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為了實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速、科學(xué)發(fā)展,加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神和省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本規(guī)劃綱要。
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
(一)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況
“十五”時(shí)期,是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在困難中崛起、發(fā)展中跨越的時(shí)期,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就,進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。五年來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下?lián)屪ノ鞑看箝_發(fā)的歷史機(jī)遇,全力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”,主攻“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè),大力弘揚(yáng)老區(qū)精神,經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了許多歷史性突破,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,主要指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃目標(biāo),成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、改革開放步伐邁得最大、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。
——堅(jiān)持“全面提速、科學(xué)發(fā)展”的工作主題,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松,全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展。生產(chǎn)總值由2000年的57.03億元增加到135億元,增長(zhǎng)1.37倍,年均增長(zhǎng)11.2%,增速高于全省平均水平,經(jīng)濟(jì)總量翻了一番多,在全省的排名由第八位上升到第五位,上升幅度為全省第一,是歷次“五年計(jì)劃”中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成248.9億元,是“九五”的3倍,年均增長(zhǎng)31.1%,增幅居全省第四,總量由全省第五位上升到第二位。
——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資80多億元,是“九五”的6.4倍。投資1.1億元的慶陽機(jī)場(chǎng)改建工程全面完成,正式通航。交通建設(shè)完成投資16.75億元,是“九五”的4.9倍。投資3.56億元建成了慶西公路,結(jié)束了慶陽無高等級(jí)公路的歷史。投資1.2億元的慶城至華池打扮梁二級(jí)公路和總投資1億多元的西鎮(zhèn)、寧宮、正雕、鎮(zhèn)郿4條縣際公路建成通車。投資4.2億元的甜木二級(jí)公路順利開工。新建改建干線公路564公里,新鋪油路442公里。組織干部群眾大干苦干,修建鄉(xiāng)村道路3945公里。水利建設(shè)完成投資8.42億元,是“九五”的1.9倍。積極實(shí)施人飲解困工程,新建人飲工程2.46萬處、灌溉工程300處,解決了68.5萬人的飲水困難,新增有效灌溉面積6.35萬畝,1.58萬戶農(nóng)村居民通上了自來水。生態(tài)建設(shè)完成投資16.6億元,是“九五”的3.9倍。退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”工程大規(guī)模實(shí)施,人工造林352萬畝,治理水土流失面積2732平方公里。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目66個(gè),完成投資1.3億元。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造完成投資5.4億元,是“九五”的1.7倍。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目680個(gè),完成投資39.45億元,是“九五”的3.3倍,8縣(區(qū))城區(qū)供水問題基本解決。慶陽市區(qū)以城市“五化”為主的北區(qū)改造工程扎實(shí)推進(jìn),南區(qū)開發(fā)全面啟動(dòng),建成了世紀(jì)大道、文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、南湖等一批標(biāo)志性工程和一大批開發(fā)項(xiàng)目。慶城北區(qū)、華池東山等7縣縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造工程成效顯著,各縣均建起了城市廣場(chǎng),市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大了近2倍,城鎮(zhèn)化率提高了8個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到20%。
——加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要支撐。圍繞“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。西峰油田開發(fā)快速推進(jìn),石化基地建設(shè)進(jìn)展良好,油田產(chǎn)能明顯擴(kuò)大。原油產(chǎn)量增加到228萬噸,比“九五”末增長(zhǎng)34%,加工量達(dá)到93萬噸,增長(zhǎng)76%。煤炭資源勘探開發(fā)起步良好,正南、寧南煤田普查、詳查取得重大進(jìn)展。新建50萬元以上工業(yè)項(xiàng)目1185個(gè),完成投資30.7億元。更新改造投資完成9.47億元,是“九五”的2.3倍,開發(fā)市級(jí)以上新產(chǎn)品487項(xiàng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.6%,占生產(chǎn)總值的比重由38.1%提高到48.7%,增幅居全省第四,總量由全省的第十位上升到第四位。成功舉辦了四屆香包民俗文化節(jié),香包民俗文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,龍頭企業(yè)達(dá)到100多戶,從業(yè)人員達(dá)到10萬多人,銷售額達(dá)到1億多元,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
——高度重視“三農(nóng)”工作,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出了新的步伐。積極實(shí)施強(qiáng)農(nóng)富民戰(zhàn)略,以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力開發(fā)畜、果、菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全力實(shí)施“六個(gè)百萬”工程,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,積極培育地方名優(yōu)產(chǎn)品,基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到52.2萬頭,優(yōu)質(zhì)蘋果、黃花菜栽植面積分別達(dá)到72.4萬畝和66.4萬畝。有14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品取得了國家綠色食品認(rèn)證,獲得了“中國優(yōu)質(zhì)蘋果之鄉(xiāng)”、“中國黃花菜之鄉(xiāng)”等4個(gè)全國性特色產(chǎn)品基地稱號(hào)。龍頭企業(yè)發(fā)展迅速,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。形成了以通達(dá)果汁、隴原食品、慶發(fā)公司等為主的十大龍頭骨干企業(yè)群體,已建成省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)8戶,農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到60%。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓,五年共組織輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力181.2萬人(次),實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入33.68億元。
——全面提升第三產(chǎn)業(yè)水平,外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力發(fā)展現(xiàn)代流通、房地產(chǎn)、信息、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以推進(jìn)流通現(xiàn)代化為重點(diǎn),建辦各類專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)260多處,市場(chǎng)體系不斷完善,商品流通日趨活躍。2005年,社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.9億元,比“九五”末增長(zhǎng)1.2倍,年均遞增17%。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,建設(shè)和開發(fā)總面積達(dá)到230多萬平方米,居民住房商品率達(dá)到80%以上,城市人均住房面積由19平方米提高到25平方米。信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起,固定電話用戶達(dá)到35.1萬戶,是“九五”末的3.8倍,移動(dòng)電話用戶達(dá)到42萬戶,居全省第二,是“九五”末的14.5倍。堅(jiān)持以開放促開發(fā),大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),招商引資到位資金累計(jì)達(dá)到52億元,是“九五”的8.8倍。 “十五”期間新增外貿(mào)出口企業(yè)69戶,累計(jì)達(dá)到75戶,實(shí)現(xiàn)了縣縣有出口企業(yè)和出口產(chǎn)品,2005年出口創(chuàng)匯預(yù)計(jì)達(dá)到7940萬美元,是“九五”末的62倍,農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯連續(xù)四年保持全省第一。
——深入推進(jìn)各項(xiàng)改革,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。2002年,順利完成了撤地設(shè)市,翻開了慶陽發(fā)展嶄新的一頁。企業(yè)改革起步早、抓得實(shí),97.8%的國有企業(yè)完成了改制,經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零稅賦”,農(nóng)民人均直補(bǔ)11元、減負(fù)67元。實(shí)施了新一輪市縣機(jī)構(gòu)改革,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)。行政審批制度改革取得新進(jìn)展,取消行政審批項(xiàng)目1877項(xiàng)。社會(huì)保障制度、職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,2005年完成增加值23.4億元,非公有制工業(yè)增加值占到地方工業(yè)增加值的65%,在國民經(jīng)濟(jì)中的比重實(shí)現(xiàn)了三分天下有其一。
