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——2013年1月23日在甘肅省第十二屆
人民代表大會第一次會議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會主任 趙 春
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將2012年全省國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年全省國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請省十二屆人大一次會議審議，并請省政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2012年全省經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2012年，在省第十二次黨代會精神指引下，全省上下緊緊圍繞“三個翻番”、“六個提升”、“兩個接近”、“一個縮小”的奮斗目標，按照省十一屆人大五次會議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調，積極應對復雜多變的經濟環(huán)境，搶抓中央預調微調政策機遇，著力推動轉型跨越發(fā)展，全省經濟呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好勢頭。初步預計，全省實現(xiàn)生產總值5569億元，增長13%；固定資產投資6000億元，增長44%；社會消費品零售總額1910億元，增長18%；公共財政預算收入520.9億元，增長19.7%;進出口總額89.05億美元，增長1.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17237元，增長15%；農民人均純收入4495元，增長15%;居民消費價格指數(shù)為103%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)36萬人，增長22%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7‰以內。除進出口總額外，其它經濟社會發(fā)展主要指標均完成或超額完成年初確定的預期目標。
（一）堅持抓大事，從全局謀劃和推進各類規(guī)劃。依據(jù)省第十二次黨代會確定的奮斗目標，對省“十二五”規(guī)劃綱要有關指標和內容進行了修訂完善。按照國家要求，編制完成了我省貫徹西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃實施意見。《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》獲得國家批復，成為全國第二個獲批的國土空間開發(fā)規(guī)劃。編制完成了56項“十二五”省級重點專項規(guī)劃。經過努力爭取，蘭州新區(qū)獲批為國家級新區(qū)。國家發(fā)改委印發(fā)了《蘭州新區(qū)建設指導意見》。省委、省政府出臺了關于加快推進蘭州新區(qū)建設的意見。
深入實施省第十二次黨代會確定的“十大重點行動”。按照國家部署，編制實施了我省秦巴山片區(qū)和六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃。省政府出臺了支持定西、隴南兩市加快經濟社會發(fā)展的意見。祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃獲國務院批準?！皟山凰?、渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃均已通過評估。建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案已上報國家。
（二）堅持抓重大項目建設，帶動固定資產投資快速增長。“3341”項目工程全面啟動，全年新開工500萬元以上項目9764個。90個省列重大項目進展良好，超額完成年度投資計劃。其中：47個續(xù)建項目17個基本建成；20個計劃新開工項目全部開工；23個預備項目6個已開工，其它17個正加快推進前期。
交通項目建設加快推進。蘭州鐵路樞紐北編組站已建成投運。蘭渝等4條在建鐵路進展順利。寶蘭客專、蘭州至中川、敦煌至格爾木鐵路及蘭州軌道交通試驗段開工建設。瓜州至星星峽高速公路建成通車，武都至罐子溝、營盤水至雙塔高速公路部分路段建成。新增高速公路200公里，總里程達到2606公里。國省干線及一批二級公路和縣鄉(xiāng)公路改造項目啟動實施。慶陽機場飛行區(qū)擴建已竣工并成功復航，中川機場擴建、夏河機場建設進展順利，成州機場、敦煌機場前期順利推進。
農林水利、生態(tài)工程和城鄉(xiāng)公用設施建設取得新進展。繼續(xù)深入開展促農增收“六大行動”，全面落實各項強農惠農富農政策。啟動實施國家級旱作農業(yè)示范區(qū)建設。推廣全膜雙壟溝播面積1258萬畝、高效農田節(jié)水技術759萬畝，1000萬畝馬鈴薯實現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋，糧食總產達到1110萬噸，創(chuàng)歷史新高。積石山引水、引洮入潭、引洮供水一期會寧北部供水工程開工建設；石羊河流域重點治理項目實現(xiàn)階段性目標，敦煌水資源合理利用與綜合保護項目順利實施。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復工程進展順利。引洮供水一期概算修改報告通過評估；引洮供水二期工程可研報告通過技術審查。大型灌排泵站更新改造工程已開工11個，2個已完成投資。張掖、隴南、甘南及永靖、渭源、天祝等市（州）縣被列為國家級生態(tài)文明示范工程試點。城市交通、通信、水電熱氣、污水及垃圾處理、保障性安居工程等建設加快，城鎮(zhèn)基礎設施條件進一步改善。
