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甘政辦發(fā)〔2012〕173號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省監(jiān)察廳《關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年七月五日
甘肅省人民政府辦公廳
關于做好招標投標法實施條例
貫徹實施工作的意見
（省發(fā)展改革委 省政府法制辦 省監(jiān)察廳）
《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）已于2012年2月1日起施行，為做好《條例》的貫徹實施工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號)精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識貫徹實施《條例》的重要意義
《條例》在認真總結《中華人民共和國招標投標法》實施經(jīng)驗的基礎上，對法律規(guī)定做了進一步完善和細化。《條例》的頒布實施是黨中央、國務院推動工程建設領域反腐敗長效機制建設、解決招標投標領域突出問題、促進招投標市場公平競爭和健康長遠發(fā)展的一項重要舉措。各地、各有關部門要充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，把學習貫徹《條例》同深入落實省十二次黨代會精神、推動全省科學發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越結合起來，同工程建設領域突出問題專項治理結合起來，同加強黨風廉政建設結合起來，切實增強做好《條例》貫徹實施工作的重要性和緊迫性的認識，加強組織領導，明確責任分工，采取有效措施，確?！稐l例》的各項規(guī)定落到實處。
二、認真做好《條例》的宣傳、學習和培訓工作
?。ㄒ唬V泛宣傳。各級政府有關行政監(jiān)督部門要將《條例》的宣傳納入“六五”普法規(guī)劃，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志等傳媒工具，結合實際，深入開展《條例》的宣傳工作。要采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報道、以案說法、知識競賽、手機短信、板報專欄等方式，多渠道、全方位地開展《條例》的宣傳教育活動?！陡拭C日報》、《甘肅經(jīng)濟日報》、甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)等發(fā)布招標公告的指定媒介和相關行業(yè)組織要制定方案，做好宣傳報道工作，積極營造認真學習《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。
?。ǘ┥钊雽W習。各地、各有關部門要將《條例》納入2012年度普法學習計劃，制定具體方案，細化學習內(nèi)容，明確學習重點，認真領會《條例》立法宗旨和精神、基本原則和規(guī)定，增強依法行政、依法規(guī)范招標投標行為的自覺性。有關行政監(jiān)督部門要組織招投標監(jiān)督管理人員認真學習《條例》，不斷提高招投標行政監(jiān)督執(zhí)法能力。招標人、投標人、招標代理機構要將加強《條例》學習作為提高隊伍業(yè)務素質(zhì)的一項基礎性工作來抓，進一步規(guī)范招投標行為和招標代理行為。評標專家要重點學習《條例》有關評標紀律和評標程序等方面的規(guī)定，增強客觀公正評標的自覺性。
（三）組織培訓。各有關部門要對本部門、本系統(tǒng)從事招投標監(jiān)督管理的人員進行專門培訓，并將《條例》學習納入培訓和考核內(nèi)容。省政府國資委要組織對省屬企業(yè)有關人員進行培訓。省發(fā)展改革委、省建設廳要組織對評標專家進行集中培訓。相關行業(yè)組織要組織開展會員單位培訓。各種培訓要確保培訓質(zhì)量，不得以營利為目的，不得亂收費。
三、全面清理與招投標有關的規(guī)定
?。ㄒ唬┣謇矸秶?/strong>凡涉及到招投標的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，均要納入清理范圍。對與招投標相關的地方性法規(guī)，本級人民政府組織梳理后，依法向同級人民代表大會或其常務委員會提出清理建議。
?。ǘ┣謇韮?nèi)容。對擅自設置地區(qū)封鎖和行業(yè)保護、限制或者排斥潛在投標人、擅自設置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、干預當事人自主權、增加企業(yè)負擔、違法設立招標投標程序性規(guī)定等違反《條例》的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進行全面清理。有關規(guī)定中個別條款存在前述情形的，應當予以修改；有關規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，應當予以廢止。
