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“十五”以來(lái)，全市人民在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央提出的一系列方針政策，搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，深化改革，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高，為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。
《天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》是根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中共天水市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，按照?qǐng)?jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定的。《綱要》著眼未來(lái)五到十五年，重點(diǎn)規(guī)劃“十一五”，突出以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量為目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，分析“十一五”發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境，明確“十一五”的指導(dǎo)思想和總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施及規(guī)劃實(shí)施保證機(jī)制，集中體現(xiàn)國(guó)家宏觀(guān)政策導(dǎo)向、政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)和市場(chǎng)主體行為方向，以動(dòng)員和引導(dǎo)全市各方面的力量，實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展改革的宏偉目標(biāo)。
第一章 基礎(chǔ)和環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十五”以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上一系列方針政策，堅(jiān)持以西部大開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“十五”確立的基本方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持“兩個(gè)高舉、一個(gè)加強(qiáng)”，落實(shí)“兩抓兩放”的戰(zhàn)略舉措，搶抓機(jī)遇，深化改革，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)，各項(xiàng)主要指標(biāo)提前一年完成預(yù)定目標(biāo)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十五”末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到146.2億元，比“九五”末增長(zhǎng)68.1%，年均增長(zhǎng)10.9%，比“九五”平均增速提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到25.8億元，較“九五”末增長(zhǎng)57.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到56億元，比“九五”末增長(zhǎng)69.4%，其中工業(yè)增加值達(dá)到41億元，比“九五”增長(zhǎng)52.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到64.4億元，比“九五”末增長(zhǎng)74.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”末的18: 42：40調(diào)整到17.6：38.3：44.1。人均生產(chǎn)總值達(dá)到4189元，比“九五”末增長(zhǎng)62.7%。大口徑財(cái)政收入達(dá)到16.16億元，同口徑比“九五”末增長(zhǎng)1.8倍，年均增長(zhǎng)22.81%。
——西部大開(kāi)發(fā)取得顯著成效。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展，交通道路條件明顯改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市綜合服務(wù)功能不斷完善。城鎮(zhèn)化率提高到30%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目取得較大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資201.3億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)1.5倍。
——改革開(kāi)放不斷深入。國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，投資體制改革、行政審批制度改革取得明顯成效。對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作不斷加強(qiáng)，招商引資和對(duì)外貿(mào)易成效顯著。完成進(jìn)出口總值9000萬(wàn)美元，比“九五”末增長(zhǎng)29倍。
——人民生活水平進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均控制在3.6%以?xún)?nèi)?！皟蓚€(gè)確?！焙汀叭龡l保障線(xiàn)”制度得到進(jìn)一步鞏固和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城市低保工作逐步規(guī)范。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到6957元，比“九五”末增加2373元，增長(zhǎng)51.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1550元，比“九五”末增加492元，增長(zhǎng)46.5%。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?；A(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，九年義務(wù)教育覆蓋率達(dá)到93.4%，高中教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施順利?？萍歼M(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新步伐加快， 4個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家“863”計(jì)劃。特色文化大市建設(shè)和歷史文化名城保護(hù)工作力度加大，旅游業(yè)較快發(fā)展。公共衛(wèi)生和農(nóng)村醫(yī)療工作得到加強(qiáng)，廣播電視和體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)。
“十五”時(shí)期，是我市搶抓機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)、深化改革、加快發(fā)展的重要時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期?！笆濉背煽?jī)的取得，為“十一五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、發(fā)展環(huán)境
從發(fā)展的有利條件看：（一）國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我們提供了更直接、更現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇。（二）國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，對(duì)我們解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了新的契機(jī)。（三）資源、能源短缺促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，部分資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們將在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大有可為。（四）國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和建設(shè)“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)帶”，有利于我們整合制造業(yè)資源，大力發(fā)展成套產(chǎn)品和零部件加工業(yè)，加快裝備制造業(yè)發(fā)展。（五）全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)勞動(dòng)力將保持旺盛需求，為我們發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了良好機(jī)遇。（六）“十一五”時(shí)期，省上把天水納入“一肩挑兩頭”、“一帶促兩翼”的重點(diǎn)區(qū)域，隨著天（水）寶（雞）高速公路、天（水）定（西）高速公路、天（水）平（涼）鐵路和大唐甘谷電廠(chǎng)擴(kuò)能改造、國(guó)電天水電廠(chǎng)等項(xiàng)目的相繼開(kāi)工建設(shè)，為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。
從發(fā)展的不利因素看，天水市處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除了體制、技術(shù)、資源環(huán)境和基礎(chǔ)條件等共性問(wèn)題外，還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均占有量少，仍是基本市情；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢；交通、能源仍是“十一五”初期制約天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸；工業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程緩慢；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收難度大；投融資渠道單一，地方可支配財(cái)力有限，建設(shè)和發(fā)展資金嚴(yán)重不足；教育、文化、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展欠帳較多，與群眾的需求不相適應(yīng)；就業(yè)與再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素比較多；發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。
“十一五”時(shí)期，天水市處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)由穩(wěn)定發(fā)展向快速發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期，也是全市人民向總體小康目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展。只要我們保持目前良好的發(fā)展勢(shì)頭，敏銳地捕捉機(jī)遇，不斷改革阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，就一定能夠加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想、總體思路及戰(zhàn)略目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、省委十屆九次全委會(huì)議和市委四屆八次全委會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“兩個(gè)高舉、一個(gè)加強(qiáng)”和“兩抓兩放”戰(zhàn)略舉措，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)速度、效益和質(zhì)量同步提高。繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量和水平，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題；不斷深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力；更加重視社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更快更好發(fā)展，進(jìn)一步加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