——財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng),財(cái)政金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。大口徑財(cái)政收入由6.5億元增加到16.5億元,翻了一番多,年均增長(zhǎng)19.7%,高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。小口徑收入達(dá)到6.72億元,年均增長(zhǎng)12.9%,比“九五”末增長(zhǎng)92%,大小口徑收入增幅均居全省第一。爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金24.57億元;爭(zhēng)取到一般性轉(zhuǎn)移支付12.76億元,占全省轉(zhuǎn)移支付總量的12.45%,是“九五”的23倍;爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)稅收轉(zhuǎn)移支付5億多元。財(cái)政累計(jì)支出91.87億元,是“九五”的2.25倍。累計(jì)增發(fā)工資28.8億元,是“九五”的2.3倍。9個(gè)預(yù)算單位全部實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡,職工工資實(shí)現(xiàn)了按月足額發(fā)放,結(jié)束了向銀行貸款發(fā)工資、搞決算的歷史。解決了許多歷史遺留問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)供給上劃,職工工資補(bǔ)貼平均達(dá)到70%以上;企業(yè)離休干部全部由財(cái)政供養(yǎng),解決歷年拖欠老干部醫(yī)藥費(fèi)1850萬元,老干部?jī)身?xiàng)待遇得到落實(shí),老紅軍、老八路生活補(bǔ)助費(fèi)及傷殘撫恤金按時(shí)足額到位;提高了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、8023部隊(duì)傷殘軍人、子午嶺林區(qū)職工的工資福利待遇;兌付歷年拖欠的干部職工工資1.06億元,解決企業(yè)干部工資805萬元,消化歷年赤字7419萬元。金融部門在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下,加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸支持,2005年各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)到121億元、68億元,年均分別增長(zhǎng)9.6%和7.4%。
——著力解決突出問題,人民生活水平顯著提高。把提高人民生活水平作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),扶貧開發(fā)與小康建設(shè)并重,使城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高,衣、食、住、行明顯改善。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1739元,凈增467元,增長(zhǎng)36.1%,年均增長(zhǎng)6.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6850元,凈增2650元,增長(zhǎng)63.1%,年均增長(zhǎng)10.3%,增幅居全省第三。進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)力度,落實(shí)扶貧資金6.24億元,農(nóng)村22.51萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽,低收入人口減少30%。全市貧困面下降到9.2%,農(nóng)村總體實(shí)現(xiàn)小康程度達(dá)到70%,有1個(gè)鄉(xiāng)、85個(gè)村實(shí)現(xiàn)了總體小康,建成小康農(nóng)宅示范點(diǎn)97處。住房、教育、通訊成為新的消費(fèi)熱點(diǎn),電腦、轎車更多地進(jìn)入居民家庭。社會(huì)保障體系框架基本確立,國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金足額發(fā)放,城市低保做到了應(yīng)保盡保。發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金7092萬元,保障了受災(zāi)群眾、困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活。安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人1469人,招考公務(wù)員293人,平均每年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8264人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)5825人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%,低于全省4.5%的控制指標(biāo)。
——堅(jiān)持以人為本,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。積極實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,新創(chuàng)全國科技工作先進(jìn)縣6個(gè),科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高了3個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到48%。著力推進(jìn)素質(zhì)教育,7個(gè)縣(區(qū))“兩基”達(dá)標(biāo),高中教育規(guī)模擴(kuò)大,普通高考錄取率連續(xù)4年位列全省第三。慶陽師?!吧尽?,建成了隴東學(xué)院。以中小學(xué)“危改”為重點(diǎn)的教育基本建設(shè)投資達(dá)到7.4億元,是“九五”的1.7倍,辦學(xué)條件明顯改善。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,受惠學(xué)生達(dá)18萬人。新聞宣傳工作得到進(jìn)一步加強(qiáng),《隴東報(bào)》改大報(bào)、辦日?qǐng)?bào)、出彩報(bào),成立了市人民廣播電臺(tái)。我市被中央電視臺(tái)評(píng)為最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城。文藝創(chuàng)演百花齊放,群眾文化活動(dòng)豐富多彩,“老區(qū)歡歌”藝術(shù)團(tuán)在全省產(chǎn)生了較大影響,以張學(xué)成為原型拍攝的電影《大山深處的保爾》被國家廣電總局列為“優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”公益放映活動(dòng)推薦影片。中央電視臺(tái)“心連心”藝術(shù)團(tuán)首次在我市進(jìn)行了慰問演出,提高了慶陽在外界的知名度和影響力。文化設(shè)施建設(shè)投資達(dá)1.28億元,是“九五”的25.6倍。加快實(shí)施廣播電視“村村通”工程,有線電視在全省率先實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng),節(jié)目頻道由“九五”末的24套增加到46套。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展,市縣疾控中心及傳染病區(qū)科全面建成,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病疫情的能力顯著增強(qiáng)。實(shí)施各類衛(wèi)生項(xiàng)目80多項(xiàng),總投資達(dá)1.06億元,是“九五”的近20倍。體育事業(yè)投資達(dá)4000萬元,是“九五”的2倍,建成了市體育場(chǎng)和華池縣體育館等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。人口與計(jì)劃生育工作取得新成效,人口自然增長(zhǎng)率年均7.04‰,較“九五”平均水平降低了3.14個(gè)千分點(diǎn)。國土資源管理得到加強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。高度重視環(huán)境保護(hù)工作,實(shí)施地方工業(yè)老污染源治理項(xiàng)目70個(gè),生態(tài)環(huán)境得到改善。
——不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),大力開展“三誠”教育活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),狠抓未成年人思想道德建設(shè),廣大干部群眾思想道德素質(zhì)進(jìn)一步提高。深入開展政務(wù)、村務(wù)公開,積極推進(jìn)基層民主管理,干部群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞創(chuàng)建“平安慶陽”,認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制,深入開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作,著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,全市社會(huì)治安秩序穩(wěn)定,被評(píng)為全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市。國防教育、雙擁共建和民兵預(yù)備役等工作取得了新的成效。
(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境
“十五”時(shí)期,我市發(fā)展的成就令人鼓舞。但必須看到,我市仍然是欠發(fā)達(dá)市,總體上仍處在經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)接期、市場(chǎng)化發(fā)育期、產(chǎn)業(yè)化提升期、工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化聚合期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題。主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,農(nóng)民增收難度大,解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨。資金來源渠道單一,投入不足,重大項(xiàng)目前期工作滯后,影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目少。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢,工業(yè)化水平低,自主創(chuàng)新能力差,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不高,非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式亟待轉(zhuǎn)變?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約依然突出。體制機(jī)制約束明顯,對(duì)外開放程度低,投資環(huán)境仍不寬松,吸引外來資金的能力弱。財(cái)政歷史欠賬大,赤字包袱沉重。就業(yè)和再就業(yè)壓力大,因社會(huì)利益調(diào)整等原因引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍然突出,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)較重。資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題在局部地區(qū)較為突出,污染治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)艱巨,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
