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——2016年1月16日在甘肅省第十二屆人民代表大會第四次會議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會主任 周 強
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將2015年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2016年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請省十二屆人大四次會議審查，并請省政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，在省委的堅強領導下，全省上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，依據(jù)省十二屆人大三次會議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大精準調(diào)控力度，采取一系列有效措施，全省經(jīng)濟發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好的態(tài)勢。
（一）努力擴大有效投資，政策效應逐步顯現(xiàn)。打好抓項目擴投資組合拳。及時出臺了促進工業(yè)投資穩(wěn)步回升、房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展等23條具體措施，通過采取召開投資推進會、協(xié)調(diào)推進“六個一批”項目、提前開展項目觀摩等組合措施，扭轉(zhuǎn)了上半年投資增速下滑的局面。進一步拓寬投融資渠道。全力爭取國家支持，落實中央預算內(nèi)投資179.1億元，比上年增加40億元；前四批專項建設基金項目獲得國家支持215.3億元，1007個項目納入國家7大類重大工程包，白銀市列入國家地下管廊試點城市。出臺我省創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，召開兩次PPP項目推介會，現(xiàn)場簽約項目70個。積極爭取國外貸款項目，全省實際利用外資4.7億美元。加快基礎設施項目建設。全面實施“6363”水利保障行動和“6873”交通突破行動，引洮供水二期、黃河甘肅段防洪工程、蘭州水源地建設工程、銀川至西安鐵路、蘭州市軌道交通2號線一期工程、白疙瘩至明水高速公路、隴南成州機場開工建設，引洮入潭工程實現(xiàn)試通水，蘭州至中川機場鐵路、天水至平?jīng)鲨F路、額濟納至哈密鐵路、敦格鐵路敦煌至肅北段和徽縣至天水高速公路、金昌至阿拉善右旗公路、蘭州至永靖沿黃快速通道建成通車，蘭州中川機場二號航站樓建成投運，慶陽機場改擴建工程全部建成，新增鐵路和高速公路通車里程分別達到434公里、300公里，全省建制村通瀝青（水泥）路比例達到82%。推進能源基地建設。酒泉至湖南特高壓電力外送工程開工建設，配套外送新能源項目建設方案獲批，預計全省光電、風電裝機分別達到610萬和1252萬千瓦，居全國第1、第2位。核桃峪煤礦建設進展順利，靈臺礦區(qū)總體規(guī)劃、寧正礦區(qū)總體規(guī)劃（修編）獲國家批復，唐家河煤礦獲準開展前期工作。
（二）加大精準扶貧力度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。強力推進脫貧攻堅。出臺實施“1+17”精準扶貧工作方案，建立全省精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，融合推進精準扶貧與“雙聯(lián)”行動。加大扶貧資金投入，省財政整合各類涉農(nóng)資金440億元，啟動實施總規(guī)模400億元的產(chǎn)業(yè)精準扶貧專項貸款。完成易地扶貧搬遷3.5萬戶17.1萬人，解決180.6萬農(nóng)村居民和26.1萬學校師生的飲水問題，爭取農(nóng)村危房改造計劃21.8萬戶。全年預計減少貧困人口100萬人。支持革命老區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。爭取國家出臺了支持臨夏回族自治州加快建設小康社會進程的若干意見，全面落實國家政策和規(guī)劃方案，制定了促進陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和支持臨夏州加快建設小康社會進程若干意見的實施方案，進一步支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，中藥材、馬鈴薯、蘋果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，糧食總產(chǎn)量達到1171萬噸，實現(xiàn)“十二連豐”；畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，確定35個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣，全省新建成規(guī)?；瘶藴署B(yǎng)殖場（合作社）超過400個。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化試點。敦煌、高臺、隴西3個市縣納入第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，17個縣、30個鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點有序推進。