二、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞建設(shè)西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國(guó)家重點(diǎn)旅游城市五大目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，發(fā)揮提升交通區(qū)位、制造加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化資源、旅游資源和勞動(dòng)力資源七大優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、小康抓“三農(nóng)”三大重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)化三大建設(shè)，培育壯大裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把我市建設(shè)成為隴東南特色鮮明的經(jīng)濟(jì)文化大市。
三、戰(zhàn)略目標(biāo)
“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三高一低”?！叭摺奔磭?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于“十五”期間平均增速，高于全省平均水平，確保經(jīng)濟(jì)總量在全省繼續(xù)保持較前位次，人均GDP達(dá)到全省中等水平；財(cái)政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅高于“十五”時(shí)期?！耙坏汀奔慈丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率低于全省平均水平。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的比重繼續(xù)提高；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越，重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理力度不斷加大，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善；國(guó)有企業(yè)改革的階段性任務(wù)基本完成，各項(xiàng)改革取得新的進(jìn)展，利用外資規(guī)模有較大幅度增加，對(duì)外開(kāi)放達(dá)到新水平；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員持續(xù)增加，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全和完善；推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，普及九年義務(wù)教育，基本建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量明顯提高，貧困人口繼續(xù)減少，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居住、交通、衛(wèi)生、文化等條件顯著改善，人民生活達(dá)到總體小康水平、向全面小康邁進(jìn)；民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
——總量調(diào)控目標(biāo)。生產(chǎn)總值前三年打好基礎(chǔ)，年均增長(zhǎng)11%，后兩年加快發(fā)展，年均增長(zhǎng)12%，五年平均增長(zhǎng)11.5%。2007年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2000年翻一番（2000年價(jià)格），2010年人均生產(chǎn)總值達(dá)到7000元以上。財(cái)政收入增長(zhǎng)略高于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。
——固定資產(chǎn)投資目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資450億元以上（較“十五”的201.3億元增長(zhǎng)1.2倍）；其中涉農(nóng)投資40億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資200億元（含交通能源投資），工業(yè)投資60億元，房地產(chǎn)投資50億元以上，社會(huì)事業(yè)投資30億元，其它投資70億元。
——社會(huì)事業(yè)目標(biāo)。全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)；高中毛入學(xué)率達(dá)到50%；文化大市建設(shè)有新進(jìn)展；城市醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)，參合率力爭(zhēng)達(dá)到100%。公共服務(wù)水平明顯提高，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。
——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，全市森林覆蓋率由30%提高到35%；節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得進(jìn)展，主要污染物排放控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)以?xún)?nèi)，城市的環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地域生態(tài)環(huán)境明顯改善；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。
——人民生活預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量有較大提高，生活環(huán)境得到改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%，整體實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定解決溫飽。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，工業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，服務(wù)業(yè)得到較大發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16∶42∶42；對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)化水平提高到36%左右。
第三章 戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)
加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大提升以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，培育壯大以旅游商貿(mào)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
一、繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以交通、能源、水利、生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
（一）突出以公路、鐵路為主的交通運(yùn)輸綜合體系建設(shè)
以公路為重點(diǎn)，建設(shè)布局合理、通暢快捷、功能完善的綜合交通運(yùn)輸體系和國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸輔樞紐。
公路。以高速公路構(gòu)建起區(qū)域內(nèi)東西主骨架，形成地方干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)。完成天（水）至寶（雞）高速公路、天（水）至定（西）高速公路和天寶高速公路城區(qū)過(guò)境段建設(shè)。積極爭(zhēng)取開(kāi)展天（水）至平（涼）高速公路前期工作，完成省道部分路段改擴(kuò)建工程，加快通縣、通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)?！笆晃濉蹦兴朽l(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村通瀝青路，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全面提高通達(dá)深度。
鐵路。加快天水—平?jīng)鲋Ь€(xiàn)鐵路的前期工作，力爭(zhēng)“十一五”期間開(kāi)工建設(shè)，積極開(kāi)展天水—陽(yáng)平關(guān)支線(xiàn)鐵路建設(shè)的前期工作，形成甘肅東部入川的快速通道。
民航?！笆晃濉苯ㄔO(shè)天水軍民合用機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通天水至周邊城市的民用航線(xiàn)；規(guī)劃、論證新的天水機(jī)場(chǎng)。
公共交通。市區(qū)至縣城、縣城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車(chē)，公路沿線(xiàn)主要行政村班車(chē)通車(chē)率達(dá)95%，規(guī)劃建設(shè)西十里和甘泉長(zhǎng)途客運(yùn)站（或交換站），加快東二十鋪公交總站、調(diào)度總站及市區(qū)站點(diǎn)建設(shè)。
（二）加快能源建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)
不斷加大對(duì)周邊資源（能源）的轉(zhuǎn)化利用，積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，建成天然氣城市氣化工程、大唐甘谷電廠(chǎng)擴(kuò)能改造項(xiàng)目，完成國(guó)電天水電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作并爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)，發(fā)展小型水電站，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用太陽(yáng)能、沼氣等可再生資源，努力緩解天水能源緊張局面。加大對(duì)市內(nèi)資源的勘察普查力度，抓好武山鉬礦、張家川鐵銅礦、清水鐵礦及鉛鋅礦、南部山區(qū)金礦等礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)采和深加工。
（三）加快水利建設(shè)
立足缺水型城市的實(shí)際，不斷提高水資源保障能力。以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，把重大工程建設(shè)與流域治理、優(yōu)化水資源配置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)加強(qiáng)以資源配置和流域治理等為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。重點(diǎn)抓好牛頭河城鄉(xiāng)供水工程、農(nóng)村飲水安全、渭河流域綜合治理、中小型灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工程，新建城市供水水源工程2處，完成續(xù)建供水水源工程1處，解決60萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題。全市新增有效灌溉面積8萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積15萬(wàn)畝。
（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，實(shí)施分流域治理與重大工程相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)抓好縣城垃圾處理、污水處理、集中供熱、天然林保護(hù)、“三北四期”防護(hù)林、生態(tài)公益林、南北二山綠化、水平梯田、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，持續(xù)鞏固和不斷擴(kuò)大退耕還林成果，有效防止和減少水土流失。抓好黃防及長(zhǎng)治工程、農(nóng)田基本建設(shè)、林果基地建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害治理工程。加大宣傳和執(zhí)法力度，保護(hù)野生動(dòng)植物資源，營(yíng)造人與自然和諧相處的環(huán)境友好型社會(huì)?！笆晃濉蹦?，森林覆蓋率達(dá)到35%，治理水土流失面積2000平方公里。
二、加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
把工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向和突破口，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)工業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，依托現(xiàn)有工業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以機(jī)制、體制創(chuàng)新，技術(shù)升級(jí)和擴(kuò)能改造為重點(diǎn)，加快現(xiàn)有企業(yè)的改制、改組、改造，整合優(yōu)良資產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施“10強(qiáng)50戶(hù)”工程，培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，扶持發(fā)展各具特色的縣域工業(yè)體系，努力形成裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)兩大增長(zhǎng)極，打造技術(shù)創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，全面提升工業(yè)整體水平。