“十一五”是我市加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期,也是承前啟后的重要時(shí)期。我們面臨著總體上有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、但不確定因素可能增多,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)更加明顯,國際間產(chǎn)業(yè)重組轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)速度加快,為我們利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,提供了更大的空間。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,加大對(duì)西部地區(qū)、革命老區(qū)的支持力度,有利于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,加速產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全國范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我市“黑綠文”資源豐富,土地廣闊,勞動(dòng)力充裕,老區(qū)政治優(yōu)勢(shì)突出。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出困難和問題創(chuàng)造了一定條件。對(duì)市情認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,形成了比較成熟的發(fā)展思路,駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不斷提高。全市人民改變面貌的愿望十分強(qiáng)烈,有利于凝聚各方面的智慧和力量,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。面向未來,我們必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感,牢固樹立發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和機(jī)遇意識(shí),趨利避害,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,著力解決好關(guān)系全局的重大問題,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速、科學(xué)發(fā)展。
二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目,改革抓企業(yè),保證抓黨建”的戰(zhàn)略舉措不動(dòng)搖,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起抓,重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、基礎(chǔ)先行、工業(yè)突破、強(qiáng)農(nóng)富民、開放開發(fā)、科教興市六大戰(zhàn)略,主攻石油和煤炭資源開發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè),建設(shè)甘肅能源石化基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工創(chuàng)匯基地和文化旅游勝地三大基(勝)地,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進(jìn)程,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、財(cái)政快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民增收三增目標(biāo),奮力跨入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則:
一是必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,抓好發(fā)展這個(gè)為政興市的第一要?jiǎng)?wù),切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和使命感,搶抓發(fā)展機(jī)遇,遵循發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新發(fā)展思路,落實(shí)發(fā)展措施,加快發(fā)展速度。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展,下決心實(shí)施一批能夠帶動(dòng)全局、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
二是必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持把發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)一起來,在加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí),大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,努力把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠資源、資金等要素投入為主的粗放型增長(zhǎng),轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為主的集約型增長(zhǎng)上來,做到速度和效益、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量相統(tǒng)一。實(shí)施資源節(jié)約戰(zhàn)略,加強(qiáng)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
三是必須堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和關(guān)鍵,緊緊圍繞“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
四是必須不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善基本條件。搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,切實(shí)加強(qiáng)交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),消除“瓶頸”制約,增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,努力提高城市化水平,縮小城鄉(xiāng)差距。
五是必須堅(jiān)持改革開放,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)改革攻堅(jiān)和體制機(jī)制創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,以開放促改革促發(fā)展,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
六是必須堅(jiān)持以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)。大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,注重社會(huì)公平,加強(qiáng)社會(huì)保障,切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題,使廣大人民群眾共享發(fā)展與改革的成果。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是:圍繞把慶陽建設(shè)成為西部油城、隴上煤海、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色文化大市和陜甘寧三?。▍^(qū))交匯處的區(qū)域中心城市,確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增長(zhǎng)12%以上,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平,經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平在全省的位次前移;資源利用效率顯著提高,單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%以上;基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件大為改善,人民群眾生活水平顯著提高,全市基本實(shí)現(xiàn)小康;民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展,構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
主要預(yù)期目標(biāo)是:
經(jīng)濟(jì)總量:生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%,2010年達(dá)到270億元,比2005年翻一番,人均達(dá)到10086元,年均增長(zhǎng)11.6%,其中第一產(chǎn)業(yè)39.2億元,年均增長(zhǎng)7%;第二產(chǎn)業(yè)170.8億元,年均增長(zhǎng)15.1%;第三產(chǎn)業(yè)60億元,年均增長(zhǎng)10.5%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整:農(nóng)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,石化、煤炭工業(yè)基地框架初步形成,特色文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè),做大第二產(chǎn)業(yè),提升第三產(chǎn)業(yè),形成支柱產(chǎn)業(yè),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到15∶63∶22。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到145億元,年均增長(zhǎng)14.9%。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬噸以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到57.6億元,年均增長(zhǎng)14%。
固定資產(chǎn)投資:全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到710億元,年均增長(zhǎng)20%以上,保持全省領(lǐng)先水平。
城鎮(zhèn)建設(shè):城市化率每年提高3個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到35%。
財(cái)政收入:財(cái)政收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,2010年大口徑財(cái)政收入達(dá)到38.18億元,小口徑財(cái)政收入達(dá)到15.55億元,分別年均增長(zhǎng)15%以上,5年實(shí)現(xiàn)翻番。支出達(dá)到53億元,實(shí)現(xiàn)收支平衡。
社會(huì)發(fā)展:全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo),基本掃除文盲,人均受教育年限超過全省平均水平,達(dá)到9年。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件和服務(wù)水平達(dá)到全國平均水平。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.0‰左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
人民生活:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10540元,年均增長(zhǎng)9%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到2555元,年均增長(zhǎng)8%。
