關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見
- 時(shí)間：2011-10-26
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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門，海關(guān)廣東分署，各直屬海關(guān)，各直屬檢驗(yàn)檢疫局：
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國(guó)務(wù)院面向未來(lái)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作出的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)際化是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)），現(xiàn)就促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：
一、突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，明確發(fā)展方向
促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展就是要把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，逐步深化國(guó)際合作，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國(guó)際合作，從而提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展應(yīng)準(zhǔn)確定位，明確方向。一是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)的國(guó)際化發(fā)展水平，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力；二是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地的國(guó)際化發(fā)展能力，提升市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力；三是營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的良好環(huán)境，完善支撐保障體系；四是處理好兩個(gè)市場(chǎng)的相互關(guān)系，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，把國(guó)際化作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大政策扶持力度，夯實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)，著力營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，在更寬領(lǐng)域、更大范圍利用全球創(chuàng)新資源，努力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。根據(jù)當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展次序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
——堅(jiān)持提升優(yōu)勢(shì)原則。在積極促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資發(fā)展的同時(shí)，著重提升發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際分工地位，形成我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新的比較優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)原則。在積極提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化總體水平的同時(shí)，集中力量加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)的扶持，形成重點(diǎn)帶動(dòng)、整體推進(jìn)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)貿(mào)易、投資協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化與產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)。
（三）工作目標(biāo)。
通過政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)等方式，力爭(zhēng)到“十二五”末期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工地位明顯提升，國(guó)際化主體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)，貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，全方位、多層次的國(guó)際化發(fā)展體系初步形成。
——建設(shè)國(guó)際化示范基地。結(jié)合科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)門類集中力量建設(shè)一批國(guó)際化發(fā)展示范基地，形成集群效應(yīng)。
——培育國(guó)際化領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)支持一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。
——促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。積極支持具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、營(yíng)銷渠道和良好市場(chǎng)前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。
?。ㄋ模﹪?guó)際化推進(jìn)重點(diǎn)。
1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化基地，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高出口產(chǎn)品附加值，推動(dòng)出口產(chǎn)品由以單機(jī)出口為主向以成套供貨為主轉(zhuǎn)變；建立進(jìn)口再生資源監(jiān)管區(qū)，鼓勵(lì)有條件的再生資源回收利用企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到境外為我國(guó)投資項(xiàng)目和技術(shù)援助項(xiàng)目提供配套的環(huán)境技術(shù)服務(wù)；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際環(huán)境合作項(xiàng)目國(guó)內(nèi)配套資金的落實(shí)，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加大對(duì)我國(guó)參與環(huán)境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際談判的支持力度。
2、新能源產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和新能源開發(fā)能力；加強(qiáng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作與交流，支持新型太陽(yáng)能熱利用項(xiàng)目和產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)海外承建電廠工程；鼓勵(lì)有生物質(zhì)能研發(fā)優(yōu)勢(shì)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)以技術(shù)投資參股，促進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)模式創(chuàng)新。
3、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
