到4.4億元，“十五”年均增長(zhǎng)16%。
改革開(kāi)放取得新成就。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有（集體）企業(yè)改革取得階段性成果，酒鋼公司成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度改革，宏興公司成功上市；地方企業(yè)改制面達(dá)到92%。農(nóng)村二輪土地承包和稅費(fèi)改革全面完成。投資、流通、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障制度和機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展， 2005年，增加值預(yù)計(jì)完成11億元，全市個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)到6 662戶，從業(yè)人員達(dá)到1.7萬(wàn)人。對(duì)外開(kāi)放水平顯著提高，“十五”累計(jì)招商引資17.2億元，進(jìn)出口貿(mào)易總額累計(jì)完成6.6億美元。經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流更加活躍，與16個(gè)市（區(qū)）建立了友好合作關(guān)系。
社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。“科教興市”戰(zhàn)略深入實(shí)施，“十五”共完成科研項(xiàng)目638項(xiàng)；新建、擴(kuò)建中小學(xué)14所，酒鋼三中和市一中成功創(chuàng)建全省示范性高中，鐵路中小學(xué)、幼兒園社會(huì)化改革順利完成。文化廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，建成了文化影視中心，社區(qū)、企業(yè)、校園、村鎮(zhèn)文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展；公共衛(wèi)生醫(yī)療體系進(jìn)一步健全，改善了醫(yī)療衛(wèi)生條件，建成了中心血站、市醫(yī)院住院部大樓、緊急救援中心、傳染病區(qū)等項(xiàng)目，“十五”新增病床200張；建成了體育場(chǎng)、體育館、汽摩基地，成功承辦了國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽、全國(guó)汽摩邀請(qǐng)賽、省民運(yùn)會(huì)，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”和“國(guó)家環(huán)保模范城市”工作取得階段性成果。人口自然增長(zhǎng)率由“九五”末的7.47‰降到6.5‰以下。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，比“九五”末降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。
精神文明和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)全省誠(chéng)信城市活動(dòng)，加強(qiáng)了思想政治建設(shè)和理想道德教育，市民政治思想覺(jué)悟進(jìn)一步提高。先后獲得“全省文明城市”、“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”、“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血城市”稱號(hào)和“全國(guó)雙擁模范城”三連冠。積極推進(jìn)“依法行政”，政務(wù)公開(kāi)全面推行，政府工作水平、工作效率明顯提高。民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)，各類(lèi)群眾團(tuán)體在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會(huì)調(diào)節(jié)作用得到有效發(fā)揮，基層民主不斷擴(kuò)大。
（二） 發(fā)展的新環(huán)境
未來(lái)五年，嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。一是酒鋼“十一五”將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，“十五”大規(guī)模投資形成的新增產(chǎn)能將集中釋放，必將為我市經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的迅猛擴(kuò)大提供堅(jiān)實(shí)的階梯和強(qiáng)大后盾；二是中核四○四廠、八○三電廠生活基地搬遷及一些輔助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到嘉峪關(guān)，為我市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，迎來(lái)難得的歷史性機(jī)遇；三是地方工業(yè)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模；四是旅游、文化、體育、會(huì)展業(yè)相互拉動(dòng)，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)；五是我市配置資源的途徑多樣化，不僅可以利用內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏等周邊資源，還可以利用蒙古國(guó)和中亞、西亞及南非的資源；六是隨著嘉峪關(guān)飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、武嘉鐵路電氣化改造、嘉策鐵路、清嘉高速的建成投運(yùn)，為利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供了更加優(yōu)越的條件；七是兩條西氣東輸管線、原油和成品油管道、西電東送第二條戰(zhàn)略通道六大能源網(wǎng)通過(guò)或即將通過(guò)我市，為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的條件；八是國(guó)家將在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大對(duì)西部地區(qū)的支持，有利于繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；九是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移步伐加快，為我市引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，做大招商引資規(guī)模，提供了難得機(jī)遇；十是國(guó)家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間很大。
嘉峪關(guān)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國(guó)家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求控制總量增長(zhǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，我市鋼鐵主業(yè)面臨資源和市場(chǎng)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)家繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，總體上抑制投資、信貸過(guò)快增長(zhǎng)，增加了融資的難度；全省各市州、周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。從嘉峪關(guān)自身發(fā)展看，也存在一些問(wèn)題和差距，突出表現(xiàn)在：一是城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)總量小;二是在圍繞酒鋼上游搞配套，下游深加工上還在許多方面沒(méi)有取得大的突破;三是對(duì)外開(kāi)放上還沒(méi)有形成生機(jī)勃勃的局面;四是城市設(shè)施優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);五是發(fā)展環(huán)境不寬松越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素;六是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，學(xué)校布局還不能滿足部分學(xué)生就近入學(xué)的需求。
二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”工作思路，深入推進(jìn)建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”偉大實(shí)踐，更加突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)提前十年建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
（二）發(fā)展的基本原則
一是必須把中央、省委精神同我市實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，更加突出加快發(fā)展，并從發(fā)展環(huán)境、政策、科技和組織領(lǐng)導(dǎo)方面搭建更加完善的平臺(tái)；二是必須正確處理好地企關(guān)系、軍地關(guān)系和周邊關(guān)系，特別要不斷豐富和發(fā)展地企關(guān)系新內(nèi)涵，不斷凝聚團(tuán)結(jié)共事的力量；三是必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；四是必須把發(fā)展抓項(xiàng)目擺在經(jīng)濟(jì)工作首位，以產(chǎn)業(yè)聚集項(xiàng)目，以項(xiàng)目催生基地，以基地帶動(dòng)投資規(guī)模，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；五是必須堅(jiān)持以人為本、以水為脈、以綠為基，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市管理經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)城市吸引輻射能力；六是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)一體化新機(jī)制，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；七是必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，注重社會(huì)公平，注重改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益；八是必須不斷深化改革開(kāi)放，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改善發(fā)展環(huán)境，用發(fā)展的辦法、用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決前進(jìn)中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.“十一五”末經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：
——總量調(diào)控目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%左右，2010年達(dá)到200億元，人均生產(chǎn)總值在“十五”基礎(chǔ)上翻一番多；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)180億元；大、小口徑財(cái)政收入分別達(dá)到28億元和7億元，力爭(zhēng)比“十五”末翻一番；物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。 “十一五”末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1∶79∶20；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和收入達(dá)到55%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%以上；全市工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到156億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到40億元。
——社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%，職業(yè)教育加快發(fā)展；醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市農(nóng)村居民；社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.6‰左右；公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力增強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20％左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低30%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%，主要污染物排放控制在國(guó)家指標(biāo)范圍內(nèi)。
——改革開(kāi)放目標(biāo)。市屬國(guó)有企業(yè)改革和行政管理體制等改革取得新進(jìn)展；要素市場(chǎng)建設(shè)有新突破，市場(chǎng)投資主體進(jìn)一步多元化；逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙；對(duì)外開(kāi)放和利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%；非公經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重提高到20%以上。
2.實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，2010年達(dá)到以下水平：
——經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。人均GDP達(dá)到9.1萬(wàn)元，相當(dāng)于現(xiàn)在的11 290美元左右；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重95%；恩格爾系數(shù)降到30%以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 000元；農(nóng)民人均純收入8 000元。
——社會(huì)指標(biāo)。基尼系數(shù)0.4以下；社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋率100%； 6歲以上人口平均受教育年限11年；預(yù)期壽命75歲；文（旅）、教、體、衛(wèi)增加值占生產(chǎn)總值的比重10%；刑事犯罪率20起/萬(wàn)人以下；非正常死亡率5‰；日均消費(fèi)支出小于5元的人口比重降到0。
——環(huán)境指標(biāo)。居民生活安全衛(wèi)生水普及率達(dá)到100%；環(huán)境污染綜合指數(shù)控制在95%以下。
三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力
（一） 做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面提升綜合實(shí)力
在發(fā)展環(huán)境、資源保障、政策扶持等方面全力支持酒鋼，鑄就“百年酒鋼”基業(yè)，大力培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)工業(yè)企業(yè)一百?gòu)?qiáng)。全力支持酒鋼提高資源保障能力與優(yōu)化系統(tǒng)配置、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成千萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵及延伸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施150萬(wàn)噸冷軋薄板、中板擴(kuò)能和不銹鋼冷軋二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工藝、產(chǎn)能的優(yōu)化配套，2010年實(shí)現(xiàn)鋼1 000萬(wàn)噸的綜合生產(chǎn)能力，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到400億元。在擴(kuò)大總量和加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，對(duì)鋼鐵資源進(jìn)行深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。打造高科技農(nóng)業(yè)、物流等核心非鋼產(chǎn)業(yè)和機(jī)電制造、房地產(chǎn)、建材、冶建、焊材等骨干非鋼產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)帶， 2010年非鋼產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到50億元以上。全力支持中核四○四廠在我市的生活基地和核技術(shù)民用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；以酒鋼公司、四○四廠等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為紐帶，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以信息技術(shù)帶動(dòng)企業(yè)管理技術(shù)、制造技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
（二） 突出地方工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力
