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黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署。習近平總書記在中央農村工作會議上發(fā)表重要講話,為新發(fā)展階段“三農”工作舉旗定向、領航掌舵,向全黨全社會發(fā)出了“三農”工作極端重要,須臾不可放松,務必抓緊抓實的明確信號。全省上下必須切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署上來,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開啟農業(yè)農村現代化的新征程。

“十三五”時期,全省農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。糧食產量突破1200萬噸大關,創(chuàng)歷史新高;農民人均收入突破萬元大關;農業(yè)增加值增幅位居全國前列;新時代脫貧攻堅目標任務如期完成,現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化,困擾甘肅千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決,撕掉了“苦甲天下”的歷史標簽;農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,農村改革向縱深推進,農村社會保持和諧穩(wěn)定,農村即將同步實現全面建成小康社會目標。為穩(wěn)定全省經濟社會發(fā)展大局,發(fā)揮了壓艙石作用,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化奠定了堅實基礎。

“十四五”時期,是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是甘肅實施追趕戰(zhàn)略,實現高質量發(fā)展,奮力推進現代化,逐步縮小同發(fā)達地區(qū)差距的關鍵五年。民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。我省加快推進社會主義現代化進程,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村。解決好城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)發(fā)展不平衡問題,重點難點在“三農”。補齊農業(yè)農村短板弱項,持續(xù)增加農民收入,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,構建新發(fā)展格局,基礎、潛力、后勁在“三農”。應對國際國內各種風險挑戰(zhàn),迫切需要穩(wěn)住農業(yè)基本盤,起好壓艙石的作用。全省上下必須堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,把全面推進鄉(xiāng)村振興作為建設幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面,實現中華民族偉大復興的一項重大任務,舉全省之力加快農業(yè)農村現代化,讓廣大農民過上更加美好的新生活。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會,以及中央農村工作會議精神,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,按照省委十三屆十三次全體會議暨省委經濟工作會議的部署要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進,堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,以推動高質量發(fā)展為主題,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,落實加快構建新發(fā)展格局要求,鞏固和完善農村基本經營制度,深入推進農業(yè)供給側結構性改革,把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,充分發(fā)揮農產品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,加快農業(yè)農村現代化,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足,為全面推進隴原鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化開好局、起好步。

(二)目標任務。2021年,糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝、產量穩(wěn)定在1200萬噸,生豬存出欄快速增長,農業(yè)現代化示范區(qū)建設謀劃啟動,現代絲路寒旱農業(yè)倍增計劃全面實施,現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建和產業(yè)集群打造加快推進,國家級種業(yè)基地建設和高標準農田建設工程加速推進,現代農業(yè)科技和物質裝備應用水平進一步提升,農產品質量安全和食品安全水平進一步提高,“甘味”品牌戰(zhàn)略全面實施,農民收入增長快于城鎮(zhèn)居民,脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展,同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡,鄉(xiāng)村建設行動全面啟動,農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,農村改革重點任務深入推進,農村社會保持和諧穩(wěn)定。

到2025年,農業(yè)農村現代化取得重要進展,農業(yè)基礎設施條件明顯改善,農村生活設施便利化初步實現,城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固,糧食和重要農產品供給保障更加有力,現代絲路寒旱農業(yè)倍增行動計劃和省級現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建目標任務全面完成,農業(yè)現代化示范區(qū)建設取得重大進展,農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升,現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成。脫貧攻堅成果鞏固拓展,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展,化肥農藥使用量持續(xù)減少,生態(tài)循環(huán)農業(yè)體系基本建立,農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效,有條件的地方縣城和農村居民生活水平大體相當,城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破性進展,全省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化,鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā),鄉(xiāng)村文明程度得到新提升,農村發(fā)展安全保障更加有力,農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、全力鞏固拓展脫貧攻堅成果,實現同鄉(xiāng)村振興有效銜接

(三)設立有效銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,做到扶上馬送一程。嚴格落實“四個不摘”要求,過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,并逐項分類優(yōu)化調整,合理把握節(jié)奏、力度和時限,將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制,結合實際運用到推進鄉(xiāng)村振興,逐步將集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,推動“三農”工作重心歷史性轉移。按照中央要求,抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法,確保工作不留空檔,政策不留空白。

(四)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。把守住防止規(guī)模性返貧作為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的底線性任務,務必抓實抓細。對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測,做到早發(fā)現、早干預、早幫扶,實行精準幫扶,建立長效幫扶機制。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測,實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口,堅持開發(fā)式幫扶,幫助提高內生發(fā)展能力,發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè),依靠雙手勤勞致富。對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,及時納入現有社保體系,做好兜底保障。強化易地搬遷后續(xù)扶持,大力發(fā)展產業(yè),多渠道促進就業(yè),繼續(xù)完善安置區(qū)配套設施,搞好社會管理,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督,確保扶貧資產保值增值、持續(xù)發(fā)揮效益。