開展下一代信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的國(guó)際科技合作與交流，推動(dòng)與具有核心技術(shù)的國(guó)外高端研究機(jī)構(gòu)合作；鼓勵(lì)新一代信息技術(shù)領(lǐng)域參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定；鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件等領(lǐng)域的海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)；加大對(duì)重要設(shè)備進(jìn)口的支持力度，支持外商投資企業(yè)建立三網(wǎng)融合研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)外商投資設(shè)立高性能集成電路企業(yè)；充分利用國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展高端軟件服務(wù)外包，促進(jìn)高端軟件及相關(guān)信息服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)。
4、生物產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)開展全方位國(guó)際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力；支持生物醫(yī)藥、生物育種等國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并重組，培育大型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)；鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)際醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)外包；支持有條件的生物醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，開展對(duì)外投資和合作；通過對(duì)外援助等多種方式，帶動(dòng)生物育種企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。
5、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)高端裝備制造業(yè)充分利用全球創(chuàng)新資源，開展多種形式的研發(fā)合作，提升創(chuàng)新能力；支持國(guó)產(chǎn)飛機(jī)（包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)）、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備開拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)航空產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件及機(jī)載系統(tǒng)進(jìn)口；鼓勵(lì)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，支持境內(nèi)外企業(yè)開展高水平的合資合作；支持航空、海洋工程裝備、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)在海外投資建廠，開展零部件生產(chǎn)和裝備組裝活動(dòng)；鼓勵(lì)海洋工程裝備類中外企業(yè)開展高水平的合資合作。
6、新材料產(chǎn)業(yè)
支持國(guó)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)國(guó)外新材料企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的國(guó)外企業(yè)來(lái)華投資建廠；優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)出口管理措施，加大對(duì)新材料產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口的支持力度，鼓勵(lì)高附加值新材料產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)新材料企業(yè)兼并重組，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
7、新能源汽車產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展，培育本土龍頭企業(yè)和新能源汽車跨國(guó)公司；鼓勵(lì)境外申請(qǐng)專利；鼓勵(lì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)中介組織，規(guī)范市場(chǎng)秩序；鼓勵(lì)新能源汽車零部件企業(yè)“走出去”，在海外投資建廠。
二、利用全球創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
在全球范圍內(nèi)，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，有效利用全球創(chuàng)新資源，不斷提升我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
?。ㄎ澹┕膭?lì)技術(shù)引進(jìn)和合作研發(fā)。修訂《中國(guó)鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄》和《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品以及科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
?。┕膭?lì)引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新。鼓勵(lì)引進(jìn)項(xiàng)目的前期研發(fā)、再創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、消化吸收與再創(chuàng)新產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)、消化吸收與再創(chuàng)新的技術(shù)或者產(chǎn)品申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利。
?。ㄆ撸┕膭?lì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)。積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的領(lǐng)域，積極探索推廣使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的新途徑。支持企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)認(rèn)證，推動(dòng)簽署政府間產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的相互認(rèn)可協(xié)議，促進(jìn)國(guó)外政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)測(cè)試認(rèn)證結(jié)果的采信。
（八）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。支持企業(yè)在境外申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)；加強(qiáng)科技成果、專利等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓健康發(fā)展；逐步完善國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)；妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。
?。ň牛┘哟蟾叨巳瞬乓M(jìn)力度。加快高端人才的培養(yǎng)開發(fā)。暢通吸納高端領(lǐng)軍人才的綠色通道，按照國(guó)家規(guī)定在居留、入出境、物品通關(guān)、工作生活條件等方面，為海外高層次人才來(lái)內(nèi)地工作創(chuàng)業(yè)提供便利。采取持股、技術(shù)入股、提供創(chuàng)業(yè)基金等靈活方式，積極吸引各類高端人才，營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才跨境流動(dòng)的良好環(huán)境。
三、開拓和利用國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式
支持企業(yè)開拓和利用國(guó)際市場(chǎng)，提升企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展空間。
