WTO保障措施詳解
- 時(shí)間：2009-04-02
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世貿(mào)組織允許其成員在國(guó)內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)口增長(zhǎng)而受到損害或者存在嚴(yán)重?fù)p害的威脅，且需要一定時(shí)間對(duì)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的情況下，可以暫時(shí)實(shí)施保障措施限制進(jìn)口。世貿(mào)組織《保障措施協(xié)議》是實(shí)施保障措施必須遵守的規(guī)則。
一般說來，采取保障措施的程序是由生產(chǎn)有關(guān)產(chǎn)品并受到進(jìn)口不利影響的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門啟動(dòng)的。該產(chǎn)業(yè)部門要注意觀察進(jìn)口的流向和產(chǎn)業(yè)自身的情況。若它認(rèn)為需要采取保障措施，而且符合世貿(mào)組織規(guī)定的前提條件，就可以要求政府啟動(dòng)保障措施程序。
只有在經(jīng)過規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)進(jìn)口增長(zhǎng)正在對(duì)生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅后，一成員政府才可以采取保障措施。如果調(diào)查的曠日持久將對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損害時(shí)，一成員可以采取臨時(shí)保障措施。
應(yīng)該明確，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)指有關(guān)產(chǎn)品的全體生產(chǎn)者，或者是那些產(chǎn)量總和占該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量主要份額的生產(chǎn)者。因此，若只有占總產(chǎn)量很小份額的少數(shù)企業(yè)正在受到損害，就不能采取保障措施。
采取保障措施的成員還必須證明進(jìn)口增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。若除進(jìn)口增長(zhǎng)外的其他因素（如消費(fèi)者喜好的改變或通過采用高技術(shù)生產(chǎn)出了更好的替代產(chǎn)品等）同時(shí)也在對(duì)國(guó)內(nèi)這一產(chǎn)業(yè)造成損害，則這種損害不能歸咎于進(jìn)口增長(zhǎng)；在這種情況下，就不能采取保障措施。世貿(mào)組織規(guī)定，只要進(jìn)口國(guó)從該發(fā)展中成員進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量占其該產(chǎn)品進(jìn)口總量的份額不超過３％，進(jìn)口國(guó)就不能對(duì)該發(fā)展中成員采取任何保障措施。
當(dāng)進(jìn)口國(guó)已確認(rèn)存在嚴(yán)重?fù)p害并且采取了保障措施時(shí)，出口國(guó)政府若對(duì)此決定不滿，可以向世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出申訴。
一般說來，采取保障措施的程序是由生產(chǎn)有關(guān)產(chǎn)品并受到進(jìn)口不利影響的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門啟動(dòng)的。該產(chǎn)業(yè)部門要注意觀察進(jìn)口的流向和產(chǎn)業(yè)自身的情況。若它認(rèn)為需要采取保障措施，而且符合世貿(mào)組織規(guī)定的前提條件，就可以要求政府啟動(dòng)保障措施程序。
只有在經(jīng)過規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)進(jìn)口增長(zhǎng)正在對(duì)生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅后，一成員政府才可以采取保障措施。如果調(diào)查的曠日持久將對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損害時(shí)，一成員可以采取臨時(shí)保障措施。
應(yīng)該明確，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)指有關(guān)產(chǎn)品的全體生產(chǎn)者，或者是那些產(chǎn)量總和占該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量主要份額的生產(chǎn)者。因此，若只有占總產(chǎn)量很小份額的少數(shù)企業(yè)正在受到損害，就不能采取保障措施。
采取保障措施的成員還必須證明進(jìn)口增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。若除進(jìn)口增長(zhǎng)外的其他因素（如消費(fèi)者喜好的改變或通過采用高技術(shù)生產(chǎn)出了更好的替代產(chǎn)品等）同時(shí)也在對(duì)國(guó)內(nèi)這一產(chǎn)業(yè)造成損害，則這種損害不能歸咎于進(jìn)口增長(zhǎng)；在這種情況下，就不能采取保障措施。世貿(mào)組織規(guī)定，只要進(jìn)口國(guó)從該發(fā)展中成員進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量占其該產(chǎn)品進(jìn)口總量的份額不超過３％，進(jìn)口國(guó)就不能對(duì)該發(fā)展中成員采取任何保障措施。
當(dāng)進(jìn)口國(guó)已確認(rèn)存在嚴(yán)重?fù)p害并且采取了保障措施時(shí)，出口國(guó)政府若對(duì)此決定不滿，可以向世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出申訴。