(五)接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。推進產業(yè)扶貧向產業(yè)振興轉變,按照“兜底、擴面、轉方式”的原則,政策支持的重點從一家一戶逐漸向集中連片建種養(yǎng)基地、強龍頭、伸鏈條、聚集群、三產融合等轉移,持續(xù)發(fā)展壯大以“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)為主導、以地方特色農產品為補充的特色產業(yè),廣泛開展貿易洽談、品牌推介等農產品產銷對接活動,促進消費幫扶,把脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展的勢頭鞏固住、拓展開、提升足。持續(xù)做好有組織勞務輸轉。統(tǒng)籌用好公益崗位,對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、高標準農田等涉農項目建設推廣以工代賑方式,吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧地區(qū)重點建設一批重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。在脫貧縣中確定一批國家和省上鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援幫扶機制。

三、持續(xù)提升農業(yè)質量效益,著力推進農業(yè)現代化

(六)以旱作農業(yè)節(jié)水農業(yè)為抓手,提升糧食和重要農產品供給能力。各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任,實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農產品保障戰(zhàn)略,完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制,大力發(fā)展旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè),穩(wěn)定提高糧食自給水平,保障生豬等重要農產品有效供給?！笆奈濉睍r期,各市州要穩(wěn)定糧食播種面積。通過品種改良、節(jié)水保灌、全膜雙壟溝播、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等關鍵技術和高標準農田建設,切實提升糧食綜合生產能力,扛起扛牢糧食安全和重要農產品保供的政治責任。建設國家級旱作農業(yè)示范區(qū)和糧食安全產業(yè)帶。加大農業(yè)補貼力度,讓種糧有利可圖。進一步落實三大糧食作物完全成本和收入保險政策。加快構建現代養(yǎng)殖體系,落實扶持生豬生產各項政策,嚴格執(zhí)行非洲豬瘟等重大動物疫情報告制度和各項防控措施,確保生豬產業(yè)快速發(fā)展。加大力度實施奶業(yè)倍增行動計劃。推進水產綠色健康養(yǎng)殖。優(yōu)化農產品貿易布局,支持企業(yè)融入全球農產品供應鏈。開展糧食節(jié)約行動,減少生產、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。

(七)加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用,打好種業(yè)翻身仗。種子是農業(yè)的“芯片”。全面開展第三次農作物種質資源普查和畜禽種質資源調查,摸清我省種質資源現狀,系統(tǒng)謀劃開展農作物和畜禽種質資源收集、鑒定、保種和開發(fā)利用工作。加強我省種質資源保存庫和創(chuàng)新利用中心建設。加大畜禽種質資源保種場等種業(yè)基礎性公益性投入力度,實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程,探索開展與大專院校、科研院所聯合攻關創(chuàng)新機制,搭建人才、技術、資金、激勵保障平臺,加快開展農作物和畜禽種質資源技術聯合攻關,加大具有自主知識產權的優(yōu)良新品種選育培育,力爭在“十四五”期間培育出一批高產優(yōu)質高效的玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉和牛羊等新品種(品系)。加快推進良種繁育推廣體系建設,完善并強化健全財政對重大的增產增收效果明顯的品種研發(fā)和開展推廣后支持政策,促進育繁推一體化發(fā)展。圍繞打造國家級種業(yè)基地目標,配套高標準農田建設項目,優(yōu)先建設一批規(guī)?；瘷C械化標準化的玉米、馬鈴薯、瓜果花卉、道地藥材良種繁育基地和現代種業(yè)產業(yè)園,推進種業(yè)產業(yè)化現代化進程。依法加強種業(yè)市場監(jiān)管,嚴格保護種子質量,優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境,打造高質高效種子品牌。

(八)落實最嚴格的耕地保護制度,堅決守住耕地紅線。耕地是糧食生產的命根子。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,科學劃定各類空間管控邊界,嚴格實行土地用途管制。采取長牙齒的措施,嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景,嚴格控制非農建設占用耕地,深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動,堅決制止耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產,一般耕地主要用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,強化土地流轉用途監(jiān)管,持續(xù)推進撂荒地復耕復墾,確保耕地數量不減少、質量有提高。實施新一輪高標準農田建設工程,提高建設標準和質量,建立健全管護長效機制,各級共同加大高標準農田建設投入,多渠道籌集建設資金,爭取政府債券用于高標準農田建設,在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑,所得收益用于高標準農田建設?！笆奈濉逼陂g全省建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田1000萬畝以上,2021年新建高標準農田350萬畝。同時積極推廣“一戶一塊田”“一戶一臺地”“一企一基地”的經驗做法,開展高標準農田整縣推進示范。支持開展中低產田改造和鹽堿地治理,充分利用戈壁、沙灘等不適宜耕作的閑置土地,以節(jié)地節(jié)水節(jié)肥的高效日光溫室為載體,大力發(fā)展以戈壁農業(yè)為主的設施農業(yè),有效解決保障糧食安全和發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)的用地矛盾。加強和改進建設用地占補平衡管理,搞好新增耕地核實認定工作。健全耕地數量和質量監(jiān)測監(jiān)管機制,加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督,做好耕地保護責任目標考核工作。