?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)分類指導(dǎo)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，結(jié)合不同市場(chǎng)需求，支持新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、生物育種、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開拓亞洲、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。研究推動(dòng)與20個(gè)重點(diǎn)國(guó)家的雙邊產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，確定合作重點(diǎn)領(lǐng)域，明確合作具體形式，制定有針對(duì)性的貿(mào)易投資指南，支持各類經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（十一）充分發(fā)揮雙多邊機(jī)制作用。將促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交流與合作納入雙多邊合作機(jī)制框架。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)合作協(xié)議，充分發(fā)揮中英航空等專項(xiàng)合作協(xié)議作用。有效運(yùn)用對(duì)外投資、對(duì)外援助、對(duì)外工程承包等多種方式，提升雙多邊合作的質(zhì)量和水平。繼續(xù)通過中美、中歐、中日高技術(shù)戰(zhàn)略合作機(jī)制，加大政府間高技術(shù)領(lǐng)域磋商力度，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家放寬對(duì)華出口限制，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。
?。ㄊ┘哟髮?duì)鼓勵(lì)類商品對(duì)外貿(mào)易的支持力度。制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品目錄，對(duì)列入目錄且符合條件的產(chǎn)品在通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面給予支持。加強(qiáng)資源綜合利用，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)外商把終端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)來(lái)，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量。
?。ㄊ┐罅χС植煌Q(mào)易方式優(yōu)化發(fā)展。在大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)航空航天產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)平板顯示和高性能集成電路等產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持在高附加值環(huán)節(jié)開展國(guó)際合作，提升參與國(guó)際分工能力。
?。ㄊ模┓e極承接服務(wù)外包。在生物醫(yī)藥、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域積極承接服務(wù)外包，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才、設(shè)備與成本等優(yōu)勢(shì)，開展生物制藥研發(fā)及試驗(yàn)檢測(cè)、傳感網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)處理、金融后臺(tái)服務(wù)、信息及軟件技術(shù)研發(fā)類外包等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易高附加值優(yōu)勢(shì)，提高貨物貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，延長(zhǎng)貨物貿(mào)易價(jià)值鏈。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)出口促進(jìn)體系建設(shè)。發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)作用，為企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)信息服務(wù)。有針對(duì)性地鼓勵(lì)和扶持各類專業(yè)展會(huì)和重要出口商品宣傳活動(dòng)，促進(jìn)中外企業(yè)信息交流和項(xiàng)目對(duì)接。在生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域規(guī)范出口秩序。
四、創(chuàng)新利用外資方式，促進(jìn)對(duì)外投資發(fā)展
“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，切實(shí)提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工新格局中占據(jù)有利地位。
?。ㄊ┓e極引導(dǎo)投資方向。修訂《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指南》等，補(bǔ)充和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制訂國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開展跨國(guó)投資提供指導(dǎo)。積極探索在海外建設(shè)科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
?。ㄊ撸┩貙捓猛赓Y渠道。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善退出機(jī)制。支持企業(yè)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，創(chuàng)新利用外資手段。
?。ㄊ耍┕膭?lì)研發(fā)合作。繼續(xù)積極鼓勵(lì)外商設(shè)立研發(fā)中心，支持中外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，申請(qǐng)重大項(xiàng)目。
?。ㄊ牛U(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)。簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資審批程序。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)境外投資的外匯支持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。
（二十）鼓勵(lì)建立海外生產(chǎn)體系。鼓勵(lì)新能源、航空航天、新能源汽車、高端裝備制造等行業(yè)符合條件的企業(yè)在國(guó)外投資建廠。鼓勵(lì)生物育種業(yè)在海外設(shè)立生產(chǎn)示范園區(qū)，加強(qiáng)海外推廣。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作。
?。ǘ唬┕膭?lì)設(shè)立海外研發(fā)中心。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過并購(gòu)、合資、合作、參股等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心，重點(diǎn)扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能、新型平板顯示和高性能集成電路、新能源汽車、生物育種等行業(yè)與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
（二十二）鼓勵(lì)建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。針對(duì)不同國(guó)際市場(chǎng)，支持符合條件的企業(yè)采取自建、與渠道商合作等方式建立境外營(yíng)銷中心、維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等海外營(yíng)銷體系。支持企業(yè)通過境外注冊(cè)商標(biāo)、境外收購(gòu)等方式，培育國(guó)際化品牌。
五、推動(dòng)創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮國(guó)際化發(fā)展示范帶動(dòng)作用
大力支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮科技興貿(mào)創(chuàng)新基地對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。
