建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)設(shè)計(jì)施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知
- 時(shí)間：2005-03-21
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????【分 類】 規(guī)劃建設(shè)
????【時(shí) 效 性】 有效
????【頒布時(shí)間】 1991.07.03
????【實(shí)施時(shí)間】 1991.07.03
????【發(fā)布部門】 建設(shè)部
????建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)設(shè)計(jì)施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知
????（１９９１年７月３日 建設(shè)部建建字第４４９號(hào)文發(fā)布）
近幾年來，我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作有了新的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九九０年工程施工實(shí)行招標(biāo)的單位工程６２９２２項(xiàng)，占全年在建單位工程個(gè)數(shù)的１８％，比一九八九年增加了４．７個(gè)百分點(diǎn)；招標(biāo)工程建筑面積１１１８４．６萬平方米，占全年在建面積的２９．５％，比一九八九年增長了５．５個(gè)百分點(diǎn)。其中：浙江、海南、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)招標(biāo)工程面積的比率達(dá)到５０％左右。鐵道部、交通部、中國統(tǒng)配煤礦總公司等國務(wù)院工交部門以及上海市等地區(qū)都積極地開展了勘察設(shè)計(jì)，工程施工招標(biāo)投標(biāo)。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，在確保工期、質(zhì)量和控制造價(jià)方面都收到了良好效果。但是，招標(biāo)投標(biāo)工作中，變相分配任務(wù)、封閉建筑市場、盲目壓價(jià)、明招暗定、私下交易、行賄受賄以及不具備招標(biāo)條件的單位或工程免強(qiáng)招標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展。為了貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》中關(guān)于“進(jìn)一步完善投資包干責(zé)任制和項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)制度，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用”的精神，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，特作如下通知：
一、各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制的指標(biāo)精神，積極地推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作。發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，不能簡單地理解為一部分工程的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)實(shí)行行政分配，另一部分實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。李鵬總理在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中明確指出：“工程建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、重要項(xiàng)目建設(shè)及其布點(diǎn)，實(shí)行中央、地方政府決策和計(jì)劃管理。同時(shí)，對(duì)投資的使用、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工管理運(yùn)用市場競爭機(jī)制”。據(jù)此，各地區(qū)、各部門對(duì)應(yīng)招標(biāo)的工程，必須實(shí)行招標(biāo)；應(yīng)招標(biāo)而未經(jīng)招標(biāo)的工程，建設(shè)行政主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)開工。擅自開工的，要嚴(yán)肅處理。
二、各地區(qū)、各部門在推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)中，要繼續(xù)貫徹改革開放的方針、促進(jìn)建筑市場的發(fā)展和完善，不得以任何借口、任何形式封閉市場，也不應(yīng)限制不同所有制企業(yè)之間的公平競爭。在市場競爭中，對(duì)公有制企業(yè)要平等對(duì)待，一視同仁，嚴(yán)格按照建設(shè)部第２號(hào)令規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)承包工程。
三、在當(dāng)前建筑市場力量大于任務(wù)的情況下，為搞活大中型建筑企業(yè)，可以考慮在評(píng)標(biāo)中采用“同等優(yōu)先”的辦法，使它們獲得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，招標(biāo)中也可以考慮按工程直接費(fèi)招標(biāo)，為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的條件。同時(shí)也要注意對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的限額承包，防止過量分包工程。要嚴(yán)格限制“一對(duì)一”議標(biāo)，防止招標(biāo)投標(biāo)流于形式。
四、要繼續(xù)開展工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高投資效益。設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)以全面評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案為主要形式，通過競選，博采眾長，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。重要的建設(shè)項(xiàng)目，都要積極實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，開展設(shè)計(jì)競爭，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位，打破地區(qū)或部門的保護(hù)。設(shè)計(jì)招標(biāo)一般不搞初步設(shè)計(jì)和施工圖招標(biāo)，可分別情況實(shí)行可行性研究方案或設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，大型建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行主專業(yè)方案招標(biāo)。設(shè)計(jì)中標(biāo)單位，可優(yōu)先承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部對(duì)初步設(shè)計(jì)也應(yīng)進(jìn)行多方案比選或組織方案競賽。招標(biāo)單位對(duì)非中標(biāo)單位的投標(biāo)成本應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
