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——2014年1月13日在甘肅省第十二屆
人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 趙 春
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將2013年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2014年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)省十二屆人大二次會(huì)議審查，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我省轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的繁重任務(wù)，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的工作總基調(diào)，依據(jù)省十二屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題和下行壓力，采取月分析、季通報(bào)等辦法，深入研究應(yīng)對(duì)舉措，用足用好國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策，相繼出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見(jiàn)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的41條一攬子措施，開(kāi)展了全省“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估工作?？偟目?，一年來(lái)的發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在較快區(qū)間。初步預(yù)計(jì)，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6300億元，增長(zhǎng)12.1%；固定資產(chǎn)投資6550億元，增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2139.8億元，增長(zhǎng)14%；公共財(cái)政預(yù)算收入606.5億元，增長(zhǎng)18.2%；進(jìn)出口總額101億美元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19044元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入5093元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)43萬(wàn)人，增長(zhǎng)19.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%；人口自然增長(zhǎng)率6.5‰；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.3%；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十年豐”，總產(chǎn)量達(dá)到1139萬(wàn)噸；優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到2840萬(wàn)畝，比上年增加80萬(wàn)畝；牛、羊、豬、禽出欄分別增長(zhǎng)5.1%、6.5%、4.5%、6.4%；肉蛋奶總產(chǎn)量增長(zhǎng)5.8%；水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)3.8%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)與省十二屆人大一次會(huì)議通過(guò)的預(yù)期目標(biāo)相比，基本完成年度任務(wù)，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（二）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新成效。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快。建成酒鋼90萬(wàn)噸電解鋁等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目。天水等4個(gè)老工業(yè)基地納入國(guó)家調(diào)整改造規(guī)劃，蘭州市七里河老工業(yè)區(qū)搬遷改造即將納入全國(guó)試點(diǎn)。基本編制完成全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)了蘭州石化搬遷改造和酒鋼煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目前期工作。全面開(kāi)展產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的清理工作。白銀、玉門等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新型替代產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。二是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全省煤炭新增產(chǎn)能600萬(wàn)噸，達(dá)到6360萬(wàn)噸；原油產(chǎn)量新增70萬(wàn)噸，達(dá)到700萬(wàn)噸；原油加工量新增30萬(wàn)噸，達(dá)到1550萬(wàn)噸；發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘啃略?86萬(wàn)千瓦，達(dá)到3444萬(wàn)千瓦，其中，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量新增71萬(wàn)千瓦，達(dá)到705萬(wàn)千瓦；光電并網(wǎng)裝機(jī)容量新增200萬(wàn)千瓦，達(dá)到300萬(wàn)千瓦；水電并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量新增26萬(wàn)千瓦，達(dá)到755萬(wàn)千瓦；火電裝機(jī)新增189萬(wàn)千瓦，達(dá)到1740萬(wàn)千瓦。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極組織實(shí)施國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新能力建設(shè)，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。新能源裝備制造能力不斷增強(qiáng)，初步形成了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。申報(bào)認(rèn)定3個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和3家國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）。全省電子政務(wù)外網(wǎng)工程建成，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)貫通。蘭州市列為國(guó)家第二批電子商務(wù)示范城市。預(yù)計(jì)全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到452.4億元，同比增長(zhǎng)16%。四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?？傮w規(guī)劃提出的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)取得階段性成效。資源產(chǎn)出率、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)值。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金一期5億元已投入運(yùn)營(yíng),淘汰落后產(chǎn)能510萬(wàn)噸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)一步深入人心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。五是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。組織實(shí)施了一批文化旅游業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目，力促文化旅游業(yè)融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)38%，旅游綜合收入增長(zhǎng)31.6%。加大現(xiàn)代物流、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等商貿(mào)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平得到提升。