（三）加快能源產業(yè)發(fā)展，促進資源優(yōu)勢轉化。加快電力建設。酒泉風電二期第一批300萬千瓦項目及65萬千瓦大風機示范項目開工建設，酒泉市并網、核準在建和開展前期風電容量突破1000萬千瓦；民勤紅沙崗百萬千瓦級風電基地、金昌20萬千瓦風電和高載能聯(lián)合運行示范項目納入國家建設計劃。武威、白銀、定西、慶陽、天水等地77.6萬千瓦分布式風電建設項目納入國家年度建設計劃并開工建設。全省風電建成裝機達到650萬千瓦，建成、在建和前期風電總裝機達到1420萬千瓦。全省建成光電裝機容量達到100萬千瓦，其中并網發(fā)電58萬千瓦；核準在建及開展前期大型并網光電項目總容量達到600萬千瓦以上，開發(fā)容量位居全國前列。黑河寶瓶河等3座水電站建成發(fā)電，白龍江橙子溝等3座水電站進展順利，劉家峽水電站擴機項目開工建設；黃河大河家二級水電站可研通過審查。獲國家核準或取得“路條”總裝機390萬千瓦的6個熱電聯(lián)產項目啟動建設。750千伏蘭州—天水—寶雞線路、哈密—敦煌—柴達木輸變電工程開工建設。一批330千伏輸電工程正抓緊建設。全省超高壓電力外送工程規(guī)劃工作，國家已啟動研究。
加快推進煤炭資源開發(fā)。平涼、慶陽等地一批煤礦獲國家批準并開工建設。甜水堡等7座煤礦建設進展順利，大柳煤礦等3座煤礦已建成投產或基本建成。全省煤炭行業(yè)形成年生產能力5760萬噸，新增生產能力600萬噸。蘭州—成都原油管道、中衛(wèi)—貴陽天然氣聯(lián)絡線甘肅段工程基本建成。西氣東輸三線開工建設，蘭州至定西天然氣管道已經核準。
（四）推進產業(yè)結構調整，努力培育多元支撐的現(xiàn)代產業(yè)格局。傳統(tǒng)產業(yè)改造升級步伐加快。酒鋼榆鋼支持地震災區(qū)恢復重建項目建成試生產；金川公司年產6萬噸電解鎳擴能改造工程建成投產，鎳產能達到15萬噸；白銀公司銅冶煉技術改造項目開工建設；連鋁38萬噸節(jié)能降耗改造項目、東興鋁業(yè)酒鋼45萬噸電解鋁項目全面投產，全省電解鋁產能實現(xiàn)了翻番，達到200萬噸以上。華亭煤業(yè)年處理60萬噸甲醇制20萬噸聚丙烯、平涼70萬噸煤制烯烴等一批化工項目開工建設。天水星火、華天、長城三大產業(yè)園建設進展順利。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育進一步加快。出臺實施了《關于促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的意見》。蘭州生物產業(yè)基地升級為國家級生物產業(yè)基地。支持了60個國家高技術產業(yè)項目，已建成投產19個。甘肅生物醫(yī)藥產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金已獲批設立。國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）達到8個、省級工程研究中心（工程實驗室）達到60個。
循環(huán)經濟和節(jié)能減排有序推進。著力推進循環(huán)經濟示范區(qū)建設，12項主要指標達到了年度目標要求，能源資源利用效率大幅提高。實施《甘肅省循環(huán)經濟促進條例》。推進七大循環(huán)經濟基地規(guī)劃和13個開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。以打造5大工業(yè)循環(huán)經濟基地為重點，促進產業(yè)集聚發(fā)展。金昌模式、白銀公司模式被列為全國循環(huán)經濟典型發(fā)展模式。循環(huán)型農業(yè)體系建設向前推進，實施了農業(yè)和農村能源建設、農業(yè)種養(yǎng)殖廢棄物再利用、農村環(huán)境整治等重點工程。天水、定西市分別探索出了園區(qū)高新農業(yè)和節(jié)水型工農業(yè)特色模式。
節(jié)能形勢較上年明顯好轉。實施節(jié)能項目91個。酒鋼、金川、蘭鋁等重點用能單位合同能源管理項目成效明顯。重點節(jié)能領域深入推進，工業(yè)、建筑、公共機構節(jié)能有序開展，交通、農村、商業(yè)節(jié)能逐步加強。落實了差別電價、懲罰性電價等價格政策和單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放目標任務。
現(xiàn)代服務業(yè)扎實推進。實施《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》。重點支持現(xiàn)代農業(yè)等服務平臺、現(xiàn)代物流、糧油儲備及農產品批發(fā)市場等項目。深入推進酒泉國家服務業(yè)綜合改革試點。在交通樞紐和便利城市啟動了一批社會投資達227億元的物流園區(qū)和城市綜合體建設項目。實施了敦煌陽關、紅西路軍古浪戰(zhàn)役遺址等一批旅游服務項目。建成了西北戰(zhàn)區(qū)方便食品等3個動員中心。