（一）做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)
抓住國(guó)家振興先進(jìn)制造業(yè)的機(jī)遇，優(yōu)化整合現(xiàn)有工業(yè)資源，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升裝備工業(yè)智能化水平和系統(tǒng)集成能力。把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展壯大以華天科技、天光半導(dǎo)體、慶華電子為龍頭的電子工業(yè)集群，改造提升以星火、鍛壓、風(fēng)動(dòng)、海林為龍頭的機(jī)械工業(yè)集群，調(diào)整提高以長(zhǎng)開(kāi)、二一三、電傳所為龍頭的電器工業(yè)集群，推動(dòng)機(jī)械、電器向光機(jī)電一體化方向發(fā)展，培育形成電工電器和專(zhuān)用數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群。
機(jī)械制造業(yè)。以市場(chǎng)為終端，強(qiáng)化協(xié)作配套，擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模，實(shí)施數(shù)控機(jī)床擴(kuò)能改造、大型數(shù)控車(chē)、銑、磨機(jī)床技改、大功率折彎?rùn)C(jī)制造、露天潛孔鉆車(chē)改造、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備配套產(chǎn)品制造等技改項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)用數(shù)控機(jī)床、礦用機(jī)械、軸承和基礎(chǔ)零部件制造。
電器工業(yè)。以“主攻高壓，壯大中壓，發(fā)展低壓”，中低壓電器智能化，高中壓電器系列化為目標(biāo)，實(shí)施中高壓產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)管理信息化、中低壓開(kāi)關(guān)柜技改等重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展智能型中高壓開(kāi)關(guān)設(shè)備、智能化低壓電器、電器自動(dòng)化傳動(dòng)系統(tǒng)、數(shù)字電纜、光纜等。
電子工業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新為主線(xiàn)，加大集成電路研發(fā)，實(shí)施塑封集成電路生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)升級(jí)、單片模擬混合集成電路、高亮度發(fā)光二極管、雙向過(guò)壓保護(hù)器件等技改項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展功率型肖特基二極管、6—8吋芯片、新型高密度塑封集成電路、節(jié)能型和光電轉(zhuǎn)換型電子元器件、DC/DC電源模塊、半導(dǎo)體發(fā)光器件及固態(tài)照明用光器件，把天水初步建成我國(guó)最大的集成電路封裝基地之一。
（二）積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略
建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)占有率。做大做強(qiáng)長(zhǎng)城電器、星火機(jī)床、風(fēng)動(dòng)工具、石林機(jī)床電器、永紅封裝電路等知名品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌3個(gè)，國(guó)內(nèi)行業(yè)知名品牌10個(gè)。“十一五”末，發(fā)展銷(xiāo)售收入上10億元的企業(yè)5戶(hù)，上億元企業(yè)15戶(hù)，力爭(zhēng)華天科技、星火機(jī)床、海林中科3戶(hù)企業(yè)成功上市。
（三）培育壯大縣域工業(yè)體系
依托縣域特色資源優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，培育形成以農(nóng)產(chǎn)品加工、建材為主的縣域工業(yè)體系。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，把壯大龍頭企業(yè)與發(fā)展種植基地結(jié)合起來(lái)，以果蔬制品、畜產(chǎn)品加工、食品加工、藥材加工、生化制藥為重點(diǎn)，提高加工能力和深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)配套能力，培育形成以長(zhǎng)城果汁、昌盛食品、天河酒業(yè)、娃哈哈食品等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群?！笆晃濉蹦r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)到10億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到10%。
制藥業(yè)。發(fā)展以成紀(jì)藥業(yè)、歧黃藥業(yè)、金維沙藥業(yè)等為重點(diǎn)的中藥飲片及制劑生產(chǎn)和以華圓醫(yī)藥設(shè)備為龍頭的醫(yī)藥設(shè)備制造業(yè)，壯大制藥業(yè)集群。
建材業(yè)。積極發(fā)展祁連山水泥以及甘草水泥清水粉磨站為主的建材業(yè)集群。發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材。
（四）加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展
發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、聚集、孵化和輻射功能，促進(jìn)集約型發(fā)展。多方籌措資金，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，輻射帶動(dòng)秦州東十里工業(yè)園、電子工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園區(qū)和麥積廿鋪、下曲工業(yè)園以及五縣工業(yè)園，形成“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出主體、一區(qū)多園、滾動(dòng)發(fā)展”的園區(qū)管理體制和發(fā)展模式。以高科技產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，吸引聚集機(jī)械制造加工、生物制藥、電子電器、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)企業(yè)和骨干項(xiàng)目入駐園區(qū)，打造全市工業(yè)聚集發(fā)展的平臺(tái)。多方籌措資金，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)社棠、伯陽(yáng)等新的工業(yè)區(qū)，為大中型工業(yè)項(xiàng)目入駐天水創(chuàng)造條件。
（五）繼續(xù)深化企業(yè)改革
按照“改制改組并重，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的思路，以省屬下劃企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成國(guó)企改革任務(wù)，努力消除阻礙企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷激發(fā)企業(yè)活力。積極鼓勵(lì)已改制企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資本擴(kuò)張，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)。大力支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新快速發(fā)展，建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
三、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（一）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅(jiān)持穩(wěn)定糧食總產(chǎn)，提高單產(chǎn)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)和保障能力。繼續(xù)堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快改造中低產(chǎn)田。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高科技示范園的輻射帶動(dòng)作用。加快農(nóng)業(yè)各類(lèi)科技的推廣，促進(jìn)動(dòng)植物新品種培育和推廣應(yīng)用、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)水資源高效利用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效耕作栽培技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮加工關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化栽培、一體化經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（二）壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)
按照區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。
圍繞畜牧、林果、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“南林、北果、東牧、西菜”的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，打破行政區(qū)域界限，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。把畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，采取有力措施，以張家川、清水為重點(diǎn)發(fā)展一批規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，努力提高畜牧業(yè)占農(nóng)民收入的比重，全市大家畜、豬、羊、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到79萬(wàn)頭、216萬(wàn)頭、66萬(wàn)只和1270萬(wàn)只；加快以秦安、秦州、清水、麥積河谷川道區(qū)為重點(diǎn)的林果業(yè)發(fā)展，著力提高果品質(zhì)量和效益，新發(fā)展以花牛蘋(píng)果、秦安蜜桃、花椒為主的干鮮果面積55萬(wàn)畝，全市干鮮果面積達(dá)到200萬(wàn)畝；壯大以甘谷、武山為重點(diǎn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，增加品種，提高商品率，增強(qiáng)外銷(xiāo)能力，新發(fā)展蔬菜面積15萬(wàn)畝，蔬菜播種面積達(dá)到70萬(wàn)畝以上；建立馬鈴薯生產(chǎn)示范基地10萬(wàn)畝，種植面積達(dá)到100萬(wàn)畝；“十一五”末，各類(lèi)種養(yǎng)殖商品基地生產(chǎn)量占全市農(nóng)產(chǎn)品商品量的70%以上，基地內(nèi)畜產(chǎn)品、果品、蔬菜商品率分別達(dá)到70%、80%和85%以上，無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品占到農(nóng)產(chǎn)品總量的40%以上。
積極引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展壯大，培育形成果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材、乳制品、牧草、皮毛八大農(nóng)產(chǎn)品加工體系。新建產(chǎn)值5000萬(wàn)元農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)15個(gè)以上，天水長(zhǎng)城果汁廠(chǎng)發(fā)揮國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)作用，天水昌盛食品公司晉升為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，伊味思清真食品、麥積莊園葡萄酒業(yè)、甘谷全錄王辣椒、西聯(lián)蜂業(yè)、康源乳業(yè)、天森制藥、元龍花椒等企業(yè)晉升為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%以上；以麥積、秦州、秦安為主新建1000噸以上果品貯藏庫(kù)10個(gè)以上，新增果品貯藏能力10萬(wàn)噸；市場(chǎng)體系不斷完善，全市60%以上的外銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和中介服務(wù)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，全市40%以上農(nóng)戶(hù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)戶(hù)來(lái)自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入明顯增加。