（三）項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施扎實(shí)推進(jìn)。積極謀劃、論證了一批關(guān)系全省及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。經(jīng)匯總，納入全省“3341”項(xiàng)目工程動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目共30874個(gè)，其中開(kāi)展前期和意向項(xiàng)目共15157個(gè)，總投資3.81萬(wàn)億元。爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資157.52億元。200個(gè)省列重大項(xiàng)目進(jìn)展良好。蘭新第二雙線、寶蘭客專和成縣至武都、臨夏至合作高速公路等一批重大交通項(xiàng)目順利實(shí)施。西安至平?jīng)鲨F路、武都至罐子溝高速、夏河機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建成投運(yùn)，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程133公里，新增高速公路400公里，建設(shè)二級(jí)干線公路800公里，建制村通油路8000公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程和高速公路通車?yán)锍屉p雙突破3000公里。民航機(jī)場(chǎng)增加至8個(gè)。爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委調(diào)整新增我省規(guī)劃高速公路約1500公里、國(guó)省干線改造約5000公里。國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案及“兩江一水”、渭河源區(qū)兩大生態(tài)治理規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)。石羊河流域重點(diǎn)治理等重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目積極推進(jìn)，引洮供水一期即將建成，引洮濟(jì)合等水利工程開(kāi)工建設(shè)，引洮二期、引哈濟(jì)黨工程通過(guò)國(guó)家評(píng)估，紅崖山等一批大中型水庫(kù)列入全國(guó)規(guī)劃。骨干輸電網(wǎng)架建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程已獲國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作，一批750千伏、330千伏輸變電工程和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目建成投運(yùn)。無(wú)電人口用電建設(shè)工作全面啟動(dòng)。
（四）區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。蘭州新區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到324億元，完成生產(chǎn)總值162億元，增長(zhǎng)38%。新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，正在成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實(shí)施方案獲國(guó)家批復(fù)，出臺(tái)了《甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。河西新能源基地建設(shè)和酒嘉、金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。隴東能源化工基地建設(shè)步伐加快，東部4市完善了區(qū)域合作機(jī)制，跨省區(qū)的陜甘寧老區(qū)交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展全面提速，酒泉、張掖工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到7個(gè)。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向前推進(jìn)。爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)民族地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資23.12億元，安排省預(yù)算內(nèi)基建資金8800多萬(wàn)元，支持了民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等方面的項(xiàng)目建設(shè)。
（五）民生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新突破。加大扶貧投入力度，全年下達(dá)以工代賑和易地扶貧搬遷工程專項(xiàng)資金10.43億元，新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1088.72公里、橋梁35座1414.83延米、河堤55.84公里，新增和改善有效灌溉面積8.35萬(wàn)畝，搬遷貧困群眾1.84萬(wàn)戶8.89萬(wàn)人，全年減少貧困人口140萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降6.7個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督檢查，完善并發(fā)揮價(jià)格基金調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。積極爭(zhēng)取中央資金開(kāi)工建設(shè)了12個(gè)縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心和60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬(wàn)人。重特大疾病救助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和28%。社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，建設(shè)改造各級(jí)各類學(xué)校290所，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目499個(gè)，實(shí)施廣播電視村村通工程1.4萬(wàn)個(gè)，建設(shè)了一批社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障和縣級(jí)體育場(chǎng)等設(shè)施。公共服務(wù)能力持續(xù)提升，學(xué)前教育加快發(fā)展，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，中等職業(yè)教育全免費(fèi)政策全面落實(shí)；重點(diǎn)文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，“四館一站”全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利，舟曲、成縣災(zāi)后重建全面完成，東鄉(xiāng)災(zāi)后重建基本完成，岷縣、漳縣災(zāi)后重建啟動(dòng)實(shí)施,災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房15.46萬(wàn)套，實(shí)施農(nóng)村危房改造21萬(wàn)戶。解決了220萬(wàn)農(nóng)村居民和50萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問(wèn)題。社會(huì)信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，出臺(tái)了《甘肅省社會(huì)信用體系三年任務(wù)》。
（六）重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。投資體制改革深入實(shí)施。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，開(kāi)展了直購(gòu)電交易試點(diǎn)工作，達(dá)成交易電量41億千瓦時(shí)。集體林權(quán)制度綜合配套改革繼續(xù)深入，慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)改革方案獲國(guó)家批準(zhǔn)。企業(yè)債券申報(bào)發(fā)行規(guī)模逐年增加，當(dāng)年發(fā)債62億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)債融資133億元。金川公司在香港發(fā)行20億元人民幣債券獲得國(guó)家批準(zhǔn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，鞏固基層醫(yī)改成果，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯現(xiàn)，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40.5%。下劃市州的70戶國(guó)企基本完成改制，已完成和基本完成91戶廠辦大集體企業(yè)改制工作?；就瓿扇∞r(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。文化體制改革積極推進(jìn)，完成20家文化企業(yè)股份制改革。營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)全面展開(kāi)。創(chuàng)新謀劃利用外資和境外投資項(xiàng)目，全省利用外資4.6億美元。全年招商引資到位資金達(dá)到4505億元，增長(zhǎng)63.7%。