三、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖,進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力和生命線,作為各項(xiàng)工作的總綱,以綱帶目,努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模、上水平。按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資重點(diǎn),以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)為重點(diǎn),積極謀劃建設(shè)一批投資規(guī)模大、能夠增加財(cái)源、增強(qiáng)發(fā)展后勁、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起長(zhǎng)遠(yuǎn)帶動(dòng)作用的項(xiàng)目,重點(diǎn)實(shí)施好隴東石化基地建設(shè)、煤炭資源勘探開發(fā)、西平鐵路、西長(zhǎng)鳳高速公路、甜木二級(jí)公路、揚(yáng)黃飲水、巴家咀水庫除險(xiǎn)加固、慶陽市南區(qū)開發(fā)和舊城改造、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工創(chuàng)匯基地建設(shè)、工業(yè)“十強(qiáng)百戶”工程建設(shè)等十大投資過億元的重大項(xiàng)目。以項(xiàng)目建設(shè)的大突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞構(gòu)建高等級(jí)主干公路、鐵路、民航立體交通網(wǎng)絡(luò)框架,大力改善交通條件,重視能源基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),拓展通達(dá)深度,提高交通運(yùn)輸能力。公路建設(shè)以“高速公路接主干,二級(jí)公路通縣城,三級(jí)油路達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)機(jī)公路通到村”為目標(biāo),積極實(shí)施“高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程”、“干線公路網(wǎng)化工程”和“農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程”三大工程,完善以慶陽市區(qū)為中心,外連周邊省區(qū),內(nèi)通縣鄉(xiāng)村組,層次分明、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。新(改)建公路12155公里,其中高速公路215公里,一級(jí)公路154公里,二級(jí)公路357公里,三級(jí)公路2398公里,農(nóng)一、二級(jí)公路9031公里。其中:國省要道主干線改建完成西峰——長(zhǎng)慶橋——風(fēng)翔路口和雷家角——西峰高速公路、羅家畔——羅兒溝圈一級(jí)公路、正寧——早勝一級(jí)公路、甜水——木缽二級(jí)公路、板橋——合水——西峰二級(jí)公路、寧縣——鎮(zhèn)原二級(jí)公路、儒木鋪——小園子二級(jí)公路等7條726公里,拼力打造以慶陽市區(qū)為中心,連接各縣的一小時(shí)交通圈。主要縣鄉(xiāng)公路改造及連網(wǎng)路、出境路建設(shè)完成32條1170公里,實(shí)現(xiàn)境內(nèi)所有縣道、重點(diǎn)出境路段、連網(wǎng)路達(dá)到三級(jí)以上瀝青路目標(biāo)。打通斷頭路11條、383公里。完成寧夏彭陽縣經(jīng)鎮(zhèn)原、西峰、合水、慶城、華池縣至合水太白雷家角二級(jí)公路310公里“長(zhǎng)征路”建設(shè)。鋪筑通鄉(xiāng)油路1228公里,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路目標(biāo)。新(改)建農(nóng)二級(jí)以上道路9031公里,實(shí)現(xiàn)所有行政村通農(nóng)二級(jí)以上公路,50%的行政村通油(水泥)路。到2010年,全市公路總里程達(dá)到8524公里,公路密度達(dá)到31.43公里/百平方公里,公路等級(jí)有較大提高。加快運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè),健全完善全市快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)配套建設(shè)西峰汽車南站和北站、慶陽市貨運(yùn)信息服務(wù)中心、慶陽農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、慶陽石化物流中心、慶陽綜合商品物流中心、慶城縣汽車南站等10個(gè)客貨場(chǎng)站和136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。鐵路建設(shè)力爭(zhēng)西平鐵路2006年開工建設(shè),“十一五”中后期建成投運(yùn)。民航建設(shè)重點(diǎn)是增設(shè)航線,增加班次,提高航運(yùn)通達(dá)水平。到2010年,實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量8萬人次、貨運(yùn)量600噸運(yùn)能達(dá)標(biāo)。
進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快實(shí)施揚(yáng)黃飲水、巴家咀水庫除險(xiǎn)加固和電灌二期項(xiàng)目,加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源工程建設(shè),力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本解決城鄉(xiāng)人畜飲水和安全用水問題。遵循科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、建管并重的原則,大力實(shí)施退耕還林、荒山造林、“三北”造林、封山育林、天然林保護(hù)、綠色通道等林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,加快北部地區(qū)防沙治沙步伐,力爭(zhēng)到2010年,全市25度以上耕地和“三荒地”基本實(shí)現(xiàn)退耕還林還草,森林覆蓋率達(dá)到28%以上。繼續(xù)加大水土保持綜合治理力度,抓好蒲河二期、壩系工程、城市水保、生態(tài)修復(fù)、涇河流域治理等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,每年完成水土流失綜合治理面積500平方公里。到“十一五”末,全市水土流失治理面積達(dá)到11880 平方公里,治理程度達(dá)到52.9%,水土流失得到有效控制。
加快能源建設(shè)。堅(jiān)持多能并舉的方針,充分利用天然氣資源,爭(zhēng)取新上天然氣發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。依托煤炭資源,積極謀劃實(shí)施火力發(fā)電項(xiàng)目。發(fā)展太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源。加快城鄉(xiāng)輸變電網(wǎng)絡(luò)改造延伸,全面完成農(nóng)網(wǎng)改造和建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾戶戶通電。
全面提高項(xiàng)目建設(shè)水平。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法人主體到位的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制,健全項(xiàng)目管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。創(chuàng)新投融資方式,拓寬融資渠道,積極爭(zhēng)取國家投資,擴(kuò)大招商引資和民間投資,加強(qiáng)資本運(yùn)作,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)投資主體多元化。
(二)切實(shí)做好“三農(nóng)”工作,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重,深入實(shí)施強(qiáng)農(nóng)富民戰(zhàn)略。按照建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,農(nóng)民分散居住的生活方式向小康生活方式轉(zhuǎn)變。以增加農(nóng)民收入為核心,培育新農(nóng)民,發(fā)展新產(chǎn)業(yè),形成新機(jī)制,營(yíng)造新環(huán)境,樹立新風(fēng)尚,使新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的格局,繼續(xù)從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因地制宜,分類指導(dǎo),大力發(fā)展山地立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、川地設(shè)施灌溉農(nóng)業(yè)、塬區(qū)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。2007年前,全面建成肉牛、肉絨羊、紫花苜蓿、蘋果、黃花菜、白瓜籽和油葵“六個(gè)百萬”工程產(chǎn)業(yè)基地,著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。同時(shí),大力開發(fā)地方特色產(chǎn)品,以正寧、鎮(zhèn)原、寧縣等為主的優(yōu)質(zhì)烤煙基地,以鎮(zhèn)原、寧縣等為主的杏基地,以環(huán)縣、華池等縣為主的馬鈴薯基地,以城郊和川塬區(qū)為主的蔬菜基地,以寧縣、慶城縣為主的大棗基地,以環(huán)縣、華池縣、慶城縣為主的小雜糧基地,以合水縣為主的奶業(yè)基地。堅(jiān)持以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn),做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,促進(jìn)農(nóng)業(yè)由以糧為主向特色化、區(qū)域化、規(guī)?;D(zhuǎn)變,由自給農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷龍頭企業(yè)的扶持力度,進(jìn)一步發(fā)展壯大10大產(chǎn)業(yè)集群、10大行業(yè)協(xié)會(huì)、20個(gè)年交易額過億元的專業(yè)市場(chǎng)。到“十一五”末,力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到40%以上,農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入占到總收入的60%以上。
努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村、走出慶陽。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,不斷加大培訓(xùn)力度,進(jìn)一步開拓勞務(wù)市場(chǎng),完善勞務(wù)輸轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織,建立跨省區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地。努力擴(kuò)大輸轉(zhuǎn)規(guī)模,提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)效益,確保每年外出務(wù)工人員達(dá)到40萬人(次)以上,勞務(wù)收入達(dá)到10億元以上,使勞務(wù)輸轉(zhuǎn)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要渠道。
切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)村“六小”工程和社會(huì)公共事業(yè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大搞基本農(nóng)田建設(shè),每年新修梯田25萬畝,梯田面積累計(jì)達(dá)到717萬畝,全市實(shí)現(xiàn)梯田化。大力推進(jìn)集雨補(bǔ)灌工程建設(shè),推廣節(jié)水灌溉,努力擴(kuò)大灌溉面積。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),制定和實(shí)施草畜、果菜、小雜糧等地方特色產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取每年有10個(gè)左右的農(nóng)畜產(chǎn)品獲得國家綠色認(rèn)證。建立健全良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用推廣體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)耕地保護(hù),從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量和速度。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,依靠科技,主攻單產(chǎn),提高品質(zhì),穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量,確保糧食安全。