（三）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。出臺加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施方案和深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施方案，積極推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)，省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金參股子基金、4只國家參股的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金運營良好，38戶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)加快發(fā)展，5個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園研發(fā)平臺和孵化配套設施基本完善，積極爭取國家批復我省組建雜交玉米繁育等3個國家地方聯(lián)合工程實驗室和2個國家認定企業(yè)技術中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到12.1%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步改造升級。出臺《中國制造2025甘肅行動綱要》，設立省產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，推動有色、石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)智能化改造。推進獨立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理，促進白銀市、玉門市、紅古區(qū)等資源型城市加快轉(zhuǎn)型。酒鋼1000萬噸煤炭分質(zhì)利用一期工程等重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設。我省建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案上報國家待批?；猱a(chǎn)能過剩取得一定成效，蘭州七里河區(qū)、天水秦州區(qū)等老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造穩(wěn)步推進。制定電力體制改革實施方案，大力推進直購電交易，完成交易電量230億千瓦時。服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。成功舉辦第五屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯，旅游業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提速，出臺進一步促進全省物流業(yè)發(fā)展實施方案，35個重大物流項目納入國家現(xiàn)代物流重大工程包。電子商務等新興服務業(yè)快速發(fā)展，隴南、蘭州新區(qū)獲批國家電子商務示范基地。酒泉國家服務業(yè)綜合改革試點任務圓滿完成。三產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重達到48.8%，較上年提高4.8個百分點。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)加快建設。七大循環(huán)經(jīng)濟基地、16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)循環(huán)化改造等重點任務加快推進，國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設目標基本完成。推進省碳排放權交易中心建設，加快地方節(jié)能立法，積極實施省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等重大工程，強化節(jié)能降碳管理，超額完成國家下達的“十二五”節(jié)能及碳強度下降目標。生態(tài)安全屏障試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，石羊河流域重點治理規(guī)劃目標提前實現(xiàn)，爭取國家安排我省新一輪退耕還林還草建設任務130萬畝。
（四）深入推進體制改革，經(jīng)濟發(fā)展動力增強。政府職能加快轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，取消、調(diào)整和下放行政審批項目等事項397項，全面梳理部門權責事項，加快推進權力、責任、資金管理和政務服務網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”建設。全省公務用車制度改革全面展開。投資體制改革縱深推進。精簡項目核準前置條件，實行“1+3+27”一窗受理、一項一碼、一表流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批；推進“縱橫”放權，“縱向”將企業(yè)投資項目備案權、使用中央和省級基建資金1億元以下的市縣項目審批權下放給市州，“橫向”將政府投資項目初步設計交由省直行業(yè)主管部門審批；全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建成運行。價格改革深入推進。《甘肅省價格管理條例》修正案頒布實施，修訂公布新的《甘肅省定價目錄》，放開32項具體定價事項，下放14項具體定價事項，初步建立居民用水、用氣、用電階梯價格制度，實現(xiàn)存量和增量天然氣價格并軌，完成農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點任務，大工業(yè)和一般工商業(yè)電價有所降低。現(xiàn)代市場體系加快建立。推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，全面實行注冊資本認繳登記制和企業(yè)年報公示制度，市場主體數(shù)量和注冊資本快速增長，全年新增市場主體23萬戶。完善公共資源交易體系，推進整合各級各類交易平臺。國資國企改革穩(wěn)步推進。開展省公航旅集團等5戶省屬企業(yè)改革試點，30戶省屬企業(yè)實行“一企一策”改革，完成省屬企業(yè)功能分類，按照企業(yè)類別推動逐步重組整合。