在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力較弱，服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化水平較低、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)繁重。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，部分國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、利潤(rùn)下降的問(wèn)題依然存在；受企業(yè)效益下滑和農(nóng)民增收能力不足等多種因素影響，城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；節(jié)能減排與加快發(fā)展的矛盾比較突出，形勢(shì)不容樂(lè)觀；建設(shè)資金緊缺與融資困難的矛盾仍然突出。對(duì)這些問(wèn)題我們一定高度重視，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2014年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，要按照全省經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，更加注重改善民生，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和我省發(fā)展的階段性特征，綜合分析現(xiàn)實(shí)與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面，2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。
生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右的主要考慮是：一方面，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和增強(qiáng)信心，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)政收入狀況創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。另一方面，突出體現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展的導(dǎo)向，便于引領(lǐng)各方面把工作重心放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。同時(shí)，2014年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)11%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)需要付出艱苦努力。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%左右和13%左右，既體現(xiàn)了黨的十八大提出的“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”的要求，又考慮到了今年各種增收因素。這兩個(gè)預(yù)期目標(biāo)通過(guò)提高企業(yè)效益、大力促進(jìn)就業(yè)、提高社會(huì)保障水平、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和提高農(nóng)民增收能力等措施是可以實(shí)現(xiàn)的。
三、2014年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
實(shí)現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作。
（一）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。牢牢把握國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域一體化發(fā)展、由東向西梯度推進(jìn)、加大西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施力度和推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，借助“蘭洽會(huì)”、“敦煌行絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”等招商平臺(tái)，圍繞優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全力以赴承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快蘭州新區(qū)、蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升產(chǎn)業(yè)承接和承載能力。進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，著力創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制和平臺(tái)載體，積極營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和實(shí)施推進(jìn)能力。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目，加快金昌新材料和蘭州生物產(chǎn)業(yè)等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)。推進(jìn)骨干企業(yè)組建國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快省級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）的認(rèn)定與建設(shè)。加快微電子、能源裝備、電工電器、中藥現(xiàn)代制藥等省級(jí)工程研究院建設(shè)，有效提升我省企業(yè)組織技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮好生物、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的引導(dǎo)支持作用。
加快壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。確保酒泉風(fēng)電基地二期第一批300萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目全部建成投運(yùn)，爭(zhēng)取建成民勤紅沙崗百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，抓好白銀、定西、慶陽(yáng)等市分散式風(fēng)電建設(shè)，力爭(zhēng)新增風(fēng)電裝機(jī)400萬(wàn)千瓦。貫徹落實(shí)好省政府《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》，繼續(xù)抓好以金昌等為重點(diǎn)的7個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)光電基地建設(shè)，力爭(zhēng)新增光電裝機(jī)150萬(wàn)千瓦。抓好黃河劉家峽擴(kuò)機(jī)等大中型水電項(xiàng)目，力爭(zhēng)新增水電裝機(jī)50萬(wàn)千瓦。抓好玉門市、莊浪縣綠色能源示范縣建設(shè)工作，加快推進(jìn)天水、張掖等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。全力推動(dòng)酒泉至湖南特高壓直流輸電工程及配套外送風(fēng)電和調(diào)峰火電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快750千伏、330千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)省內(nèi)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和電力輸配及外送能力。進(jìn)一步促進(jìn)電源、電網(wǎng)、電力外送和就地消納能力協(xié)調(diào)發(fā)展。
