建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理和積極開展招標(biāo)投標(biāo)工作的通知
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????【分 類】 規(guī)劃建設(shè)
????【時(shí) 效 性】 有效
????【頒布時(shí)間】 1992.01.25
????【實(shí)施時(shí)間】 1992.01.25
????【發(fā)布部門】 建設(shè)部
????建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理和積極開展招標(biāo)投標(biāo)工作的通知
????（１９９２年１月２５日 建設(shè)部建建字第３９號(hào)文發(fā)布）
????一九八八年十一月，建設(shè)部根據(jù)黨的十三屆三中全會(huì)提出的治理整頓、深化改革的方針，結(jié)合建筑市場(chǎng)的狀況，發(fā)出了《關(guān)于整頓建設(shè)市場(chǎng)的通知》，在有關(guān)部門的積極配合和各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)相繼開展了建筑市場(chǎng)整頓工作。經(jīng)過(guò)三年的努力，取得了很大成效。違法違紀(jì)行為有所收斂，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行也有較大發(fā)展，合同意識(shí)增強(qiáng)，履約率提高。目前，建筑市場(chǎng)正朝著公正交易、平等競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格監(jiān)督管理的方向發(fā)展。
????一九九一年九月，中央工作會(huì)議提出，治理整頓任務(wù)已基本完成。因此，建設(shè)領(lǐng)域自一九九二年起，除少數(shù)地區(qū)整頓和案件查處工作尚需繼續(xù)進(jìn)行外，都要在鞏固整頓成果的基礎(chǔ)上，逐步把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到繼續(xù)推行工程招標(biāo)投標(biāo)制和依法監(jiān)督管理的軌道上來(lái)，逐步建立和完善建筑市場(chǎng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
根據(jù)上述要求，一九九二年建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理要做好以下工作：
一、健全建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理職能。目前，一些地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較分散，有的在監(jiān)督管理上還存在漏洞。希望各地建設(shè)行政主管部門本著適當(dāng)集中的原則，在征得政府主管部門同意后，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，理順關(guān)系。暫時(shí)還不能做出調(diào)整的地區(qū)、城市，要先理順機(jī)構(gòu)之間的職能分工，以避免職能上的重疊和管理上的漏洞，使建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)當(dāng)親自研究和抓好這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取一九九二年在這方面能有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為進(jìn)一步發(fā)展和管好建筑市場(chǎng)提供保障。
二、抓緊建筑市場(chǎng)管理的立法與普法教育。一九九一年，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》，并印發(fā)了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。一九九二年《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》兩個(gè)規(guī)章也將出臺(tái)。盡管如此，完整的市場(chǎng)管理法規(guī)體系尚未形成，一些重要的環(huán)節(jié)，如對(duì)建設(shè)單位的資質(zhì)管理，標(biāo)底編制和審查等，缺少相應(yīng)的法規(guī)約束，已頒布的管理法規(guī)也不夠完善，有的還缺乏實(shí)施細(xì)則等等。希望各地區(qū)、各部門在今年內(nèi)組織必要的力量，對(duì)這幾年來(lái)建筑市場(chǎng)整頓與管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行一次全面的總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)管理、招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面缺少的規(guī)章、辦法和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充；對(duì)已經(jīng)頒布的法規(guī)、辦法等，要根據(jù)執(zhí)行的情況進(jìn)行修訂。
在抓好立法工作的同時(shí)，還要做好普法教育工作。各地區(qū)、各部門，今年內(nèi)要組織一次廣泛的學(xué)法、知法、守法、護(hù)法和正確執(zhí)法的活動(dòng)。要有計(jì)劃、有組織地結(jié)合違法、違章案例，宣傳與講解《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位和建筑企業(yè)的管理干部，要舉辦培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工合同示范文本》等法規(guī)文件，以提高管理水平。
三、進(jìn)一步發(fā)展與管好建筑市場(chǎng)，建立有利于提高建設(shè)效果的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要在以下幾個(gè)方面取得進(jìn)展：
（一）建立工程項(xiàng)目報(bào)建制度，把所有工程項(xiàng)目的實(shí)施都納入監(jiān)督管理之下。
????凡符合條件的工程項(xiàng)目，都要進(jìn)入建筑市場(chǎng)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