五、各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理。
?。保訌?qiáng)對(duì)招標(biāo)單位、招標(biāo)工程條件的審查及投標(biāo)單位資質(zhì)的核查。不具備相應(yīng)能力的招標(biāo)單位要委托有能力的咨詢、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；對(duì)不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目，不批準(zhǔn)其招標(biāo)。不允許設(shè)計(jì)、施工單位越級(jí)投標(biāo)承攬任務(wù)。
?。玻畤?yán)格審查、審定標(biāo)底。要依據(jù)價(jià)格政策、計(jì)價(jià)辦法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制、審查、審定標(biāo)底，嚴(yán)禁任意壓價(jià)。對(duì)不正確或不合理的標(biāo)底，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予修正，否則不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。
?。常訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督，指導(dǎo)招標(biāo)單位采用公正、科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。要糾正片面追求低標(biāo)價(jià)的傾向，適當(dāng)提高工程質(zhì)量、施工方案在評(píng)標(biāo)打分中的比重，把招標(biāo)投標(biāo)競爭切實(shí)引導(dǎo)到比質(zhì)量、比技術(shù)、比管理的路子上來。鑒于現(xiàn)階段建筑產(chǎn)品的價(jià)格水平，宜適當(dāng)提高標(biāo)書有效報(bào)價(jià)的下限。
４．積極凈化市場環(huán)境，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)行為。大力開展工程定標(biāo)后的跟蹤管理主要是監(jiān)督合同的簽訂和履行，保證招標(biāo)成果的實(shí)現(xiàn)。
六、建設(shè)部是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下綜合管理全國建設(shè)事業(yè)的職能部門，負(fù)責(zé)“指導(dǎo)與監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益”。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)對(duì)各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，指導(dǎo)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門招標(biāo)投標(biāo)工作。
????【時(shí) 效 性】 有效
????【頒布時(shí)間】 1991.07.03
????【實(shí)施時(shí)間】 1991.07.03
????【發(fā)布部門】 建設(shè)部
????建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)設(shè)計(jì)施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知
????（１９９１年７月３日 建設(shè)部建建字第４４９號(hào)文發(fā)布）
近幾年來，我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作有了新的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九九０年工程施工實(shí)行招標(biāo)的單位工程６２９２２項(xiàng)，占全年在建單位工程個(gè)數(shù)的１８％，比一九八九年增加了４．７個(gè)百分點(diǎn)；招標(biāo)工程建筑面積１１１８４．６萬平方米，占全年在建面積的２９．５％，比一九八九年增長了５．５個(gè)百分點(diǎn)。其中：浙江、海南、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)招標(biāo)工程面積的比率達(dá)到５０％左右。鐵道部、交通部、中國統(tǒng)配煤礦總公司等國務(wù)院工交部門以及上海市等地區(qū)都積極地開展了勘察設(shè)計(jì)，工程施工招標(biāo)投標(biāo)。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，在確保工期、質(zhì)量和控制造價(jià)方面都收到了良好效果。但是，招標(biāo)投標(biāo)工作中，變相分配任務(wù)、封閉建筑市場、盲目壓價(jià)、明招暗定、私下交易、行賄受賄以及不具備招標(biāo)條件的單位或工程免強(qiáng)招標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展。為了貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》中關(guān)于“進(jìn)一步完善投資包干責(zé)任制和項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)制度，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用”的精神，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，特作如下通知：