?。ㄈ┣謇矸绞健?/strong>按照“誰制定、誰起草、誰清理”的原則，涉及到招投標的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由起草部門提出清理意見，報省政府法制部門審定并同時抄送省發(fā)展改革委。涉及到招投標的規(guī)范性文件，由制定部門或者牽頭起草部門確定具體清理范圍，并提出清理意見。各級發(fā)展改革部門要會同同級法制工作機構、監(jiān)察機關，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導等具體工作。在清理過程中，要廣泛聽取各方面特別是招標人、投標人、招標代理機構等市場主體以及有關專家學者、研究機構、行業(yè)組織的意見，并以適當形式及時反饋意見采納情況。
?。ㄋ模┻M度安排。2012年7月20日前，各有關部門要將本部門清理意見送省發(fā)展改革委，并抄送省政府法制辦和省監(jiān)察廳。2012年7月31日前，由省發(fā)展改革委負責將清理意見匯總后上報國家發(fā)展改革委，并抄報國務院法制辦和監(jiān)察部。各市州和縣市區(qū)政府有關部門的清理意見，由同級發(fā)展改革部門匯總后于2012年7月31日前報上級發(fā)展改革部門，并抄報上級政府法制工作機構和監(jiān)察機關。需要修改、廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件，制定機關要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會公布清理結果。
?。ㄎ澹╈柟坛晒?。為切實維護招投標規(guī)則統(tǒng)一，避免政出多門，各級發(fā)展改革部門要會同有關部門，建立招投標政策規(guī)定的會商機制，確保所制定的招投標政策規(guī)定嚴格遵守上位法，并充分征求有關方面意見。各級政府法制機構要加大招投標規(guī)范性文件備案審查力度，堅決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問題。省直部門出臺各類招標投標規(guī)范性文件時，要報省政府法制辦備案并抄送省發(fā)展改革委。市州、縣市區(qū)政府制定的招標投標規(guī)范性文件需報上級政府法制機構備案，并抄送上級政府發(fā)展改革部門。
四、加快完善有關地方配套制度
?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范招投標交易場所。各地和各有關部門要根據(jù)管辦分離、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的原則，清理整頓隸屬行政主管部門、行政監(jiān)督部門的各類招投標交易場所，對不以營利為目的、為招投標活動提供場地和設施服務的場所，要按照“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一專家抽?。?lián)網(wǎng)）、統(tǒng)一服務標準”的要求運行。要從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的招標投標交易市場的場地、人員、設備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗等資源，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易市場。要按照“應進必進”要求，將各類依法必須招標的建設工程全部納入招標投標交易市場交易，并逐步將政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、醫(yī)藥采購等其他公共資源納入招標投標交易市場集中交易。
?。ǘ┘涌焱七M全省綜合性評標專家?guī)旖ㄔO。省發(fā)展改革委員會同相關部門加快整合甘肅省評標專家?guī)旃ど填I域分庫、建設工程領域分庫以及其他部門和招標代理機構的各類專家?guī)熨Y源，建立全省統(tǒng)一的跨行業(yè)、跨部門、多門類、大庫容的綜合評標專家?guī)?，為實現(xiàn)下一步與國家綜合評標專家?guī)斓膶樱M一步優(yōu)化評標專家資源，實現(xiàn)評標資源共享奠定基礎。要進一步修訂甘肅省評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法，健全完善評標專家入庫審查、考核培訓、動態(tài)監(jiān)管、抽取監(jiān)督、評價和檔案管理等管理制度，加強對評標專家的管理。甘肅省綜合評標專家?guī)旖⒑?，省直各行業(yè)主管部門，各市州、縣市區(qū)不再設置評標專家?guī)欤卜稀陡拭C省招標投標條例》規(guī)定范圍和規(guī)模標準的政府投資項目以及使用其他國有資金的建設工程項目，應當從甘肅省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家。
?。ㄈ┙∪袠送稑瞬块T協(xié)調(diào)機制。省發(fā)展改革委員會同有關部門進一步修改完善《甘肅省招標投標部門協(xié)調(diào)機制暫行辦法》，協(xié)調(diào)統(tǒng)一招投標工作思路，完善各部門在招投標制度建設、信息情況交流、重大問題研究等方面的工作機制，健全招標投標違紀違法線索處理和案件查處協(xié)作機制，確保及時有效地查處招標投標活動中的違紀違法案件。
（四）完善招標投標違法行為記錄公告制度。省發(fā)展改革委要結合推進工程建設領域誠信體系建設，研究制定招投標信用評價標準和具體辦法，完善招標投標違法行為信息發(fā)布制度。各級有關行政監(jiān)督部門要嚴格按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）規(guī)定，加大違法行為記錄披露力度，要依托“工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”，推動建立全省統(tǒng)一的招投標違法行為記錄公告平臺，實現(xiàn)有關招標投標違法信息統(tǒng)一集中發(fā)布。