（三）積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，加大農(nóng)村勞務(wù)輸出力度，切實(shí)增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬增收渠道。建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任考核機(jī)制，建設(shè)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力基本素質(zhì)和技能，打造勞務(wù)品牌，加大組織化輸轉(zhuǎn)，提高勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“十一五”期間，年均有組織培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)人（次），勞務(wù)輸轉(zhuǎn)60萬(wàn)人（次），勞務(wù)收入16億元以上。
（四）大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。
以搞好農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大基層民主，搞好村民自治，著力解決農(nóng)民的切身利益問(wèn)題，加快扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村小康建設(shè)步伐。
加快農(nóng)村文化教育事業(yè)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)體系和精神文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，提倡科學(xué)健康的生活方式，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民。普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，完善和落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立起符合我市實(shí)際的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)改變廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生基本條件薄弱的局面。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化工作站、村村有文化室。重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造的后續(xù)建設(shè)，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村通信，實(shí)現(xiàn)20戶(hù)農(nóng)村住戶(hù)以上規(guī)模自然村通廣播電視和電話(huà)。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，因地制宜實(shí)施“一池三改”為主的農(nóng)村沼氣工程建設(shè)?？茖W(xué)編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。努力改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的農(nóng)宅建設(shè)。到“十一五”末，100%的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地和50%以上的行政村完成村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公路鋪油，50%行政村通油路、通自來(lái)水，70%以上的村實(shí)現(xiàn)安全衛(wèi)生飲水。
加快偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展。抓好8個(gè)生態(tài)文明小康村和50個(gè)小康示范村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，不斷增加科技扶貧、教育扶貧和移民扶貧的投入，努力提高貧困人口綜合素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工程和易地扶貧移民搬遷工程，力爭(zhēng)“十一五”末，全市13.8萬(wàn)絕對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)基本解決溫飽，53.44萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，全市整體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，有條件的向小康邁進(jìn)。
（五）深化農(nóng)村改革
長(zhǎng)期穩(wěn)定并完善土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。完善土地流轉(zhuǎn)辦法，推進(jìn)土地征用制度改革，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，把公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地的界定以及經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌轉(zhuǎn)讓全面納入法制化軌道。加快小城鎮(zhèn)綜合改革，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保和社會(huì)保障制度等方面涉及群眾根本利益的改革。有序建立農(nóng)民最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化“三減免、三補(bǔ)貼”政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
四、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育壯大商貿(mào)文化旅游業(yè)
依托較為發(fā)達(dá)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)和豐富的文化旅游資源，壯大商貿(mào)流通業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
用現(xiàn)代物流業(yè)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，提高商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能的現(xiàn)代物流體系，扶持物流企業(yè)發(fā)展壯大，編制甘谷、武山物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在天寶高速、天定高速公路沿線(xiàn)及渭河、葫蘆河、藉河流域，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物流園區(qū)，建成麥積甘泉物流中心。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善的區(qū)域市場(chǎng)體系，建成以武山洛門(mén)、秦州瀛池、秦安果品市場(chǎng)為重點(diǎn)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，改造建設(shè)秦安小百貨、龍山皮毛等一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，完善城市市場(chǎng)，建設(shè)社區(qū)市場(chǎng)和便民市場(chǎng)。努力拓寬消費(fèi)渠道，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)。完善資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、稀缺性資源市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，把天水建成集人流、物流、資金流、信息流為一體的隴東南區(qū)域商貿(mào)物流中心。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展以城市為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)工程、科技、會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)等中介服務(wù)業(yè)依法進(jìn)入市場(chǎng)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面和服務(wù)范圍。培育壯大社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、快餐業(yè)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)等行業(yè)，注重拓寬新的消費(fèi)領(lǐng)域。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，完善配套服務(wù)體系。著重發(fā)展金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、郵政電訊、信息服務(wù)等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能。
（三）加快建設(shè)特色文化大市
以建設(shè)特色文化大市為目標(biāo)，把文化產(chǎn)業(yè)作為極具潛力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持引導(dǎo)。立足對(duì)豐富的歷史文化資源的發(fā)掘、研究、保護(hù)和利用，以伏羲文化為龍頭，不斷擴(kuò)大伏羲文化的知名度和影響力，努力將歷史文化及民間民俗文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文化附加值，形成獨(dú)特的拳頭產(chǎn)品和知名品牌。加大歷史文化名城保護(hù)力度，實(shí)施伏羲廟維修、大地灣遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)、麥積山維修保護(hù)等重點(diǎn)工程，保護(hù)和利用好歷史文化遺產(chǎn)。逐步理順歷史文化開(kāi)發(fā)利用的體制和機(jī)制，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、開(kāi)放開(kāi)發(fā)的具有特色的歷史文化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，吸納市內(nèi)外民間資金投資文化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批上規(guī)模、效益好、影響大的文化企業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施市博物館、會(huì)展中心和鄉(xiāng)（村）圖書(shū)室、文化活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展新聞出版、檔案方志、文物博覽、藝術(shù)創(chuàng)作、文藝演出、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化、社區(qū)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、影視文化等豐富多樣的文化門(mén)類(lèi)，加大整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的力度，促進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀文化共同繁榮。
（四）發(fā)展壯大旅游業(yè)