一、各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制的指標(biāo)精神，積極地推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作。發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，不能簡單地理解為一部分工程的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)實(shí)行行政分配，另一部分實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。李鵬總理在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中明確指出：“工程建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、重要項(xiàng)目建設(shè)及其布點(diǎn)，實(shí)行中央、地方政府決策和計(jì)劃管理。同時(shí)，對(duì)投資的使用、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工管理運(yùn)用市場競爭機(jī)制”。據(jù)此，各地區(qū)、各部門對(duì)應(yīng)招標(biāo)的工程，必須實(shí)行招標(biāo)；應(yīng)招標(biāo)而未經(jīng)招標(biāo)的工程，建設(shè)行政主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)開工。擅自開工的，要嚴(yán)肅處理。
二、各地區(qū)、各部門在推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)中，要繼續(xù)貫徹改革開放的方針、促進(jìn)建筑市場的發(fā)展和完善，不得以任何借口、任何形式封閉市場，也不應(yīng)限制不同所有制企業(yè)之間的公平競爭。在市場競爭中，對(duì)公有制企業(yè)要平等對(duì)待，一視同仁，嚴(yán)格按照建設(shè)部第２號(hào)令規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)承包工程。
三、在當(dāng)前建筑市場力量大于任務(wù)的情況下，為搞活大中型建筑企業(yè)，可以考慮在評(píng)標(biāo)中采用“同等優(yōu)先”的辦法，使它們獲得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，招標(biāo)中也可以考慮按工程直接費(fèi)招標(biāo)，為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的條件。同時(shí)也要注意對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的限額承包，防止過量分包工程。要嚴(yán)格限制“一對(duì)一”議標(biāo)，防止招標(biāo)投標(biāo)流于形式。
四、要繼續(xù)開展工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高投資效益。設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)以全面評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案為主要形式，通過競選，博采眾長，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。重要的建設(shè)項(xiàng)目，都要積極實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，開展設(shè)計(jì)競爭，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位，打破地區(qū)或部門的保護(hù)。設(shè)計(jì)招標(biāo)一般不搞初步設(shè)計(jì)和施工圖招標(biāo)，可分別情況實(shí)行可行性研究方案或設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，大型建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行主專業(yè)方案招標(biāo)。設(shè)計(jì)中標(biāo)單位，可優(yōu)先承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部對(duì)初步設(shè)計(jì)也應(yīng)進(jìn)行多方案比選或組織方案競賽。招標(biāo)單位對(duì)非中標(biāo)單位的投標(biāo)成本應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
五、各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理。
?。保訌?qiáng)對(duì)招標(biāo)單位、招標(biāo)工程條件的審查及投標(biāo)單位資質(zhì)的核查。不具備相應(yīng)能力的招標(biāo)單位要委托有能力的咨詢、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；對(duì)不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目，不批準(zhǔn)其招標(biāo)。不允許設(shè)計(jì)、施工單位越級(jí)投標(biāo)承攬任務(wù)。
?。玻畤?yán)格審查、審定標(biāo)底。要依據(jù)價(jià)格政策、計(jì)價(jià)辦法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制、審查、審定標(biāo)底，嚴(yán)禁任意壓價(jià)。對(duì)不正確或不合理的標(biāo)底，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予修正，否則不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。
?。常訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督，指導(dǎo)招標(biāo)單位采用公正、科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。要糾正片面追求低標(biāo)價(jià)的傾向，適當(dāng)提高工程質(zhì)量、施工方案在評(píng)標(biāo)打分中的比重，把招標(biāo)投標(biāo)競爭切實(shí)引導(dǎo)到比質(zhì)量、比技術(shù)、比管理的路子上來。鑒于現(xiàn)階段建筑產(chǎn)品的價(jià)格水平，宜適當(dāng)提高標(biāo)書有效報(bào)價(jià)的下限。
４．積極凈化市場環(huán)境，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)行為。大力開展工程定標(biāo)后的跟蹤管理主要是監(jiān)督合同的簽訂和履行，保證招標(biāo)成果的實(shí)現(xiàn)。
六、建設(shè)部是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下綜合管理全國建設(shè)事業(yè)的職能部門，負(fù)責(zé)“指導(dǎo)與監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益”。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)對(duì)各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，指導(dǎo)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門招標(biāo)投標(biāo)工作。