（五）搶抓國家戰(zhàn)略機遇，不斷擴大對外開放。編制完善實施方案。加強與國家“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃的對接，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會列入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，蘭州列入新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市。進一步完善“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設“13685”戰(zhàn)略，制訂我省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案、年度工作要點和項目清單。加快推進互聯(lián)互通。蘭州中川機場、敦煌機場獲批成為國際航空口岸。新開通蘭州至烏魯木齊至圣彼得堡等7條國際和地區(qū)航線，“天馬號”、“蘭州號”國際貨運班列常態(tài)化運行。武威保稅物流中心運營良好，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)封關運營。擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。在白俄羅斯、伊朗、吉爾吉斯斯坦、印度尼西亞和新疆霍爾果斯口岸設立5個商務代表處。組織省內(nèi)企業(yè)參加伊朗、哈薩克斯坦、白俄羅斯等國舉辦的國際性展會。第二十一屆“蘭洽會”成功舉辦，簽約項目合同金額6973.2億元。穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。省政府與國家發(fā)改委簽署了關于建立推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機制的框架協(xié)議，中白工業(yè)園甘肅聚馨麥芽生產(chǎn)基地開工建設，白銀公司與哈礦集團合作建設30萬噸銅冶煉等項目列入國家國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點國別規(guī)劃。
（六）切實保障改善民生，發(fā)展質(zhì)量有所提高。物價水平保持平穩(wěn)。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，完善淡季蔬菜、肉類等重要商品儲備制度，加強蔬菜、肉食直銷店監(jiān)管，確保平價惠民銷售，加大涉企收費和民生領域價格執(zhí)法力度，居民消費價格基本穩(wěn)定，全年預計上漲1.6%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，積極增加公益性崗位，安排5100名高校畢業(yè)生到基層企業(yè)服務，加大對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的扶持，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.7萬人，超額完成年度目標。社會保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保標準分別提高10%和11%，失業(yè)保險金、工傷職工傷殘補助、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由320元提高至380元，農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標準提高40%。加快棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設，加大貨幣化安置力度，實施棚戶區(qū)改造和保障性住房15.8萬套。岷縣漳縣地震災后重建居民住房、重災村配套基礎設施等重建項目基本完成。社會事業(yè)統(tǒng)籌推進。大力實施農(nóng)村學前教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等專項工程和重點項目建設。推進各級各類教育均衡優(yōu)化布局，掛牌成立蘭州財經(jīng)大學、甘肅中醫(yī)藥大學、甘肅醫(yī)學院三所高校，蘭州新區(qū)職教園區(qū)加快建設?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推開。加強公共文化服務網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)58個貧困縣流動圖書車全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共電子閱覽室全覆蓋。
經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行的同時，仍然存在需求整體疲弱、下行壓力加大的問題，一些矛盾和困難凸顯。一是工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴峻。有色、冶金、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐減弱，工業(yè)增速明顯放緩，企業(yè)效益大幅下滑、停產(chǎn)限產(chǎn)問題突出，穩(wěn)崗就業(yè)壓力加大。二是投資增長動能不足。工業(yè)企業(yè)投資意愿不強，在建項目進度放緩，技術改造投資明顯減少，工業(yè)投資持續(xù)下降，是造成整體投資增長乏力的主要因素。三是進出口貿(mào)易持續(xù)下降。由于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和投資需求不旺，特別是鐵礦砂、鎳、銅精礦等大宗商品價格下跌和進口額下降，機電、紡織、化工及其他產(chǎn)品出口減少，造成進出口貿(mào)易下降。四是地方財政收支矛盾加大。重點納稅企業(yè)效益下滑，加之全面落實“營改增”、資源稅改革、清理取消部分基金收費項目等一系列減稅降費政策，造成財政增收難度加大，而政府債券還本付息、社會保障等剛性支出增加，導致財政收支矛盾更加突出。
總體來看，2015年全省穩(wěn)增長、防通脹、保就業(yè)等宏觀調(diào)控區(qū)間目標可以實現(xiàn)，財政收入和城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，但是受外部需求變化和內(nèi)部結構矛盾的雙重影響，投資、消費、進出口和工業(yè)增加值等指標難以完成預期目標。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成6790億元，同比增長8%；固定資產(chǎn)投資8600億元，增長11%；社會消費品零售總額2900億元，增長9%；進出口總額497億元，下降6%；一般公共預算收入743.9億元，增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23000元，增長9%，農(nóng)民人均可支配收入6900元，增長11%。
二、2016年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和主要預期目標