?。ǘ┌l(fā)揮國(guó)際化發(fā)展示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)支持力度，培育若干具備行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)的基地或基地企業(yè)。在積極利用好國(guó)家各項(xiàng)扶持政策的同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)基地內(nèi)企業(yè)給予配套政策支持，并在適當(dāng)條件下，擴(kuò)大至與基地相關(guān)聯(lián)的企業(yè)或區(qū)域。
（二十四）推動(dòng)國(guó)際合作。依托科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分行業(yè)領(lǐng)域深化國(guó)際合作。推動(dòng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地與國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。適時(shí)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展示范基地，充分激發(fā)其引領(lǐng)、示范和促進(jìn)作用。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快國(guó)際孵化器、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)以科技興貿(mào)創(chuàng)新基地為載體的國(guó)際化發(fā)展促進(jìn)體系。
六、加大扶持促進(jìn)力度，完善支撐保障體系
促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，必須加大財(cái)稅金融政策支持力度，完善便利化措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義。
?。ǘ┓e極利用財(cái)稅支持政策。充分利用好現(xiàn)行促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的各項(xiàng)財(cái)稅支持政策。
?。ǘ撸┯煤贸隹谛刨J和出口信用保險(xiǎn)。利用出口信貸和出口信用保險(xiǎn)，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)航空航天、高端裝備制造等金額較大或能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)出口的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在出口信貸和出口信用保險(xiǎn)方面給予重點(diǎn)支持。
?。ǘ耍┩晟票憷胧?。落實(shí)海關(guān)企業(yè)分類管理措施，大力推進(jìn)分類通關(guān)改革，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)申請(qǐng)成為海關(guān)高資信管理企業(yè)，享受相關(guān)通關(guān)便利措施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域海外科技專家來(lái)華工作，按有關(guān)規(guī)定給予通關(guān)便利。推進(jìn)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫企業(yè)分類管理，對(duì)獲得生態(tài)原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的產(chǎn)品給予檢驗(yàn)檢疫便利。
?。ǘ牛┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)生物育種、生物醫(yī)藥等外資加速進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與研究，盡快完善產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系。
?。ㄈ┘訌?qiáng)海外信用風(fēng)險(xiǎn)防范。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。積極利用保險(xiǎn)工具，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)拓展及對(duì)外投資提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)信息管理咨詢服務(wù)。
?。ㄈ唬┓e極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。鼓勵(lì)企業(yè)做好反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)企業(yè)積極利用世界貿(mào)易組織通報(bào)咨詢機(jī)制等方式應(yīng)對(duì)國(guó)外各種非關(guān)稅壁壘。重點(diǎn)在生物醫(yī)藥等重要領(lǐng)域加強(qiáng)多雙邊磋商，減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。
?。ㄈ┩晟坪屯七M(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制。繼續(xù)完善和推進(jìn)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)中介組織、研究機(jī)構(gòu)和駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)共同參加的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過培訓(xùn)、信息支持和服務(wù)、宣傳等手段，提高企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和海外維權(quán)能力。
（三十三）充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類商協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等行業(yè)組織，在企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。
七、夯實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
夯實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)，培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，創(chuàng)造有利于國(guó)內(nèi)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，為有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
（三十四）促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。支持借鑒和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)商業(yè)模式，鼓勵(lì)合同能源管理、專業(yè)化環(huán)保服務(wù)等商業(yè)模式的創(chuàng)新和發(fā)展。
?。ㄈ澹┘訌?qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管理。完善生物醫(yī)藥行業(yè)準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步健全藥品注冊(cè)管理的體制機(jī)制，完善藥品集中采購(gòu)制度，完善新能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善生物育種行業(yè)準(zhǔn)入管理及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理，完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成與國(guó)際接軌的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和價(jià)格形成機(jī)制。
（三十六）加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。大力推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建設(shè)一批具有國(guó)際水平和帶動(dòng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。加大質(zhì)量失信行為的懲戒力度，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和國(guó)際信譽(yù)。
商 務(wù) 部
發(fā)?展?改?革?委
科 技 部
工業(yè)和信息化部