堅(jiān)持把旅游業(yè)培育成小康社會(huì)建設(shè)中極具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成集自然、歷史、文化為一體的特色旅游產(chǎn)品，抓住交通區(qū)位不斷改善的機(jī)遇，以秦州、麥積為中心，麥積山風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，古“絲綢之路”為主線(xiàn)，“羲皇故里”華夏始祖文化根脈為主體形象，以武山水簾洞、甘谷大像山、秦安大地灣、張川云鳳山、清水趙充國(guó)墓為重點(diǎn)，培育發(fā)展人文旅游，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游，積極開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游等新型旅游產(chǎn)品。以建立大旅游體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合，完善主要景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施天寶高速公路沿線(xiàn)精品景點(diǎn)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，推進(jìn)麥積山申遺進(jìn)程以及申報(bào)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園工作。進(jìn)一步完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大旅游要素，大力開(kāi)發(fā)旅游商品。加強(qiáng)跨省、跨區(qū)域的旅游線(xiàn)路對(duì)接合作，連接西安、蘭州、敦煌、九寨溝、平?jīng)觥y川及周邊旅游線(xiàn)路，把天水旅游業(yè)融入絲綢之路旅游圈及國(guó)內(nèi)精品旅游線(xiàn)之中，成為名副其實(shí)的區(qū)域旅游熱點(diǎn)城市?！笆晃濉蹦?，全市3A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到10處以上，2010年接待海內(nèi)外旅游人數(shù)460萬(wàn)人（次），其中海外游客6萬(wàn)人（次），旅游綜合收入達(dá)到18億元。
五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照西部大開(kāi)發(fā)加快西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的要求，以中心城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)為突破口，推動(dòng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素整合，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）建設(shè)隴東南特色鮮明的大城市
按照建成具有產(chǎn)業(yè)聚集功能的大城市和建設(shè)西北最佳宜居環(huán)境城市的城市發(fā)展總體目標(biāo)，圍繞創(chuàng)建國(guó)家園林城市、全國(guó)環(huán)保模范城市、全國(guó)衛(wèi)生城市和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營(yíng)，最大限度的發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，吸引集聚各種資源，把天水建成隴東南地區(qū)資源輸轉(zhuǎn)、加工增值、物流配送、信息交流、人才集聚、文化教育和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的區(qū)域性中心。
——城市規(guī)模擴(kuò)大。進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，城市建設(shè)在空間布局上要堅(jiān)持兩區(qū)相向發(fā)展、東西延伸、南北擴(kuò)展，超前規(guī)劃不同的功能區(qū)域，適時(shí)啟動(dòng)甘泉物流園區(qū)和社棠、伯陽(yáng)工業(yè)區(qū)建設(shè)。到“十一五”末，建成區(qū)面積擴(kuò)大到56平方公里，規(guī)劃區(qū)人口達(dá)到60萬(wàn)。
——城市功能完善。堅(jiān)持以人為本的城市規(guī)劃和建設(shè)理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能。實(shí)施城區(qū)垃圾無(wú)害化處理、天然氣城市氣化工程、城區(qū)供水老管網(wǎng)改造、麥積橋南城區(qū)建設(shè)、伏羲城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)工程，完善城市道路、供熱、供水、供氣、電信、電力等公用設(shè)施。全市生活污水處理率達(dá)到60%；垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%；城市供電可靠率達(dá)到95%以上；集中供熱能力達(dá)到840萬(wàn)平方米；天然氣用氣人口達(dá)到48萬(wàn)人左右；城市人均綠地面積達(dá)到8平方米。加大對(duì)城市公用設(shè)施的投入，增加市民休閑健身娛樂(lè)設(shè)施，推進(jìn)公園等市政公用設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民的住房質(zhì)量，改善人居環(huán)境。增加經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品房的有效供給，力爭(zhēng)將商品住宅開(kāi)發(fā)面積與經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)面積的比例控制在2：1。年開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房20萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%。2010年城市居民人均住房建筑面積達(dá)27平方米。
——城市特色突出。圍繞把城市做精、做優(yōu)、做美的目標(biāo)，全力打造青山、碧水、藍(lán)天、綠地，個(gè)性鮮明的西北最佳宜居環(huán)境城市。加強(qiáng)城市管理，抓好城市凈化、綠化、亮化、美化工程，提升城市品位。加大歷史文化名城保護(hù)力度，提高城市文化底蘊(yùn)。做好山水文章，實(shí)施藉河、渭河風(fēng)情線(xiàn)建設(shè)工程，建成集休閑、人居、旅游、文化娛樂(lè)于一體的城市景觀(guān)帶，力爭(zhēng)把天水建成國(guó)家級(jí)園林城市。
——城市信息化加快。以政務(wù)信息化建設(shè)為突破口，以實(shí)施政務(wù)信息化建設(shè)和裝備制造業(yè)信息化工程為重點(diǎn)，以信息資源整合和開(kāi)發(fā)利用為核心，以信息安全和標(biāo)準(zhǔn)化體系為保障，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，建設(shè)覆蓋全市的寬帶網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市信息資源基礎(chǔ)平臺(tái)，打造“數(shù)字天水”。實(shí)施《天水市政務(wù)信息化規(guī)劃》，全面推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域信息化，開(kāi)展網(wǎng)上交互辦公，實(shí)現(xiàn)辦公電子化及網(wǎng)絡(luò)化。加快推進(jìn)裝備制造業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)信息化及遠(yuǎn)程教育信息化工程建設(shè)，建成全省裝備制造業(yè)信息化基地。深度開(kāi)發(fā)和綜合利用各種信息資源，加快關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以城市信息化推動(dòng)城市現(xiàn)代化?！笆晃濉蹦畔⒒傮w水平居于全省領(lǐng)先水平。
（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持適度超前、科學(xué)布局、統(tǒng)一規(guī)劃、集約發(fā)展、以點(diǎn)串線(xiàn)、重點(diǎn)突破的思路，加快國(guó)道過(guò)境段、高速公路、鐵路沿線(xiàn)及渭河河谷、葫蘆河河谷、藉河河谷川道地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)。加快五縣縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水、供熱、垃圾處理、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施武山縣城北濱河路、寧遠(yuǎn)大道，甘谷縣南北濱河路，秦安縣西濱河路、張川縣環(huán)城路、清水縣軒轅大道等一批縣城重點(diǎn)市政設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大縣城規(guī)模，聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善服務(wù)功能，為中心城市提供支撐。 “十一五”末，甘谷、秦安兩縣縣城人口達(dá)到10萬(wàn)人，建成區(qū)面積達(dá)到8平方公里，其他各縣都得到較大發(fā)展。支持具備條件的縣撤縣設(shè)市，促進(jìn)城市帶、產(chǎn)業(yè)帶的形成。
（三）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
立足立地條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源存量和初步形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域集中、拓展擴(kuò)張”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出區(qū)域主體功能定位和發(fā)展方向，發(fā)展特色顯明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的經(jīng)濟(jì)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中心城市帶動(dòng)區(qū)。主要包括秦州、麥積兩區(qū)，這一區(qū)域?yàn)槿薪?jīng)濟(jì)文化發(fā)展要素聚集區(qū)，具備優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的條件，要實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，壯大城市及產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能，重點(diǎn)發(fā)展以裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)原材料等重化工業(yè)以及商貿(mào)旅游、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升中心城市功能，建成博物館、會(huì)展中心、老年人活動(dòng)中心等公用設(shè)施，建設(shè)西部裝備制造業(yè)基地、最佳宜居環(huán)境城市及隴東南商貿(mào)物流中心。
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育區(qū)。主要包括五縣縣城及周邊地區(qū)、河谷川道區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)等一些地理位置比較優(yōu)越、自然條件較好、具有一定發(fā)展基礎(chǔ)并形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。這一區(qū)域要著力培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，形成縣域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)及傳統(tǒng)工業(yè)、地方特色工業(yè)為主的縣域工業(yè)體系。秦安、甘谷、武山等縣重點(diǎn)發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)和小商品生產(chǎn)，建設(shè)蔬菜、水果、花卉、藥材生產(chǎn)加工基地；清水、張川等縣重點(diǎn)發(fā)展畜牧、草業(yè)、綠色食品、土特產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游產(chǎn)業(yè)，把天水建設(shè)成為甘肅省綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快民族地區(qū)發(fā)展，把握“兩個(gè)共同”的民族工作主題，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，貫徹落實(shí)中央和省上關(guān)于加快民族地區(qū)發(fā)展的一系列扶持政策。加快以張家川回族自治縣為主的聚居及散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保民族地區(qū)發(fā)展水平接近或達(dá)到全市中等水平。大力扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政和金融支持力度，完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度。加快少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高度重視民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，突出解決少數(shù)民族群眾貧困問(wèn)題，推進(jìn)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。主要包括林區(qū)及林緣區(qū)、長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市水源地以及文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主，嚴(yán)格限制過(guò)度開(kāi)發(fā)。自然地理?xiàng)l件惡劣的高寒陰濕區(qū)、荒山灘涂、廢礦區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)，以生態(tài)修復(fù)為主，實(shí)行限制性開(kāi)發(fā)。