2016年，我省經(jīng)濟運行中結構性問題和周期性矛盾疊加，將影響到工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的任務更加艱巨，同時面臨難得的發(fā)展機遇，將進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的發(fā)展動力，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征更加明顯。
從外部環(huán)境看，發(fā)達國家經(jīng)濟將繼續(xù)溫和緩慢復蘇，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體存在較大的下行壓力，大宗商品價格將低位大幅波動，世界經(jīng)濟總體延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢，外部需求減弱將傳導影響和制約我省經(jīng)濟增長。從運行趨勢看，我省經(jīng)濟發(fā)展周期性波動的特征明顯，特別是2013年以來，經(jīng)濟增速持續(xù)回落，從12%以上的高速增長回落到8%左右的中高速增長，根據(jù)當前趨勢分析，2016年我省仍然處于經(jīng)濟運行下行周期。從發(fā)展動力看，投資周期性的調(diào)整下滑明顯，投資拉動經(jīng)濟增長的動力將有所減弱；受需求不足、產(chǎn)能過剩、價格低迷等因素影響，以原材料為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊、增速持續(xù)回落，工業(yè)支撐經(jīng)濟增長的動力將進一步減弱。從發(fā)展機遇看，國家“十三五”規(guī)劃建議提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，將加快推進供給側(cè)結構性改革，以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級，改善供給和擴大需求，為我省經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來了新的機遇。特別是我省全力打造的經(jīng)濟、生態(tài)、文化三大戰(zhàn)略平臺帶動效應不斷增強，“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)、精準扶貧精準脫貧等重點任務全面推進，將進一步牽引和支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
總的來看，2016年我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然復雜，經(jīng)濟向好動力和下行壓力仍將相持，新動力培育和傳統(tǒng)動力減弱繼續(xù)并存，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)化的趨勢更加明顯。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和趨勢分析，初步提出2016年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，進出口總額增長5%，一般公共預算收入增長8%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工作著力重點，新增加了發(fā)展導向性指標，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長25%左右，旅游業(yè)綜合收入增長22%，并確保完成國家下達我省的單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制指標。
三、2016年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局年。全省要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底五大政策支柱，重點抓好供給側(cè)結構性改革去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力解決新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（一）強化脫貧攻堅，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。一是實施精準扶貧精準脫貧。全力推進落實“1+17”精準扶貧工作方案，加強大數(shù)據(jù)平臺建設和精準監(jiān)測、精準統(tǒng)計，確保扶貧對象進、出、退的精準管理。啟動實施“五個一批”工程，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，確保扶貧對象收入增幅高于全省平均水平，實施建檔立卡貧困戶易地搬遷4萬戶18萬人，全年脫貧100萬人以上。二是改善基礎設施條件。基本實現(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路，加大農(nóng)村貧困戶危房改造力度，確保實現(xiàn)貧困村動力電全覆蓋，解決26萬戶118萬人飲水安全不穩(wěn)定問題。推進生態(tài)文明小康村創(chuàng)建試點工程。三是壯大富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵扶持貧困地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果等特色農(nóng)牧業(yè)，加快倉儲、保鮮、加工等設施建設。支持貧困地區(qū)開展電商扶貧試點，大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。加大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程實施力度，推進打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，啟動建設國家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加快國家玉米制種基地建設，推進馬鈴薯主糧化，提高糧食單產(chǎn)水平。推進現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā)展行動，啟動現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，提高標準化養(yǎng)殖水平。