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烏拉圭回合以前的農(nóng)產(chǎn)品談判
  • 時(shí)間:2009-04-02
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   (一)關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的規(guī)定
    農(nóng)業(yè)是容易引起政治和社會(huì)問(wèn)題的領(lǐng)域,考慮到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特殊性,須保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收人,各國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面,關(guān)貿(mào)總協(xié)定事實(shí)上承認(rèn)不同于工業(yè)產(chǎn)品的特殊措施,數(shù)量限制、出口補(bǔ)貼以及國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼成為合法的做法。
    1.?dāng)?shù)量限
    關(guān)貿(mào)總協(xié)定第11條規(guī)定,對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品不得設(shè)立數(shù)量限制,“任何締約國(guó)除征收稅捐或其他費(fèi)用以外,不得設(shè)立或維持配額、進(jìn)出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸人?;蛳蚱渌喖s國(guó)領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品”,而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品,在生產(chǎn)限制等一定條件之下,作為例外措施同意對(duì)進(jìn)出口的數(shù)量實(shí)行臨時(shí)性的限制。
    2.出口補(bǔ)貼
    關(guān)貿(mào)總協(xié)定第16條規(guī)定,對(duì)初級(jí)產(chǎn)品以外的任何產(chǎn)品禁止。給予或維持任何補(bǔ)貼,包括任何形式的收人支持或價(jià)格支持在內(nèi)”,對(duì)出口產(chǎn)品給予補(bǔ)貼,“可能對(duì)其他的進(jìn)口國(guó)或出口締約國(guó)造成有害的影響,對(duì)它們的正常貿(mào)易造成不適當(dāng)?shù)母蓴_,并阻礙本協(xié)定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?!睂?duì)包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的初級(jí)產(chǎn)品“如一締約國(guó)直接或間接給予某種補(bǔ)貼,以求增加從它自己的領(lǐng)土出口某種初級(jí)產(chǎn)品,則這一締約國(guó)在實(shí)施補(bǔ)貼時(shí)不應(yīng)使它自己在這一產(chǎn)品的世界出口貿(mào)易中占有不合理的份額,適當(dāng)注意前一有代表性時(shí)期締約各國(guó)在這種產(chǎn)品的貿(mào)易中所占的份額及已經(jīng)影響或可能正在影響這種產(chǎn)品的貿(mào)易的特殊因素”,不是完全禁止出口補(bǔ)貼,只是禁止對(duì)不斷增加世界貿(mào)易比重的出口補(bǔ)貼。
    3.國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼
    關(guān)貿(mào)總協(xié)定第16條補(bǔ)充規(guī)定,“凡與出口價(jià)格無(wú)關(guān),為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)價(jià)格或?yàn)榉€(wěn)定某一初級(jí)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者收人而建立的制度,即使它有時(shí)出口產(chǎn)品的售價(jià)低于相同產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售時(shí)的可比價(jià)格”,也不應(yīng)視為出口補(bǔ)貼。但是,對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼,“不適當(dāng)?shù)卮碳こ隹诨蚱渌矫鎳?yán)重?fù)p害其他締約國(guó)的利益”是要禁止的。
    
    (二)烏拉圭回合以前的農(nóng)產(chǎn)品談判
    如前所述,在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面關(guān)貿(mào)總協(xié)定“例外”承認(rèn)數(shù)量限制、出口補(bǔ)貼及國(guó)內(nèi)支持等措施。,在烏拉圭回合以前的肯尼迪回合及東京回合,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被作為重要的談判領(lǐng)域,美國(guó)要求農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的大幅度自由化,而歐共體則堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保護(hù)的共同農(nóng)業(yè)政策。
    1.共同農(nóng)業(yè)政策
    歐共體自1958年根據(jù)羅馬條約成立,共同農(nóng)業(yè)政策是該共同體形成經(jīng)濟(jì)結(jié)合的核心。共同農(nóng)業(yè)政策的基本構(gòu)想是:在共同體區(qū)域內(nèi),廢除一切補(bǔ)貼。配額、兩國(guó)間協(xié)定、關(guān)稅等有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的障礙,以謀求農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。共同農(nóng)業(yè)政策目的就在于用擴(kuò)大市場(chǎng)的辦法,來(lái)解除各成員國(guó)因農(nóng)業(yè)條件差異而產(chǎn)生的各種困難。而具體推行這一政策就是實(shí)施以統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和可變進(jìn)口稅為手段的價(jià)格支持政策。歐共體通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策,對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù),具體內(nèi)容有:
    ①可變輸人稅。在輸人時(shí),規(guī)定的一定水平的地域內(nèi)價(jià)格,同國(guó)際價(jià)格的差額,要征收可變輸入稅。
    ②輸出補(bǔ)貼金制度。如果要輸出地域內(nèi)部的過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品,支付國(guó)際價(jià)格與地域價(jià)格的差額,扶持輸出的制度。
    2.糧油種子國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼制度
