關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案的通知
- 時(shí)間：2011-06-28
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???????????????????????????川辦發(fā)[2011]12號(hào)
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省法制辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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????????????????????????關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案
????????????????????????????????監(jiān)察廳 省發(fā)展改革委 省法制辦
為切實(shí)有效地解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)通過不斷完善招投標(biāo)監(jiān)督管理體制機(jī)制，推進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，制定本方案。
一、進(jìn)一步健全招投標(biāo)監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化行政監(jiān)管部門的職責(zé)
為切實(shí)解決行政主管部門監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管缺失等問題，在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)和體制、職能不作大的調(diào)整的前提下進(jìn)一步健全招投標(biāo)監(jiān)督管理體制，配齊配強(qiáng)專職人員，做到招投標(biāo)監(jiān)督管理工作有專人抓、專人管，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
?。ㄒ唬?qiáng)化有關(guān)部門的招投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)。在省發(fā)展改革委增設(shè)“招標(biāo)投標(biāo)管理處”，對(duì)外掛“四川省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室”，加強(qiáng)監(jiān)管力量，強(qiáng)化省發(fā)展改革委對(duì)全省招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理職責(zé)。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國土資源廳、商務(wù)廳等有關(guān)部門應(yīng)明確承擔(dān)招投標(biāo)管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)并配備與工作相適應(yīng)的工作人員，按規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督執(zhí)法。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門的行政監(jiān)察。在監(jiān)察廳內(nèi)設(shè)“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察室”，與省招監(jiān)辦一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，切實(shí)解決省招監(jiān)辦執(zhí)法主體缺失問題，依法加強(qiáng)對(duì)有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)和履行招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的行政監(jiān)察。省招監(jiān)辦作為省招監(jiān)委的辦事機(jī)構(gòu)，主任由監(jiān)察廳廳長兼任，副主任由監(jiān)察廳分管副廳長和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察室主任兼任，強(qiáng)化省招監(jiān)委對(duì)全省招投標(biāo)監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)。
?。ㄈ┙⒁?guī)范統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。成立“四川省公共資源交易服務(wù)中心”，與省政府政務(wù)服務(wù)中心合署辦公。新的“四川省公共資源交易服務(wù)中心”原則上實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一現(xiàn)場管理，切實(shí)解決公共資源交易市場分散、管辦不分等問題。機(jī)構(gòu)整合的具體方案由省委編辦研究制定。
二、進(jìn)一步創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性
?。ㄒ唬┰囆袊彝顿Y項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下隨機(jī)比選辦法。在我省現(xiàn)行《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（省政府令第197號(hào)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)全省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目總投資3000萬元（人民幣，下同）以下，單項(xiàng)合同估算價(jià)施工200萬元以下、勘察設(shè)計(jì)服務(wù)50萬元以下、監(jiān)理服務(wù)50萬元以下、設(shè)備材料等貨物的采購100萬元以下的工程項(xiàng)目（以后隨國家新的招標(biāo)規(guī)模下限進(jìn)行調(diào)整）采取隨機(jī)比選的辦法，實(shí)行資格后審，確定中標(biāo)人，當(dāng)即簽訂承包合同。
隨機(jī)比選的辦法操作簡便，時(shí)間短、效率高、節(jié)約成本，易于實(shí)施和監(jiān)督，杜絕了人為因素的干擾。在省代建項(xiàng)目和幾個(gè)市（州）試點(diǎn)后在全省推廣。同時(shí)對(duì)省政府令第197號(hào)進(jìn)行修改完善，由省發(fā)展改革委牽頭，省法制辦、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳及國土資源廳等部門配合。
?。ǘ┙⑷〗y(tǒng)一的電子招標(biāo)（采購）平臺(tái)。通過建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)、電子輔助評(píng)標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等，切實(shí)解決目前招投標(biāo)中存在的人為因素干擾大、限制排斥潛在投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家操縱招標(biāo)結(jié)果等突出問題；通過建立全省統(tǒng)一的政府采購電子平臺(tái)（即“網(wǎng)上超市”），實(shí)現(xiàn)通用貨物政府采購“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”的目標(biāo)，切實(shí)解決當(dāng)前政府采購周期長、價(jià)高質(zhì)次、過程不夠透明以及容易產(chǎn)生腐敗等問題。