財(cái) 政 部
環(huán)?境?保?護(hù)?部
?！￡P(guān) 總 署
稅 務(wù) 總 局
質(zhì) 檢 總 局
知?識(shí)?產(chǎn)?權(quán)?局
二〇一一年九月八日
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國(guó)務(wù)院面向未來(lái)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作出的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)際化是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)），現(xiàn)就促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：
一、突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，明確發(fā)展方向
促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展就是要把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，逐步深化國(guó)際合作，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國(guó)際合作，從而提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展應(yīng)準(zhǔn)確定位，明確方向。一是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)的國(guó)際化發(fā)展水平，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力；二是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地的國(guó)際化發(fā)展能力，提升市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力；三是營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的良好環(huán)境，完善支撐保障體系；四是處理好兩個(gè)市場(chǎng)的相互關(guān)系，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，把國(guó)際化作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大政策扶持力度，夯實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)，著力營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，在更寬領(lǐng)域、更大范圍利用全球創(chuàng)新資源，努力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。根據(jù)當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展次序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
——堅(jiān)持提升優(yōu)勢(shì)原則。在積極促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資發(fā)展的同時(shí)，著重提升發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際分工地位，形成我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新的比較優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)原則。在積極提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化總體水平的同時(shí)，集中力量加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)的扶持，形成重點(diǎn)帶動(dòng)、整體推進(jìn)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)貿(mào)易、投資協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化與產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)。
（三）工作目標(biāo)。
通過政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)等方式，力爭(zhēng)到“十二五”末期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工地位明顯提升，國(guó)際化主體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)，貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，全方位、多層次的國(guó)際化發(fā)展體系初步形成。
——建設(shè)國(guó)際化示范基地。結(jié)合科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)門類集中力量建設(shè)一批國(guó)際化發(fā)展示范基地，形成集群效應(yīng)。
——培育國(guó)際化領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)支持一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。
——促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。積極支持具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、營(yíng)銷渠道和良好市場(chǎng)前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。
?。ㄋ模﹪?guó)際化推進(jìn)重點(diǎn)。
1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化基地，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高出口產(chǎn)品附加值，推動(dòng)出口產(chǎn)品由以單機(jī)出口為主向以成套供貨為主轉(zhuǎn)變；建立進(jìn)口再生資源監(jiān)管區(qū)，鼓勵(lì)有條件的再生資源回收利用企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到境外為我國(guó)投資項(xiàng)目和技術(shù)援助項(xiàng)目提供配套的環(huán)境技術(shù)服務(wù)；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際環(huán)境合作項(xiàng)目國(guó)內(nèi)配套資金的落實(shí)，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加大對(duì)我國(guó)參與環(huán)境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際談判的支持力度。
2、新能源產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和新能源開發(fā)能力；加強(qiáng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作與交流，支持新型太陽(yáng)能熱利用項(xiàng)目和產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)海外承建電廠工程；鼓勵(lì)有生物質(zhì)能研發(fā)優(yōu)勢(shì)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)以技術(shù)投資參股，促進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)模式創(chuàng)新。
3、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