（五）實施多極突破戰(zhàn)略，區(qū)域經濟取得新進展。認真實施《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，天水等東部4市以及蘭白、酒嘉、金武等經濟區(qū)建設取得積極進展。實施《甘肅省民族地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，全面落實民族地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策，支持人口較少民族聚居區(qū)的農田水利、特色種養(yǎng)殖業(yè)、教育衛(wèi)生等建設。爭取藏區(qū)專項資金13.8億元，開工建設了一批基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基層政權和改善民生項目。認真落實《關于推進開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的意見》，提升產業(yè)承載力和吸引力。
（六）加強民生建設，社會事業(yè)發(fā)展取得新成效。社會事業(yè)穩(wěn)步推進，省政府承諾的10項32件實事全部完成。加快教育基礎設施建設，實施了農村學前教育、教師周轉宿舍、中職教育能力建設、西部高校實驗實訓設施等7個專項267個項目，新增教學及生活用房71萬平方米，解決1.3萬名農村幼兒入園問題，改善了3200多名農村特崗和支教教師的工作生活條件。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設取得新進展。實施了市級人民醫(yī)院兒童病區(qū)、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬工程等10個專項361個項目，新增醫(yī)療用房41.6萬平方米。實施了43個社會養(yǎng)老、社區(qū)和殘疾人等福利設施建設，新增建筑面積7.86萬平方米，建成了100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心。
就業(yè)和社會保障工作穩(wěn)步推進。制定支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的18條政策措施，出臺調整最低工資標準、提高城鄉(xiāng)低保補助標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準等多項增收政策，城鄉(xiāng)居民收入和社會保障得到提高和加強。建設了13個縣級、57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層就業(yè)和社會保障服務設施試點項目。
貧困群眾生產生活條件明顯改善。解決了273.55萬農村居民及學生教師飲水安全問題；新增沼氣用戶6萬戶，建設大中型沼氣工程4項；開工建設廉租住房33669套，國有工礦區(qū)棚戶區(qū)改造972套；完成國有墾區(qū)危舊房改造8648戶，游牧民定居2000戶。對1.89萬戶9.5萬名貧困群眾實施了易地扶貧搬遷。新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1129公里、橋梁1330延米，新增和改善有效灌溉面積5.4萬畝。
價格調控監(jiān)管持續(xù)加強。認真落實“米袋子”、“菜籃子”責任制和農產品運輸“綠色通道”政策。實施《甘肅省價格調節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》，運用基金扶持建設了一批肉菜直銷店、農副產品批發(fā)市場和保鮮庫等項目。加強價格監(jiān)測預警，努力保障居民生活必需品生產供應及價格穩(wěn)定。清理、規(guī)范了行政事業(yè)性和經營服務性收費。嚴格成本監(jiān)審，適時疏導了醫(yī)療、教育、供暖、交通運輸、物業(yè)服務等涉及民生的價格矛盾，對“一戶一表”的居民生活用電試行了階梯電價。出臺豐枯電價政策，扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。有升有降地調整了成品油價格。降低了部分藥品價格。強化行業(yè)和市場價格（收費）檢查，規(guī)范了價格秩序。
（七）加大工作力度，災后恢復重建工作扎實有效推進。“5·12”地震災后恢復重建全面完成，公共服務設施達標升級，城鎮(zhèn)功能和基礎設施明顯改善，產業(yè)重建進一步調整優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境逐步修復，基本生活條件和經濟社會發(fā)展水平總體達到或超過災前水平。舟曲災后恢復重建基本完成，規(guī)劃的170個災后重建項目已完成169個，完成投資47.5億元，完成率達到97%。成縣災后恢復重建項目基本建成，共實施災后恢復重建項目82個，投資完成率94.8%。東鄉(xiāng)災后恢復重建順利推進，重建項目前期工作全部完成，開工建設項目40個，完成規(guī)劃總投資的52%；地質災害綜合治理工程完成投資2.32億元，完成規(guī)劃投資的70.37%。岷縣災后恢復重建有序推進，重建資金到位15.76億元，到位率52%；城鄉(xiāng)居民住房、基礎設施、防災減災等項目開工67個，完工8個。