在做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分利用地理優(yōu)勢(shì)及與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極參與跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力拓展天水經(jīng)濟(jì)在省外市場(chǎng)的份額，爭(zhēng)取更大的開(kāi)放開(kāi)發(fā)空間。
六、加快實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。
（一）不斷提高科技創(chuàng)新能力
牢固樹(shù)立“科技是第一生產(chǎn)力”的理念，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以搭建科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系為重點(diǎn)，突出集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，整合科技資源，擴(kuò)展示范基地，支撐全面發(fā)展。提高裝備制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少等新興技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專(zhuān)利申請(qǐng)力度。加強(qiáng)農(nóng)村科技研發(fā)、推廣和人才建設(shè)，建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)推廣先進(jìn)科技和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。堅(jiān)持政府、企業(yè)和社會(huì)投入相結(jié)合，拓寬科技投入渠道，加大資金投入力度。培育和發(fā)展國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心4家，新建省級(jí)工程技術(shù)中心3家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心7家，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地7個(gè)。
（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加教育投入，加快教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，努力形成大眾化、社會(huì)化和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量。以“兩基”為重點(diǎn)，大力發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育，提高義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達(dá)96%以上，青壯年文盲率下降到2%。分步驟推進(jìn)高中階段教育，初中畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校的比例達(dá)到80%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。倡導(dǎo)社會(huì)力量投資辦學(xué)，大力發(fā)展民辦教育。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)展多種形式的職業(yè)教育為突破口，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和務(wù)工者技能培訓(xùn)。加快發(fā)展高等教育。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和學(xué)校信息化建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面消除中小學(xué)C、D級(jí)危房，抓好農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力支持少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。
（三）加快人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)
充分發(fā)揮人才作為“第一資源”對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，積極推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)，完善使用、培養(yǎng)、選拔人才的科學(xué)機(jī)制，營(yíng)造人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施《人才發(fā)展規(guī)劃》，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的黨政人才、懂經(jīng)營(yíng)的企業(yè)管理人才、學(xué)有所長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、有技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實(shí)用人才，促進(jìn)人才隊(duì)伍的知識(shí)和技能更新。制定和落實(shí)穩(wěn)定、吸引人才隊(duì)伍的政策措施，加強(qiáng)和穩(wěn)定企業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)科技人才在科研院所和企業(yè)間的優(yōu)化組合和交流，進(jìn)一步做好各類(lèi)急需人才和高層次人才引進(jìn)工作，逐步健全由市場(chǎng)配置人才資源，人才合理流動(dòng)的良好機(jī)制。力爭(zhēng)全市人才總量有較大增加，人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)有明顯提高。
七、積極促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
堅(jiān)持以人為本，以建設(shè)“和諧天水”為目標(biāo)，圍繞擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，完善社會(huì)保障體系，豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，積極推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程。
（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)行積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位。建立健全各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極拓寬就業(yè)渠道，通過(guò)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民營(yíng)中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、服務(wù)指導(dǎo)等就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極推行階段性就業(yè)和彈性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。加快勞動(dòng)保障和監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 “十一五”時(shí)期，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)。
（二）健全社會(huì)保障體系
進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步將各種所有制企業(yè)職工都納入到保險(xiǎn)范圍內(nèi)。提高醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在政府指導(dǎo)下建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。完善城市最低生活保障制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，努力探索建立農(nóng)村社會(huì)保障和救助機(jī)制，在農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民基本生活保障等方面形成比較完善的制度。實(shí)施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)老齡人口、殘疾人口的服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)救助和民間慈善等多種形式的救助活動(dòng)。加大財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障支出比例，建立穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌措渠道和嚴(yán)格管理、有效運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制。 “十一五”末，全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到32%、46%和45%。
（三）努力提高居民收入水平和生活質(zhì)量
不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的實(shí)際收入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，積極探索資本、技術(shù)和管理參與收入分配的機(jī)制。依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法收入和私有財(cái)產(chǎn)。積極引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，拓展消費(fèi)信貸；重視開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（四）提高公共衛(wèi)生保障能力
從保障人民群眾基本醫(yī)療需求，提高群眾身心健康水平出發(fā)，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，完善疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生和藥品執(zhí)法監(jiān)督體系，鞏固和發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步解決人民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，重視婦幼保健工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，合理解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)酬，高度重視傳染病、地方病和人畜共患疾病的控制與防治，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)?！笆晃濉蹦?，全市嬰兒死亡率下降到24‰以下，千人擁有床位數(shù)2.5張以上。
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善現(xiàn)行的人口和生育政策。實(shí)行有利于人口控制的利益導(dǎo)向政策，保持較低生育水平。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，努力提高出生人口素質(zhì)。遏制出生人口性別比失調(diào)趨勢(shì)。重點(diǎn)做好農(nóng)村和城市流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。到“十一五”末，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。
（五）加快發(fā)展廣播電影電視及體育事業(yè)
進(jìn)一步提高廣播電視覆蓋率，鞏固和擴(kuò)大“村村通”工程成果，建立數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，做大廣播電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。加快電訊、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合?！笆晃濉蹦瑥V播電視的覆蓋率分別達(dá)到98%和96%。廣泛開(kāi)展群眾體育和全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民體質(zhì)和競(jìng)技體育水平。啟動(dòng)實(shí)施群眾性體育設(shè)施和縣區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)。
（六）加強(qiáng)和改善社會(huì)管理