開展下一代信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的國(guó)際科技合作與交流，推動(dòng)與具有核心技術(shù)的國(guó)外高端研究機(jī)構(gòu)合作；鼓勵(lì)新一代信息技術(shù)領(lǐng)域參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定；鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件等領(lǐng)域的海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)；加大對(duì)重要設(shè)備進(jìn)口的支持力度，支持外商投資企業(yè)建立三網(wǎng)融合研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)外商投資設(shè)立高性能集成電路企業(yè)；充分利用國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展高端軟件服務(wù)外包，促進(jìn)高端軟件及相關(guān)信息服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)。
4、生物產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)開展全方位國(guó)際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力；支持生物醫(yī)藥、生物育種等國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并重組，培育大型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)；鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)際醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)外包；支持有條件的生物醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，開展對(duì)外投資和合作；通過對(duì)外援助等多種方式，帶動(dòng)生物育種企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。
5、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)高端裝備制造業(yè)充分利用全球創(chuàng)新資源，開展多種形式的研發(fā)合作，提升創(chuàng)新能力；支持國(guó)產(chǎn)飛機(jī)（包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)）、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備開拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)航空產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件及機(jī)載系統(tǒng)進(jìn)口；鼓勵(lì)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，支持境內(nèi)外企業(yè)開展高水平的合資合作；支持航空、海洋工程裝備、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)在海外投資建廠，開展零部件生產(chǎn)和裝備組裝活動(dòng)；鼓勵(lì)海洋工程裝備類中外企業(yè)開展高水平的合資合作。
6、新材料產(chǎn)業(yè)
支持國(guó)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)國(guó)外新材料企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的國(guó)外企業(yè)來(lái)華投資建廠；優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)出口管理措施，加大對(duì)新材料產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口的支持力度，鼓勵(lì)高附加值新材料產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)新材料企業(yè)兼并重組，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
7、新能源汽車產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展，培育本土龍頭企業(yè)和新能源汽車跨國(guó)公司；鼓勵(lì)境外申請(qǐng)專利；鼓勵(lì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)中介組織，規(guī)范市場(chǎng)秩序；鼓勵(lì)新能源汽車零部件企業(yè)“走出去”，在海外投資建廠。
二、利用全球創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
在全球范圍內(nèi)，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，有效利用全球創(chuàng)新資源，不斷提升我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
?。ㄎ澹┕膭?lì)技術(shù)引進(jìn)和合作研發(fā)。修訂《中國(guó)鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄》和《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品以及科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
?。┕膭?lì)引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新。鼓勵(lì)引進(jìn)項(xiàng)目的前期研發(fā)、再創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、消化吸收與再創(chuàng)新產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)、消化吸收與再創(chuàng)新的技術(shù)或者產(chǎn)品申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利。
?。ㄆ撸┕膭?lì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)。積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的領(lǐng)域，積極探索推廣使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的新途徑。支持企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)認(rèn)證，推動(dòng)簽署政府間產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的相互認(rèn)可協(xié)議，促進(jìn)國(guó)外政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)測(cè)試認(rèn)證結(jié)果的采信。
（八）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。支持企業(yè)在境外申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)；加強(qiáng)科技成果、專利等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓健康發(fā)展；逐步完善國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)；妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。
?。ň牛┘哟蟾叨巳瞬乓M(jìn)力度。加快高端人才的培養(yǎng)開發(fā)。暢通吸納高端領(lǐng)軍人才的綠色通道，按照國(guó)家規(guī)定在居留、入出境、物品通關(guān)、工作生活條件等方面，為海外高層次人才來(lái)內(nèi)地工作創(chuàng)業(yè)提供便利。采取持股、技術(shù)入股、提供創(chuàng)業(yè)基金等靈活方式，積極吸引各類高端人才，營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才跨境流動(dòng)的良好環(huán)境。
三、開拓和利用國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式
支持企業(yè)開拓和利用國(guó)際市場(chǎng)，提升企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展空間。