?。ǘ┳龊媒ㄖ┕ちα亢褪┕と蝿?wù)總量和結(jié)構(gòu)上的平衡工作。對(duì)建筑隊(duì)伍總量超過(guò)施工任務(wù)總量的，要根據(jù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、存優(yōu)去劣和相互大體平衡的原則進(jìn)行縮減，以避免“僧多粥少”所帶來(lái)的種種不良后果。
?。ㄈ┙⒔ㄔO(shè)單位資質(zhì)管理制度和施工企業(yè)資質(zhì)核查制度。建設(shè)單位不符合資質(zhì)要求的，應(yīng)委托和授權(quán)有資格的監(jiān)理、咨詢單位，代替其承擔(dān)工程項(xiàng)目的招標(biāo)、發(fā)包和管理。施工企業(yè)不符合進(jìn)入建筑市場(chǎng)資質(zhì)條件的，不準(zhǔn)其承包工程。
?。ㄋ模┮阉械某邪l(fā)包交易，都組織到建筑市場(chǎng)內(nèi)公開進(jìn)行，堅(jiān)持取締私下的交易。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督承發(fā)包雙方遵守招投標(biāo)和承發(fā)包的有關(guān)規(guī)定，使招標(biāo)投標(biāo)工作和工程合同管理程序化、規(guī)范化。
（六）加強(qiáng)人工單價(jià)和材料預(yù)算價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)公布調(diào)整系數(shù)，把工程價(jià)格建立在合理基礎(chǔ)上。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)格的檢查監(jiān)督，決標(biāo)價(jià)的浮動(dòng)一般不得超出審定標(biāo)底的正負(fù)３％。要積極推行按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。
?。ò耍┮訌?qiáng)合同管理，貫徹好《建設(shè)工程施工合同示范文本》。簽訂與履行合同受政府的管理與監(jiān)督，杜絕無(wú)效合同和違法合同出現(xiàn)。要及時(shí)公正地調(diào)解合同糾紛，維護(hù)雙方正當(dāng)權(quán)益，保證施工合同的全面履行。
?。ň牛┮^續(xù)檢查和處理違法違紀(jì)行為。這是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處理，使建筑市場(chǎng)保持一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
四、大力推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制。在去年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，李鵬總理明確指出：我們要繼續(xù)深化改革，逐步地、全面地引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、施工單位。我們要認(rèn)真貫徹這個(gè)指示。一九九二年要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制，體現(xiàn)出我國(guó)在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，把這項(xiàng)工作推向一個(gè)新的階段。凡符合條件的工程項(xiàng)目，都必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。不僅工程施工要擴(kuò)大招標(biāo)面，工程設(shè)計(jì)也要積極推行招標(biāo)制，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。爭(zhēng)取一九九二年工程招標(biāo)面要上一個(gè)新的臺(tái)階。沿海各省和開放城市要更大一些。在推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作中，要注意加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)條件的審查，不搞假招標(biāo)。對(duì)中標(biāo)的工程項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，直至竣工驗(yàn)收，并做好后評(píng)估工作，使招標(biāo)工程的良好效果顯示出來(lái)。對(duì)不同地區(qū)、部門和不同所有制的建筑企業(yè)，凡符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，都應(yīng)當(dāng)允許參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，不設(shè)置地區(qū)、部門的“保護(hù)屏障”。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督管理，把工程質(zhì)量和信譽(yù)作為中標(biāo)的重要條件，報(bào)價(jià)應(yīng)以接近標(biāo)底為優(yōu)標(biāo)，防止以單純的最低價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)與定標(biāo)。標(biāo)底和報(bào)價(jià)都要把價(jià)格上漲的因素包括在內(nèi)。
五、為搞好國(guó)營(yíng)大中型建筑企業(yè)創(chuàng)造條件。國(guó)營(yíng)大中型建筑企業(yè)是建設(shè)的骨干力量，但是由于種種原因，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處境困難。各地區(qū)、各部門要為搞好國(guó)營(yíng)大中型建筑企業(yè)創(chuàng)造條件。首先要積極引導(dǎo)它們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，繼續(xù)采取定編定員定量限額承包的辦法，保證企業(yè)間任務(wù)量的相對(duì)平衡。第三，在當(dāng)年任務(wù)中劃塊由大中型建筑企業(yè)招標(biāo)承包，使它們的生產(chǎn)任務(wù)能保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模。對(duì)于特別困難的企業(yè)給予一定的任務(wù)議標(biāo)，使它們能夠度過(guò)難關(guān)。
六、加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的作風(fēng)建設(shè)。搞好作風(fēng)建設(shè)是完成艱巨任務(wù)的基本保證。
