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部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，進一步加強水利工程建設(shè)管理，做到質(zhì)量、安全、進度和效益相統(tǒng)一，促進水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)提出以下意見：
一、認真執(zhí)行項目法人責(zé)任制
（一）規(guī)范組建項目法人。項目主管部門應(yīng)在施工準(zhǔn)備工程開工前完成項目法人組建，按項目的管理權(quán)限報上級主管部門審批和備案。經(jīng)營性和具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水利項目，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建企業(yè)性質(zhì)的項目法人；公益性和不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水利項目，應(yīng)組建事業(yè)性質(zhì)的項目法人。
（二）落實項目法人責(zé)任。項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的全過程負責(zé)，對項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責(zé)。項目法人要健全機構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實管理責(zé)任，配備足夠的專業(yè)人員，實現(xiàn)專業(yè)化管理。項目主管部門要建立和完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。
?。ㄈ﹦?chuàng)新建設(shè)管理模式。對水利工程建設(shè)項目多、任務(wù)重的地方，應(yīng)探索和推行集中建設(shè)管理模式。政府或水行政主管部門可按照同類小型工程打捆組建規(guī)范的項目法人，履行建設(shè)期項目法人職責(zé)。積極推進項目代建制和委托制，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的項目建設(shè)管理機構(gòu)，對工程建設(shè)進行全過程或若干階段的專業(yè)化管理。
二、大力規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)
（四）嚴格按照規(guī)定招標(biāo)。要嚴格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）等法律法規(guī)的要求對建設(shè)項目進行招標(biāo)，嚴禁對工程項目化整為零、規(guī)避招標(biāo)。采用邀請招標(biāo)必須按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的貫徹實施工作，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，符合工程設(shè)計和建設(shè)管理的要求，標(biāo)段劃分要科學(xué)合理，工期要求應(yīng)符合實際。
（五）規(guī)范評標(biāo)工作。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的要主動回避。要合理確定評標(biāo)時間，保證評標(biāo)工作達到要求的深度。要建立防范低于成本價中標(biāo)行為的機制，加強圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效控制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)行為。要進一步加強評標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評價制度，規(guī)范評標(biāo)專家行為，健全評標(biāo)專家退出機制。
?。┙∪袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》（水建管〔2006〕38號）等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督。按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號）的要求，進一步健全舉報投訴處理機構(gòu)，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，加大對舉報投訴事項的調(diào)查處理力度，對實名舉報實行反饋和回復(fù)制度。
三、切實加強建設(shè)監(jiān)理管理
?。ㄆ撸┱J真執(zhí)行監(jiān)理制度。要按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作。項目法人應(yīng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用；要嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格〔2007〕670號），按照監(jiān)理合同及時、足額支付監(jiān)理費用，不得無故減少或者拖延支付。
（八）嚴格履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)落實總監(jiān)理工程師負責(zé)制，按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。
?。ň牛┍ＷC現(xiàn)場監(jiān)理力量。項目法人應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項目監(jiān)理機構(gòu)，進駐現(xiàn)場開展監(jiān)理工作，保證監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。
四、加強工程質(zhì)量管理
（十）落實質(zhì)量責(zé)任制。必須貫徹"百年大計、質(zhì)量第一"的方針，始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立健全項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴把原材料進口關(guān)，嚴把施工過程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，堅決防止"豆腐渣"工程。要強化質(zhì)量責(zé)任制，項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負責(zé)人，落實質(zhì)量終身負責(zé)制。要實行質(zhì)量一票否決，對違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓，出現(xiàn)質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理"三不放過"原則嚴肅處理。
?。ㄊ唬娀|(zhì)量監(jiān)督。項目法人在工程開工前，應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；在工程施工過程中，工程參建單位應(yīng)主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。要加強監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平，保證質(zhì)量監(jiān)督隊伍和人員的穩(wěn)定。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費支出全額編入部門預(yù)算，納入財政支付范疇。工程竣工驗收時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量等級進行核定。
?。ㄊ┘訌娰|(zhì)量檢測。認真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），積極開展水利工程質(zhì)量檢測員培訓(xùn)與考核工作，做好質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)申請和審批，確保質(zhì)量檢測工作有序開展。檢測單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，采用先進、實用的檢測設(shè)備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人員的技術(shù)水平，對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。
五、加強安全生產(chǎn)管理
?。ㄊ┟鞔_安全生產(chǎn)責(zé)任。必須貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號），建立并落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。項目法人應(yīng)加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。
?。ㄊ模娀踩a(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查，將腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案"五落實"。
（十五）加強安全宣傳教育培訓(xùn)。開展對施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的安全培訓(xùn)和考核工作。要特別加強新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。
六、加強工程進度管理
?。ㄊ┘毣ㄔO(shè)目標(biāo)。要根據(jù)項目總體建設(shè)目標(biāo)，確定關(guān)鍵路線，控制關(guān)鍵節(jié)點，倒排工期，分解任務(wù)，制定周密可行的進度計劃，明確各個時段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。要嚴格按照計劃控制工程進度，加強檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要充分考慮雨季、汛期等各種不利情況，提早制訂相應(yīng)的施工應(yīng)急預(yù)案，確保按計劃完成建設(shè)任務(wù)。
?。ㄊ撸娀┕す芾怼Ｒ喾匠檎{(diào)人員充實項目法人機構(gòu)，合理調(diào)配設(shè)計、施工、監(jiān)理力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，形成工作合力。參建單位要合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設(shè)備、材料按照計劃及時進場，滿足建設(shè)要求。要根據(jù)項目特點，制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度。要強化組織協(xié)調(diào)，切實做好征地拆遷工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
七、加強開工審批和驗收管理
?。ㄊ耍﹪腊验_工審批關(guān)。大中型水利工程建設(shè)項目主體工程開工前，項目法人應(yīng)按照《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號）的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方能開工。要嚴格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項目，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)責(zé)令其立即停工，限期改正。
?。ㄊ牛娀炇展芾怼ｒ炇展ぷ鲬?yīng)按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行。工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機組啟動前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗收。專項驗收、階段驗收和竣工驗收由政府部門組織進行，竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務(wù)決算及審計工作。要按照工程建設(shè)進程，制訂驗收計劃。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。
八、加強水利建設(shè)市場監(jiān)管
?。ǘ﹪腊阉ㄔO(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。凡從事水利工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理等活動的單位，必須具備水利建設(shè)市場準(zhǔn)入條件，依據(jù)核定的經(jīng)營范圍和資質(zhì)參加工程建設(shè)活動。所有參建單位都必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴大經(jīng)營范圍。要組織好設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測等資質(zhì)管理規(guī)定的宣貫工作，引導(dǎo)有關(guān)單位提高技術(shù)和管理水平。要繼續(xù)整合資質(zhì)管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各類資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機輔助資質(zhì)審查，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。要加快建立企業(yè)、個人和工程項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，從企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)管理入手，積極推動水利建設(shè)市場綜合監(jiān)管體系的建立。對有弄虛作假等違法違規(guī)行為的參建單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
?。ǘ唬┘涌焖ㄔO(shè)市場信用體系建設(shè)。制定水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法，建立全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，及時收集、發(fā)布市場主體信用信息。研究出臺建立水利建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)性意見，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立起科學(xué)合理的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、信用評價、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，利用已公布的水利建設(shè)市場主體的信用信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，營造誠實守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設(shè)市場的長效機制。
二零零九年二月十八日
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