（八）堅持改革開放，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進展。出臺并實施《甘肅省2012年經濟體制改革重點工作意見》。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進。加快健全全民醫(yī)保體系，三項基本醫(yī)保參保率均超過97%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元，政策范圍內住院費用報銷比例城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農合分別達到70%以上和75%以上，最高支付限額達到了8萬元。在22個縣實行縣級公立醫(yī)院改革試點，統(tǒng)籌推進綜合改革。繼續(xù)免費向城鄉(xiāng)居民提供11類42項基本公共衛(wèi)生服務和7類重大公共衛(wèi)生服務項目。專項改革進展良好。省屬國有非工業(yè)困難企業(yè)改革任務基本完成。制定了農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案等政策措施。大力推動集體林權制度綜合配套改革。臨洮縣洮陽鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)獲批國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，全省試點鎮(zhèn)已達49個。水利改革試點工作正式啟動。行政審批制度改革取得新進展。制定《甘肅省股權投資企業(yè)管理暫行辦法》。債券和股權融資規(guī)模擴大。企業(yè)債券發(fā)行募集資金41億元。全年利用外資4.1億美元。實現(xiàn)境外投資1.7億美元。文化體制改革重點任務全面完成。招商引資取得新實效。第十八屆“蘭洽會”簽約合同項目總額4610億元，接近前17屆總和。全年執(zhí)行招商引資項目3157個，累計到位資金2752億元，增長122%。其中，實施承接產業(yè)轉移項目985項，總投資3028.59億元，實際到位資金1432.08億元。
在經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。經濟結構不夠合理，產業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力較弱、競爭力不強的局面沒有根本改變，城鎮(zhèn)化水平較低、民營經濟發(fā)展較慢，尚需提高和加快。從當前經濟運行情況看，工業(yè)企業(yè)生產經營困難，產成品庫存較大，成本上升，效益下滑；節(jié)能減排與加快發(fā)展的矛盾比較突出，節(jié)能形勢不容樂觀；資金緊缺與融資困難的矛盾日益凸顯等問題比較突出。對于這些問題，我們一定高度重視，切實加以解決。
二、2013年全省經濟社會發(fā)展主要預期目標
今年是全面貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神的關鍵一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。從國內外形勢綜合判斷，我省面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
首先，世界多極化、經濟全球化的大勢及我國發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，特別是黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標，為我省全面建成小康社會指明了著力重點和努力方向。其次，國家繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)發(fā)行地方債券，適當擴大社會融資總規(guī)模，進一步增加并引導民間投資，加大基礎設施領域公共投資力度。加大對保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等領域的公共投資，實行差別化的經濟政策，尤其是扶持西部大開發(fā)的著力點和導向更加明顯，這對我們都將是長期基本的政策利好。第三，以蘭州新區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)為重點的經濟戰(zhàn)略平臺建設正在加快推進，即將獲批的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、爭取批準的國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)以及國內外產業(yè)正在加快向中西部地區(qū)梯度轉移，必將給我省帶來重大機遇和后發(fā)優(yōu)勢。
根據(jù)省委、省政府對今年經濟工作“穩(wěn)中求進、好中求快”的要求和總體部署，今年經濟社會發(fā)展指標的計劃安排，主要體現(xiàn)以下原則：一是充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則。堅決貫徹黨的十八大提出的關于全面建成小康社會的新要求，認真落實省第十二次黨代會確定的奮斗目標和省“十二五”規(guī)劃目標，綜合考慮國內外環(huán)境變化、國家宏觀政策趨向以及我省發(fā)展階段的規(guī)律和支撐條件。二是充分體現(xiàn)好中求快的原則。堅持好中求快的發(fā)展取向，保持和鞏固良好的發(fā)展態(tài)勢，更加注重自主創(chuàng)新、結構調整和協(xié)調發(fā)展，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，切實轉變經濟發(fā)展方式，努力做到速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一。三是充分體現(xiàn)積極穩(wěn)妥的原則。既要落實好國家支持我省發(fā)展的一系列政策措施，調動全省保持奮發(fā)有為的工作積極性，鼓勵“跳起來摘桃子”的信心和勇氣，又要立足自身發(fā)展基礎，更全面地估計各種制約因素和形勢的復雜性，為適應外部環(huán)境變化留有余地。