一是依托酒鋼不銹鋼資源，發(fā)展不銹鋼金屬加工產(chǎn)業(yè)。突出機(jī)械、不銹鋼制品、鋼結(jié)構(gòu)、金屬制品加工、彩色不銹鋼板材等先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)西北最大的不銹鋼產(chǎn)品制造基地；二是依托嘉策鐵路，充分利用蒙古國(guó)的煤炭資源，大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。建設(shè)嘉峪關(guān)宏晟百萬(wàn)級(jí)電源點(diǎn)，在風(fēng)能資源符合建廠的前提下，建設(shè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，爭(zhēng)取750千伏電網(wǎng)通道工程在我市落地，形成跨區(qū)域電力樞紐；利用電力資源，適度發(fā)展高載能企業(yè)，形成煤、電、工業(yè)品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)宏晟20萬(wàn)噸硅鐵廠；三是依托“西氣東輸”二線工程天然氣資源、酒鋼煤炭資源和副產(chǎn)煤氣，大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，積極籌劃建設(shè)50萬(wàn)噸甲醇、30萬(wàn)噸醋酸項(xiàng)目，跟蹤甲醇制烯烴和丙烯技術(shù)發(fā)展，拓展和延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈；四是依托中核四○四廠的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核承壓設(shè)備制造廠、同位素儀表生產(chǎn)廠、工業(yè)在線“非接觸”式系列核儀表、核輻射加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目，打造西北核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地；五是依托宏豐公司產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。完善5萬(wàn)畝葡萄生產(chǎn)基地、25萬(wàn)頭良種仔豬繁育及商品豬生產(chǎn)基地、8 000頭秦川牛育肥基地，建設(shè)2.5萬(wàn)噸葡萄酒廠，新建碳酸飲料、茶飲料和果汁項(xiàng)目，擴(kuò)建屠宰場(chǎng)、食品加工生產(chǎn)線及配套工程；六是依托豐富的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)1億塊粉煤灰燒結(jié)磚生產(chǎn)線、50萬(wàn)噸冶金礦渣超細(xì)粉項(xiàng)目、選礦尾礦再選生產(chǎn)線、副產(chǎn)氣綜合利用項(xiàng)目。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大友企業(yè)公司改擴(kuò)建35萬(wàn)噸高活性石灰生產(chǎn)線，宏達(dá)公司新建60萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線，鑫海公司改造2萬(wàn)錠精梳紗，興源公司改造1.5萬(wàn)噸紅釩鈉項(xiàng)目，祁源化工公司建設(shè)6萬(wàn)噸鉻渣無(wú)害化處理項(xiàng)目，亨通、聚鑫達(dá)、三威、巨大公司等鐵合金企業(yè)按行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)能改造。著力培育10戶年銷(xiāo)售收入超過(guò)5 000萬(wàn)元、利稅超過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)，培育50戶有品牌產(chǎn)品、年銷(xiāo)售收入1 000萬(wàn)元以上、利稅100萬(wàn)元以上的科技型小企業(yè)。
（三） 突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
加快園區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)“兩個(gè)協(xié)調(diào)”，走工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的道路，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。
1.按照“兩個(gè)協(xié)調(diào)”的要求，制定科學(xué)的園區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以嘉南開(kāi)發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個(gè)分區(qū)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，從整體上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確功能定位，分步建設(shè)，逐步推進(jìn)。抓緊開(kāi)發(fā)建設(shè)嘉酒連接帶中我市所轄區(qū)域，加快向東發(fā)展步伐，把312國(guó)道安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站至武警支隊(duì)兩側(cè)區(qū)域建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無(wú)限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“園區(qū)興工、特色興園”的原則，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，在聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品方面取得新進(jìn)展，促進(jìn)園區(qū)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。突出“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)特色，嘉北分區(qū)重點(diǎn)發(fā)展圍繞酒鋼上游配套產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用項(xiàng)目、化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，建成省級(jí)冶金材料、化工、建材基地和國(guó)際物流基地；嘉東分區(qū)重點(diǎn)發(fā)展圍繞酒鋼下游深加工的不銹鋼精密鑄造產(chǎn)品、鋼鐵深加工產(chǎn)品、葡萄酒及高科技產(chǎn)業(yè)、民用核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，形成省級(jí)裝備制造業(yè)基地；雙泉分區(qū)重點(diǎn)發(fā)展清潔環(huán)保型的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。
2.搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。加大園區(qū)“七通一平一綠化”建設(shè)力度，全面落實(shí)鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大園區(qū)招商力度，做大做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)，力爭(zhēng)每年有10個(gè)以上有規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目入園建設(shè)，到2010年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入達(dá)到30億元，工業(yè)增加值占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到6%左右，就業(yè)崗位達(dá)到8 000個(gè)以上。
3.健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理職能，提高開(kāi)發(fā)、管理、協(xié)調(diào)服務(wù)水平。賦予園區(qū)管理部門(mén)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，切實(shí)提高服務(wù)水平和辦事效率；設(shè)立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，引入多元化投入主體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)土地的集約利用，提高土地投入產(chǎn)出率，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)整合提高、完善配套，在不斷擴(kuò)大規(guī)模中，著力提升園區(qū)建設(shè)、管理水平和文化品位，提高園區(qū)的知名度和吸引力，使園區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的金土地、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的聚集區(qū)；設(shè)立園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心，建設(shè)科技孵化園，實(shí)現(xiàn)科技聚集項(xiàng)目、項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)催生基地的目標(biāo)。
（四） 突出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
按照“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”的原則，進(jìn)一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳，向全社會(huì)普及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，培育典型，示范引導(dǎo)，落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)工程。二是營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定出臺(tái)加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)的可行辦法；依法辦理各類(lèi)企業(yè)稅收減免，扶持企業(yè)發(fā)展；非公項(xiàng)目只要符合條件，與國(guó)有企業(yè)一視同仁，爭(zhēng)取國(guó)家、省上扶持，享受招商引資政策。三是營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。依法行政，依法辦事，規(guī)范行業(yè)管理行為，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利，保護(hù)職工的合法權(quán)益；四是加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投資旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)、圍繞大企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的加工業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與非自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，參與國(guó)有、集體企業(yè)改革和資產(chǎn)重組；五是健全非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障體系。為非公經(jīng)濟(jì)推薦投資少、見(jiàn)效快的短、平、快項(xiàng)目信息，協(xié)助做好項(xiàng)目論證、考察、技術(shù)引進(jìn)工作，協(xié)調(diào)辦理建設(shè)的各種手續(xù)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)。建立非公有制企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。發(fā)揮好工商聯(lián)和個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)的作用，從多方面加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持和幫助，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)融資的協(xié)調(diào)服務(wù)；六是提高非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)非公企業(yè)自主改革，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2010年，個(gè)體私營(yíng)等非公企業(yè)從業(yè)人員占全市就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到45%左右。
（五） 提升旅游業(yè)牽動(dòng)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
突出景區(qū)開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精品線路與精品景點(diǎn)培育、全民旅游全民辦“三個(gè)重點(diǎn)”，把旅游業(yè)發(fā)展成地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。2010年，全社會(huì)旅游人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20%；旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到6.5億元，年均增長(zhǎng)20%。
1.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。一是整合旅游資源。制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)、魏晉墓景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)蒸汽機(jī)車(chē)博覽園、航空航天博物館，以商業(yè)操作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式恢復(fù)滑翔旅游項(xiàng)目。圍繞景區(qū)開(kāi)發(fā)富有地方特色及參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力；二是理順旅游管理和經(jīng)營(yíng)體制，培育多元化的投資主體和經(jīng)營(yíng)主體；三是改善旅游交通條件。抓好飛機(jī)場(chǎng)改造工程，全力開(kāi)通嘉峪關(guān)至旅游熱點(diǎn)地區(qū)的航線、航班，解決游客進(jìn)出問(wèn)題；四是開(kāi)發(fā)有地方特色的旅游紀(jì)念品，形成批量生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，繁榮旅游購(gòu)物市場(chǎng)，增加旅游購(gòu)物消費(fèi)。
2.培育精品旅游線路，增加旅游消費(fèi)。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，挖掘長(zhǎng)城文化、絲路文化和魏晉文化內(nèi)涵，組合嘉峪關(guān)“三日游”旅游線路。充分利用敦煌旅游品牌，以絲綢之路和長(zhǎng)城帶為主線，加強(qiáng)東西旅游合作，實(shí)行整體營(yíng)銷(xiāo)，重點(diǎn)培育嘉峪關(guān)—蘭州、嘉峪關(guān)—敦煌絲綢之路、歷史文化旅游線路，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。積極疏通客源渠道，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，采取多種途徑招徠游客，增加旅游人數(shù)，努力擴(kuò)大旅游市場(chǎng)覆蓋面和占有率，做大做強(qiáng)旅游市場(chǎng)。
3.大力營(yíng)造旅游環(huán)境，著力提高旅游服務(wù)水平。一是加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度，適時(shí)舉辦大型賽事、節(jié)慶活動(dòng)，打響長(zhǎng)城文化、體育、工業(yè)、節(jié)會(huì)和休閑旅游品牌；二是大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與會(huì)展業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；三是以人性化服務(wù)為核心，推進(jìn)旅游咨詢服務(wù)的信息化，完善旅游信息網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平；四是規(guī)范旅游市場(chǎng)，建立和完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游管理和導(dǎo)游人才培養(yǎng)，改善旅游綜合環(huán)境，提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，樹(shù)立嘉峪關(guān)旅游的良好形象；五是改進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)，著力加強(qiáng)導(dǎo)游講解能力、提高導(dǎo)游服務(wù)能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)游客在嘉峪關(guān)所有景區(qū)（點(diǎn)）觀光消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)增加、收入增長(zhǎng)的目標(biāo)。
（六） 提升商貿(mào)業(yè)輻射功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
繼續(xù)實(shí)施名品名店經(jīng)銷(xiāo)、連鎖超市經(jīng)銷(xiāo)和有規(guī)模有特色專(zhuān)業(yè)批發(fā)“三大經(jīng)銷(xiāo)策略”，充分利用嘉峪關(guān)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、設(shè)施優(yōu)勢(shì)和初步形成的進(jìn)出口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造數(shù)字嘉峪關(guān)。2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到24億元，年均增長(zhǎng)15%。
1.突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃布局，構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺(tái)、現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)、規(guī)模倉(cāng)儲(chǔ)和自動(dòng)化管理為主的物流儲(chǔ)存配送平臺(tái)，建設(shè)嘉峪關(guān)現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、出口加工及相關(guān)的運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、包裝、貨運(yùn)代理等物流運(yùn)作業(yè)務(wù)，努力把嘉峪關(guān)建成甘肅向西開(kāi)放的倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)和進(jìn)出口物資集散地。推進(jìn)工商企業(yè)與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨代等企業(yè)的聯(lián)合重組，發(fā)展嘉酒區(qū)域物流中心，培育河西物流園區(qū)，發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、管理水平較高的大型物流企業(yè)。抓住“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)城市機(jī)遇，以宏豐公司、西部公司為龍頭，組建跨省區(qū)的物流配送中心。加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展各種形式的便民、利民服務(wù)，建立社會(huì)福利與社會(huì)互助相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民基本生活消費(fèi)需求。