著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和化解產(chǎn)能過(guò)剩，繼續(xù)提升石油化工、有色冶金產(chǎn)業(yè)的裝備技術(shù)水平和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，做好蘭州石化搬遷改造前期工作。做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)并提高整機(jī)配套生產(chǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和中藥材加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。組織實(shí)施全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)隴東等煤炭資源轉(zhuǎn)化利用，開(kāi)工建設(shè)酒鋼煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目，把煤化工產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家將隴東列為大型煤電基地并將隴東至江西特高壓直流輸電工程列入國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃。以酒嘉經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)電與冶煉一體化經(jīng)營(yíng)的高載能項(xiàng)目為先導(dǎo)，主動(dòng)承接技術(shù)水平先進(jìn)的現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入軍品領(lǐng)域，促進(jìn)軍工企業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，制定完善相關(guān)政策措施，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和模式，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“一帶三區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快文化旅游、高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育信息消費(fèi)需求，加快實(shí)施信息惠民、電子商務(wù)等六大促進(jìn)信息消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費(fèi)快速健康發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老等各類生活性服務(wù)業(yè)。加快實(shí)施電子商務(wù)重點(diǎn)工程，研究建立電子商務(wù)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)酒泉國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，開(kāi)展省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
（二）著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
做好項(xiàng)目謀劃和爭(zhēng)取國(guó)家支持工作。圍繞蘭州新區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)文化平臺(tái)、國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)生態(tài)平臺(tái)，抓緊謀劃一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，補(bǔ)充完善全省“3341”項(xiàng)目工程動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)和銀企對(duì)接項(xiàng)目目錄、招商引資項(xiàng)目目錄。搶抓國(guó)家優(yōu)先實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略部署和加快棚戶區(qū)改造、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)信息消費(fèi)、多措并舉發(fā)展養(yǎng)老及健康服務(wù)業(yè)等一系列政策措施蘊(yùn)含的機(jī)遇，把國(guó)家的戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向與我省的戰(zhàn)略地位和特殊功能結(jié)合起來(lái)，最大限度地把政策落實(shí)到具體項(xiàng)目上，加強(qiáng)與國(guó)家部委匯報(bào)銜接，全力爭(zhēng)取更大支持。
著力做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。扎實(shí)推進(jìn)省列重大項(xiàng)目建設(shè)，加快審批審查、招投標(biāo)等工作進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)，協(xié)調(diào)幫助解決建設(shè)中的“瓶頸”制約問(wèn)題，及早謀劃籌備重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)拉動(dòng)和各級(jí)投融資平臺(tái)的資金保障作用，加強(qiáng)銀政企項(xiàng)目對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資項(xiàng)目建設(shè)，保障項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。加大招商引資項(xiàng)目推進(jìn)落地實(shí)施力度，努力提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。
傾力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面建成蘭新第二雙線，力爭(zhēng)建成天平鐵路，爭(zhēng)取新增鐵路營(yíng)業(yè)里程942公里；努力實(shí)現(xiàn)銀川至西安等鐵路開(kāi)工建設(shè)；著力推進(jìn)蘭州至張掖客專、蘭州至合作等鐵路項(xiàng)目前期工作。建成成縣至武都高速公路，全面開(kāi)工渭源至武都等高速公路，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)平?jīng)鲋撂焖雀咚俟房裳袌?bào)告及部分項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)高速公路新開(kāi)工600公里，當(dāng)年建成300公里。建成農(nóng)村公路通暢工程1萬(wàn)公里。繼續(xù)加快推進(jìn)國(guó)家公路樞紐客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。加快蘭州中川機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建，完成隴南機(jī)場(chǎng)新建可研獲批并正式開(kāi)工，推進(jìn)天水、敦煌和平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)的前期工作。
（三）深入實(shí)施多極突破行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展。以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)支撐、基地建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、重大項(xiàng)目為抓手，繼續(xù)深入實(shí)施多極突破行動(dòng)。認(rèn)真貫徹省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》。推進(jìn)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，加快蘭州新區(qū)搬遷改造出城入園項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)實(shí)施七里河老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造。推進(jìn)酒嘉、金武、東部四市經(jīng)濟(jì)區(qū)合作交流。加快實(shí)施白銀市、玉門市和紅古區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃。
積極推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展。著力實(shí)施《甘肅省民族地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加快落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的若干意見(jiàn)及支持臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)。加強(qiáng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極謀劃實(shí)施一批帶動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