加快扶貧開發(fā)和農(nóng)村小康建設(shè)步伐。堅(jiān)持一手抓扶貧開發(fā),一手抓小康建設(shè)。以扶貧開發(fā)整村推進(jìn)為切入點(diǎn),突出基礎(chǔ)扶貧、科技扶貧、智力扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧,切實(shí)增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村“造血”功能和自我發(fā)展能力,加快脫貧致富步伐。到“十一五”末,山區(qū)、貧困片帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽。因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā),全面推進(jìn)小康村建設(shè)。立地條件較好的地方要加快建設(shè)各具特色的高標(biāo)準(zhǔn)小康村,山區(qū)要積極實(shí)施“145”小康家園建設(shè)工程,力爭(zhēng)到2010年,實(shí)現(xiàn)全市村村通電、通電話,85%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)住宅小康化,全市基本進(jìn)入小康社會(huì)。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市
大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,促使第一產(chǎn)業(yè)由大變優(yōu),第二產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng),第三產(chǎn)業(yè)由慢變快,不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。把大辦工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)、主旋律和主攻方向,堅(jiān)持總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升并舉,做大做強(qiáng)油氣化工、煤炭資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),以特色產(chǎn)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由工業(yè)突破向工業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。要集中力量發(fā)展一批年銷售收入過億元的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),催生一批市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品,到2010年全市工業(yè)增加值達(dá)到150億元,在經(jīng)濟(jì)總量中的比重占到56%左右。
全力打造甘肅能源石化基地。按照“落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,和諧合作開發(fā),創(chuàng)新利益機(jī)制,實(shí)現(xiàn)地企雙贏”的原則,加快油田勘探開發(fā)步伐,不斷擴(kuò)大產(chǎn)能,增加煉量。到“十一五”末,原油產(chǎn)量達(dá)到500萬噸以上,年加工量達(dá)到500萬噸,天然氣利用達(dá)到5億立方/年。積極論證新上一批石油化工項(xiàng)目,開工建設(shè)60萬噸/年合成氨、104萬噸/年尿素化肥廠等項(xiàng)目。
加快煤炭資源勘探開發(fā)。2006年基本完成正南煤田、寧南煤田、環(huán)縣沙井子、甜水堡煤田的勘探任務(wù),力爭(zhēng)開工建設(shè)1--2對(duì)礦井。到“十一五”末,形成1000萬噸煤炭生產(chǎn)能力,力爭(zhēng)躋身國家大型煤炭基地建設(shè)范圍。按照“煤—電—化”綜合開發(fā)的思路,積極發(fā)展煤炭化工工業(yè)。
大力發(fā)展地方工業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材、建材、輕工、原材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快實(shí)施“十強(qiáng)百戶”工程,用三年左右時(shí)間培育10戶年銷售收入過億元和100戶年銷售收入過千萬元的龍頭企業(yè),力爭(zhēng)每年有1—3戶龍頭企業(yè)進(jìn)入國家級(jí)重點(diǎn)扶持范圍,5—8戶進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)扶持范圍。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,改造恢復(fù)和興辦一批果蔬加工保鮮、軟質(zhì)飲料、制革、皮具、毛麻紡織、針織、中西藥、金屬鎂、機(jī)制紙等加工企業(yè)。重點(diǎn)支持九連山水泥廠等一批建材企業(yè)發(fā)展壯大,開發(fā)一批新型高強(qiáng)、輕質(zhì)、節(jié)能建材。
大辦工業(yè)園區(qū)。把園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)各類生產(chǎn)要素流動(dòng)融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)的重要載體,重點(diǎn)建設(shè)慶陽市南區(qū)開發(fā)園區(qū)、驛馬出口創(chuàng)匯示范園區(qū)、慶城西川開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)慶橋開發(fā)區(qū)、環(huán)縣甜水堡工業(yè)園區(qū)等5個(gè)省級(jí)示范園區(qū)和6個(gè)市級(jí)園區(qū)。到“十一五”末,市縣兩級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占到全市生產(chǎn)總值的25%,稅收占到全市總額的20%。
放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全方位搞好服務(wù),鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益,激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情。進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域,引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育等領(lǐng)域擴(kuò)展,引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)走規(guī)范化、集約化、專業(yè)化的路子,增強(qiáng)自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重有較大幅度提高,成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。
?。ㄋ模┮约涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為重點(diǎn),培育壯大第三產(chǎn)業(yè)
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。采用新的科技手段和經(jīng)營(yíng)管理方式,創(chuàng)新傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以市區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、主干公路為重點(diǎn),集中力量建成一批上規(guī)模、上檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合性和專業(yè)商品貿(mào)易市場(chǎng),構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通體系。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程,全面改造、整合現(xiàn)有商貿(mào)市場(chǎng)和零散門店,完善和提升市場(chǎng)服務(wù)功能。積極發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心、專營(yíng)店、便利店等新型業(yè)態(tài),培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型連鎖龍頭企業(yè),形成以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和大型購物中心為骨干,超市、專賣店、便民店、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)相配套的多層次多樣化的商貿(mào)流通格局。以農(nóng)村客運(yùn)、旅游客運(yùn)為重點(diǎn),加快培育大中型客運(yùn)集團(tuán),建立安全、方便、舒適、高效、快捷的客運(yùn)體系。大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務(wù)業(yè),形成便民利民服務(wù)和社會(huì)福利、社會(huì)互助有機(jī)結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范咨詢?cè)u(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程設(shè)計(jì)、廣告和市場(chǎng)信息等中介服務(wù)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)行為,吸引國內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合資、合作。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)的改革和建設(shè),發(fā)揮其協(xié)調(diào)、自律和服務(wù)作用。鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域,積極發(fā)展信用擔(dān)保。完善和發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)供應(yīng)體系,有序推進(jìn)商品住宅建設(shè),規(guī)范并搞活房地產(chǎn)交易二、三級(jí)市場(chǎng),進(jìn)一步發(fā)展完善個(gè)人住房信貸和住房抵押貸款業(yè)務(wù),促進(jìn)住房消費(fèi)。
發(fā)展現(xiàn)代信息業(yè),推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。加快農(nóng)村電話、有線電視普及和綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)等信息基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用水平。大力推進(jìn)電子政務(wù),積極發(fā)展電子商務(wù),不斷完善“網(wǎng)絡(luò)連鄉(xiāng)鎮(zhèn),信息進(jìn)萬家”的農(nóng)村信息化服務(wù)體系。
大力發(fā)展旅游業(yè)。充分挖掘周祖農(nóng)耕文化、紅色革命文化、歷史古跡文化、黃土風(fēng)情文化和特色民俗文化等旅游資源,按照各類旅游資源綜合配套,旅游、節(jié)會(huì)、商貿(mào)、招商引資一體化開發(fā)的模式,加大旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度,把旅游業(yè)培育成新興產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施南梁蘇維埃政府舊址、河連灣陜甘寧省政府舊址景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目為重點(diǎn),全面啟動(dòng)建設(shè)紅軍“長(zhǎng)征路”和陜甘寧根據(jù)地紅軍西進(jìn)紅色旅游線路。抓緊擴(kuò)建修繕周祖陵森林公園、北石窟寺、農(nóng)耕民俗文化村、翟池山莊、華池雙塔森林公園、鎮(zhèn)原潛夫山公園,整修恢復(fù)公劉廟、抗大七分校,新建夏家溝、太陽池、白馬池、雕令關(guān)等旅游景點(diǎn)。力爭(zhēng)周祖陵森林公園、北石窟寺、陜甘邊蘇維埃政府(南梁)舊址實(shí)現(xiàn)AAA級(jí)達(dá)標(biāo)。盡快建成西連省內(nèi)旅游熱線,南接西安、咸陽,東連延安、黃陵,北達(dá)銀川、包頭的黃土風(fēng)情游、農(nóng)耕文化游、紅色旅游、生態(tài)旅游、石油工業(yè)旅游等精品旅游線路。到2010年,全市旅游業(yè)總收入達(dá)到2.7億元。