推進種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。一是推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。全面落實大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施方案，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等隴原“雙創(chuàng)”5大專項行動，加快蘭州市城關區(qū)等“雙創(chuàng)”示范縣（區(qū)、市）建設。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式，加快雙創(chuàng)數(shù)字平臺建設。二是大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。積極推進12個領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程，提升城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力，構建產(chǎn)學研緊密結合的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動互聯(lián)網(wǎng)在精準扶貧、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會管理等重點領域加速滲透融合。三是加快創(chuàng)新體系建設。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，以行業(yè)骨干龍頭企業(yè)為依托培育組建產(chǎn)業(yè)技術研究院，促進新能源、新材料、先進裝備制造等關鍵領域技術突破。加快推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，建立國家級企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心，建設張江蘭白試驗區(qū)技術轉(zhuǎn)移中心。四是加快推進供給側(cè)結構性改革。制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的工作方案，加大鋼鐵、煤炭等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。制定消化商品房庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，多措并舉幫助企業(yè)降低成本。五是推動新消費引領新供給形成新動力。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，抓好新一輪服務業(yè)綜合改革試點。深挖消費潛力，擴大健康、養(yǎng)老、旅游和信息消費，拓展“老幼”兩端消費。
（三）加快轉(zhuǎn)型升級，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。一是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源、新材料、先進裝備和智能制造等領域為重點，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)，啟動實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，重點培育發(fā)展100戶骨干企業(yè)，打造50條百億元產(chǎn)業(yè)鏈，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展。繼續(xù)培育擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套中小企業(yè)三年行動計劃，以骨干企業(yè)為核心，做強上下游關聯(lián)性支撐企業(yè)。爭取新認定3個國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）和2個國家級企業(yè)技術中心，積極推進產(chǎn)業(yè)工程研究院建設。加快甘肅稀土公司輕稀土高純化技術改造、華天集成電路高密度封裝擴建、科天水性材料產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設6大產(chǎn)業(yè)基地，打造石油化工及合成材料、新型化工材料、有色金屬新材料、冶金新材料、稀土功能材料和電池材料、煤炭高效清潔利用、裝備制造、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工等8大產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從半成品向產(chǎn)成品轉(zhuǎn)化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，著力改變“初”字號、“原”字號產(chǎn)品結構。著力實施“中國制造2025”甘肅行動綱要，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動計劃，建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善制造業(yè)創(chuàng)新服務體系，提高工業(yè)設計創(chuàng)新能力。有序推進蘭州、天水、白銀、金昌、嘉峪關老工業(yè)基地搬遷改造。加快實施蘭石集團裝備制造工業(yè)園區(qū)、平?jīng)鋈A泓匯金70萬噸烯烴、長慶油田隴東地區(qū)原油產(chǎn)能建設等重點項目，繼續(xù)推進蘭州石化搬遷改造、慶陽石化600萬噸擴能改造等重大項目前期工作，積極爭取國家批準我省建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)。有序推進隴東能源基地建設，加快建設核桃峪、新莊等大型煤礦。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展電子商務等新型消費業(yè)態(tài)，組織實施好國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，加快推進阿里巴巴“千縣萬村”計劃、京東“千縣燎原”計劃和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃。推進以蘭白為核心的“大蘭州”區(qū)域物流中心建設，依托龍頭物流企業(yè)，打造現(xiàn)代物流商貿(mào)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建設一批現(xiàn)代物流中心和綜合交易市場，全面完成14億斤糧食倉儲設施建設。堅持旅游與文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力完善景區(qū)連通道路、自駕車房車營地等配套設施，加快20個旅游大景區(qū)和敦煌國際文化旅游名城建設。推進實施養(yǎng)老床位和健康服務產(chǎn)業(yè)專項行動計劃，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)文化、保健養(yǎng)生深度融合，支持各地因地制宜建設養(yǎng)老基地，推進安寧仁壽山、永靖黃河三峽太極島等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設。
（四）發(fā)揮投資關鍵作用，努力夯實發(fā)展基礎。一是加快基礎設施建設。鐵路方面：加快寶蘭客專、蘭合鐵路、銀西鐵路等項目建設，力爭建成干武二線、蘭州鐵路綜合貨場項目，開工建設蘭州至張掖三四線、中衛(wèi)至蘭州客運專線，爭取開工建設環(huán)縣至褚家灣鐵路、慶陽至平?jīng)鲨F路，加快推進西寧至合作至成都鐵路、定西至平?jīng)隹焖勹F路前期工作。公路方面：加快蘭州南繞城高速、渭源至武都高速、彭陽至平?jīng)鲋链髽虼甯咚?、酒泉至航天城、徽縣至兩當?shù)裙方ㄔO，力爭建成臨洮至渭源、白疙瘩至明水等高速公路，加快推動平?jīng)鲋撂焖⑽涠贾辆耪瘻系雀咚俟非捌诠ぷ?，力爭年?nèi)開工建設。民航方面：確保建成蘭州中川機場二期擴建飛行區(qū)工程和蘭州中川機場綜合交通樞紐工程，完成隴南成州機場、敦煌機場改擴建工程，加快蘭州中川機場三期擴建和平?jīng)?、天水、臨夏、臨洮等機場前期工作。水利方面：加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地、天水城區(qū)引洮供水、引洮濟合、靈臺新集水庫、臨澤紅山灣水庫等工程建設，開工建設民勤紅崖山水庫、平?jīng)鲠轻妓畮旒痈邤U建項目，積極推進馬蓮河水利樞紐、引哈濟黨、白龍江引水、引大濟西、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等工程前期工作。同時，加快酒泉至湖南特高壓電力外送工程建設進度，爭取常樂400萬千瓦調(diào)峰火電項目核準開工；推進城鎮(zhèn)“兩供兩處一軌一廊一市一場”基礎設施規(guī)劃建設。二是加強項目謀劃儲備。積極對接國家扶持政策，繼續(xù)做好后續(xù)批次專項建設基金項目的爭取和落實工作，千方百計擴大有效投資。按照國家“11+6+3+1”重大工程建設布局，緊扣我省短板弱項，在基礎設施、扶貧開發(fā)、民生改善等方面，加大項目謀劃和爭取力度，積極推進一批跨區(qū)域的重大項目建設，形成新的投資增量。三是加強投資目標管理。加快推進省列重大項目建設，協(xié)調(diào)解決土地、環(huán)評、拆遷等方面的突出問題，發(fā)揮好重大項目的支撐帶動作用。以重大投資政策執(zhí)行、重大專項和重大項目推進為重點，加大項目稽察力度，促進項目規(guī)范高效建設。
（五）改善生態(tài)環(huán)境，推進綠色低碳發(fā)展。一是加快重大生態(tài)工程建設。繼續(xù)實施三北防護林、天然林資源保護工程，加大新一輪退耕還林還草力度，啟動嚴重沙化耕地退耕建設，爭取將25度以上坡耕地中基本農(nóng)田納入退耕還林實施范圍，力爭啟動實施祁連山、兩江一水、渭河源區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃。二是穩(wěn)步發(fā)展清潔能源。實施新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃，推動以敦煌市、金昌市、武威市為重點的新能源示范城市、綠色能源示范縣建設。加快開發(fā)生物質(zhì)能、地熱等清潔能源，實施生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)和新能源供暖工程。開展河西走廊清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設，穩(wěn)步推進以酒泉千萬千瓦級風電基地和白銀、慶陽環(huán)縣、定西通渭、武威民勤百萬千瓦級風電基地為重點的風電項目建設，推進敦煌、肅州、金塔、嘉峪關等7個百萬千瓦級光伏發(fā)電基地建設，積極推進分布式光伏和通渭、清水等地光伏扶貧工程建設，加大新能源就地消納和外送力度。探索實施蘭白、金武張、酒嘉等區(qū)域不同功能定位的新型微電網(wǎng)示范建設。優(yōu)化整合白龍江、白水江及河西內(nèi)陸河等流域中小型水電站開發(fā)，跟進黃河黑山峽河段水電開發(fā)論證和爭取工作。三是提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。抓好有色、鋼鐵、石化等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工作，加強煤炭、礦產(chǎn)、工業(yè)廢渣、余熱余壓余氣等資源綜合利用，加快金川神霧集團銅渣尾礦綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟項目建設。推進種植業(yè)、畜牧業(yè)和工農(nóng)業(yè)復合型循環(huán)體系建設。抓好國家“十百千”示范創(chuàng)建，積極做好金昌市、通渭縣國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣），以及金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等8個國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設。四是著力加強節(jié)能減排降碳。落實能源消費總量和消費強度“雙控”制度，大力實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等節(jié)能重點工程，加快武威市污水處理廠等一批城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，健全城鎮(zhèn)生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，開展生活垃圾分類試點，推進農(nóng)村生活垃圾治理。加快金昌市、酒泉市碳排放權交易試點和天水市節(jié)能量交易試點，推進建立全省碳排放權交易管理及配額分配等制度體系。