鑒于全省政府采購電子平臺(tái)建設(shè)已啟動(dòng)，為了給社會(huì)提供一個(gè)統(tǒng)一、公開的平臺(tái)和窗口，做到信息資源互聯(lián)互通，應(yīng)加快電子招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。電子招標(biāo)平臺(tái)和電子采購平臺(tái)分別由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳管理，各自獨(dú)立運(yùn)行；兩個(gè)平臺(tái)信息資源的有機(jī)整合，由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)。同時(shí)搭建全省統(tǒng)一的公共資源交易信息服務(wù)平臺(tái)、招標(biāo)（采購）信用記錄平臺(tái)，逐步將現(xiàn)有的“四川建設(shè)網(wǎng)”招標(biāo)公告發(fā)布系統(tǒng)、中標(biāo)候選人公示系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、“四川日?qǐng)?bào)比選網(wǎng)”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選系統(tǒng)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目比選系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的平臺(tái)上，實(shí)行所有公共資源交易信息、違規(guī)處罰信息等統(tǒng)一發(fā)布、及時(shí)公開。
?。ㄈ┙⒐こ添?xiàng)目評(píng)標(biāo)復(fù)審機(jī)制。當(dāng)前評(píng)標(biāo)不公、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管難、責(zé)任虛化等問題已成為招投標(biāo)各方投訴的熱點(diǎn)和行政主管部門監(jiān)管的難點(diǎn)。結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行修改和完善，探索建立工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)復(fù)審機(jī)制，成立項(xiàng)目招投標(biāo)復(fù)審委員會(huì)（或定標(biāo)委員會(huì)），對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)過程和結(jié)論進(jìn)行復(fù)核和審查。參與復(fù)審的人員采取隨機(jī)方式確定。實(shí)行嚴(yán)格的廉政承諾制度，明確紀(jì)律責(zé)任。
評(píng)標(biāo)復(fù)審機(jī)制由省發(fā)展改革委牽頭，省法制辦、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳及國土資源廳等部門配合研究制定具體辦法，以政府規(guī)范性文件下發(fā)。在省重大項(xiàng)目中試點(diǎn)后在全省推廣。
?。ㄋ模┙⒄袠?biāo)（采購）誠信體系。盡快推動(dòng)全省招標(biāo)（采購）誠信體系建設(shè)，加大懲處力度，通過與全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)（采購）系統(tǒng)的無縫對(duì)接，實(shí)行“一地受罰、處處受制”的招標(biāo)（采購）信用管理制度，真正發(fā)揮激勵(lì)守信和懲戒失信的作用。
1.制定我省工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購信用管理辦法。由省發(fā)展改革委和財(cái)政廳負(fù)責(zé)，省法制辦、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳及國土資源廳等部門配合，分別制定工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購誠信管理辦法，出臺(tái)政府規(guī)章或政府規(guī)范性文件。對(duì)投標(biāo)企業(yè)（供應(yīng)商）、中介代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家等違法違規(guī)行為進(jìn)行明確的界定，提出處罰的依據(jù)、市場禁入的標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)守信的措施等。
2.建立統(tǒng)一的投訴舉報(bào)處理機(jī)制。由省發(fā)展改革委和財(cái)政廳牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，分別制定工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購?fù)对V舉報(bào)處理辦法，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段發(fā)生投訴的處理作出明確規(guī)定，建立公正、高效的投訴處理機(jī)制。
3.建立統(tǒng)一的招標(biāo)（采購）違法行為記錄公告平臺(tái)。依托全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)（采購）系統(tǒng)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國土資源廳及省檢察院等根據(jù)職責(zé)分工，盡快建立各自的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄制度并在統(tǒng)一的公告平臺(tái)上發(fā)布，形成互聯(lián)互通的信用共享機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和禁入機(jī)制。
三、進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)督管理制度，確保招標(biāo)（采購）活動(dòng)規(guī)范有序
建立健全招標(biāo)（采購）制度體系是確保招投標(biāo)監(jiān)督管理體制機(jī)制改革順利實(shí)施的必要保證。按照“整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施”的原則，組織對(duì)相關(guān)法規(guī)制度的清理和相關(guān)制度的制定工作。
（一）實(shí)行招投標(biāo)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。由省法制辦牽頭，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國土資源廳等部門配合對(duì)省政府和省級(jí)部門制定的招投標(biāo)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。對(duì)違反上位法和省政府統(tǒng)一規(guī)定的，不利于市場公平競爭的、缺乏監(jiān)督制約機(jī)制或帶有明顯部門利益傾向的，各部門一律不得自行下發(fā)規(guī)范性文件，一律按《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188—1號(hào)）以省政府名義統(tǒng)一發(fā)布。清理后繼續(xù)有效的，經(jīng)省法制辦復(fù)核后由省政府公布；沒有公布的，一律停止執(zhí)行。
?。ǘ┙㈦娮诱袠?biāo)（采購）配套制度。由省發(fā)展改革委牽頭，制定電子招標(biāo)的配套制度和規(guī)定。電子采購的制度體系由財(cái)政廳牽頭制定。
?。ㄈ┲贫ü操Y源交易服務(wù)中心現(xiàn)場管理制度。由新成立的省公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)的現(xiàn)場服務(wù)和現(xiàn)場管理進(jìn)行規(guī)范，明確責(zé)任和職責(zé)范圍，確保各類交易活動(dòng)規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。
（四）制定公共資源交易監(jiān)管過錯(cuò)責(zé)任追究制度。由監(jiān)察廳牽頭，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及違反組織原則、議事規(guī)則、工作制度，利用職權(quán)插手和干預(yù)招標(biāo)（采購）等公共資源交易活動(dòng)，不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)等行為制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。防止將工程項(xiàng)目化整為零，化大為小，規(guī)避招標(biāo)，對(duì)違反規(guī)定的依法查處。