2.改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建成嘉華商業(yè)步行街，加快文化路商業(yè)街建設(shè)，培育文化娛樂(lè)休閑街、餐飲小吃街等“特色街”，改造富強(qiáng)路、鏡鐵路、綠化市場(chǎng)、人民商城及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；完善鋼材、機(jī)動(dòng)車(chē)、建材家具、小商品等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，改造推進(jìn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)上規(guī)模、上水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。新城區(qū)合理布局商廈、便民超市和社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足市民購(gòu)物需求；完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)和改造“農(nóng)家店”。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展促進(jìn)城市功能提升的信息咨詢、廣告、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代化、多功能的服務(wù)體系。發(fā)展和完善金融保險(xiǎn)組織體系，爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)村合作銀行，積極組建城市、區(qū)域性商業(yè)銀行，爭(zhēng)取全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和非金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展信托投資公司、租賃公司、典當(dāng)業(yè)及信用擔(dān)保公司。健全完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易等市場(chǎng)秩序，積極培育房屋租賃市場(chǎng)，進(jìn)一步激活二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)存量住房的合理流動(dòng)，吸引外來(lái)人口和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房置業(yè)。積極拓展物業(yè)管理覆蓋面，加大物業(yè)管理力度，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)化公共資源的開(kāi)發(fā)和利用，加快城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全市中小企業(yè)的信息化改造，著力拓展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療、影視點(diǎn)播等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，推進(jìn)電信、有線電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)站，提升政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化水平。
（七） 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化水平
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升“兩品一游”農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康。
1.把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化的重要載體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。一是發(fā)揮城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，依托嘉北、嘉東、雙泉產(chǎn)業(yè)分區(qū)和城市到三鎮(zhèn)的快速通道，發(fā)展各具特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)；二是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)扶持和培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)“十一五”期間，產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)達(dá)到十個(gè)以上；三是積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的利益連接機(jī)制；四是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的生態(tài)旅游、勞務(wù)轉(zhuǎn)移、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、建筑建材等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重；五是加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到50%以上。廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)農(nóng)村55%的勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重，農(nóng)民收入在一、二三產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到45∶55；六是改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益?！笆晃濉逼陂g，每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力3 000人次左右。
2.全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的要求，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實(shí)施農(nóng)村安全飲水和小型灌區(qū)河道治理工程，繼續(xù)改造中低產(chǎn)田，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。建立和完善種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
3.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)民生活城市化。編制城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃和農(nóng)村小康住宅建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。用城市化標(biāo)準(zhǔn)改造農(nóng)村飲水、道路、能源、通信和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鎮(zhèn)與村、村與組之間的道路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化快速通道。創(chuàng)新機(jī)制、政府引導(dǎo)、農(nóng)民投資、典型引路，推進(jìn)小康住宅建設(shè)。改善農(nóng)村教學(xué)條件；擴(kuò)建峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)衛(wèi)生院，更新醫(yī)療設(shè)備，提高診療水平；擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，探索建立農(nóng)村低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度。
4.全面深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革任務(wù)。
（八） 提升城市現(xiàn)代化水平，打造人居環(huán)境質(zhì)量高地
堅(jiān)持以“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)”為標(biāo)準(zhǔn)，抓好以東湖生態(tài)旅游景區(qū)為龍頭的新市區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷完善舊城區(qū)服務(wù)功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化城市綜合管理，提高城市經(jīng)營(yíng)水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
1.科學(xué)修訂完善城市發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化城市規(guī)劃的龍頭地位，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修訂和完善城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“人口向城市集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、住宅向社區(qū)集中”的目標(biāo)。按照不同功能分區(qū)，編制重點(diǎn)地帶的控制性詳細(xì)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督管理。
2.完善城市功能，提升城市品位。新市區(qū)以東湖和北干渠景觀帶開(kāi)發(fā)為龍頭，配套建設(shè)道路、綠化、供水、供電、供氣、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，支持北京九派投資開(kāi)發(fā)公司在我市投資興業(yè)。繼續(xù)改善居民居住條件，新增住宅面積100萬(wàn)平方米。舊城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施文化路拓寬改造及沿線老街區(qū)改造工程，蘭新路（五一路至雙洞橋）兩側(cè)建筑物改造工程，雙擁路、蘭新路西大橋至關(guān)城景區(qū)兩側(cè)改造工程，力爭(zhēng)到2010年基本消除危舊平房。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。建成蘭新線武威南至嘉峪關(guān)鐵路電氣化改造工程，改造嘉峪關(guān)火車(chē)站；構(gòu)建公路交通樞紐，建設(shè)嘉酒城市大通道，實(shí)施客貨站場(chǎng)、環(huán)城公路、峪新公路、市區(qū)至二礦公路等項(xiàng)目，提高城鎮(zhèn)主次干道水平。建設(shè)第二污水處理廠，新建、改造城市供排水管網(wǎng)，實(shí)施城市總下水工程，提高水資源利用率。充分利用酒鋼熱力資源，大力推廣城市集中供熱。建設(shè)嘉北110變電站及城區(qū)電網(wǎng)改造工程。實(shí)施新市區(qū)民用煤氣管網(wǎng)配套工程，解決迎賓路以南區(qū)域和鐵路地區(qū)煤氣供應(yīng)。完善城市清掃保潔、公廁管理、生活垃圾、醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處理機(jī)制，提高城市環(huán)衛(wèi)管理水平。建設(shè)新一代氣象雷達(dá)，提高防災(zāi)預(yù)警能力。完善園林綠化體系，實(shí)施公共綠地工程，重點(diǎn)建成北干渠景觀帶、大力推進(jìn)城市立體綠化和圖案綠化，全面實(shí)施庭院、小區(qū)綠化，提高城市綠化覆蓋率，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市；把城市周邊荒漠化治理同城市綠化美化協(xié)調(diào)起來(lái)，逐步形成以中心城區(qū)的公園、綠地、路網(wǎng)綠化為“內(nèi)圈”，環(huán)城防護(hù)林為“中圈”，周邊防風(fēng)治沙林和農(nóng)村防護(hù)林為“外圈”的生態(tài)布局。
4.加大城市經(jīng)營(yíng)力度。一是搞活資本運(yùn)作，構(gòu)建融資平臺(tái)，開(kāi)放市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)及養(yǎng)護(hù)維修市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。為城市建設(shè)發(fā)展提供資金支持；二是對(duì)供水、供熱、公共客運(yùn)、污水處理、垃圾處理、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等壟斷行業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施有形資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)有效剝離，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與管理和經(jīng)營(yíng)。將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和企業(yè)承包的辦法，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)，減少城市維護(hù)成本；三是通過(guò)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與和市場(chǎng)化運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)配置資源，將社會(huì)(民間)資金轉(zhuǎn)化為資本，突破城建資金短缺的“瓶頸”制約，加快城市的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)雙贏和人居生活環(huán)境的改善。
5.切實(shí)提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，建立相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系。加強(qiáng)測(cè)繪管理工作，實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，構(gòu)建“數(shù)字嘉峪關(guān)”地理空間基礎(chǔ)框架。建立城市統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，完善各類(lèi)工作預(yù)案，增強(qiáng)城市減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)能力。切實(shí)加強(qiáng)城市公共設(shè)施管理，嚴(yán)厲打擊破壞行為，創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。
（九） 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市
以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)步伐。以建設(shè)節(jié)水型城市為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用，切實(shí)抓好“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市”工作。積極開(kāi)展污水資源化再利用，力爭(zhēng)到2010年污水處理回用率達(dá)到90％以上。抓好“全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”工作，爭(zhēng)取列入“全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力開(kāi)展資源綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，支持高載能企業(yè)進(jìn)一步加大節(jié)能降耗技術(shù)改造力度，逐步實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用和資源的循環(huán)利用。實(shí)施煤氣回收、熱網(wǎng)改造等一批資源綜合利用項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作，修編并實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，培育和規(guī)范資源市場(chǎng)，提高資源利用率，積極支持勘查部門(mén)對(duì)北山金銅伴生礦山實(shí)施詳查，爭(zhēng)取開(kāi)采、加工項(xiàng)目在我市落戶。嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制目標(biāo)，支持污染企業(yè)加大治理力度，加強(qiáng)空氣質(zhì)量保護(hù)，市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
四、以人為本，建設(shè)和諧嘉峪關(guān)
（一）加大科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新力度，推動(dòng)科技進(jìn)步
把科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為加快發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)施特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用和科技人才培訓(xùn)等示范工程，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、資源型城市轉(zhuǎn)型研究高科技項(xiàng)目，在不銹鋼制品、核技術(shù)應(yīng)用、精細(xì)化工、旅游工藝品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域研發(fā)科技含量高的系列新產(chǎn)品，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。深化科技體制改革，建立有利于促進(jìn)科技進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)與科研院所、高等院校、大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，爭(zhēng)取在嘉峪關(guān)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，合作共建科研開(kāi)發(fā)工作站、產(chǎn)業(yè)化基地，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
（二） 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。進(jìn)一步加大教育投入，科學(xué)規(guī)劃，形成比較合理的中小學(xué)布局，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，改善教學(xué)設(shè)施，滿足城市人口增長(zhǎng)對(duì)就學(xué)的需求，努力構(gòu)建科學(xué)合理的教育資源配置機(jī)制，按照我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適度超前配置教育資源；二是推進(jìn)教育改革。加強(qiáng)素質(zhì)教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，建立有效的教育資助機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展；三是積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，新建職教中心實(shí)訓(xùn)樓，開(kāi)展崗位任職資格培訓(xùn)，抓好失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；四是發(fā)展高等教育，以酒鋼職大和職教中心為依托，統(tǒng)籌發(fā)展高等職業(yè)教育，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名高校聯(lián)合辦學(xué)。