（六）堅持區(qū)域協(xié)同，不斷拓展發(fā)展空間。一是推進區(qū)域組團發(fā)展。推動蘭州新區(qū)和大蘭州經(jīng)濟區(qū)率先突破發(fā)展，推動蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展，推進城際綜合快速路網(wǎng)等交通基礎設施建設。加快河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展，推動酒嘉一體化、金武城鄉(xiāng)融合組團發(fā)展，加快張掖經(jīng)濟區(qū)建設，積極培育鋼鐵、有色、新能源、民用核工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)集群。促進隴東南經(jīng)濟區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，加強天水、平?jīng)?、慶陽、隴南經(jīng)濟合作與優(yōu)勢互補，培育全省重要的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化地區(qū)。二是支持民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。深入實施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和國家支持臨夏州加快建設小康社會進程若干意見，編制出臺并推動實施民族地區(qū)、藏區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，深入落實我省支持藏區(qū)、臨夏、定西、隴南等地區(qū)以及革命老區(qū)發(fā)展的意見，推動民族地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化進程。以人的城鎮(zhèn)化為核心，做大中心城市，做強縣城，做特小城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實施“一融雙新”工程，加快地上地下基礎設施和公共設施建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載和服務能力。做好金昌市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)、嘉峪關市峪泉鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點，開展肅州區(qū)、臨洮縣中小城市綜合改革試點。四是推進園區(qū)集聚發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，通過土地置換、共建開發(fā)園區(qū)和發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等方式，加快蘭州新區(qū)市州飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，建設產(chǎn)城融合示范區(qū)。爭取出臺《甘肅省開發(fā)區(qū)條例》，制定資金補助和基金管理辦法，完善開發(fā)區(qū)建設投融資政策。
（七）擴大對外開放，加快“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段建設。一是加快基礎設施聯(lián)通。推進蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港建設，依托我省已建成的蘭州貨運北編組站和正在建設的蘭州國際港務區(qū)，爭取設立蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心，拓展蘭州直飛中西亞國家的航班及貨運航線，構建鐵陸航多式聯(lián)運聯(lián)接的對外經(jīng)濟走廊。加快馬鬃山口岸復通，爭取將嘉峪關機場航空口岸、蘭州鐵路口岸、武威鐵路口岸列入國家“十三五”口岸規(guī)劃，力爭將武威保稅物流中心升格為綜合保稅區(qū)，積極推進中國（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)申報工作。二是推進經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作。全面落實國際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機制協(xié)議，支持有色、冶金、建材、裝備制造、新能源等優(yōu)勢企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作，推進白銀公司30萬噸銅冶煉等重點項目加快建設。按照政府組織、搭建平臺、互辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)方式，統(tǒng)籌規(guī)劃省內(nèi)企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)業(yè)合作，制訂我省國際產(chǎn)能和裝備制造合作產(chǎn)業(yè)目錄，做好六大國際經(jīng)濟走廊重點國別政策咨詢和信息服務。謀劃籌辦中國國際清真食品用品博覽會暨“一帶一路”綠色食品用品博覽會，籌建甘肅清真食品國際認證中心，擴大我省穆斯林用品、清真食品及日用消費品的出口規(guī)模。三是深化人文交流。加強與“一帶一路”沿線國家在教育、文化、旅游、科技和中醫(yī)藥等領域的合作。辦好首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、第六屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等節(jié)會，進一步提升“蘭洽會”的國際化水平。實施文藝精品西進工程，大力開發(fā)絲路文化、西部題材的影視劇和實景演出等文化產(chǎn)品，帶動我省優(yōu)秀文化走出去。