(五)著力構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
按照區(qū)域中心城市、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和小康示范村同步發(fā)展、互動(dòng)推進(jìn)的總體思路,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,科學(xué)化發(fā)展,大手筆運(yùn)作,高速度建設(shè),硬措施管理,進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集輻射能力,逐步形成以市區(qū)為龍頭,以縣城為中心,以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為支撐,以小康農(nóng)宅示范村為延伸,帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
加快慶陽市區(qū)建設(shè)。突出抓好南區(qū)開發(fā)、北區(qū)改造和市容環(huán)境綜合整治,完善城市功能,擴(kuò)大城市規(guī)模,提升城市品位。繼續(xù)把南區(qū)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的“頭號(hào)工程”,按照“一年拉開框架、三年初具規(guī)模、五年形成新區(qū)”的要求,重點(diǎn)實(shí)施市政、道路、供電、供熱、供排水、住宅、商貿(mào)、文化、教育、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),加快南區(qū)開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過5年努力,把我市建成陜甘寧三?。▍^(qū))交匯處的明珠城市、文明城市、生態(tài)城市。把南區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、文明開放、秩序優(yōu)良的城市核心區(qū)。到2010年,市區(qū)建成區(qū)總面積達(dá)到30平方公里,市區(qū)人口達(dá)到30萬以上,其中南區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到12.7平方公里,人口達(dá)到12萬人;基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模達(dá)到30億元,城市五縱六橫主次干道的拓建和配套設(shè)施建設(shè)全面完成,新建城市道路40公里,供熱、供氣、污水處理率分別達(dá)到90%、50%、90%;綠化覆蓋率達(dá)到30%以上,人均綠地面積力爭(zhēng)達(dá)到6平方米以上。
加快7縣縣城建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、完善功能、加強(qiáng)管理、提升品位”的思路,根據(jù)不同縣域經(jīng)濟(jì)、文化、地理等特點(diǎn),合理確定建設(shè)規(guī)模和模式,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,完善城鎮(zhèn)功能,提高縣城品位。力爭(zhēng)縣城面積擴(kuò)大1倍,城市化率大幅度提高,使縣城成為連接市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶,帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,以線促區(qū),突出重點(diǎn),分步實(shí)施,建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)聚集、富有地方特色、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。到“十一五”末,把長(zhǎng)慶橋、董志、肖金、和盛、早勝、平泉、榆林子、驛馬、馬嶺、屯字、曲子、甜水堡、悅樂、太白等建成生產(chǎn)總值上億元、城鎮(zhèn)人口上萬人的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。5個(gè)部、省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人、生產(chǎn)總值1.2億元,形成一批樣板城鎮(zhèn)。加快農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化進(jìn)程,提高城鎮(zhèn)化水平。
?。﹪@財(cái)政抓經(jīng)濟(jì),做好財(cái)稅金融工作
依托“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)開發(fā),積極培植財(cái)源,建立多元、立體、有后勁的財(cái)源體系。全面落實(shí)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購等制度,調(diào)整和規(guī)范各級(jí)政府間的收支關(guān)系,建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。落實(shí)國家稅制改革措施,加強(qiáng)稅收征繳和監(jiān)管。加快公共財(cái)政體系建設(shè),優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),集中財(cái)力保重點(diǎn)建設(shè)支出。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、基層、公共服務(wù)和困難群體的支持力度。切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。更加注重發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用,進(jìn)一步加快金融改革與發(fā)展,加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),建立新型政銀、銀企合作關(guān)系,搭建信用平臺(tái),擴(kuò)大信貸規(guī)模,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和保障。
?。ㄆ撸┥钊雽?shí)施科教興市戰(zhàn)略,促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展。加強(qiáng)與科研院所、高等院校、知名大企業(yè)的合作,積極引進(jìn)、消化吸收、推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),建立以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技開發(fā)和創(chuàng)新機(jī)制,使科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)高素質(zhì)的黨政人才、懂經(jīng)營(yíng)的企業(yè)管理人才、學(xué)有所長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作體制,健全和完善由市場(chǎng)配置人才資源的機(jī)制,積極探索人才工作的新思路、新方法。注重人才的教育、培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉,健全人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性。到“十一五”末,人才總量達(dá)到8.2萬人,每萬人擁有人才數(shù)達(dá)到297人;事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中具備高、中、初級(jí)職稱人員比例分別占到5.5%、36%和58.5%。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施義務(wù)教育工程,鞏固“兩基”教育成果,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,積極發(fā)展高中教育,大力推進(jìn)職業(yè)教育,加強(qiáng)成人教育,鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育,重視幼兒教育和特殊教育,不斷提高教育質(zhì)量,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,努力形成大眾化、社會(huì)化和終身學(xué)習(xí)的教育體系。到2010年,初中在校學(xué)生鞏固率達(dá)到98%以上,初中畢業(yè)生升入高中的比例達(dá)到60%以上,幼兒學(xué)前教育率城鎮(zhèn)達(dá)到95%以上、農(nóng)村達(dá)到75%以上。建成市級(jí)特教中心,殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到82%以上。積極開展創(chuàng)建示范學(xué)?;顒?dòng),到2010年,建成省級(jí)示范高中3—5所,市級(jí)示范高中、初中、小學(xué)、幼兒園分別達(dá)到20所、50所、100所、30所。不斷完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,大力實(shí)施高中擴(kuò)招、優(yōu)質(zhì)高中、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校、職業(yè)學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目,積極實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì),到“十一五”末,全市高中、初中和小學(xué)教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到65%、90%和95%以上。
加快推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系建設(shè),提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力,遏制重大傳染病的流行蔓延。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“整縣(區(qū))推進(jìn)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目,加大村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度,不斷完善農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和愛國衛(wèi)生體系。強(qiáng)化衛(wèi)生“三項(xiàng)建設(shè)”,加快實(shí)施市人民醫(yī)院住院大樓、縣(區(qū))人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目,把市人民醫(yī)院建設(shè)成全省一流的醫(yī)院。加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)藥行業(yè)管理,增配農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員,改善城鄉(xiāng)就醫(yī)條件和環(huán)境,切實(shí)解決群眾就醫(yī)難、看病貴的問題。到“十一五”末,全市人均壽命達(dá)到71歲,嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在20‰、100/十萬以下,孕產(chǎn)婦住院分娩率城市達(dá)到90%以上、農(nóng)村達(dá)到70%以上。
嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。建立和完善綜合治理人口問題的工作機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制,健全人口目標(biāo)管理責(zé)任制,穩(wěn)定低生育水平。重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。全面落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策,完善生殖健康服務(wù),推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,提高人口素質(zhì)。
大力發(fā)展民俗文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)特色文化大市。開發(fā)以香包、刺繡、皮影、剪紙為重點(diǎn)的特色民俗文化產(chǎn)業(yè),全力打造名優(yōu)品牌,提升文化軟實(shí)力。到2007年,建成市民俗文化博覽館、市民俗文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、市民俗文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、市文化藝術(shù)人才培訓(xùn)中心、環(huán)縣皮影博覽中心,扶持興辦年產(chǎn)值在100萬元以上的民俗文化產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)100戶,輻射、帶動(dòng)生產(chǎn)大戶10000戶,培養(yǎng)一批專業(yè)人才和生產(chǎn)能手。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)20%以上。到“十一五”末,把我市建成特色文化大市和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)大市,把民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
全面繁榮文藝創(chuàng)作,發(fā)展文化出版事業(yè),廣泛開展各種形式的文化活動(dòng),進(jìn)一步豐富廣大人民群眾的精神文化生活。各縣(區(qū))在全面完成文化館、博物館、圖書館建設(shè)任務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),力爭(zhēng)新建一處獨(dú)具特色的文化廣場(chǎng)。切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)和文化市場(chǎng)管理。
加快廣播影視事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成新聞大廈。推進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)化,整合廣播電視資源,建立廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)三位一體,市縣鄉(xiāng)三級(jí)貫通的傳媒體系。實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影“2131”工程,實(shí)現(xiàn)有線電視傳輸從模擬向數(shù)字的整體提升。力爭(zhēng)到“十一五”末,全市廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到93%和96%。
積極發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè),建成市游泳館和足球場(chǎng),市縣建起體育站、館、點(diǎn)、協(xié)會(huì)、中心、訓(xùn)練隊(duì)等設(shè)施和機(jī)構(gòu)。廣泛開展全民健身活動(dòng),努力發(fā)展競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。
?。ò耍?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、開發(fā)與保護(hù)并重,推進(jìn)資源綜合利用,保護(hù)和改善環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施資源節(jié)約戰(zhàn)略,提高資源綜合利用水平。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,促進(jìn)資源循環(huán)式利用,鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則,切實(shí)加強(qiáng)水、耕地、森林、草地、石油、礦產(chǎn)等資源的管理和保護(hù)。以節(jié)水為中心,合理配置水資源,大力推廣節(jié)水技術(shù),建立以水權(quán)制度為核心、水價(jià)調(diào)節(jié)為杠桿的節(jié)水機(jī)制,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目,加強(qiáng)土地開發(fā)整理,確保耕地占補(bǔ)平衡。
切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,以解決影響人民健康和生產(chǎn)生活的突出問題為重點(diǎn),抓緊抓好環(huán)境保護(hù)與治理工作。強(qiáng)化環(huán)保教育,提高全民環(huán)保意識(shí)。全面推行清潔生產(chǎn),加強(qiáng)對(duì)“三廢”污染的監(jiān)測(cè)管理,從源頭上防止和減少污染產(chǎn)生。高度重視油區(qū)污染治理,按照“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰污染、誰治理”的原則,明確老油區(qū)污染治理和新油區(qū)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與措施,通過依法管理和實(shí)施環(huán)境治理項(xiàng)目,切實(shí)解決好石油開發(fā)對(duì)水域、耕地特別是對(duì)城鄉(xiāng)飲用水源污染等突出問題。堅(jiān)持“先環(huán)評(píng),再建設(shè)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)新油區(qū)開發(fā)新上項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批制度,建立健全油區(qū)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,加強(qiáng)城鎮(zhèn)防污治污工程建設(shè),提高污水和垃圾處理率及回收利用率。農(nóng)村積極推廣使用高效無污染肥料、低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥和可降解地膜,發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。
?。ň牛﹫?jiān)持改革創(chuàng)新,擴(kuò)大對(duì)外開放
圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,深化市場(chǎng)取向改革,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,擴(kuò)大開放,以改革促發(fā)展,以開放促開發(fā)。
加快推進(jìn)各項(xiàng)改革,消除體制機(jī)制障礙。全面完成企業(yè)改制任務(wù),加快建立現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),深化企業(yè)內(nèi)部改革,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面深化農(nóng)村改革,認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策,穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t,依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革完善農(nóng)村土地征占用制度,健全對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等綜合配套改革。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),促進(jìn)民主管理。有步驟地推進(jìn)糧食流通、供銷社、農(nóng)村信用社和公路交通管理體制改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革,分類推進(jìn)文化、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位改革,努力形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境。
積極實(shí)施開放開發(fā)戰(zhàn)略,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。以占領(lǐng)國際市場(chǎng)、創(chuàng)建國際名牌產(chǎn)品為目標(biāo),突出綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色工業(yè)產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品,進(jìn)一步開拓出口市場(chǎng),提升市場(chǎng)份額。加強(qiáng)全省外貿(mào)出口創(chuàng)匯驛馬示范基地建設(shè),增強(qiáng)外貿(mào)出口聚集效應(yīng)。在3—5年內(nèi),初步建立起特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基地與農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地一體化、出口產(chǎn)品加工企業(yè)與外貿(mào)市場(chǎng)一體化的外向型經(jīng)濟(jì)體系,全市外貿(mào)出口供貨總值年均增幅保持在50%以上,到2010年出口創(chuàng)匯達(dá)到3億美元以上,年均增長(zhǎng)30%。外貿(mào)出口對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。
加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。堅(jiān)持辦好一年一度的中國慶陽香包民俗文化節(jié),辦好皮影節(jié)、蘋果節(jié)、金棗節(jié)等節(jié)會(huì),努力把節(jié)會(huì)辦成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流、推動(dòng)招商引資、擴(kuò)大對(duì)外開放的平臺(tái)和載體。優(yōu)化投資環(huán)境,拓寬投資領(lǐng)域,確保招商引資規(guī)模有大幅度增長(zhǎng)。積極組團(tuán)參加廣交會(huì)、東博會(huì)等國內(nèi)外重大投資貿(mào)易洽談會(huì),組織以企業(yè)家為主的實(shí)業(yè)團(tuán)隊(duì)走出國門考察學(xué)習(xí),廣泛開展經(jīng)濟(jì)合作,擴(kuò)大對(duì)外宣傳和項(xiàng)目推介,努力吸引國內(nèi)外客商特別是知名企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來我市投資興業(yè)。充分利用我市地處陜甘寧三?。▍^(qū))交匯處的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與周邊地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、旅游等各方面的合作與交流,使我市盡快融入西安經(jīng)濟(jì)圈,承接周邊省區(qū)中心城市的輻射帶動(dòng)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)民主法制建設(shè),全力構(gòu)建和諧社會(huì)