（三） 加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持黨管人才的原則，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)保障機(jī)制。依托重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)“人才小高地”，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)聚集人才，用項(xiàng)目吸引人才，用事業(yè)留住人才；一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。制定人才引進(jìn)相關(guān)政策，設(shè)立博士科研流動(dòng)工作站，大力引進(jìn)急需的高技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保方面的高端人才；二是創(chuàng)新人才使用和管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)和完善公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施和辦法；三是創(chuàng)新人才培育機(jī)制。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、專(zhuān)業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才五支隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派優(yōu)秀年輕干部、科研人員和業(yè)務(wù)骨干到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口鍛煉。健全和完善由市場(chǎng)配置人才資源的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與大專(zhuān)院校合作，直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供急需專(zhuān)業(yè)人才。
（四） 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。積極推行階段性就業(yè)和彈性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式。規(guī)范人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全就業(yè)服務(wù)體系，建立連接城市和農(nóng)村的勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)就業(yè)公平。設(shè)立就業(yè)援助基金，扶持弱勢(shì)群體就業(yè)，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)。
（五） 完善社會(huì)保障體系
進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和最低生活保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員；逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障基金的籌措渠道和有效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，不斷完善住房保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大廉租住房覆蓋面。發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)捐助資金使用的監(jiān)管。加強(qiáng)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，建立符合市情的居家養(yǎng)老模式。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。
（六）積極推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)
構(gòu)建公共文化體系，調(diào)整文化資源配置，合理布局文化設(shè)施，提高使用效率。加強(qiáng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、檔案館建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。建好社區(qū)文化設(shè)施，建設(shè)雄關(guān)大劇院，建成文化影視中心二期工程、有線數(shù)字電視網(wǎng)改造工程。做好文物保護(hù)工作。拓展民間藝術(shù)等傳統(tǒng)文化市場(chǎng)，培育有社會(huì)影響力、有知名品牌和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮和健康有序發(fā)展。認(rèn)真做好市志編纂工作。
（七） 提高人民群眾健康水平
完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系和食品衛(wèi)生體系，更新醫(yī)療設(shè)備，提高診療水平和服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系，加強(qiáng)重大疾病防治和預(yù)防保健工作，加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和婦幼保健體系的規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化人口與計(jì)劃生育綜合改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平。加快培育體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體育旅游。完善體育中心配套設(shè)施，加強(qiáng)全民健身的場(chǎng)地建設(shè)、組織建設(shè)和活動(dòng)建設(shè)，完善社區(qū)健身活動(dòng)場(chǎng)所，承辦省運(yùn)會(huì)、國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽、全國(guó)汽摩比賽等大型體育賽事活動(dòng)。
（八） 積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
按照“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧行業(yè)建設(shè)。依法保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。注重社會(huì)公平，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)治安的各種刑事犯罪活動(dòng)，提高社會(huì)治安整體防控水平，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處的長(zhǎng)效機(jī)制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)責(zé)任制，有效遏制重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，整頓不法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊制假售假，保障人民健康安全。
（九） 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。擴(kuò)大基層民主，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等辦事制度，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。依法管理宗教事務(wù)，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，貫徹國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法制政府。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，積極開(kāi)展法律援助。全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，努力提高全民法律素質(zhì)。保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益。
（十） 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。深入開(kāi)展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)，繼續(xù)做好雙擁共建工作，進(jìn)一步密切軍政、軍民關(guān)系。
五、保障措施
（一） 堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
拓寬項(xiàng)目建設(shè)新領(lǐng)域，積極謀劃建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起長(zhǎng)遠(yuǎn)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)施一百個(gè)投資千萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目。一是集中力量抓好項(xiàng)目的前期工作，作到目標(biāo)明確，任務(wù)、進(jìn)度、人員“三落實(shí)”，確保規(guī)劃項(xiàng)目如期實(shí)施。二是進(jìn)一步拓寬融資渠道。吸引大企業(yè)在嘉峪關(guān)多上項(xiàng)目；充分調(diào)動(dòng)民間資金、民營(yíng)企業(yè)、民間力量投資興業(yè)的積極性，努力扶持壯大一批有影響、有帶動(dòng)力的民營(yíng)企業(yè)；圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，篩選符合國(guó)家投向的項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家、省上加大對(duì)我市項(xiàng)目的投資；按照“政府協(xié)調(diào)、銀企聯(lián)手、項(xiàng)目貸款”的模式，打造政銀合作信用平臺(tái)，進(jìn)一步完善城投公司管理體制，新組建2~3個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本運(yùn)作的法人實(shí)體，建立由法人負(fù)責(zé)的項(xiàng)目籌劃、融資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；充分發(fā)揮財(cái)稅部門(mén)的職能作用，培植稅源，增加地方財(cái)政對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投入；積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，吸引外商直接投資，提高項(xiàng)目建設(shè)中利用外資比重。三是強(qiáng)化投資目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)好工程的投資、質(zhì)量、工期“三控制”。
（二） 深化體制改革，提高開(kāi)放水平
1.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。全面完成國(guó)有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地做好國(guó)有大中型企業(yè)分離辦社會(huì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)出資人制度，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，探索各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。
2.深化投資體制改革。落實(shí)企業(yè)的投資主體地位和投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政府投資管理，實(shí)行政府投資公益性項(xiàng)目“代建制”。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅改革政策，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理體制改革，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化稅收環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.實(shí)施資源戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變資源利用方式，堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)與新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古以及蒙古國(guó)、中西亞諸國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，不斷提高配置、整合資源的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。全力支持酒鋼等礦產(chǎn)資源型企業(yè)，加快建立和完善資源供應(yīng)鏈體系，大力開(kāi)發(fā)和利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，建立持續(xù)、穩(wěn)定、可靠的資源供應(yīng)保障體系和穩(wěn)固的戰(zhàn)略聯(lián)盟。
4.實(shí)施“東進(jìn)西出”戰(zhàn)略。緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，利用我市的土地、電力、交通和周邊勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地到“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，積極承接資源型產(chǎn)業(yè)，高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目落戶嘉峪關(guān)。充分發(fā)揮嘉峪關(guān)連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢(shì)和便利交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設(shè)立“窗口”，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，打通西出通道。積極有效地?cái)U(kuò)大招商引資，引進(jìn)資本和項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與招商活動(dòng)。
（三）繼續(xù)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
大力營(yíng)造發(fā)展的思想環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境和人文環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)行政審批制度改革措施，減少和規(guī)范行政審批行為，設(shè)立政務(wù)大廳，完善“一條龍”服務(wù)；整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化政府信用的導(dǎo)向作用，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)和公民個(gè)人信用服務(wù)平臺(tái)，加大社會(huì)信用監(jiān)督和失信懲戒力度，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。
（四）實(shí)施協(xié)作共贏戰(zhàn)略，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合
抓住省委著力建設(shè)以蘭州為中心，以天水、嘉酒為兩翼的新格局的時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)地與酒泉市、酒鋼公司、四○四廠、玉門(mén)石油管理局、東風(fēng)航天城等周邊地區(qū)和大中企業(yè)攜手合作。按照“政策統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的原則，采取行政推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的共享和價(jià)值的最大化。力爭(zhēng)通過(guò)5~10年的努力，把嘉峪關(guān)、玉門(mén)、肅州、金塔“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展成為蘭州以西、烏魯木齊以東最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。
本《綱要》是全市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，全市人民要積極行動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步解放思想、振奮精神、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
（一） 發(fā)展的新起點(diǎn)
“十五”時(shí)期，我市緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，積極探索超常發(fā)展之路，確立“五城三高”、“兩個(gè)率先”的總體思路并取得了重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就，“十五”計(jì)劃主要指標(biāo)提前兩年完成，提前一年實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)總量上“再造一個(gè)嘉峪關(guān)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到81.4億元，是“九五”末的3.5倍，“十五”年均增長(zhǎng)28.7%（現(xiàn)價(jià)，以下增速均為現(xiàn)價(jià)）；大口徑財(cái)政收入達(dá)到15.4億元，年均增長(zhǎng)19%，是“九五”末的2.4倍；地方財(cái)政收入達(dá)到4.04億元，年均增長(zhǎng)20%，是“九五”末的2.5倍；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成164億元，是“九五”的3.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10 654元，比“九五”末凈增3 904元，年均增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4 750元，比“九五”末凈增1 541元，年均增長(zhǎng)8.2%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展。2005年全市工業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到62.2億元，比“九五”末凈增46.7億元，“十五”年均增長(zhǎng)32%。酒鋼爐卷工程、高線改造、不銹鋼煉鋼、宏晟電廠一期、嘉策鐵路等重點(diǎn)工程陸續(xù)竣工，“十五”累計(jì)生產(chǎn)生鐵1 553萬(wàn)噸、鋼1 635萬(wàn)噸、鋼材1 517萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入469億元、利稅70億元，分別是“九五”的2.1倍、2.2倍、2.9倍、3.1倍和3.2倍，再造一個(gè)酒鋼的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。地方工業(yè)新增產(chǎn)能：鐵合金15萬(wàn)噸，鐵精礦150萬(wàn)噸，燒結(jié)球團(tuán)30萬(wàn)噸，軋鋼5萬(wàn)噸，焊管2萬(wàn)噸，2005年地方工業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到4億元，是“九五”末的2.7倍；規(guī)劃建設(shè)了嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到88戶；大友企業(yè)公司、炭黑廠、蘭新乳品廠等22個(gè)企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成16億元，“十五”年均增長(zhǎng)21.