具體安排如下：生產總值增長12%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長8%，公共財政預算收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農村居民人均純收入增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標。
為了充分調動各方面積極性和挖掘內在潛能，省政府還將對照全面建設小康社會6大類23項統(tǒng)計監(jiān)測指標，建立相應的考核體系。
三、2013年重點工作
（一）以實施“3341”項目工程為總抓手，努力擴大固定資產投資規(guī)模。精心謀劃和組織實施100個省列重大項目，年度計劃投資規(guī)模1000億元以上。強化和落實工作責任，確保固定資產投資穩(wěn)定增長。
加快向能源大省邁進的步伐。全力做好酒泉風電二期第一批300萬千瓦工程建設，提前建成酒泉千萬千瓦級風電基地。在適宜發(fā)展風電的地區(qū)，再啟動300萬千瓦風電項目，爭取民勤百萬千瓦風電獲得國家核準并開工建設，啟動金昌百萬千瓦風電工程前期工作，繼續(xù)推進分布式風電開發(fā)建設；做好酒泉風電二期第二批500萬千瓦工程前期工作。光伏發(fā)電在建成100萬千瓦的基礎上再新增200萬千瓦。加快劉家峽30萬千瓦擴機、苗家壩、橙子溝等水電項目建設。做好蘭州二熱、金昌熱電等熱電聯(lián)產項目及正寧坑口電站建設和核準工作，推進環(huán)縣坑口電站前期。河西750千伏第二通道、蘭州—天水—寶雞750千伏輸變電工程、酒泉300萬千瓦風電配套送出工程建成投運。積極爭取國家盡快完成特高壓電力外送工程研究論證和方案確定，全面啟動前期工作。繼續(xù)實施好農村電網改造升級、生物質利用、沼氣發(fā)電項目。積極爭取國家批準甘肅清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)。
積極推進隴東煤電化基地建設。全省煤炭年生產能力達到7330萬噸，新增產能1570萬噸，實現(xiàn)我省由煤炭調入省向調出省的轉變。建成民勤紅沙崗等4座煤礦。繼續(xù)推進核桃峪、新莊等煤礦建設，爭取馬福川、寧中等煤礦開工建設，積極開展毛家川、錢陽山等大型煤礦前期工作。加快石油勘探開發(fā)力度，提高生產能力。原油產量突破700萬噸，煉油能力1600萬噸。繼續(xù)配合做好西氣東輸三線等油氣管道建設，加快省內天然氣供氣支線管道建設；開工建設蘭州至定西輸氣管道，建成一批城市縣城及工業(yè)園區(qū)天然氣利用項目。與此同時，爭取國家盡快批復隴東能源開發(fā)總體規(guī)劃，為隴東煤電化工建設奠定基礎。
抓好交通基礎設施建設。加快蘭渝、寶蘭客專等7條在建鐵路建設，開工建設蘭州集裝箱中心站、干武二線、馬家坪至中川及蘭州市軌道交通工程，力爭盡早開工銀川至西安鐵路。抓好高速公路續(xù)建工程，力爭營雙等高速公路建成通車。開工建設蘭州繞城公路南段和臨洮至渭源等高速公路，啟動甜水堡至慶城等高速公路前期。力爭新開工高速公路500公里左右，建成400公里以上，總里程達到3000公里左右。繼續(xù)實施國省干道及農村公路改造項目。加快中川、慶陽等機場續(xù)建工作，開工建設隴南成州機場，擴建敦煌機場，加快推進天水和平涼機場前期工作。
加強農業(yè)和生態(tài)建設。支持做好水利工程、千億斤糧食產能、林木種苗、三北防護林等項目建設。繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造工程。大力推行全膜雙壟溝播和膜下滴灌節(jié)水等農業(yè)技術。加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，重點發(fā)展馬鈴薯、制種玉米、草食畜、林果蔬菜等特色優(yōu)勢農產品。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，完善農業(yè)產業(yè)體系，提高農業(yè)生產組織化程度和產業(yè)化水平。支持葡萄酒研發(fā)和銷售網絡建設，全面提升葡萄酒產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮科技興農作用，加強技術指導，大力推廣先進技術和新品種，提高農業(yè)生產管理水平和農產品質量。
爭取國家批準設立國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)。開工建設祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理工程。力爭國家批復并啟動實施“兩江一水”和渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理等重點工程。爭取國家對石羊河流域重點治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復、引洮供水一期會寧北部供水、積石山引水、引洮入潭、引洮濟合、劉家峽庫區(qū)水土流失綜合治理等重點項目的資金支持。加快引洮供水二期、引哈濟黨、紅崖山水庫除險加高等項目前期。啟動白龍江引水、青走道、馬蓮河等水資源配置保障工程前期工作。
抓好災后恢復重建。確保舟曲、成縣災后恢復重建項目全面竣工并交付使用, 全面完成東鄉(xiāng)災后重建任務，完成岷縣公共服務設施、城鎮(zhèn)基礎設施、耕地復墾、農牧業(yè)等恢復重建任務。爭取劉、鹽、八庫區(qū)地質災害綜合治理項目早日得到國家批復并啟動實施。
