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發(fā)改運(yùn)行[2011]996號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、財政廳（局）、財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處、煤炭廳（局、辦），中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)公司，煤炭、電力、港口企業(yè)等有關(guān)單位：
為規(guī)范國家煤炭應(yīng)急儲備管理，提高應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，國家發(fā)展改革委、財政部會同交通運(yùn)輸、鐵道、能源等有關(guān)部門研究制定了《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
各單位在執(zhí)行《辦法》過程中，如遇重大問題，請及時向國家發(fā)展改革委、財政部報告。
附：《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》
國家發(fā)展改革委
財 政 部
二〇一一年五月十一日
附件：
國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范國家煤炭應(yīng)急儲備管理，提高應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定本辦法。
第二條 國家煤炭應(yīng)急儲備是指中央政府委托煤炭、電力等企業(yè)（以下簡稱“承儲企業(yè)”）在重要煤炭集散地、消費(fèi)地、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地（以下簡稱“儲備點(diǎn)”）建立的，用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足情況，由中央政府統(tǒng)一調(diào)用的煤炭儲備。
第三條 國家煤炭應(yīng)急儲備遵循企業(yè)所有、國家調(diào)節(jié)，市場運(yùn)作、財政補(bǔ)助，合理布局、保障有力的原則。
第四條 國家發(fā)展改革委、財政部會同交通運(yùn)輸、鐵道、能源等部門負(fù)責(zé)國家煤炭應(yīng)急儲備的管理工作。
國家發(fā)展改革委、財政部會同交通運(yùn)輸、鐵道、能源等部門負(fù)責(zé)擬定國家煤炭應(yīng)急儲備規(guī)模，確定承儲企業(yè)和儲備點(diǎn)布局，下達(dá)收儲計(jì)劃和動用指令，指導(dǎo)企業(yè)現(xiàn)場管理，實(shí)施監(jiān)督考核，定期向有關(guān)部門通報情況及信息；國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批下達(dá)新建、改擴(kuò)建儲備點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助，委托省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門對轄區(qū)內(nèi)國家煤炭應(yīng)急儲備實(shí)施監(jiān)督檢查。
財政部負(fù)責(zé)審定安排國家煤炭應(yīng)急儲備的貸款貼息和管理費(fèi)用補(bǔ)助，授權(quán)財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）對承儲企業(yè)有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
交通運(yùn)輸部、鐵道部根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)國家應(yīng)急儲備煤炭的運(yùn)輸組織、協(xié)調(diào)，并對運(yùn)輸執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第五條 中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)公司等單位承擔(dān)煤炭市場監(jiān)測預(yù)警和信息支持，負(fù)責(zé)收集電煤生產(chǎn)、消耗、庫存情況，分析趨勢，提出應(yīng)急儲備建議，協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 儲備點(diǎn)布局
第六條 國家煤炭應(yīng)急儲備保障區(qū)域：
（一）煤炭消費(fèi)主要依靠跨省區(qū)調(diào)入，運(yùn)輸距離長、環(huán)節(jié)多的地區(qū)；
?。ǘ┧娧b機(jī)比重高、季節(jié)性用煤供需矛盾突出的地區(qū)；
?。ㄈ┟禾抠Y源賦存條件差，自給能力低的地區(qū)；
?。ㄋ模┢渌钁?yīng)急保障的地區(qū)。
第七條 國家煤炭應(yīng)急儲備點(diǎn)布局遵循輻射范圍廣、應(yīng)急能力強(qiáng)、儲備成本低、環(huán)境污染小的原則。重點(diǎn)部署在沿海、沿江、沿河港口和華中、西南等地區(qū)。
第八條 國家煤炭應(yīng)急儲備點(diǎn)應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┪挥趨^(qū)域交通樞紐，擁有水運(yùn)、鐵路和公路運(yùn)輸其中兩種方式以上的聯(lián)運(yùn)條件，市場輻射范圍和資源腹地寬廣；
?。ǘ┘柽\(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施完備、良好，煤炭堆存能力較大；
（三）煤炭裝卸、計(jì)量、質(zhì)檢、環(huán)保等設(shè)施符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