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到11.7億元，年均增長(zhǎng)16%。旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到2.6億元，年均增長(zhǎng)23.6%，全社會(huì)旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到61.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)10.7%。旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)力度空前，建成了長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)、長(zhǎng)城第一墩景區(qū)、“七一”冰川景區(qū)、懸壁長(zhǎng)城景區(qū)、長(zhǎng)城博物館等項(xiàng)目。大商貿(mào)、大流通格局正在形成，建成專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)、連鎖超市11個(gè)、名品名店450個(gè)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境顯著改善。開(kāi)發(fā)建設(shè)了新城區(qū)，中核四○四廠、八○三電廠職工生活基地建設(shè)初具規(guī)模，城市建成區(qū)面積達(dá)到58平方公里，比“九五”末增加28平方公里；新建、改擴(kuò)建城市道路65公里，新增集中供熱面積 86萬(wàn)平方米，新增日供水能力4萬(wàn)噸，新增日處理污水能力5萬(wàn)噸，新增日處理垃圾能力250噸；人居環(huán)境顯著改善，建成了迎賓湖旅游園區(qū)、東湖生態(tài)旅游景區(qū)、雄關(guān)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.5%，人均綠地面積達(dá)到16.9平方米，人均水面面積達(dá)到11平方米，新建住宅 99.3萬(wàn)平方米，人均住房面積達(dá)到31平方米。城市基礎(chǔ)設(shè)施、美化、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)水平有較大提高，建成了一批標(biāo)志性建筑，城市品牌效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。2005年農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到1.15億元，“十五”年均增長(zhǎng)8.1%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造、村鎮(zhèn)道路、人畜飲水、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程；珍品、精品和旅游觀光農(nóng)業(yè)取得成效，建成了宏豐種植園和養(yǎng)殖園、洋蔥基地、特禽養(yǎng)殖基地、特色制種基地和觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到4.4億元，“十五”年均增長(zhǎng)16%。
改革開(kāi)放取得新成就。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有（集體）企業(yè)改革取得階段性成果，酒鋼公司成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度改革，宏興公司成功上市；地方企業(yè)改制面達(dá)到92%。農(nóng)村二輪土地承包和稅費(fèi)改革全面完成。投資、流通、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障制度和機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展， 2005年，增加值預(yù)計(jì)完成11億元，全市個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)到6 662戶，從業(yè)人員達(dá)到1.7萬(wàn)人。對(duì)外開(kāi)放水平顯著提高，“十五”累計(jì)招商引資17.2億元，進(jìn)出口貿(mào)易總額累計(jì)完成6.6億美元。經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流更加活躍，與16個(gè)市（區(qū)）建立了友好合作關(guān)系。
社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。“科教興市”戰(zhàn)略深入實(shí)施，“十五”共完成科研項(xiàng)目638項(xiàng)；新建、擴(kuò)建中小學(xué)14所，酒鋼三中和市一中成功創(chuàng)建全省示范性高中，鐵路中小學(xué)、幼兒園社會(huì)化改革順利完成。文化廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，建成了文化影視中心，社區(qū)、企業(yè)、校園、村鎮(zhèn)文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展；公共衛(wèi)生醫(yī)療體系進(jìn)一步健全，改善了醫(yī)療衛(wèi)生條件，建成了中心血站、市醫(yī)院住院部大樓、緊急救援中心、傳染病區(qū)等項(xiàng)目，“十五”新增病床200張；建成了體育場(chǎng)、體育館、汽摩基地，成功承辦了國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽、全國(guó)汽摩邀請(qǐng)賽、省民運(yùn)會(huì)，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”和“國(guó)家環(huán)保模范城市”工作取得階段性成果。人口自然增長(zhǎng)率由“九五”末的7.47‰降到6.5‰以下。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，比“九五”末降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。
精神文明和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)全省誠(chéng)信城市活動(dòng)，加強(qiáng)了思想政治建設(shè)和理想道德教育，市民政治思想覺(jué)悟進(jìn)一步提高。先后獲得“全省文明城市”、“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”、“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血城市”稱號(hào)和“全國(guó)雙擁模范城”三連冠。積極推進(jìn)“依法行政”，政務(wù)公開(kāi)全面推行，政府工作水平、工作效率明顯提高。民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)，各類(lèi)群眾團(tuán)體在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會(huì)調(diào)節(jié)作用得到有效發(fā)揮，基層民主不斷擴(kuò)大。
（二） 發(fā)展的新環(huán)境
未來(lái)五年，嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。一是酒鋼“十一五”將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，“十五”大規(guī)模投資形成的新增產(chǎn)能將集中釋放，必將為我市經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的迅猛擴(kuò)大提供堅(jiān)實(shí)的階梯和強(qiáng)大后盾；二是中核四○四廠、八○三電廠生活基地搬遷及一些輔助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到嘉峪關(guān)，為我市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，迎來(lái)難得的歷史性機(jī)遇；三是地方工業(yè)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模；四是旅游、文化、體育、會(huì)展業(yè)相互拉動(dòng)，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)；五是我市配置資源的途徑多樣化，不僅可以利用內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏等周邊資源，還可以利用蒙古國(guó)和中亞、西亞及南非的資源；六是隨著嘉峪關(guān)飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、武嘉鐵路電氣化改造、嘉策鐵路、清嘉高速的建成投運(yùn)，為利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供了更加優(yōu)越的條件；七是兩條西氣東輸管線、原油和成品油管道、西電東送第二條戰(zhàn)略通道六大能源網(wǎng)通過(guò)或即將通過(guò)我市，為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的條件；八是國(guó)家將在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大對(duì)西部地區(qū)的支持，有利于繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；九是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移步伐加快，為我市引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，做大招商引資規(guī)模，提供了難得機(jī)遇；十是國(guó)家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間很大。
嘉峪關(guān)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國(guó)家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求控制總量增長(zhǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，我市鋼鐵主業(yè)面臨資源和市場(chǎng)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)家繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，總體上抑制投資、信貸過(guò)快增長(zhǎng)，增加了融資的難度；全省各市州、周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。從嘉峪關(guān)自身發(fā)展看，也存在一些問(wèn)題和差距，突出表現(xiàn)在：一是城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)總量小;二是在圍繞酒鋼上游搞配套，下游深加工上還在許多方面沒(méi)有取得大的突破;三是對(duì)外開(kāi)放上還沒(méi)有形成生機(jī)勃勃的局面;四是城市設(shè)施優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);五是發(fā)展環(huán)境不寬松越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素;六是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，學(xué)校布局還不能滿足部分學(xué)生就近入學(xué)的需求。
二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”工作思路，深入推進(jìn)建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”偉大實(shí)踐，更加突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)提前十年建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
（二）發(fā)展的基本原則
一是必須把中央、省委精神同我市實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，更加突出加快發(fā)展，并從發(fā)展環(huán)境、政策、科技和組織領(lǐng)導(dǎo)方面搭建更加完善的平臺(tái)；二是必須正確處理好地企關(guān)系、軍地關(guān)系和周邊關(guān)系，特別要不斷豐富和發(fā)展地企關(guān)系新內(nèi)涵，不斷凝聚團(tuán)結(jié)共事的力量；三是必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；四是必須把發(fā)展抓項(xiàng)目擺在經(jīng)濟(jì)工作首位，以產(chǎn)業(yè)聚集項(xiàng)目，以項(xiàng)目催生基地，以基地帶動(dòng)投資規(guī)模，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；五是必須堅(jiān)持以人為本、以水為脈、以綠為基，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市管理經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)城市吸引輻射能力；六是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)一體化新機(jī)制，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；七是必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，注重社會(huì)公平，注重改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益；八是必須不斷深化改革開(kāi)放，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改善發(fā)展環(huán)境，用發(fā)展的辦法、用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決前進(jìn)中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.“十一五”末經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：
——總量調(diào)控目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%左右，2010年達(dá)到200億元，人均生產(chǎn)總值在“十五”基礎(chǔ)上翻一番多；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)180億元；大、小口徑財(cái)政收入分別達(dá)到28億元和7億元，力爭(zhēng)比“十五”末翻一番；物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。 “十一五”末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1∶79∶20；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和收入達(dá)到55%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%以上；全市工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到156億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到40億元。
——社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%，職業(yè)教育加快發(fā)展；醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市農(nóng)村居民；社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.6‰左右；公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力增強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20％左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低30%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%，主要污染物排放控制在國(guó)家指標(biāo)范圍內(nèi)。
——改革開(kāi)放目標(biāo)。市屬國(guó)有企業(yè)改革和行政管理體制等改革取得新進(jìn)展；要素市場(chǎng)建設(shè)有新突破，市場(chǎng)投資主體進(jìn)一步多元化；逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙；對(duì)外開(kāi)放和利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%；非公經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重提高到20%以上。
2.實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，2010年達(dá)到以下水平：
——經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。人均GDP達(dá)到9.1萬(wàn)元，相當(dāng)于現(xiàn)在的11 290美元左右；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重95%；恩格爾系數(shù)降到30%以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 000元；農(nóng)民人均純收入8 000元。
——社會(huì)指標(biāo)。基尼系數(shù)0.4以下；社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋率100%； 6歲以上人口平均受教育年限11年；預(yù)期壽命75歲；文（旅）、教、體、衛(wèi)增加值占生產(chǎn)總值的比重10%；刑事犯罪率20起/萬(wàn)人以下；非正常死亡率5‰；日均消費(fèi)支出小于5元的人口比重降到0。
——環(huán)境指標(biāo)。居民生活安全衛(wèi)生水普及率達(dá)到100%；環(huán)境污染綜合指數(shù)控制在95%以下。
三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力
（一） 做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面提升綜合實(shí)力