（二）以加快產業(yè)結構調整為著力點，推動全省經濟轉型跨越發(fā)展。繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。圍繞優(yōu)勢支柱產業(yè)發(fā)展、能源密集型產業(yè)、承接產業(yè)轉移等方面，謀劃一批具有支撐作用的重大項目。保證榆鋼支持地震災區(qū)恢復重建項目、金川公司電解鎳擴能改造工程達產達標；爭取中鋁蘭州分公司技術改造項目開工建設；加快酒鋼集團90萬噸電解鋁及自備電廠項目建設，爭取年內部分投產；積極推進白銀山東德正集團100萬噸鋁合金、華能平涼100萬噸電解鋁和山東信發(fā)武威110萬噸電解鋁落地建設。加快甘肅三新硅業(yè)公司高純硅材料精細加工綜合利用項目二期建設。加快石化產業(yè)發(fā)展，推進慶陽石化600萬噸/年煉油升級改造項目前期工作，爭取年內開工建設；積極推動蘭州石化2000萬噸/年擴能搬遷項目前期工作；爭取隴能平涼煤炭深加工循環(huán)利用項目開工建設。加快酒鋼集團循環(huán)經濟和結構調整項目前期工作，爭取國家核準批復。結合中小企業(yè)發(fā)展和產業(yè)集群，促進特色農產品、隴藥產業(yè)等發(fā)展。爭取嘉峪關、金昌、白銀、天水及蘭州市七里河區(qū)等市區(qū)列入國家老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃。實施白銀市、玉門市和紅古區(qū)資源型城市轉型規(guī)劃，培育多元化產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟，積極推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。認真落實省政府《關于促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的意見》，做大做強新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術等五大新興產業(yè)。充分利用我省獨特的清潔能源、土地及火電配套等優(yōu)勢資源，爭取國家更多的扶持政策，積極建設河西新能源綠色產業(yè)示范基地。以構建產學研用協(xié)調發(fā)展的有色金屬新材料產業(yè)鏈為重點，加快技術研發(fā)、成果推廣應用和產業(yè)化步伐，推進金昌國家有色金屬新材料基地建設。大力推進蘭州國家生物產業(yè)基地建設，以此為平臺，進一步做大做強以生物醫(yī)藥產業(yè)為重點、特色優(yōu)勢突出、配套完善的生物產業(yè)集群，著力打造促進全省經濟發(fā)展的重要增長極。繼續(xù)實施產業(yè)創(chuàng)新支撐工程和產業(yè)應用示范拓展工程。加快推進省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設，對優(yōu)勢骨干企業(yè)給予資金傾斜和支持。繼續(xù)支持工程研究中心（工程實驗室）等產業(yè)創(chuàng)新平臺建設，對符合條件的，積極爭取升級為國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室），不斷加強創(chuàng)新能力建設。
推動文化大省和服務業(yè)加快發(fā)展。打造以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為重點的文化戰(zhàn)略平臺。全面啟動一批文化產業(yè)項目。實施好敦煌莫高窟、拉卜楞寺文物保護工程和嘉峪關文化遺產保護工程，加強重點旅游景區(qū)和兩當兵變遺址等紅色旅游景區(qū)基礎設施建設，加快文化旅游等服務業(yè)發(fā)展。完善服務業(yè)綜合改革試點考核辦法。加大對酒泉國家服務業(yè)綜合改革試點的指導，適時啟動省級服務業(yè)綜合改革示范區(qū)試點。謀劃實施一批對全省有影響的服務業(yè)發(fā)展項目，落實好已出臺的行業(yè)準入、項目、用地、價費等政策，引導和鼓勵發(fā)展生產性服務業(yè)。繼續(xù)抓好糧油倉儲設施、物流業(yè)調整和振興、農產品市場升級改造等建設。進一步加強動員中心建設。
（三）以多極突破行動為切入點，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入落實《甘肅省多極突破行動協(xié)調推進工作規(guī)劃》，把國家和省級各項發(fā)展規(guī)劃作為多極突破行動的切入點，搞好協(xié)調推動，培育更多、更強的經濟增長極。
加快推進區(qū)域合作發(fā)展。加強對區(qū)域經濟發(fā)展的組織領導，協(xié)調推進跨省區(qū)、跨市州經濟區(qū)合作發(fā)展。加快發(fā)展蘭州新區(qū)和蘭白核心經濟區(qū)，積極爭取開展國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)試點工作。抓好各項支持政策的對接落實，加快配套基礎設施建設，增強帶動全省發(fā)展的能力。繼續(xù)深入推進關中—天水經濟區(qū)發(fā)展，力爭在交通對接、產業(yè)融合、生態(tài)建設等方面取得新突破,建設以機床、電子、電器三大產業(yè)園為主的裝備制造業(yè)基地。認真實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，完善陜甘寧老區(qū)協(xié)商合作機制。全面推進酒嘉、金武一體化規(guī)劃的實施。進一步落實省政府支持定西、隴南兩市加快經濟社會發(fā)展的意見，促進定西、隴南兩市經濟社會加快發(fā)展。繼續(xù)加強我省與周邊省區(qū)的聯(lián)系和區(qū)域合作。加快《蘭西格經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，爭取完成規(guī)劃并上報國家批復。