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。堅(jiān)持在加快發(fā)展中促進(jìn)就業(yè),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè),千方百計(jì)為勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造崗位和機(jī)會(huì)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng),建立勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)就業(yè)中介服務(wù),促進(jìn)多種形式的再就業(yè)。健全職業(yè)培訓(xùn)體系,開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。切實(shí)落實(shí)失業(yè)、城市低?!皟蓷l保障線”,不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,提高社會(huì)保障水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),關(guān)心城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體生活,建立城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度,探索建立農(nóng)民最低生活保障制度,健全農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助體系,認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。重視婦女兒童權(quán)益保障和老齡化問題,發(fā)展殘疾人事業(yè),鼓勵(lì)開展社會(huì)救助和民間慈善等多種形式的救助活動(dòng)。
加強(qiáng)和改善社會(huì)管理。建立健全社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,妥善處理不同利益群體關(guān)系,健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)節(jié)處理機(jī)制,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾,加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,完善信訪工作責(zé)任制,努力化解矛盾,妥善處置群體性事件。建立健全全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,切實(shí)做好洪水、滑坡、低溫、干旱、冰雹、地震等自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防工作,努力減少各種災(zāi)害損失。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,及時(shí)消除安全隱患,防止各種安全事故發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管,保障人民健康安全。積極開展“平安慶陽”建設(shè)活動(dòng),繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè),加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng),全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
建設(shè)社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度和黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。加強(qiáng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè),健全村民自治機(jī)制,保障人民群眾對(duì)重大事項(xiàng)行使參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)依法治市,全面推進(jìn)依法行政,認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為,提高行政效率和水平。深入開展法制宣傳教育,努力提高全民法律素質(zhì)。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,從源頭上預(yù)防和消除腐敗。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。深入開展愛國主義、集體主義和理想信念教育,大力弘揚(yáng)老區(qū)精神,努力保持全市人民昂揚(yáng)向上和開拓奮進(jìn)的精神狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)主義公德、職業(yè)道德和家庭道德教育,抓好青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。大力開展群眾性精神文明活動(dòng),開展多層次、多樣化的文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明戶創(chuàng)建活動(dòng),提高全民精神文明水平。深入開展國防教育,做好“雙擁”工作。
四、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的保障措施
《慶陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》(草案)是我市未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng),要建立有效的實(shí)施機(jī)制,確?!毒V要》(草案)確定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。本《綱要》(草案)是在黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的條件下,我市制定的第一個(gè)五年規(guī)劃,是未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。全市廣大干部群眾要自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十六屆五中全會(huì)精神上來,統(tǒng)一到全面提速、科學(xué)發(fā)展的要求上來,統(tǒng)一到《綱要》(草案)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來,凝聚各方面的智慧和力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素,共同推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,加快轉(zhuǎn)變思維方式和思想方法,不斷突破思維定勢(shì),拓展發(fā)展思路。樹立敢為人先、超常規(guī)、跨越式發(fā)展的理念,論條件不唯條件,講困難不畏困難,承認(rèn)落后不甘落后,以超前的膽略、求實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神,奮發(fā)有為,大有作為,全力加快發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,嚴(yán)明規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),有計(jì)劃、有步驟地抓好規(guī)劃實(shí)施。要進(jìn)一步健全和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、公眾聽證和責(zé)任追究制度,暢通渠道,集思廣益,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化,提高決策的科學(xué)性、實(shí)效性。要不斷完善決策落實(shí)和工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制,層層建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制,對(duì)《綱要》(草案)提出的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解,責(zé)任到人,強(qiáng)化檢查,嚴(yán)格考核,充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓落實(shí)的積極性、主動(dòng)性。要善于抓主要矛盾、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出工作重點(diǎn),集中力量突破,以重點(diǎn)工作突破帶動(dòng)全面工作落實(shí)。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮政府職能作用,狠抓規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。要以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府為核心,進(jìn)一步優(yōu)化行政組織機(jī)構(gòu),大幅度減少行政審批,使政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)上來。各級(jí)政府要在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、調(diào)節(jié)收入分配、完善機(jī)制體制、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用,努力提高領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)發(fā)展的水平。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),全面推行政務(wù)公開,提高辦事效率,增強(qiáng)政府工作透明度,切實(shí)解決公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的問題。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,為社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。要積極引導(dǎo),重點(diǎn)扶持,不斷培育壯大市場(chǎng)主體,善于通過資本運(yùn)作和招商引資、啟動(dòng)民資破解發(fā)展資金難題。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),大力弘揚(yáng)面向群眾、艱苦奮斗的老區(qū)精神,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),真抓實(shí)干,狠抓落實(shí)。
(四)加大評(píng)估督查力度,加強(qiáng)跟蹤分析,確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估制度。在規(guī)劃實(shí)施過程中,對(duì)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行中期評(píng)估,并將評(píng)估報(bào)告和有關(guān)建議提交市人大常委會(huì)審議。根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢(shì),及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,適時(shí)調(diào)整政策方向和力度。當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見因素,社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí),市政府應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案的議案,報(bào)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后,認(rèn)真組織實(shí)施,確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
展望未來,發(fā)展前景催人奮進(jìn),工作任務(wù)艱巨繁重。全市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神,解放思想,開拓創(chuàng)新,團(tuán)結(jié)一致,奮發(fā)努力,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速、科學(xué)發(fā)展,順利實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程而努力奮斗。
附:1、慶陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”主要指標(biāo)規(guī)劃表下載
2、慶陽市“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表下載