在發(fā)展環(huán)境、資源保障、政策扶持等方面全力支持酒鋼，鑄就“百年酒鋼”基業(yè)，大力培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)工業(yè)企業(yè)一百?gòu)?qiáng)。全力支持酒鋼提高資源保障能力與優(yōu)化系統(tǒng)配置、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成千萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵及延伸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施150萬(wàn)噸冷軋薄板、中板擴(kuò)能和不銹鋼冷軋二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工藝、產(chǎn)能的優(yōu)化配套，2010年實(shí)現(xiàn)鋼1 000萬(wàn)噸的綜合生產(chǎn)能力，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到400億元。在擴(kuò)大總量和加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，對(duì)鋼鐵資源進(jìn)行深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。打造高科技農(nóng)業(yè)、物流等核心非鋼產(chǎn)業(yè)和機(jī)電制造、房地產(chǎn)、建材、冶建、焊材等骨干非鋼產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)帶， 2010年非鋼產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到50億元以上。全力支持中核四○四廠在我市的生活基地和核技術(shù)民用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；以酒鋼公司、四○四廠等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為紐帶，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以信息技術(shù)帶動(dòng)企業(yè)管理技術(shù)、制造技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
（二） 突出地方工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力
一是依托酒鋼不銹鋼資源，發(fā)展不銹鋼金屬加工產(chǎn)業(yè)。突出機(jī)械、不銹鋼制品、鋼結(jié)構(gòu)、金屬制品加工、彩色不銹鋼板材等先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)西北最大的不銹鋼產(chǎn)品制造基地；二是依托嘉策鐵路，充分利用蒙古國(guó)的煤炭資源，大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。建設(shè)嘉峪關(guān)宏晟百萬(wàn)級(jí)電源點(diǎn)，在風(fēng)能資源符合建廠的前提下，建設(shè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，爭(zhēng)取750千伏電網(wǎng)通道工程在我市落地，形成跨區(qū)域電力樞紐；利用電力資源，適度發(fā)展高載能企業(yè)，形成煤、電、工業(yè)品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)宏晟20萬(wàn)噸硅鐵廠；三是依托“西氣東輸”二線工程天然氣資源、酒鋼煤炭資源和副產(chǎn)煤氣，大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，積極籌劃建設(shè)50萬(wàn)噸甲醇、30萬(wàn)噸醋酸項(xiàng)目，跟蹤甲醇制烯烴和丙烯技術(shù)發(fā)展，拓展和延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈；四是依托中核四○四廠的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核承壓設(shè)備制造廠、同位素儀表生產(chǎn)廠、工業(yè)在線“非接觸”式系列核儀表、核輻射加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目，打造西北核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地；五是依托宏豐公司產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。完善5萬(wàn)畝葡萄生產(chǎn)基地、25萬(wàn)頭良種仔豬繁育及商品豬生產(chǎn)基地、8 000頭秦川牛育肥基地，建設(shè)2.5萬(wàn)噸葡萄酒廠，新建碳酸飲料、茶飲料和果汁項(xiàng)目，擴(kuò)建屠宰場(chǎng)、食品加工生產(chǎn)線及配套工程；六是依托豐富的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)1億塊粉煤灰燒結(jié)磚生產(chǎn)線、50萬(wàn)噸冶金礦渣超細(xì)粉項(xiàng)目、選礦尾礦再選生產(chǎn)線、副產(chǎn)氣綜合利用項(xiàng)目。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大友企業(yè)公司改擴(kuò)建35萬(wàn)噸高活性石灰生產(chǎn)線，宏達(dá)公司新建60萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線，鑫海公司改造2萬(wàn)錠精梳紗，興源公司改造1.5萬(wàn)噸紅釩鈉項(xiàng)目，祁源化工公司建設(shè)6萬(wàn)噸鉻渣無(wú)害化處理項(xiàng)目，亨通、聚鑫達(dá)、三威、巨大公司等鐵合金企業(yè)按行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)能改造。著力培育10戶年銷(xiāo)售收入超過(guò)5 000萬(wàn)元、利稅超過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)，培育50戶有品牌產(chǎn)品、年銷(xiāo)售收入1 000萬(wàn)元以上、利稅100萬(wàn)元以上的科技型小企業(yè)。
（三） 突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
加快園區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)“兩個(gè)協(xié)調(diào)”，走工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的道路，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。
1.按照“兩個(gè)協(xié)調(diào)”的要求，制定科學(xué)的園區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以嘉南開(kāi)發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個(gè)分區(qū)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，從整體上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確功能定位，分步建設(shè)，逐步推進(jìn)。抓緊開(kāi)發(fā)建設(shè)嘉酒連接帶中我市所轄區(qū)域，加快向東發(fā)展步伐，把312國(guó)道安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站至武警支隊(duì)兩側(cè)區(qū)域建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無(wú)限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“園區(qū)興工、特色興園”的原則，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，在聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品方面取得新進(jìn)展，促進(jìn)園區(qū)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。突出“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)特色，嘉北分區(qū)重點(diǎn)發(fā)展圍繞酒鋼上游配套產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用項(xiàng)目、化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，建成省級(jí)冶金材料、化工、建材基地和國(guó)際物流基地；嘉東分區(qū)重點(diǎn)發(fā)展圍繞酒鋼下游深加工的不銹鋼精密鑄造產(chǎn)品、鋼鐵深加工產(chǎn)品、葡萄酒及高科技產(chǎn)業(yè)、民用核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，形成省級(jí)裝備制造業(yè)基地；雙泉分區(qū)重點(diǎn)發(fā)展清潔環(huán)保型的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。
2.搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。加大園區(qū)“七通一平一綠化”建設(shè)力度，全面落實(shí)鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大園區(qū)招商力度，做大做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)，力爭(zhēng)每年有10個(gè)以上有規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目入園建設(shè)，到2010年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入達(dá)到30億元，工業(yè)增加值占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到6%左右，就業(yè)崗位達(dá)到8 000個(gè)以上。
3.健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理職能，提高開(kāi)發(fā)、管理、協(xié)調(diào)服務(wù)水平。賦予園區(qū)管理部門(mén)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，切實(shí)提高服務(wù)水平和辦事效率；設(shè)立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，引入多元化投入主體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)土地的集約利用，提高土地投入產(chǎn)出率，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)整合提高、完善配套，在不斷擴(kuò)大規(guī)模中，著力提升園區(qū)建設(shè)、管理水平和文化品位，提高園區(qū)的知名度和吸引力，使園區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的金土地、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的聚集區(qū)；設(shè)立園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心，建設(shè)科技孵化園，實(shí)現(xiàn)科技聚集項(xiàng)目、項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)催生基地的目標(biāo)。
（四） 突出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
按照“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”的原則，進(jìn)一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳，向全社會(huì)普及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，培育典型，示范引導(dǎo)，落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)工程。二是營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定出臺(tái)加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)的可行辦法；依法辦理各類(lèi)企業(yè)稅收減免，扶持企業(yè)發(fā)展；非公項(xiàng)目只要符合條件，與國(guó)有企業(yè)一視同仁，爭(zhēng)取國(guó)家、省上扶持，享受招商引資政策。三是營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。依法行政，依法辦事，規(guī)范行業(yè)管理行為，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利，保護(hù)職工的合法權(quán)益；四是加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投資旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)、圍繞大企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的加工業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與非自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，參與國(guó)有、集體企業(yè)改革和資產(chǎn)重組；五是健全非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障體系。為非公經(jīng)濟(jì)推薦投資少、見(jiàn)效快的短、平、快項(xiàng)目信息，協(xié)助做好項(xiàng)目論證、考察、技術(shù)引進(jìn)工作，協(xié)調(diào)辦理建設(shè)的各種手續(xù)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)。建立非公有制企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。發(fā)揮好工商聯(lián)和個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)的作用，從多方面加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持和幫助，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)融資的協(xié)調(diào)服務(wù)；六是提高非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)非公企業(yè)自主改革，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2010年，個(gè)體私營(yíng)等非公企業(yè)從業(yè)人員占全市就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到45%左右。
（五） 提升旅游業(yè)牽動(dòng)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
突出景區(qū)開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精品線路與精品景點(diǎn)培育、全民旅游全民辦“三個(gè)重點(diǎn)”，把旅游業(yè)發(fā)展成地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。2010年，全社會(huì)旅游人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20%；旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到6.5億元，年均增長(zhǎng)20%。
1.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。一是整合旅游資源。制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)、魏晉墓景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)蒸汽機(jī)車(chē)博覽園、航空航天博物館，以商業(yè)操作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式恢復(fù)滑翔旅游項(xiàng)目。圍繞景區(qū)開(kāi)發(fā)富有地方特色及參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力；二是理順旅游管理和經(jīng)營(yíng)體制，培育多元化的投資主體和經(jīng)營(yíng)主體；三是改善旅游交通條件。抓好飛機(jī)場(chǎng)改造工程，全力開(kāi)通嘉峪關(guān)至旅游熱點(diǎn)地區(qū)的航線、航班，解決游客進(jìn)出問(wèn)題；四是開(kāi)發(fā)有地方特色的旅游紀(jì)念品，形成批量生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，繁榮旅游購(gòu)物市場(chǎng)，增加旅游購(gòu)物消費(fèi)。
2.培育精品旅游線路，增加旅游消費(fèi)。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，挖掘長(zhǎng)城文化、絲路文化和魏晉文化內(nèi)涵，組合嘉峪關(guān)“三日游”旅游線路。充分利用敦煌旅游品牌，以絲綢之路和長(zhǎng)城帶為主線，加強(qiáng)東西旅游合作，實(shí)行整體營(yíng)銷(xiāo)，重點(diǎn)培育嘉峪關(guān)—蘭州、嘉峪關(guān)—敦煌絲綢之路、歷史文化旅游線路，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。積極疏通客源渠道，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，采取多種途徑招徠游客，增加旅游人數(shù)，努力擴(kuò)大旅游市場(chǎng)覆蓋面和占有率，做大做強(qiáng)旅游市場(chǎng)。
3.大力營(yíng)造旅游環(huán)境，著力提高旅游服務(wù)水平。一是加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度，適時(shí)舉辦大型賽事、節(jié)慶活動(dòng)，打響長(zhǎng)城文化、體育、工業(yè)、節(jié)會(huì)和休閑旅游品牌；二是大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與會(huì)展業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；三是以人性化服務(wù)為核心，推進(jìn)旅游咨詢服務(wù)的信息化，完善旅游信息網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平；四是規(guī)范旅游市場(chǎng)，建立和完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游管理和導(dǎo)游人才培養(yǎng)，改善旅游綜合環(huán)境，提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，樹(shù)立嘉峪關(guān)旅游的良好形象；五是改進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)，著力加強(qiáng)導(dǎo)游講解能力、提高導(dǎo)游服務(wù)能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)游客在嘉峪關(guān)所有景區(qū)（點(diǎn)）觀光消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)增加、收入增長(zhǎng)的目標(biāo)。
（六） 提升商貿(mào)業(yè)輻射功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
繼續(xù)實(shí)施名品名店經(jīng)銷(xiāo)、連鎖超市經(jīng)銷(xiāo)和有規(guī)模有特色專(zhuān)業(yè)批發(fā)“三大經(jīng)銷(xiāo)策略”，充分利用嘉峪關(guān)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、設(shè)施優(yōu)勢(shì)和初步形成的進(jìn)出口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造數(shù)字嘉峪關(guān)。2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到24億元，年均增長(zhǎng)15%。