加強(qiáng)和完善社會(huì)管理體系，建立健全社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，妥善處理不同利益群體關(guān)系，健全群眾信訪(fǎng)和接待制度，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)城市生命線(xiàn)工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施安全、抗震防災(zāi)和自然災(zāi)害等預(yù)警防治，提高保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力，重視氣象、地震、人防、消防等事業(yè)發(fā)展。建立相應(yīng)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)防治體系。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
八、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源利用方式和消費(fèi)方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。積極開(kāi)展和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。積極推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，采取限期治理掛牌督辦等形式，遏制工業(yè)污染。開(kāi)發(fā)清潔能源，完成天然氣引進(jìn)工作，積極推進(jìn)城市集中供熱工程，提高集中供熱覆蓋率。強(qiáng)化政府土地管理職能，嚴(yán)把土地審批關(guān)，切實(shí)保護(hù)耕地。把節(jié)水作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，逐步關(guān)閉自備水井，加大市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施冷卻水循環(huán)、工藝水回收利用等節(jié)水項(xiàng)目，提高水資源的重復(fù)利用率；以建設(shè)節(jié)水型城市為目標(biāo)，提高全民節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)水源地的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。大力提倡綠色消費(fèi)，形成健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類(lèi)回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、開(kāi)發(fā)有序的方針，加強(qiáng)污染防治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)，抓好清水縣國(guó)家生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，實(shí)施污染物排放許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放總量控制等制度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)渭河天水段水污染和城市大氣污染綜合治理，加快城市污水處理、垃圾處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污染治理投資社會(huì)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)準(zhǔn)污水灌溉帶來(lái)的農(nóng)村面源污染，依法加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品以及“菜籃子”生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管力度。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、輻射監(jiān)管等工作。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，進(jìn)一步提高群眾的環(huán)境意識(shí)。
九、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，全面提高國(guó)民綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。
（一）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主
各級(jí)政府自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。發(fā)展社區(qū)民主，保證社區(qū)居民依法管理自己的事務(wù)。堅(jiān)持企業(yè)的民主管理，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)和工會(huì)組織在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的積極作用，維護(hù)和保障職工的合法權(quán)益。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，落實(shí)民族區(qū)域自治政策。貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)。落實(shí)僑務(wù)政策，保護(hù)港、澳、臺(tái)同胞和外來(lái)投資者的合法權(quán)益。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)
堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，全面實(shí)施依法治市方略，推進(jìn)依法行政，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員要成為懂法、守法和依法辦事的模范。改進(jìn)司法體制和司法工作，加強(qiáng)基層法院、檢察院、派出所、司法所等基層政權(quán)建設(shè)，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助。全面實(shí)施“五五”普法，加大國(guó)家安全和法制宣傳教育力度，提高公民法律素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大禁毒工作力度，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，積極化解各類(lèi)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快“平安天水”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（三）推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，奠定全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)及其應(yīng)用研究。采取多種生動(dòng)活潑的形式，加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的宣傳教育，努力保持全市人民昂揚(yáng)向上和艱苦奮斗的精神狀態(tài)。以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，抓好青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，普及科學(xué)知識(shí)教育，倡導(dǎo)科學(xué)生活方式。大力開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)多層次、多樣化的文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，提高全民思想道德水平。
第四章 保障措施
按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障、政策保障和環(huán)境保障。
一、加快改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制、投融資和財(cái)政體制改革，逐步消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
（一）加快行政管理體制改革
圍繞建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)需要的新型行政管理體制，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”職能，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，不斷完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)方式。深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順職責(zé)分工，建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府和服務(wù)型政府。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立和完善政府新聞發(fā)布制度。建立健全各級(jí)政府科學(xué)決策機(jī)制，完善重大決策的專(zhuān)家論證制度、技術(shù)咨詢(xún)制度、決策評(píng)估制度；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽(tīng)證制度。加快搭建政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)政府電子政務(wù)建設(shè)步伐。按照公益性程度、營(yíng)利性和非營(yíng)利性特征，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。
（二）深化投融資體制改革
深化投資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的投資主體地位和投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制。加強(qiáng)政府投資資金管理。全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，實(shí)行政府投資公益性項(xiàng)目“代建制”。積極拓寬籌融資渠道，把調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)更好地結(jié)合起來(lái)，努力建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大技改、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、參股、合作、聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大民間投資規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù)。
（三）推進(jìn)財(cái)政體制改革
按財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等的原則，合理劃分市、縣級(jí)財(cái)政收支范圍，完善公共財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)少數(shù)民族縣、貧困縣和農(nóng)村基層的支持力度。改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理及審計(jì)監(jiān)督，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加公共服務(wù)支出，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，繼續(xù)完善部門(mén)預(yù)算、收支兩條線(xiàn)、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度等改革。改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，健全財(cái)政績(jī)效評(píng)估機(jī)制。落實(shí)國(guó)家稅制改革措施，加強(qiáng)稅收征管。
（四）加大金融支持力度
深化金融改革，完善金融體系，健全金融市場(chǎng)，提高金融服務(wù)功能，增強(qiáng)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。深化四大國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的改革，成立地方性商業(yè)銀行，創(chuàng)建中小企業(yè)發(fā)展基金和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)融資提供金融服務(wù)，爭(zhēng)取外資、股份制金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，提升金融服務(wù)質(zhì)量與效率。引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮對(duì)正規(guī)金融的拾遺補(bǔ)缺作用。建立健全同行業(yè)拆借市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等金融市場(chǎng)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大“窗口指導(dǎo)”力度，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力增加信貸投入，不斷提高金融服務(wù)水平，促進(jìn)信貸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、完善市場(chǎng)體系，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