全力推動開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展。進一步加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理，加快金昌、酒泉等市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的編制報批工作，指導具備條件的開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)。全力爭取酒泉、張掖工業(yè)園區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。加快建立和完善開發(fā)區(qū)多元化投融資體系，整合循環(huán)經濟、產業(yè)發(fā)展、高技術產業(yè)化等專項資金向開發(fā)區(qū)集中投入，鼓勵開發(fā)區(qū)建立融資平臺、創(chuàng)新融資手段和渠道籌集建設資金，充分發(fā)揮省級貼息資金撬動作用，擴大信貸資金使用規(guī)模。繼續(xù)加大招商引資力度，主動承接中東部產業(yè)轉移，大力促進產業(yè)集聚發(fā)展。
著力推進城鎮(zhèn)化。搶抓國家推進城鎮(zhèn)化的重大機遇，按照國家部署和省委、省政府要求，積極推進城鎮(zhèn)化工作。著手研究制約我省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要問題。及時掌握國家政策，爭取國家對我省城市集中供熱、縣城供水、重點鎮(zhèn)道路及排水、城市地下管網、暴雨內澇防治綜合體系等方面的建設項目給予更多支持。
（四）以促進循環(huán)經濟發(fā)展為重點，做好節(jié)能減排工作。加快推進國家循環(huán)經濟示范區(qū)建設。推進七大循環(huán)經濟基地建設，基本形成金昌、蘭白、酒嘉三個基地。加快推進園區(qū)循環(huán)化改造，5個循環(huán)化改造示范試點園區(qū)完成50%改造進度。打造有色與精細化工等9條循環(huán)經濟產業(yè)鏈。謀劃并建設一批循環(huán)經濟示范工程，探索特色發(fā)展模式。全面建設循環(huán)型農業(yè)、工業(yè)和社會三大體系，著力打造五大循環(huán)經濟載體。做好循環(huán)經濟展覽館建設。完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價考核體系。設立一期循環(huán)經濟產業(yè)基金。完成循環(huán)經濟示范區(qū)建設年度目標任務。
強化重點領域節(jié)能工作。落實節(jié)能目標責任制，完成單位生產總值能耗同比下降3.2%的年度節(jié)能目標任務。切實加強工業(yè)、建筑、交通、農村、商業(yè)和公共機構節(jié)能管理，動員全民參與節(jié)能。加強技術改造，加快淘汰落后產能，組織鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)開展能效對標活動。全省范圍全面執(zhí)行65%的建筑節(jié)能，新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準比例達到97%以上。節(jié)約型公共機構示范單位達到30家。認真推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，對245家企業(yè)組織節(jié)能目標考核。推進合同能源管理，協(xié)調金融機構提供合同能源管理項目應收賬款抵押和設備融資租賃等金融創(chuàng)新服務。加強城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理設施項目建設，完善污水和垃圾處理收費制度。
推進應對氣候變化工作。制定全省應對氣候變化規(guī)劃，編制溫室氣體排放清單，爭取中國清潔發(fā)展機制基金贈款項目。開展低碳試點工作，探索我省低碳發(fā)展路徑。加大蘭州等重點城市大氣污染綜合治理，改善環(huán)境質量。
（五）以促進社會和諧發(fā)展為落腳點，扎實做好保障和改善民生工作。加強社會事業(yè)項目建設。落實國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃，完善我省發(fā)展目標、任務和措施，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務體系差距。圍繞教育均衡發(fā)展，繼續(xù)加強農村幼兒園、中職學校、高校等基礎設施建設，提高特教師資培養(yǎng)培訓能力，切實改善農村義務教育學校辦學和教師生活條件。大力推進公共衛(wèi)生服務體系建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性、可及性和質量水平。加快公共體育設施建設，加快甘肅奧林匹克體育中心前期工作。推進甘肅科技館建設。穩(wěn)步實施殘疾人康復、基本養(yǎng)老和社區(qū)服務體系建設，保障特殊群體平等參與社會發(fā)展。加快公安監(jiān)管場所和業(yè)務技術用房、檢察院“兩房”、法院審判庭、司法業(yè)務用房、監(jiān)獄勞教以及“兩所一庭”等公檢法司基礎設施建設，為維護社會穩(wěn)定提供保障。