（八）深化各項改革，推進體制機制創(chuàng)新。一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進政務公開，加強績效管理，強化行政問責，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究制，提高政府信息公開和服務水平。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，進一步推進審批制度改革，實行投資項目在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。深化行政管理體制改革，推行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。二是全面推進價格機制改革。進一步減少政府定價項目，實現(xiàn)競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，繼續(xù)實施政府定價項目清單動態(tài)化管理。深化水、天然氣、交通運輸、醫(yī)療服務、教育、環(huán)保等重點領域價格改革。加快推進電力價格市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，推進直購電交易，降低工商企業(yè)用電價格。完善價格調(diào)節(jié)基金制度、重要商品儲備制度和價格應急預案，開展教育、醫(yī)療、銀行、景區(qū)等重點領域?qū)ｍ梼r格收費檢查，推進反壟斷執(zhí)法。三是深化國資國企改革。推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本以多種方式參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。加快推進5戶省屬國有企業(yè)分類改革試點，積極推進“一企一策”改革。四是創(chuàng)新投融資體制。積極發(fā)展各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和合作發(fā)展基金，吸引養(yǎng)老基金、保險基金、社?；饏⑴c股權投資，建立政府投資引導基金體系，健全決策與執(zhí)行相分離的管理機制。完善政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新項目收益和分配機制，財政資金與社會資本共同設立PPP發(fā)展基金，提供融資增信支持。提升直接融資能力，加快發(fā)展區(qū)域性資本市場，支持上市公司通過配股、增發(fā)等再融資，積極培育企業(yè)上市融資，做好企業(yè)債券和公司債券發(fā)行，支持和鼓勵發(fā)行綠色債券，推動資產(chǎn)證券化。推進產(chǎn)權交易市場、股權交易市場建設。五是健全現(xiàn)代市場體系。支持社會資本進入特許經(jīng)營領域，吸引非公經(jīng)濟參與基礎設施項目建設、市政公用事業(yè)建設和運營。深化商事制度改革，探索推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理。加強社會信用體系建設，加快建立信用信息公共數(shù)據(jù)庫和省市縣三級信用信息共享交換平臺。做好《甘肅省公共資源交易條例》立法論證工作，進一步整合交易平臺，推行遠程異地評標。
（九）著力改善民生，促進社會和諧發(fā)展。一是努力穩(wěn)定就業(yè)。加快農(nóng)村勞動力實用技術培訓基地、大學生就業(yè)實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設，依托“雙創(chuàng)”行動、大學生創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點建設等，引導各類人員自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務、培訓、輸轉(zhuǎn)市場化、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務、輸轉(zhuǎn)評估等五大體系，引導和扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是完善社會保障體系。進一步鞏固和完善養(yǎng)老保險制度，落實基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合逐步整合，進一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，提升基本醫(yī)保支付能力和重特大疾病保障水平。完善以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)制度為基礎、臨時救助制度為補充、覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系，實現(xiàn)應保盡保。推進社會養(yǎng)老、社會福利和殯葬服務體系建設。全面完成岷縣漳縣地震災后重建任務。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、中西部高?；A能力建設工程，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設；建設農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍，全力推動蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設，加快甘肅中醫(yī)藥大學和平校區(qū)建設。推進健康甘肅建設，加強貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，完善省市縣三級婦幼保健和計劃生育服務機構，加快疾病預防控制和采供血機構以及地市級綜合和?？漆t(yī)院建設。積極推進市縣三館（圖書館、文化館、博物館）、文物保護、廣電新聞出版等公共設施建設，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護利用設施建設，加快推進省科技館、省體育館、省圖書館擴建等項目建設。加強殘疾人康復托養(yǎng)及兒童福利設施建設。
各位代表，做好2016年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務艱巨、責任重大。我們將在省委的堅強領導下，自覺接受省人大的監(jiān)督評議，認真聽取省政協(xié)的意見建議，開拓進取，真抓實干，為全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務而努力奮斗！