（一）完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
打破地區(qū)封鎖，破除行業(yè)壟斷，建立和完善開(kāi)放統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快要素市場(chǎng)建設(shè)和要素價(jià)格改革。加快發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)。促進(jìn)商品及各種要素的自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)秩序。
（二）加大招商引資力度
樹(shù)立科學(xué)招商的新理念，轉(zhuǎn)變招商思路，提高招商實(shí)效，創(chuàng)新招商方式，改善招商環(huán)境。注重科技含量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)影響等因素，實(shí)行項(xiàng)目評(píng)估準(zhǔn)入制，實(shí)現(xiàn)土地、資產(chǎn)和資源利用效率最大化，特別要多引進(jìn)能夠增加地方財(cái)政收入的大項(xiàng)目，逐步改善稅源結(jié)構(gòu)。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和配套項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)企業(yè)向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。把各級(jí)工業(yè)園區(qū)建成招商引資、集約發(fā)展的示范區(qū)。繼續(xù)突出企業(yè)主體地位，搞好產(chǎn)權(quán)招商，加快建立專(zhuān)業(yè)化的招商隊(duì)伍，走專(zhuān)業(yè)招商、委托招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商的新路子，降低招商成本，提高引資成效。
（三）發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大總量，提高效益，充分發(fā)揮外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口。發(fā)展對(duì)外工程承包、勞務(wù)輸出和加工貿(mào)易。擴(kuò)大直接利用外資規(guī)模，繼續(xù)做好利用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)及周邊省市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，以企業(yè)為龍頭、項(xiàng)目為載體，逐步實(shí)現(xiàn)資源、信息、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等多層面的互利共贏(yíng)發(fā)展。
（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
全面落實(shí)各級(jí)政府支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、稅收優(yōu)惠、土地使用和產(chǎn)品出口等方面實(shí)行與國(guó)有和外商投資平等政策。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向新興特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。改進(jìn)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，引導(dǎo)非公有制企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，逐步實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化，推進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。
三、努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
把著力營(yíng)造良好的環(huán)境作為加快改革發(fā)展的長(zhǎng)期性任務(wù)和重大保障措施。深入貫徹《行政許可法》，繼續(xù)落實(shí)行政審批制度改革措施，進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，推行“五公開(kāi)一承諾”和“七項(xiàng)制度”，減少和規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)造良好的辦事環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)措施，嚴(yán)格公正、文明行政和執(zhí)法，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。堅(jiān)決糾正公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化的傾向，認(rèn)真解決辦事環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的推諉扯皮、辦事拖拉以及“吃、拿、卡、要”和“生、冷、硬、頂”等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法制觀(guān)念。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化政府信用的導(dǎo)向作用，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)和公民個(gè)人信用征信服務(wù)平臺(tái)，加大社會(huì)信用監(jiān)督和懲治力度，推進(jìn)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信公民建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。
進(jìn)一步深化“發(fā)展抓項(xiàng)目”的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成“抓項(xiàng)目、促發(fā)展”的濃厚氛圍。強(qiáng)化公民的環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)“人人是天水形象，事事是投資環(huán)境”觀(guān)念，樹(shù)立親商、富商、安商的理念，增強(qiáng)招商引資的向心力。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科學(xué)、尊重創(chuàng)造，形成勞動(dòng)光榮，創(chuàng)造祟高的社會(huì)風(fēng)尚。強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的濃厚社會(huì)氛圍。
第五章 規(guī)劃實(shí)施
《天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》是政府指導(dǎo)未來(lái)五年發(fā)展的工作重點(diǎn)和市場(chǎng)主體行為方向，要建立有效的實(shí)施機(jī)制，保障《綱要》確定的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí)
“十一五”規(guī)劃是在黨中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善條件下制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，各級(jí)政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)基本市情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持按客觀(guān)規(guī)律辦事，充分體現(xiàn)政府規(guī)劃的職能，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí)。本《綱要》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，宣傳和動(dòng)員全市各級(jí)干部和群眾發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)和苦干精神，把《綱要》落到實(shí)處。
二、確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
努力促進(jìn)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。合理區(qū)分政府和市場(chǎng)的作用，在市場(chǎng)起主要調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，適時(shí)監(jiān)測(cè)、合理調(diào)節(jié)并加強(qiáng)監(jiān)管，在政府職責(zé)范圍內(nèi)的維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、調(diào)節(jié)收入分配、完善制度和體制、保持社會(huì)穩(wěn)定各領(lǐng)域，各級(jí)政府必須發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。
《綱要》是編制重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策的重要依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)本《綱要》的總體目標(biāo)，市政府將組織實(shí)施裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水資源綜合利用、交通發(fā)展、民族地區(qū)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用及保護(hù)、旅游發(fā)展、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、科技、教育、文化、人口就業(yè)等16個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，保證重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)年度計(jì)劃落實(shí)本《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)。
三、強(qiáng)化政府在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)
規(guī)劃提出了導(dǎo)向性、預(yù)期性、約束性的發(fā)展目標(biāo)。導(dǎo)向性是政府希望的發(fā)展方向，主要是依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府將主要通過(guò)創(chuàng)造良好的宏觀(guān)環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)主體的行為方向盡可能與政府希望的發(fā)展方向一致。預(yù)期性目標(biāo)是凝聚人民意愿的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了人民的根本利益，政府將主要通過(guò)貫徹國(guó)家綜合財(cái)稅、投資、價(jià)格等政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，并適時(shí)調(diào)整政策方向和力度努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性目標(biāo)是政府向人民做出的承諾，是市政府對(duì)有關(guān)部門(mén)提出的工作要求，政府將主要通過(guò)配置公共資源和有效運(yùn)用行政職能確保如期實(shí)現(xiàn)。
四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤分析
建立對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估制度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，將對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告和有關(guān)建議提交市人大常委會(huì)審議。為了保障規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家宏觀(guān)政策和發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，適時(shí)調(diào)整政策方向和力度。當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見(jiàn)因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，市政府將及時(shí)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