做好就業(yè)和社會保障工作。認真實施省“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口35萬。加大市縣人力資源市場和社會保障服務設施建設力度，加快藏區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務中心項目的建設步伐。加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務指導和就業(yè)援助工作，落實有關扶持政策，引導高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和見習基地建設。加快農民工技能培訓基地建設。落實《甘肅省全民創(chuàng)業(yè)行動工作方案》，大力推進“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動，開展“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”活動。加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，努力擴大社會保險覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)標準和補助水平，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和生育保險政策，推進失業(yè)保險制度改革。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設。
推進民族地區(qū)及貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。分解落實國家《四省藏區(qū)重大項目規(guī)劃方案》，加快落實省委、省政府關于推進全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的實施意見。落實支持臨夏州發(fā)展的若干意見及支持張家川縣加快發(fā)展的會議紀要，促進民族地區(qū)加快發(fā)展。實施好省委、省政府《關于建設各民族共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展示范縣（市、區(qū)）的意見》和《甘肅省促進牧區(qū)又好又快發(fā)展規(guī)劃》。
貫徹實施新十年扶貧開發(fā)綱要，落實秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和藏區(qū)連片特困地區(qū)的區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅規(guī)劃。力爭解決270萬農村居民和學校師生的飲水問題，新增農村戶用沼氣用戶5萬戶。實施4.4萬套棚戶區(qū)改造、7714戶墾區(qū)危房改造及2000戶游牧民定居工程。建成小水電代燃料項目總裝機14萬千瓦，解決農村2.33萬戶群眾燃料問題。爭取完成9萬名貧困群眾易地扶貧搬遷任務。扎實推進“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，努力提高農民收入水平。
保持價格總水平基本穩(wěn)定。落實支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的政策措施，落實價格調節(jié)基金制度和“綠色通道”政策，確保主要農副產品的市場供應和價格穩(wěn)定。完善保障供應和穩(wěn)定價格的應急預案，健全糧油肉以及化肥等重要商品應急儲備制度。落實好低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制。完善藥品價格形成機制。加強經濟適用住房和廉租房等保障性住房價格管理，規(guī)范和完善教育、醫(yī)療、通信、建設、環(huán)保及涉企等收費行為。加強成本調查監(jiān)審，健全成本約束機制。強化市場價格監(jiān)管，確保市場價格基本穩(wěn)定。認真做好價格鑒定、認證和公共服務工作。
（六）以深化改革和擴大開放為突破口，進一步增強加快發(fā)展的活力。做好改革工作年度安排，加強改革重大問題的調查研究。進一步深化醫(yī)療保障和服務、公共衛(wèi)生、藥品供應以及監(jiān)管體制等領域的綜合改革，在全民醫(yī)保、鞏固完善基本藥物制度、基層運行機制和公立醫(yī)院改革等方面取得突破。加快中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省建設步伐。繼續(xù)推進省屬國有企業(yè)改革重組，推動廠辦大集體改革，進一步深化市政公用事業(yè)改革。著力落實好國家及我省支持非公經濟發(fā)展的政策措施，深入開展“民企隴上行”專項行動。堅持和完善農村基本經營制度。繼續(xù)推進集體林權制度配套改革；加快推進水利改革試點工作；加快農民專業(yè)合作組織發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革探索。繼續(xù)深化行政審批制度改革和財政管理體制改革。加快投融資方式創(chuàng)新步伐。全面實施擬上市重點培育企業(yè)股改行動計劃；大力推動企業(yè)債券融資；積極申報新材料和環(huán)保產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金；進一步加快地方金融機構改革創(chuàng)新。穩(wěn)步推進文化、教育、科技體制改革。按照國家部署，穩(wěn)步推進水、電、油、氣等資源價格改革，適時推進收入分配體制改革。進一步加快對內對外開放步伐。
各位代表！
今年經濟社會發(fā)展任務十分繁重。我們要在省委、省政府的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大精神，全面落實省第十二次黨代會決策部署，牢牢把握建設幸福美好新甘肅的重大歷史使命，振奮精神，開拓進取，為促進全省經濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗！