1.突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃布局，構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺(tái)、現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)、規(guī)模倉(cāng)儲(chǔ)和自動(dòng)化管理為主的物流儲(chǔ)存配送平臺(tái)，建設(shè)嘉峪關(guān)現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、出口加工及相關(guān)的運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、包裝、貨運(yùn)代理等物流運(yùn)作業(yè)務(wù)，努力把嘉峪關(guān)建成甘肅向西開(kāi)放的倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)和進(jìn)出口物資集散地。推進(jìn)工商企業(yè)與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨代等企業(yè)的聯(lián)合重組，發(fā)展嘉酒區(qū)域物流中心，培育河西物流園區(qū)，發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、管理水平較高的大型物流企業(yè)。抓住“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)城市機(jī)遇，以宏豐公司、西部公司為龍頭，組建跨省區(qū)的物流配送中心。加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展各種形式的便民、利民服務(wù)，建立社會(huì)福利與社會(huì)互助相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民基本生活消費(fèi)需求。
2.改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建成嘉華商業(yè)步行街，加快文化路商業(yè)街建設(shè)，培育文化娛樂(lè)休閑街、餐飲小吃街等“特色街”，改造富強(qiáng)路、鏡鐵路、綠化市場(chǎng)、人民商城及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；完善鋼材、機(jī)動(dòng)車(chē)、建材家具、小商品等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，改造推進(jìn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)上規(guī)模、上水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。新城區(qū)合理布局商廈、便民超市和社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足市民購(gòu)物需求；完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)和改造“農(nóng)家店”。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展促進(jìn)城市功能提升的信息咨詢、廣告、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代化、多功能的服務(wù)體系。發(fā)展和完善金融保險(xiǎn)組織體系，爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)村合作銀行，積極組建城市、區(qū)域性商業(yè)銀行，爭(zhēng)取全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和非金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展信托投資公司、租賃公司、典當(dāng)業(yè)及信用擔(dān)保公司。健全完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易等市場(chǎng)秩序，積極培育房屋租賃市場(chǎng)，進(jìn)一步激活二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)存量住房的合理流動(dòng)，吸引外來(lái)人口和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房置業(yè)。積極拓展物業(yè)管理覆蓋面，加大物業(yè)管理力度，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)化公共資源的開(kāi)發(fā)和利用，加快城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全市中小企業(yè)的信息化改造，著力拓展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療、影視點(diǎn)播等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，推進(jìn)電信、有線電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)站，提升政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化水平。
（七） 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化水平
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升“兩品一游”農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康。
1.把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化的重要載體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。一是發(fā)揮城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，依托嘉北、嘉東、雙泉產(chǎn)業(yè)分區(qū)和城市到三鎮(zhèn)的快速通道，發(fā)展各具特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)；二是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)扶持和培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)“十一五”期間，產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)達(dá)到十個(gè)以上；三是積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的利益連接機(jī)制；四是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的生態(tài)旅游、勞務(wù)轉(zhuǎn)移、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、建筑建材等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重；五是加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到50%以上。廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)農(nóng)村55%的勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重，農(nóng)民收入在一、二三產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到45∶55；六是改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益?！笆晃濉逼陂g，每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力3 000人次左右。
2.全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的要求，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實(shí)施農(nóng)村安全飲水和小型灌區(qū)河道治理工程，繼續(xù)改造中低產(chǎn)田，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。建立和完善種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
3.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)民生活城市化。編制城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃和農(nóng)村小康住宅建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。用城市化標(biāo)準(zhǔn)改造農(nóng)村飲水、道路、能源、通信和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鎮(zhèn)與村、村與組之間的道路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化快速通道。創(chuàng)新機(jī)制、政府引導(dǎo)、農(nóng)民投資、典型引路，推進(jìn)小康住宅建設(shè)。改善農(nóng)村教學(xué)條件；擴(kuò)建峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)衛(wèi)生院，更新醫(yī)療設(shè)備，提高診療水平；擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，探索建立農(nóng)村低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度。
4.全面深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革任務(wù)。
（八） 提升城市現(xiàn)代化水平，打造人居環(huán)境質(zhì)量高地
堅(jiān)持以“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)”為標(biāo)準(zhǔn)，抓好以東湖生態(tài)旅游景區(qū)為龍頭的新市區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷完善舊城區(qū)服務(wù)功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化城市綜合管理，提高城市經(jīng)營(yíng)水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
1.科學(xué)修訂完善城市發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化城市規(guī)劃的龍頭地位，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修訂和完善城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“人口向城市集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、住宅向社區(qū)集中”的目標(biāo)。按照不同功能分區(qū)，編制重點(diǎn)地帶的控制性詳細(xì)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督管理。
2.完善城市功能，提升城市品位。新市區(qū)以東湖和北干渠景觀帶開(kāi)發(fā)為龍頭，配套建設(shè)道路、綠化、供水、供電、供氣、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，支持北京九派投資開(kāi)發(fā)公司在我市投資興業(yè)。繼續(xù)改善居民居住條件，新增住宅面積100萬(wàn)平方米。舊城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施文化路拓寬改造及沿線老街區(qū)改造工程，蘭新路（五一路至雙洞橋）兩側(cè)建筑物改造工程，雙擁路、蘭新路西大橋至關(guān)城景區(qū)兩側(cè)改造工程，力爭(zhēng)到2010年基本消除危舊平房。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。建成蘭新線武威南至嘉峪關(guān)鐵路電氣化改造工程，改造嘉峪關(guān)火車(chē)站；構(gòu)建公路交通樞紐，建設(shè)嘉酒城市大通道，實(shí)施客貨站場(chǎng)、環(huán)城公路、峪新公路、市區(qū)至二礦公路等項(xiàng)目，提高城鎮(zhèn)主次干道水平。建設(shè)第二污水處理廠，新建、改造城市供排水管網(wǎng)，實(shí)施城市總下水工程，提高水資源利用率。充分利用酒鋼熱力資源，大力推廣城市集中供熱。建設(shè)嘉北110變電站及城區(qū)電網(wǎng)改造工程。實(shí)施新市區(qū)民用煤氣管網(wǎng)配套工程，解決迎賓路以南區(qū)域和鐵路地區(qū)煤氣供應(yīng)。完善城市清掃保潔、公廁管理、生活垃圾、醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處理機(jī)制，提高城市環(huán)衛(wèi)管理水平。建設(shè)新一代氣象雷達(dá)，提高防災(zāi)預(yù)警能力。完善園林綠化體系，實(shí)施公共綠地工程，重點(diǎn)建成北干渠景觀帶、大力推進(jìn)城市立體綠化和圖案綠化，全面實(shí)施庭院、小區(qū)綠化，提高城市綠化覆蓋率，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市；把城市周邊荒漠化治理同城市綠化美化協(xié)調(diào)起來(lái)，逐步形成以中心城區(qū)的公園、綠地、路網(wǎng)綠化為“內(nèi)圈”，環(huán)城防護(hù)林為“中圈”，周邊防風(fēng)治沙林和農(nóng)村防護(hù)林為“外圈”的生態(tài)布局。
4.加大城市經(jīng)營(yíng)力度。一是搞活資本運(yùn)作，構(gòu)建融資平臺(tái)，開(kāi)放市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)及養(yǎng)護(hù)維修市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。為城市建設(shè)發(fā)展提供資金支持；二是對(duì)供水、供熱、公共客運(yùn)、污水處理、垃圾處理、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等壟斷行業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施有形資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)有效剝離，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與管理和經(jīng)營(yíng)。將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和企業(yè)承包的辦法，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)，減少城市維護(hù)成本；三是通過(guò)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與和市場(chǎng)化運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)配置資源，將社會(huì)(民間)資金轉(zhuǎn)化為資本，突破城建資金短缺的“瓶頸”制約，加快城市的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)雙贏和人居生活環(huán)境的改善。
5.切實(shí)提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，建立相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系。加強(qiáng)測(cè)繪管理工作，實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，構(gòu)建“數(shù)字嘉峪關(guān)”地理空間基礎(chǔ)框架。建立城市統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，完善各類(lèi)工作預(yù)案，增強(qiáng)城市減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)能力。切實(shí)加強(qiáng)城市公共設(shè)施管理，嚴(yán)厲打擊破壞行為，創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。
（九） 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市
以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)步伐。以建設(shè)節(jié)水型城市為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用，切實(shí)抓好“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市”工作。積極開(kāi)展污水資源化再利用，力爭(zhēng)到2010年污水處理回用率達(dá)到90％以上。抓好“全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”工作，爭(zhēng)取列入“全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力開(kāi)展資源綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，支持高載能企業(yè)進(jìn)一步加大節(jié)能降耗技術(shù)改造力度，逐步實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用和資源的循環(huán)利用。實(shí)施煤氣回收、熱網(wǎng)改造等一批資源綜合利用項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作，修編并實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，培育和規(guī)范資源市場(chǎng)，提高資源利用率，積極支持勘查部門(mén)對(duì)北山金銅伴生礦山實(shí)施詳查，爭(zhēng)取開(kāi)采、加工項(xiàng)目在我市落戶。嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制目標(biāo)，支持污染企業(yè)加大治理力度，加強(qiáng)空氣質(zhì)量保護(hù)，市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
四、以人為本，建設(shè)和諧嘉峪關(guān)
（一）加大科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新力度，推動(dòng)科技進(jìn)步