?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)分類指導(dǎo)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，結(jié)合不同市場(chǎng)需求，支持新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、生物育種、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開拓亞洲、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。研究推動(dòng)與20個(gè)重點(diǎn)國(guó)家的雙邊產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，確定合作重點(diǎn)領(lǐng)域，明確合作具體形式，制定有針對(duì)性的貿(mào)易投資指南，支持各類經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（十一）充分發(fā)揮雙多邊機(jī)制作用。將促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交流與合作納入雙多邊合作機(jī)制框架。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)合作協(xié)議，充分發(fā)揮中英航空等專項(xiàng)合作協(xié)議作用。有效運(yùn)用對(duì)外投資、對(duì)外援助、對(duì)外工程承包等多種方式，提升雙多邊合作的質(zhì)量和水平。繼續(xù)通過中美、中歐、中日高技術(shù)戰(zhàn)略合作機(jī)制，加大政府間高技術(shù)領(lǐng)域磋商力度，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家放寬對(duì)華出口限制，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。
?。ㄊ┘哟髮?duì)鼓勵(lì)類商品對(duì)外貿(mào)易的支持力度。制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品目錄，對(duì)列入目錄且符合條件的產(chǎn)品在通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面給予支持。加強(qiáng)資源綜合利用，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)外商把終端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)來(lái)，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量。
?。ㄊ┐罅χС植煌Q(mào)易方式優(yōu)化發(fā)展。在大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)航空航天產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)平板顯示和高性能集成電路等產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持在高附加值環(huán)節(jié)開展國(guó)際合作，提升參與國(guó)際分工能力。
?。ㄊ模┓e極承接服務(wù)外包。在生物醫(yī)藥、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域積極承接服務(wù)外包，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才、設(shè)備與成本等優(yōu)勢(shì)，開展生物制藥研發(fā)及試驗(yàn)檢測(cè)、傳感網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)處理、金融后臺(tái)服務(wù)、信息及軟件技術(shù)研發(fā)類外包等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易高附加值優(yōu)勢(shì)，提高貨物貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，延長(zhǎng)貨物貿(mào)易價(jià)值鏈。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)出口促進(jìn)體系建設(shè)。發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)作用，為企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)信息服務(wù)。有針對(duì)性地鼓勵(lì)和扶持各類專業(yè)展會(huì)和重要出口商品宣傳活動(dòng)，促進(jìn)中外企業(yè)信息交流和項(xiàng)目對(duì)接。在生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域規(guī)范出口秩序。
四、創(chuàng)新利用外資方式，促進(jìn)對(duì)外投資發(fā)展
“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，切實(shí)提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工新格局中占據(jù)有利地位。
?。ㄊ┓e極引導(dǎo)投資方向。修訂《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指南》等，補(bǔ)充和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制訂國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開展跨國(guó)投資提供指導(dǎo)。積極探索在海外建設(shè)科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
?。ㄊ撸┩貙捓猛赓Y渠道。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善退出機(jī)制。支持企業(yè)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，創(chuàng)新利用外資手段。
?。ㄊ耍┕膭?lì)研發(fā)合作。繼續(xù)積極鼓勵(lì)外商設(shè)立研發(fā)中心，支持中外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，申請(qǐng)重大項(xiàng)目。
?。ㄊ牛U(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)。簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資審批程序。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)境外投資的外匯支持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。
（二十）鼓勵(lì)建立海外生產(chǎn)體系。鼓勵(lì)新能源、航空航天、新能源汽車、高端裝備制造等行業(yè)符合條件的企業(yè)在國(guó)外投資建廠。鼓勵(lì)生物育種業(yè)在海外設(shè)立生產(chǎn)示范園區(qū)，加強(qiáng)海外推廣。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作。
?。ǘ唬┕膭?lì)設(shè)立海外研發(fā)中心。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過并購(gòu)、合資、合作、參股等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心，重點(diǎn)扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能、新型平板顯示和高性能集成電路、新能源汽車、生物育種等行業(yè)與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
（二十二）鼓勵(lì)建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。針對(duì)不同國(guó)際市場(chǎng)，支持符合條件的企業(yè)采取自建、與渠道商合作等方式建立境外營(yíng)銷中心、維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等海外營(yíng)銷體系。支持企業(yè)通過境外注冊(cè)商標(biāo)、境外收購(gòu)等方式，培育國(guó)際化品牌。
五、推動(dòng)創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮國(guó)際化發(fā)展示范帶動(dòng)作用
大力支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮科技興貿(mào)創(chuàng)新基地對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。