全力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)加速發(fā)展。加快蘭州、張掖、隴南等市州開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制審查進(jìn)度。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。積極探索飛地經(jīng)濟(jì)、園中園、專業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮省開(kāi)發(fā)區(qū)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，加快開(kāi)發(fā)區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)，拓展銀區(qū)合作范圍，推進(jìn)與國(guó)開(kāi)行金融合作協(xié)議的實(shí)施。繼續(xù)做好平?jīng)?、嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)和隴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)工作。做好全省開(kāi)發(fā)區(qū)條例立法前期工作。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，與國(guó)家《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、我省“十二五”規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，高水平高標(biāo)準(zhǔn)編制我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能和人口承載、產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。配合國(guó)家發(fā)改委做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范工作。
（四）著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。
加強(qiáng)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)引洮供水一期及受益區(qū)配套工程等在建水利重大項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)天水市城區(qū)應(yīng)急供水工程，爭(zhēng)取引洮二期、引哈濟(jì)黨項(xiàng)目建議書獲得國(guó)家批復(fù)，加快推進(jìn)白龍江引水、引黃濟(jì)臨等項(xiàng)目前期工作。組織實(shí)施好旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食產(chǎn)能、保護(hù)性耕作、基層農(nóng)機(jī)推廣等項(xiàng)目。編制完成《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，著力保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全。爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)我省農(nóng)村飲水安全、沼氣、大型泵站改造、江河治理改造等項(xiàng)目的支持和投入力度，加快國(guó)開(kāi)行貸款連片貧困地區(qū)人飲工程實(shí)施進(jìn)度，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，助推“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施。
切實(shí)做好扶貧攻堅(jiān)工作。以六盤山、秦巴山、藏區(qū)集中連片特困地區(qū)為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加快以路、水、電等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快行政村通暢公路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。利用國(guó)開(kāi)行貸款，專項(xiàng)支持農(nóng)村道路、安全飲水扶貧項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取今年國(guó)家安排我省以工代賑資金較上年有所增加。認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放政策，增加受益區(qū)群眾投勞收入。積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省易地扶貧搬遷傾斜支持力度，增加省級(jí)財(cái)政配套資金，有效整合各類專項(xiàng)資金。今年實(shí)施4.15萬(wàn)戶20萬(wàn)貧困群眾的易地扶貧搬遷工程，助推“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)深入開(kāi)展。
（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)循環(huán)體系建設(shè)。建成金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，蘭白、酒嘉循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地完成規(guī)劃任務(wù)的90%，其他4個(gè)基地完成規(guī)劃任務(wù)的80%以上，金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊5個(gè)國(guó)家試點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)度達(dá)到60%以上，形成煤電化工等6條產(chǎn)業(yè)鏈，省級(jí)示范企業(yè)達(dá)到85家。
努力做好節(jié)能環(huán)保工作。嚴(yán)把項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)關(guān),從源頭控制能耗過(guò)快增長(zhǎng),減少污染物排放。重點(diǎn)做好合理控制能源消費(fèi)總量、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、245戶萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)等工作。繼續(xù)推進(jìn)污染物減排項(xiàng)目建設(shè)，確保完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。著力做好金昌低碳試點(diǎn)工作。認(rèn)真組織實(shí)施黃河中上游流域水污染治理項(xiàng)目，全面啟動(dòng)縣區(qū)及建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。
強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)生態(tài)安全屏障。利用國(guó)家批復(fù)我省建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理、“兩江一水”區(qū)域綜合治理和定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理三大規(guī)劃。認(rèn)真實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃和甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施好退牧還草等生態(tài)工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。
（六）加強(qiáng)民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力提高人民生活質(zhì)量。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施好農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍、初中校舍改造、普通高中建設(shè)等專項(xiàng)，加大中等職業(yè)教育和省屬高?；A(chǔ)能力建設(shè)。加快市級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政村衛(wèi)生室全覆蓋，加大專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，集中力量建設(shè)甘肅醫(yī)科大學(xué)，解決我省醫(yī)技人才匱乏問(wèn)題。加大重要文物保護(hù)維修和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，做好大遺址和歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)工作，加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施文化旅游基礎(chǔ)支撐工程。積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員體系和政府應(yīng)急體系融合發(fā)展。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，力爭(zhēng)年底高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。繼續(xù)開(kāi)展基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。鞏固完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，規(guī)范醫(yī)療、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金制度，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)抓好集中供熱、供水、排水等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快蘭州二熱、803電廠“上大壓小”以及白銀、武威等城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和居民生活環(huán)境。及早協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地，積極拓寬籌資渠道，完成18.89萬(wàn)套保障性住房和20萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造年度建設(shè)任務(wù)。