把科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為加快發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)施特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用和科技人才培訓(xùn)等示范工程，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、資源型城市轉(zhuǎn)型研究高科技項(xiàng)目，在不銹鋼制品、核技術(shù)應(yīng)用、精細(xì)化工、旅游工藝品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域研發(fā)科技含量高的系列新產(chǎn)品，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。深化科技體制改革，建立有利于促進(jìn)科技進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)與科研院所、高等院校、大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，爭(zhēng)取在嘉峪關(guān)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，合作共建科研開(kāi)發(fā)工作站、產(chǎn)業(yè)化基地，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
（二） 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。進(jìn)一步加大教育投入，科學(xué)規(guī)劃，形成比較合理的中小學(xué)布局，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，改善教學(xué)設(shè)施，滿足城市人口增長(zhǎng)對(duì)就學(xué)的需求，努力構(gòu)建科學(xué)合理的教育資源配置機(jī)制，按照我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適度超前配置教育資源；二是推進(jìn)教育改革。加強(qiáng)素質(zhì)教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，建立有效的教育資助機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展；三是積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，新建職教中心實(shí)訓(xùn)樓，開(kāi)展崗位任職資格培訓(xùn)，抓好失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；四是發(fā)展高等教育，以酒鋼職大和職教中心為依托，統(tǒng)籌發(fā)展高等職業(yè)教育，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名高校聯(lián)合辦學(xué)。
（三） 加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持黨管人才的原則，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)保障機(jī)制。依托重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)“人才小高地”，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)聚集人才，用項(xiàng)目吸引人才，用事業(yè)留住人才；一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。制定人才引進(jìn)相關(guān)政策，設(shè)立博士科研流動(dòng)工作站，大力引進(jìn)急需的高技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保方面的高端人才；二是創(chuàng)新人才使用和管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)和完善公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施和辦法；三是創(chuàng)新人才培育機(jī)制。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、專(zhuān)業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才五支隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派優(yōu)秀年輕干部、科研人員和業(yè)務(wù)骨干到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口鍛煉。健全和完善由市場(chǎng)配置人才資源的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與大專(zhuān)院校合作，直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供急需專(zhuān)業(yè)人才。
（四） 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。積極推行階段性就業(yè)和彈性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式。規(guī)范人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全就業(yè)服務(wù)體系，建立連接城市和農(nóng)村的勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)就業(yè)公平。設(shè)立就業(yè)援助基金，扶持弱勢(shì)群體就業(yè)，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)。
（五） 完善社會(huì)保障體系
進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和最低生活保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員；逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障基金的籌措渠道和有效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，不斷完善住房保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大廉租住房覆蓋面。發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)捐助資金使用的監(jiān)管。加強(qiáng)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，建立符合市情的居家養(yǎng)老模式。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。
（六）積極推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)
構(gòu)建公共文化體系，調(diào)整文化資源配置，合理布局文化設(shè)施，提高使用效率。加強(qiáng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、檔案館建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。建好社區(qū)文化設(shè)施，建設(shè)雄關(guān)大劇院，建成文化影視中心二期工程、有線數(shù)字電視網(wǎng)改造工程。做好文物保護(hù)工作。拓展民間藝術(shù)等傳統(tǒng)文化市場(chǎng)，培育有社會(huì)影響力、有知名品牌和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮和健康有序發(fā)展。認(rèn)真做好市志編纂工作。
（七） 提高人民群眾健康水平
完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系和食品衛(wèi)生體系，更新醫(yī)療設(shè)備，提高診療水平和服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系，加強(qiáng)重大疾病防治和預(yù)防保健工作，加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和婦幼保健體系的規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化人口與計(jì)劃生育綜合改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平。加快培育體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體育旅游。完善體育中心配套設(shè)施，加強(qiáng)全民健身的場(chǎng)地建設(shè)、組織建設(shè)和活動(dòng)建設(shè)，完善社區(qū)健身活動(dòng)場(chǎng)所，承辦省運(yùn)會(huì)、國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽、全國(guó)汽摩比賽等大型體育賽事活動(dòng)。
（八） 積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
按照“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧行業(yè)建設(shè)。依法保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。注重社會(huì)公平，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)治安的各種刑事犯罪活動(dòng)，提高社會(huì)治安整體防控水平，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處的長(zhǎng)效機(jī)制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)責(zé)任制，有效遏制重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，整頓不法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊制假售假，保障人民健康安全。
（九） 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。擴(kuò)大基層民主，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等辦事制度，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。依法管理宗教事務(wù)，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，貫徹國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法制政府。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，積極開(kāi)展法律援助。全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，努力提高全民法律素質(zhì)。保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益。
（十） 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。深入開(kāi)展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)，繼續(xù)做好雙擁共建工作，進(jìn)一步密切軍政、軍民關(guān)系。
五、保障措施
（一） 堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
拓寬項(xiàng)目建設(shè)新領(lǐng)域，積極謀劃建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起長(zhǎng)遠(yuǎn)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)施一百個(gè)投資千萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目。一是集中力量抓好項(xiàng)目的前期工作，作到目標(biāo)明確，任務(wù)、進(jìn)度、人員“三落實(shí)”，確保規(guī)劃項(xiàng)目如期實(shí)施。二是進(jìn)一步拓寬融資渠道。吸引大企業(yè)在嘉峪關(guān)多上項(xiàng)目；充分調(diào)動(dòng)民間資金、民營(yíng)企業(yè)、民間力量投資興業(yè)的積極性，努力扶持壯大一批有影響、有帶動(dòng)力的民營(yíng)企業(yè)；圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，篩選符合國(guó)家投向的項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家、省上加大對(duì)我市項(xiàng)目的投資；按照“政府協(xié)調(diào)、銀企聯(lián)手、項(xiàng)目貸款”的模式，打造政銀合作信用平臺(tái)，進(jìn)一步完善城投公司管理體制，新組建2~3個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本運(yùn)作的法人實(shí)體，建立由法人負(fù)責(zé)的項(xiàng)目籌劃、融資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；充分發(fā)揮財(cái)稅部門(mén)的職能作用，培植稅源，增加地方財(cái)政對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投入；積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，吸引外商直接投資，提高項(xiàng)目建設(shè)中利用外資比重。三是強(qiáng)化投資目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)好工程的投資、質(zhì)量、工期“三控制”。
（二） 深化體制改革，提高開(kāi)放水平
1.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。全面完成國(guó)有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地做好國(guó)有大中型企業(yè)分離辦社會(huì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)出資人制度，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，探索各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。
2.深化投資體制改革。落實(shí)企業(yè)的投資主體地位和投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政府投資管理，實(shí)行政府投資公益性項(xiàng)目“代建制”。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅改革政策，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理體制改革，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化稅收環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.實(shí)施資源戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變資源利用方式，堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)與新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古以及蒙古國(guó)、中西亞諸國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，不斷提高配置、整合資源的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。全力支持酒鋼等礦產(chǎn)資源型企業(yè)，加快建立和完善資源供應(yīng)鏈體系，大力開(kāi)發(fā)和利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，建立持續(xù)、穩(wěn)定、可靠的資源供應(yīng)保障體系和穩(wěn)固的戰(zhàn)略聯(lián)盟。
4.實(shí)施“東進(jìn)西出”戰(zhàn)略。緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，利用我市的土地、電力、交通和周邊勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地到“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，積極承接資源型產(chǎn)業(yè)，高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目落戶嘉峪關(guān)。充分發(fā)揮嘉峪關(guān)連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢(shì)和便利交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設(shè)立“窗口”，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，打通西出通道。積極有效地?cái)U(kuò)大招商引資，引進(jìn)資本和項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與招商活動(dòng)。
（三）繼續(xù)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
大力營(yíng)造發(fā)展的思想環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境和人文環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)行政審批制度改革措施，減少和規(guī)范行政審批行為，設(shè)立政務(wù)大廳，完善“一條龍”服務(wù)；整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化政府信用的導(dǎo)向作用，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)和公民個(gè)人信用服務(wù)平臺(tái)，加大社會(huì)信用監(jiān)督和失信懲戒力度，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。
（四）實(shí)施協(xié)作共贏戰(zhàn)略，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合
抓住省委著力建設(shè)以蘭州為中心，以天水、嘉酒為兩翼的新格局的時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)地與酒泉市、酒鋼公司、四○四廠、玉門(mén)石油管理局、東風(fēng)航天城等周邊地區(qū)和大中企業(yè)攜手合作。按照“政策統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的原則，采取行政推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的共享和價(jià)值的最大化。力爭(zhēng)通過(guò)5~10年的努力，把嘉峪關(guān)、玉門(mén)、肅州、金塔“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展成為蘭州以西、烏魯木齊以東最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。
本《綱要》是全市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，全市人民要積極行動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步解放思想、振奮精神、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！