?。ㄋ模﹪野l(fā)展改革委、財政部確定的其他條件。
第九條 國家煤炭應(yīng)急儲備點(diǎn)由國家發(fā)展改革委、財政部會同交通運(yùn)輸部、鐵道部等有關(guān)單位，組織專家評審論證確定。
第十條 國家煤炭應(yīng)急儲備點(diǎn)應(yīng)充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)施。需要新建、改擴(kuò)建的，由儲備點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措所需資金，按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定和程序申報，并落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件后組織實(shí)施。
第十一條 儲備點(diǎn)新建、改擴(kuò)建需中央投資補(bǔ)助的，由省級發(fā)展改革委、中央計(jì)劃單列企業(yè)按《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，報送資金申請報告或可行性研究報告，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批，并從中央預(yù)算內(nèi)基建投資中安排投資補(bǔ)助。
第三章 承儲企業(yè)確定
第十二條 承儲企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┟禾抠Y源充足，煤礦生產(chǎn)能力在2000 萬噸/年以上，煤質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定，適用于多數(shù)電廠；火力發(fā)電廠裝機(jī)容量在100 萬千瓦以上；
?。ǘ┚邆淞己玫膮^(qū)位優(yōu)勢和運(yùn)輸條件；
（三）綜合實(shí)力強(qiáng)，管理規(guī)范，信譽(yù)良好，三年內(nèi)無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄；
?。ㄋ模┡c儲備點(diǎn)具有產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)或穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系；
?。ㄎ澹﹪野l(fā)展改革委、財政部確定的其他條件。
第十三條 承儲企業(yè)由國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)年度儲備規(guī)模和布局，采取招標(biāo)、專家評審等方式確定。招標(biāo)程序按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委、財政部與承儲企業(yè)簽訂協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
第四章 儲備、輪換與動用
第十四條 國家煤炭應(yīng)急儲備年度規(guī)模根據(jù)應(yīng)急需要和煤炭產(chǎn)運(yùn)需狀況等情況綜合確定。
第十五條 國家煤炭應(yīng)急儲備期限原則上按照每年8 個月確定。
第十六條 承儲企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部下達(dá)的儲備計(jì)劃，及時組織資源，向運(yùn)輸部門提報需求，加強(qiáng)與鐵路、港航企業(yè)的銜接。
第十七條 交通運(yùn)輸部、鐵道部組織有關(guān)港航、鐵路運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)先安排國家應(yīng)急儲備煤炭的裝卸及運(yùn)輸。
國家煤炭應(yīng)急儲備船舶運(yùn)力一般由供需雙方自行解決。特殊情況下，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，運(yùn)價按當(dāng)期市場價格執(zhí)行。
第十八條 在沒有應(yīng)急動用情況下，承儲企業(yè)儲備期月均庫存不低于基礎(chǔ)期內(nèi)同期庫存量與儲備量之和。2011 年考核基礎(chǔ)期內(nèi)庫存為2008-2010 年的同期月均庫存量。同時，最低庫存量不低于儲備量。
第十九條 國家煤炭應(yīng)急儲備的輪換，應(yīng)與正常生產(chǎn)經(jīng)營、周轉(zhuǎn)相結(jié)合，保證儲備煤炭始終處于先進(jìn)先出、以進(jìn)頂出的滾動狀態(tài)。每季度至少輪換一次。
第二十條 國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)省級人民政府申請，或中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)公司等單位的建議，以及其他應(yīng)急需要，做出動用決定，向承儲企業(yè)等有關(guān)單位下達(dá)動用指令，抄交通運(yùn)輸、鐵道部門。
第二十一條 國家煤炭應(yīng)急儲備動用價格，參照儲備點(diǎn)所在地當(dāng)期同品質(zhì)煤炭市場價格執(zhí)行。
第二十二條 國家煤炭應(yīng)急儲備動用過程中有關(guān)銜接方式、資金結(jié)算等，按日常供需銜接方式運(yùn)作。如遇緊急情況，按照動用指令中明確要求執(zhí)行。
第五章 現(xiàn)場管理
第二十三條 承儲企業(yè)和儲備點(diǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全儲備點(diǎn)現(xiàn)場管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理和檢查。對數(shù)量、質(zhì)量方面存在的問題及時糾正，對危及國家煤炭應(yīng)急儲備儲存安全的重大問題，立即采取措施予以處理，并及時上報。