?。ǘ┌l(fā)揮國(guó)際化發(fā)展示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)支持力度，培育若干具備行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)的基地或基地企業(yè)。在積極利用好國(guó)家各項(xiàng)扶持政策的同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)基地內(nèi)企業(yè)給予配套政策支持，并在適當(dāng)條件下，擴(kuò)大至與基地相關(guān)聯(lián)的企業(yè)或區(qū)域。
（二十四）推動(dòng)國(guó)際合作。依托科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分行業(yè)領(lǐng)域深化國(guó)際合作。推動(dòng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地與國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。適時(shí)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展示范基地，充分激發(fā)其引領(lǐng)、示范和促進(jìn)作用。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快國(guó)際孵化器、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)以科技興貿(mào)創(chuàng)新基地為載體的國(guó)際化發(fā)展促進(jìn)體系。
六、加大扶持促進(jìn)力度，完善支撐保障體系
促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，必須加大財(cái)稅金融政策支持力度，完善便利化措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義。
?。ǘ┓e極利用財(cái)稅支持政策。充分利用好現(xiàn)行促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的各項(xiàng)財(cái)稅支持政策。
?。ǘ撸┯煤贸隹谛刨J和出口信用保險(xiǎn)。利用出口信貸和出口信用保險(xiǎn)，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)航空航天、高端裝備制造等金額較大或能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)出口的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在出口信貸和出口信用保險(xiǎn)方面給予重點(diǎn)支持。
?。ǘ耍┩晟票憷胧?。落實(shí)海關(guān)企業(yè)分類管理措施，大力推進(jìn)分類通關(guān)改革，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)申請(qǐng)成為海關(guān)高資信管理企業(yè)，享受相關(guān)通關(guān)便利措施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域海外科技專家來(lái)華工作，按有關(guān)規(guī)定給予通關(guān)便利。推進(jìn)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫企業(yè)分類管理，對(duì)獲得生態(tài)原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的產(chǎn)品給予檢驗(yàn)檢疫便利。
?。ǘ牛┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)生物育種、生物醫(yī)藥等外資加速進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與研究，盡快完善產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系。
?。ㄈ┘訌?qiáng)海外信用風(fēng)險(xiǎn)防范。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。積極利用保險(xiǎn)工具，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)拓展及對(duì)外投資提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)信息管理咨詢服務(wù)。
?。ㄈ唬┓e極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。鼓勵(lì)企業(yè)做好反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)企業(yè)積極利用世界貿(mào)易組織通報(bào)咨詢機(jī)制等方式應(yīng)對(duì)國(guó)外各種非關(guān)稅壁壘。重點(diǎn)在生物醫(yī)藥等重要領(lǐng)域加強(qiáng)多雙邊磋商，減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。
?。ㄈ┩晟坪屯七M(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制。繼續(xù)完善和推進(jìn)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)中介組織、研究機(jī)構(gòu)和駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)共同參加的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過培訓(xùn)、信息支持和服務(wù)、宣傳等手段，提高企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和海外維權(quán)能力。
（三十三）充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類商協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等行業(yè)組織，在企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。
七、夯實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
夯實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)，培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，創(chuàng)造有利于國(guó)內(nèi)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，為有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
（三十四）促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。支持借鑒和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)商業(yè)模式，鼓勵(lì)合同能源管理、專業(yè)化環(huán)保服務(wù)等商業(yè)模式的創(chuàng)新和發(fā)展。
?。ㄈ澹┘訌?qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管理。完善生物醫(yī)藥行業(yè)準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步健全藥品注冊(cè)管理的體制機(jī)制，完善藥品集中采購(gòu)制度，完善新能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善生物育種行業(yè)準(zhǔn)入管理及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理，完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成與國(guó)際接軌的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和價(jià)格形成機(jī)制。
（三十六）加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。大力推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建設(shè)一批具有國(guó)際水平和帶動(dòng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。加大質(zhì)量失信行為的懲戒力度，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和國(guó)際信譽(yù)。
商 務(wù) 部
發(fā)?展?改?革?委
科 技 部
工業(yè)和信息化部
財(cái) 政 部
環(huán)?境?保?護(hù)?部
?！￡P(guān) 總 署
稅 務(wù) 總 局
質(zhì) 檢 總 局
知?識(shí)?產(chǎn)?權(quán)?局
二〇一一年九月八日