（五）積極推動電子招標投標制度。各地政府、各有關部門要充分認識推行電子招標投標的重要意義，按照“積極引導、穩(wěn)妥推進、加強協(xié)調(diào)、重在規(guī)范”的思路，以政府投資項目為重點，組織開展電子招標專題調(diào)研，探索建設電子招標公共服務平臺，推動建立符合實際、定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標系統(tǒng)，積極運用電子技術手段促進招標活動規(guī)范化，逐步實現(xiàn)招標、投標、開標、評標、中標、定標等全過程電子化，進一步提高招投標活動的效率和透明度。
?。┙∪付浇榘l(fā)布招標公告制度。省發(fā)展改革委要根據(jù)《甘肅省招標投標條例》的有關規(guī)定，進一步修訂完善《甘肅省招標公告發(fā)布暫行辦法》，依法指定我省必須公開招標項目招標公告的發(fā)布媒介。省級有關行業(yè)主管部門、各市州發(fā)展改革部門以及其他任何單位和個人不得另行指定招標公告發(fā)布媒介。凡符合《甘肅省招標投標條例》規(guī)定的范圍和規(guī)模標準、必須進行公開招標的項目，必須在國家指定或省指定的一家媒介發(fā)布招標公告，在不同媒介發(fā)布的同一招標項目公告內(nèi)容必須一致。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究負責人和其他直接責任人責任。
（七）嚴格落實強制招標制度。凡符合《甘肅省招標投標條例》規(guī)定的范圍和規(guī)模標準的建設工程項目，必須依法招標。省發(fā)展改革委員會同有關部門及時修訂我省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定，報省政府批準后公布施行。除國務院和省級政府依法確定的外，任何地方和部門不得再行制定必須招標工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準。
?。ò耍┙∪袠舜頇C構準入管理制度。省發(fā)展改革委、省建設廳、省商務廳等有關部門要嚴格執(zhí)行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度，在認定招標代理機構資格時，要確保招標代理機構擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。要依法嚴格執(zhí)行招標代理機構資格市場準入和退出制度，加強對招標代理機構及其從業(yè)人員的日常動態(tài)監(jiān)管。
（九）健全招投標市場自律機制。省發(fā)展改革委要積極推動建立全省統(tǒng)一的綜合性招標投標協(xié)會，加強行業(yè)自律和管理。要充分發(fā)揮招投標協(xié)會在信用等級評價、信息管理、評標專家資格審核等行業(yè)自律方面的作用，強化市場主體責任意識，通過發(fā)揮市場機制的作用，解決好招投標市場存在的問題。
?。ㄊ┱J真貫徹標準招標文件體系。各方招標當事人要嚴格按照《中華人民共和國簡明標準施工招標文件》(2012年版)、《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）的要求編制招標文件，積極推進招投標活動標準化，不得在文件中含有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容,不得含有地區(qū)或行業(yè)性限制條款,不得含有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。要科學確定評標辦法，確保招標結果合理可靠。
五、努力加強和改進行政監(jiān)督
?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)督管理。一是要切實規(guī)范政府投資項目招標方案核準工作。項目主管部門在審批、核準建設項目可行性研究報告、項目或資金申請報告時，應當嚴格審核招標范圍、招標方式和招標組織形式，并增加對“進入政府批準的招投標交易場所、使用政府組建的專家?guī)旌椭付浇榘l(fā)布招標信息”等三項內(nèi)容的審核，確保依法必須招標的項目全部實行招標，防止規(guī)避招標、虛假招標。二是要嚴格規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是省屬企業(yè)招投標活動，落實監(jiān)管責任，切實改變監(jiān)督缺位狀況。三是有關行政監(jiān)督部門要加強對評標委員會成員確定方式、評標專家抽取以及評標活動的監(jiān)督，規(guī)范評標專家自由裁量權，確保評標行為客觀、公正、科學；嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。四是要加強對簽訂和履行合同的監(jiān)督，防止簽訂“陰陽合同”、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包；加強對依法必須招標項目合同變更的監(jiān)督約束，防止“低中高結”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法力度。一是要加強對招標投標全過程的監(jiān)管。