第二十四條 承儲企業(yè)在儲備點(diǎn)應(yīng)具備可檢查、可認(rèn)定、位置邊界清晰、滿足存儲要求的儲煤場地。
國家煤炭應(yīng)急儲備的儲煤區(qū)和垛位應(yīng)盡量集中。
第二十五條 國家應(yīng)急儲備煤炭品種為動力煤，發(fā)熱量等煤質(zhì)指標(biāo)應(yīng)符合用戶需要。
第二十六條 承儲企業(yè)和儲備點(diǎn)企業(yè)應(yīng)建立國家煤炭應(yīng)急儲備逐批計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)制度，保證收儲煤炭的數(shù)量、品種、質(zhì)量和儲存地點(diǎn)符合收儲計(jì)劃的要求。
第二十七條 承儲企業(yè)和儲備點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對國家煤炭應(yīng)急儲備實(shí)行專賬登記，保證國家煤炭應(yīng)急儲備賬賬相符、賬實(shí)相符。承儲企業(yè)和儲備點(diǎn)企業(yè)定期聯(lián)合對國家煤炭應(yīng)急儲備進(jìn)行盤存。
第二十八條 國家煤炭應(yīng)急儲備實(shí)行月度報告制度。承儲企業(yè)應(yīng)在每月第10 個工作日前，分別向國家發(fā)展改革委、財政部、省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門及專員辦，上報國家煤炭應(yīng)急儲備月度報表和分析報告。
第二十九條 承儲企業(yè)和儲備點(diǎn)企業(yè)不得違法將國家煤炭應(yīng)急儲備對外進(jìn)行擔(dān)保或用于清償債務(wù)。
?第六章 財務(wù)管理
第三十條 國家煤炭應(yīng)急儲備所需資金，原則上由承儲企業(yè)向銀行申請貸款。
第三十一條 對完成儲備任務(wù)的承儲企業(yè)，中央財政對國家煤炭應(yīng)急儲備貸款或占用資金給予利息補(bǔ)貼，對場地占用費(fèi)和保管費(fèi)等管理費(fèi)用予以定額補(bǔ)貼。對沒有完成儲備任務(wù)的，不給予財政補(bǔ)貼。在中央財政安排財政補(bǔ)貼之后，承儲企業(yè)自負(fù)盈虧。
第三十二條 儲備期結(jié)束后，承儲企業(yè)要編制補(bǔ)貼資金申請報告，經(jīng)儲備點(diǎn)所在地專員辦審核蓋章后，報送財政部審核撥付。執(zhí)行中，可根據(jù)企業(yè)完成任務(wù)情況，采取分期撥付、集中清算的方式。
補(bǔ)貼資金預(yù)算下達(dá)后，按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定支付資金。
第三十三條 國家煤炭應(yīng)急儲備財務(wù)管理辦法由財政部另行制定。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十四條 國家發(fā)展改革委、財政部或其委托（授權(quán)）的省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、專員辦，對承儲企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查。
第三十五條 監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：國家煤炭應(yīng)急儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，儲備計(jì)劃落實(shí)及動用決定執(zhí)行，中央財政補(bǔ)助資金使用情況等。
第三十六條 承儲企業(yè)和儲備點(diǎn)企業(yè)對國家發(fā)展改革委、財政部或其委托（授權(quán)）單位監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員開展監(jiān)督檢查工作。
第八章 罰則
第三十七條 承儲企業(yè)和儲備點(diǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國家發(fā)展改革委、財政部責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲企業(yè)或儲備點(diǎn)資格：
（一）拒不實(shí)施國家煤炭應(yīng)急儲備收儲計(jì)劃及動用決定的；
?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自變更儲備點(diǎn)或動用國家煤炭應(yīng)急儲備的；
?。ㄈ┨搱蟆⒉m報國家煤炭應(yīng)急儲備數(shù)量的；
（四）因管理不善造成國家煤炭應(yīng)急儲備數(shù)量嚴(yán)重缺失、質(zhì)量明顯下降的；
?。ㄎ澹┚芙^、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。
第三十八條 承儲企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，騙取、截留、擠占、挪用國家煤炭應(yīng)急儲備貸款貼息和管理費(fèi)用補(bǔ)貼的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427 號）查處。
第三十九條承儲企業(yè)或儲備點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，騙取、挪用國家應(yīng)急儲備點(diǎn)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31 號）查處。
第九章 附則
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)解釋。