????一九九二年，管理機(jī)構(gòu)要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策和有關(guān)法規(guī)。加強(qiáng)調(diào)查研究，講究工作方法，在運(yùn)用強(qiáng)制性的行政和經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，注意說(shuō)服教育工作。要為政清廉，公正辦事，勤于服務(wù)，以良好的形象和勤奮的工作，開創(chuàng)建筑市場(chǎng)管理各項(xiàng)工作的新局面。
????【時(shí) 效 性】 有效
????【頒布時(shí)間】 1992.01.25
????【實(shí)施時(shí)間】 1992.01.25
????【發(fā)布部門】 建設(shè)部
????建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理和積極開展招標(biāo)投標(biāo)工作的通知
????（１９９２年１月２５日 建設(shè)部建建字第３９號(hào)文發(fā)布）
????一九八八年十一月，建設(shè)部根據(jù)黨的十三屆三中全會(huì)提出的治理整頓、深化改革的方針，結(jié)合建筑市場(chǎng)的狀況，發(fā)出了《關(guān)于整頓建設(shè)市場(chǎng)的通知》，在有關(guān)部門的積極配合和各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)相繼開展了建筑市場(chǎng)整頓工作。經(jīng)過(guò)三年的努力，取得了很大成效。違法違紀(jì)行為有所收斂，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行也有較大發(fā)展，合同意識(shí)增強(qiáng)，履約率提高。目前，建筑市場(chǎng)正朝著公正交易、平等競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格監(jiān)督管理的方向發(fā)展。
????一九九一年九月，中央工作會(huì)議提出，治理整頓任務(wù)已基本完成。因此，建設(shè)領(lǐng)域自一九九二年起，除少數(shù)地區(qū)整頓和案件查處工作尚需繼續(xù)進(jìn)行外，都要在鞏固整頓成果的基礎(chǔ)上，逐步把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到繼續(xù)推行工程招標(biāo)投標(biāo)制和依法監(jiān)督管理的軌道上來(lái)，逐步建立和完善建筑市場(chǎng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
根據(jù)上述要求，一九九二年建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理要做好以下工作：
一、健全建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理職能。目前，一些地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較分散，有的在監(jiān)督管理上還存在漏洞。希望各地建設(shè)行政主管部門本著適當(dāng)集中的原則，在征得政府主管部門同意后，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，理順關(guān)系。暫時(shí)還不能做出調(diào)整的地區(qū)、城市，要先理順機(jī)構(gòu)之間的職能分工，以避免職能上的重疊和管理上的漏洞，使建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)當(dāng)親自研究和抓好這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取一九九二年在這方面能有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為進(jìn)一步發(fā)展和管好建筑市場(chǎng)提供保障。
二、抓緊建筑市場(chǎng)管理的立法與普法教育。一九九一年，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》，并印發(fā)了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。一九九二年《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》兩個(gè)規(guī)章也將出臺(tái)。盡管如此，完整的市場(chǎng)管理法規(guī)體系尚未形成，一些重要的環(huán)節(jié)，如對(duì)建設(shè)單位的資質(zhì)管理，標(biāo)底編制和審查等，缺少相應(yīng)的法規(guī)約束，已頒布的管理法規(guī)也不夠完善，有的還缺乏實(shí)施細(xì)則等等。希望各地區(qū)、各部門在今年內(nèi)組織必要的力量，對(duì)這幾年來(lái)建筑市場(chǎng)整頓與管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行一次全面的總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)管理、招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面缺少的規(guī)章、辦法和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充；對(duì)已經(jīng)頒布的法規(guī)、辦法等，要根據(jù)執(zhí)行的情況進(jìn)行修訂。
在抓好立法工作的同時(shí)，還要做好普法教育工作。各地區(qū)、各部門，今年內(nèi)要組織一次廣泛的學(xué)法、知法、守法、護(hù)法和正確執(zhí)法的活動(dòng)。要有計(jì)劃、有組織地結(jié)合違法、違章案例，宣傳與講解《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位和建筑企業(yè)的管理干部，要舉辦培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工合同示范文本》等法規(guī)文件，以提高管理水平。
三、進(jìn)一步發(fā)展與管好建筑市場(chǎng)，建立有利于提高建設(shè)效果的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要在以下幾個(gè)方面取得進(jìn)展：
（一）建立工程項(xiàng)目報(bào)建制度，把所有工程項(xiàng)目的實(shí)施都納入監(jiān)督管理之下。
????凡符合條件的工程項(xiàng)目，都要進(jìn)入建筑市場(chǎng)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