強化招投標管理部門工作職責，建立和完善招投標違法案件聯(lián)動和招標投標市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強對中標人履行中標義務的監(jiān)管、對中標后工程造價及施工合同的監(jiān)管、對中標企業(yè)及施工現(xiàn)場管理人員崗位的跟蹤監(jiān)管、對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的跟蹤監(jiān)管、對中標項目資金管理情況的監(jiān)管以及對工程竣工驗收結算的監(jiān)管，確保工程建設陽光安全。二是要主動開展執(zhí)法檢查。有關行政監(jiān)督部門要進一步強化執(zhí)法意識，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度,及時糾正和查處各類招投標領域的違法行為。要按照中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作的部署，以政府投資項目、國有投資占控股和主導地位的項目為重點，加大對招標人規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息，投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假，招標代理機構不規(guī)范代理，評標委員會成員不客觀公正履行職責，中標人不嚴格履行合同、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，領導干部插手干預招標投標活動等違法違規(guī)行為的查處力度。要對《條例》施行過程中查處的典型案例進行認真梳理和剖析，適時向社會公布。
?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)督行為。一是要不斷改進招標投標行政監(jiān)督機制。各有關行政監(jiān)督部門要按照《條例》和省政府規(guī)定的職責分工，嚴格履行好各自職責。要處理好分工與合作的關系，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要改進招投標行政監(jiān)督工作，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強招投標監(jiān)督管理隊伍建設，提高依法行政水平。二是要健全招投標舉報投訴受理和案件查處機制。要進一步暢通投訴舉報渠道，向社會公布受理招標投標舉報投訴的機構和電話。要依法受理符合條件的舉報投訴，并及時作出處理決定。對不屬于本部門職責管轄范圍的舉報投訴，要及時移交有關部門處理，或者告知當事人向有關部門舉報投訴。三是有關部門及其工作人員應當依法履行監(jiān)督管理職責，不得違法設置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)；應當合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標人自主編制招標文件、組建評標委員會、確定中標人、發(fā)出中標通知書，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會獨立評審。四是招標代理機構可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。五是要充分發(fā)揮專門機關的監(jiān)督檢查作用。各級監(jiān)察機關要加強對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不依法履行職責、非法干涉招投標活動等問題。各級審計機關要依法加強對招投標行政監(jiān)督部門、招投標當事人招投標活動的審計監(jiān)督。
（四）創(chuàng)新管理模式。一是縣級以上地方政府可以結合本地實際，積極探索建立分工明確、責任落實、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的招投標行政監(jiān)督管理制度。二是探索引入社會監(jiān)督機制，建立招標投標特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標投標工作的透明度。
六、確?！稐l例》貫徹實施工作落到實處
?。ㄒ唬┲贫ㄘ瀼貙嵤┓桨浮?/strong>各地、各有關部門要加強對《條例》貫徹實施工作的組織領導，明確責任分工，結合本地、本部門實際作出具體部署。對于需要多個部門聯(lián)合開展的工作，牽頭部門要會同有關部門擬定具體方案，協(xié)同有序推進。
?。ǘz查貫徹實施情況。省發(fā)展改革委員會同省政府法制辦、省監(jiān)察廳，結合工程建設領域突出問題專項治理工作，于2012年10月31日前對各地、各部門貫徹實施情況進行一次專項檢查，確保各項任務落到實處。
招投標工作涉及面廣，社會各方面十分關注。各地政府和有關部門一定要站在維護國家和人民的利益、促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的高度，不斷規(guī)范招投標市場秩序，努力開創(chuàng)招投標工作新局面，為促進全省科學發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越做出新的更大貢獻。
主題詞：經(jīng)濟管理 招標 條例 通知
抄 送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。