    美國(guó)與歐共體關(guān)于糧油種子爭(zhēng)端,在烏拉圭回合中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品談判有微妙的影響。這個(gè)政策是極其復(fù)雜的。統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是根據(jù)各成員國(guó)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的狀況來(lái)決定的,這個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的差額,則用可變進(jìn)口稅來(lái)填補(bǔ)。與通常的關(guān)稅不同,如果采用可變進(jìn)口稅,則不管國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格如何變化,它也不會(huì)影響共同體內(nèi)部的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,在共同體內(nèi)部出現(xiàn)過(guò)剩的情況時(shí),則相當(dāng)于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的差額,可用輸出補(bǔ)貼來(lái)支付,這個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,除了運(yùn)費(fèi)的差別以外,在共同體內(nèi)部的一切地區(qū)都是相同的。
    歐共體的農(nóng)業(yè)保護(hù),在實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策以后有了顯著的提高。自1959-1969年,農(nóng)場(chǎng)主的收益提高了,即作物增長(zhǎng)了13%,畜產(chǎn)品增長(zhǎng)了29%,由于價(jià)格上升的刺激,整個(gè)共同體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),如換算為谷物,則由1.69億噸,增加到 2. 39億噸,即增長(zhǎng)了 40%,其中,荷蘭和法國(guó)的生產(chǎn)增加更為顯著,分別增長(zhǎng)46%和41%。共同體內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品自給率,由91%上升為96%,其中小麥的自給率由91%上升為112%,谷物合計(jì)的自給率由85%上升為94%,黃油則由 101%上升為 113%。由于農(nóng)產(chǎn)品的自給能力增強(qiáng),出口競(jìng)爭(zhēng)能力有了顯著提高,歐共體終于成為世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不安定的主要因素。
    歐共體農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與區(qū)域外貿(mào)易的動(dòng)向,表現(xiàn)出如下的特征:①區(qū)域內(nèi)貿(mào)易有顯著增加;②從區(qū)域外的輸人有停滯和下降的傾向;③向區(qū)域外的輸出急劇增加。其中,向區(qū)域外的輸出應(yīng)特別引起注意,這里,奶酪品和小麥的過(guò)剩部分,是采用輸出補(bǔ)助金方式向區(qū)域外傾銷輸出的。其結(jié)果,生產(chǎn)率最高的傳統(tǒng)輸出國(guó)(如產(chǎn)黃油的丹麥和澳大利亞,產(chǎn)小麥的澳大利亞)沒(méi)有補(bǔ)貼就難以輸出,這對(duì)輸出國(guó)來(lái)說(shuō),世界市場(chǎng)的價(jià)格也就成了過(guò)低的價(jià)格,而世界價(jià)格也不成其為世界農(nóng)業(yè)資源分配的指標(biāo)了。
    1980年后,由于共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施,歐共體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了很大的提高,部分發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有了增加,世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)供給過(guò)剩,農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格低迷。同時(shí),出口競(jìng)爭(zhēng)也顯得異常激烈,特別是過(guò)去曾經(jīng)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地域的歐共體,成為農(nóng)產(chǎn)品的輸出地域,并不斷威脅農(nóng)產(chǎn)品的出口大國(guó)美國(guó)的海外市場(chǎng)。為對(duì)抗歐共體的出口競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)也采用或增加出口補(bǔ)貼。美國(guó)同歐共體間的出口競(jìng)爭(zhēng)的激化,結(jié)果是財(cái)政支出大幅度增加。減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力增大,成為美國(guó)、歐共體的重要課題。由于實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策,在歐共體總預(yù)算中,農(nóng)業(yè)預(yù)算的比例,到1986年已經(jīng)占了2/3。
    為了對(duì)抗歐共體的出口競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)也采用或增加出口補(bǔ)貼等農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策:
    ①短期融資制度。以生產(chǎn)預(yù)測(cè)的農(nóng)作物擔(dān)保,接收融資,歸還時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格低于融資價(jià)格,也可以不歸還融資額,交付谷物。
    ②不足額支付制度。政府規(guī)定的適當(dāng)價(jià)格(目標(biāo)價(jià)格)與融資價(jià)格或者市場(chǎng)價(jià)格,其中哪種價(jià)格高,差額就由政府支付。
    ③輸出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。由于其他國(guó)家包含輸出補(bǔ)貼的輸出,美國(guó)的市場(chǎng)占有率降低,考慮到這種情況,由政府支付差額鼓勵(lì)輸出。
    通過(guò)采用農(nóng)業(yè)保護(hù)政策,用于農(nóng)作物價(jià)格的政府財(cái)政支出,在烏拉圭回合開(kāi)始談判時(shí)達(dá)到258億美元,比1980年的27億美元,增加了10倍。
    另外,加拿大、澳大利亞、阿根廷等農(nóng)業(yè)輸出國(guó)(又稱之為凱恩斯集團(tuán))對(duì)美國(guó)、歐共體出口競(jìng)爭(zhēng)引起的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易混亂表示出強(qiáng)烈的不滿。由于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格的低迷,發(fā)展中國(guó)家出口收人減少。亞洲的日本,農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模,同時(shí)又是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品輸人國(guó),考慮到國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)等因素,在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面處于復(fù)雜的立場(chǎng)。
    在肯尼迪回合及東京回合,美國(guó)及凱恩斯集團(tuán)強(qiáng)烈要求農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化,以及削減和廢除對(duì)貿(mào)易有影響的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。由于美國(guó)和歐共體的對(duì)立,農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題的談判沒(méi)有能獲得滿意的結(jié)果。在烏拉圭回合上農(nóng)業(yè)繼續(xù)作為重要的談判課題。
    
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