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?。ㄋ模┮阉械某邪l(fā)包交易，都組織到建筑市場(chǎng)內(nèi)公開進(jìn)行，堅(jiān)持取締私下的交易。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督承發(fā)包雙方遵守招投標(biāo)和承發(fā)包的有關(guān)規(guī)定，使招標(biāo)投標(biāo)工作和工程合同管理程序化、規(guī)范化。
（六）加強(qiáng)人工單價(jià)和材料預(yù)算價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)公布調(diào)整系數(shù)，把工程價(jià)格建立在合理基礎(chǔ)上。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)格的檢查監(jiān)督，決標(biāo)價(jià)的浮動(dòng)一般不得超出審定標(biāo)底的正負(fù)３％。要積極推行按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。
?。ò耍┮訌?qiáng)合同管理，貫徹好《建設(shè)工程施工合同示范文本》。簽訂與履行合同受政府的管理與監(jiān)督，杜絕無(wú)效合同和違法合同出現(xiàn)。要及時(shí)公正地調(diào)解合同糾紛，維護(hù)雙方正當(dāng)權(quán)益，保證施工合同的全面履行。
?。ň牛┮^續(xù)檢查和處理違法違紀(jì)行為。這是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處理，使建筑市場(chǎng)保持一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
四、大力推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制。在去年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，李鵬總理明確指出：我們要繼續(xù)深化改革，逐步地、全面地引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、施工單位。我們要認(rèn)真貫徹這個(gè)指示。一九九二年要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制，體現(xiàn)出我國(guó)在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，把這項(xiàng)工作推向一個(gè)新的階段。凡符合條件的工程項(xiàng)目，都必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。不僅工程施工要擴(kuò)大招標(biāo)面，工程設(shè)計(jì)也要積極推行招標(biāo)制，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。爭(zhēng)取一九九二年工程招標(biāo)面要上一個(gè)新的臺(tái)階。沿海各省和開放城市要更大一些。在推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作中，要注意加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)條件的審查，不搞假招標(biāo)。對(duì)中標(biāo)的工程項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，直至竣工驗(yàn)收，并做好后評(píng)估工作，使招標(biāo)工程的良好效果顯示出來(lái)。對(duì)不同地區(qū)、部門和不同所有制的建筑企業(yè)，凡符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，都應(yīng)當(dāng)允許參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，不設(shè)置地區(qū)、部門的“保護(hù)屏障”。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督管理，把工程質(zhì)量和信譽(yù)作為中標(biāo)的重要條件，報(bào)價(jià)應(yīng)以接近標(biāo)底為優(yōu)標(biāo)，防止以單純的最低價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)與定標(biāo)。標(biāo)底和報(bào)價(jià)都要把價(jià)格上漲的因素包括在內(nèi)。
五、為搞好國(guó)營(yíng)大中型建筑企業(yè)創(chuàng)造條件。國(guó)營(yíng)大中型建筑企業(yè)是建設(shè)的骨干力量，但是由于種種原因，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處境困難。各地區(qū)、各部門要為搞好國(guó)營(yíng)大中型建筑企業(yè)創(chuàng)造條件。首先要積極引導(dǎo)它們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，繼續(xù)采取定編定員定量限額承包的辦法，保證企業(yè)間任務(wù)量的相對(duì)平衡。第三，在當(dāng)年任務(wù)中劃塊由大中型建筑企業(yè)招標(biāo)承包，使它們的生產(chǎn)任務(wù)能保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模。對(duì)于特別困難的企業(yè)給予一定的任務(wù)議標(biāo)，使它們能夠度過(guò)難關(guān)。
六、加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的作風(fēng)建設(shè)。搞好作風(fēng)建設(shè)是完成艱巨任務(wù)的基本保證。
????一九九二年，管理機(jī)構(gòu)要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策和有關(guān)法規(guī)。加強(qiáng)調(diào)查研究，講究工作方法，在運(yùn)用強(qiáng)制性的行政和經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，注意說(shuō)服教育工作。要為政清廉，公正辦事，勤于服務(wù)，以良好的形象和勤奮的工作，開創(chuàng)建筑市場(chǎng)管理各項(xiàng)工作的新局面。