抓好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金保供穩(wěn)價(jià)作用，做好蔬菜肉食直銷店、食品冷鏈、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)工作。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)價(jià)格行為，降低和取消一批涉企收費(fèi)，調(diào)整規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，加大反價(jià)格壟斷工作力度，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審和價(jià)格認(rèn)證工作，確保實(shí)現(xiàn)全年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。
加快災(zāi)后恢復(fù)重建。全面實(shí)施岷縣漳縣地震災(zāi)后重建項(xiàng)目和永靖縣劉鹽八庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，編制完善項(xiàng)目實(shí)施方案，在保證工程質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度。切實(shí)做好東鄉(xiāng)災(zāi)后重建、岷縣5·10雹洪災(zāi)后重建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等收尾工作。
（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。對(duì)照中央全面深化改革的《決定》和省委貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，全面梳理經(jīng)濟(jì)體制改革事項(xiàng)。對(duì)國(guó)家和省上已經(jīng)明確的，不等不拖，加快組織實(shí)施；對(duì)需要省里決策的，明確牽頭部門研究提出具體改革方法和措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)涉及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的改革事項(xiàng)，先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)；對(duì)需要中央決策的，待改革方案出臺(tái)后，制定實(shí)施辦法，適時(shí)推進(jìn)。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，正確處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力。
深化行政審批制度改革。按照中央和省委省政府部署，重點(diǎn)做好行政審批事項(xiàng)的“接、放、管”，接好國(guó)家部委下放的審批事項(xiàng)，把該放的權(quán)力放到位，把該管的管起來(lái)。嚴(yán)格規(guī)范審批行為，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。需要保留的審批事項(xiàng)，要面向社會(huì)公開(kāi)，規(guī)范流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、限時(shí)辦結(jié)、提高效率。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做到前置審批權(quán)限同步下放。
深化投融資體制改革。進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)和個(gè)人投資主體地位。按照國(guó)家部署，最大限度地縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，除涉及國(guó)家安全和生態(tài)安全、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。對(duì)已經(jīng)取消和下放的企業(yè)投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，要加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。進(jìn)一步完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。推進(jìn)和規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行。進(jìn)一步加大企業(yè)債券申報(bào)發(fā)行力度，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模，提高企業(yè)債券融資比例，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于下放企業(yè)債券發(fā)行初審權(quán)的工作要求，制定下發(fā)企業(yè)債發(fā)行管理辦法，強(qiáng)化企業(yè)債券發(fā)行合規(guī)性審核和存續(xù)期運(yùn)行情況監(jiān)管，建立健全綜合信用承諾制度和發(fā)債企業(yè)償債能力動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)債行為。加強(qiáng)企業(yè)債券發(fā)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好企業(yè)債券發(fā)行指導(dǎo)服務(wù)工作。
深化農(nóng)村改革。加大確權(quán)力度，擴(kuò)大推開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、林權(quán)等確權(quán)頒證工作，為后續(xù)農(nóng)村改革奠定前提條件。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大土地流轉(zhuǎn)。大力鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化合作社，提高農(nóng)村組織化程度、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各類資金發(fā)展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，支持建立各種中小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展具有多樣性、競(jìng)爭(zhēng)性和高效率的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，都要放開(kāi)由市場(chǎng)決定和調(diào)節(jié)；暫時(shí)不具備條件的，也要建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極推動(dòng)電、水、油、氣等價(jià)格改革，推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，對(duì)電解鋁實(shí)行階梯電價(jià)政策，適時(shí)對(duì)居民用氣、用水實(shí)行階梯價(jià)格。
加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。加快向西開(kāi)放步伐，抓緊制訂“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案，依托重要節(jié)點(diǎn)城市開(kāi)放開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)有關(guān)部門和行業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)文化交流合作。加大國(guó)外貸款項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)取工作力度，著力培育做大外向型企業(yè)。努力提升蘭州新區(qū)及國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力，吸引外商直接投資。積極爭(zhēng)取馬鬃山口岸復(fù)關(guān)，促進(jìn)敦煌航空口岸開(kāi)放，推動(dòng)建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)。
各位代表，做好2014年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨繁重。我們要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，自覺(jué)接受省人大的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取省政協(xié)的意見(jiàn)，奮發(fā)有為，求真務(wù)實(shí)，為全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