(九)強化現代農業(yè)科技和物質裝備支撐,加大農業(yè)農機現代適用技術集成推廣應用。結合現代化灌區(qū)建設,實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造,開展小型農田水利工程建設,大力推行噴灌、滴灌、膜灌等高效節(jié)水微灌技術。堅持把科技作為農業(yè)高質高效綠色發(fā)展的關鍵,進一步完善農業(yè)科技試驗示范推廣穩(wěn)定支持機制,積極研發(fā)引進示范推廣現代絲路寒旱農業(yè)成套技術、成套裝備,全面構建新階段農業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。強化基層農技農機、畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設,健全社會化服務體系,培育提升龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為農戶提供科技服務的能力?！笆奈濉逼陂g,以現代農業(yè)科技集成推廣使用為引領,建立六大特色產業(yè)和現代種業(yè)集中連片的綠色化、標準化、機械化示范基地和農業(yè)科技示范園區(qū)?！笆奈濉逼陂g,把農業(yè)機械化作為推動農業(yè)現代化、降低勞動力成本、提高農業(yè)競爭力的主要抓手,提早研究對接國家新一輪農機購置補貼政策,各級政府加大農機購置補貼力度,開展農機作業(yè)補貼,持續(xù)提高耕種收綜合機械化水平。支持丘陵山地特別是梯田地等旱作區(qū)農機裝備研發(fā),提升小麥、玉米、馬鈴薯全程機械化作業(yè)水平,推進中藥材、蔬菜、果品等特色農產品種收機械推廣應用。加快節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農產品初加工工藝與設施裝備的集成配套,加快補上烘干、倉儲、冷鏈保鮮等現代物質裝備短板。應用物聯網、大數據、區(qū)塊鏈等現代信息技術發(fā)展智慧農業(yè)。加強動植物防疫檢疫體系、防災減災體系等建設。

(十)實施現代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動計劃,為推進農業(yè)現代化奠定堅實基礎。堅持把現代絲路寒旱農業(yè)作為我省農業(yè)現代化的總抓手,啟動實施現代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動計劃,堅持品質至上、節(jié)水高效、特色規(guī)模、興業(yè)富民、兩輪驅動、政策引導、品牌引領原則,以“牛羊菜果薯藥”和現代種業(yè)為主導、區(qū)域特色農產品為補充,以農業(yè)現代化示范區(qū)建設為引領,以一二三產融合發(fā)展為路徑,拉開架勢構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系,建設一批產業(yè)大縣、加工強縣和產業(yè)強鎮(zhèn),打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群,加快形成“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新格局,用3年左右時間實現特色優(yōu)勢產業(yè)數量、規(guī)模、產量、質量大幅提升,產值力爭翻番,實現由特色農業(yè)大省向特色農業(yè)強省轉變。

大力建設綠色標準化種養(yǎng)基地。依托打脫貧攻堅戰(zhàn)形成的產業(yè)聚集化發(fā)展良好態(tài)勢,按照保數量、保質量、保多樣的目標要求,利用我省豐富多樣的特色資源稟賦,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,通過大抓規(guī)?；a業(yè)基地建設,促進優(yōu)勢特色產業(yè)向最佳適宜區(qū)集中,鼓勵特色農產品優(yōu)勢縣區(qū)按照政府市場兩手并用、農機農藝有機結合、良種良法集成配套的辦法,整鄉(xiāng)整縣全域推進綠色標準化種養(yǎng)基地建設,擴大產業(yè)規(guī)模,通過對基地產地環(huán)境監(jiān)測、生產過程技術規(guī)范程序化作業(yè)、產品質量安全控制,確保生產出足量、優(yōu)質、安全、綠色的特色農產品,集中力量做大六大特色產業(yè)規(guī)模,將特色優(yōu)勢轉化為規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

培育壯大加工物流龍頭企業(yè)。緊緊圍繞延鏈補鏈強鏈,持續(xù)加大“外引內培”力度,大力培育農業(yè)大型企業(yè),支持農業(yè)龍頭企業(yè)組建農業(yè)產業(yè)化聯合體,打造在全國有影響力的企業(yè)集群。強化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力,鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所深度合作,支持領軍型農業(yè)企業(yè)開展技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,加強企業(yè)研發(fā)中心建設。鼓勵龍頭企業(yè)下聯合作社帶農戶建標準化規(guī)?；N養(yǎng)基地,上聯市場開發(fā)生產科技含量和附加值高的精深加工產品,推動農產品產地初加工形成規(guī)模,加快在農產品精深加工上實現突破,制定優(yōu)惠政策,引導農產品加工業(yè)向產業(yè)園集中。到2025年,重點培育一批20-50億元級以上龍頭骨干企業(yè),產值突破2000億元,農產品加工轉化率達到60%以上。

大力實施“甘味”品牌營銷戰(zhàn)略。緊緊圍繞市場需求,健全“甘味”農產品流通體系,建立穩(wěn)定的產銷對接機制。統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批農產品專業(yè)批發(fā)市場和產地交易市場,推動形成甘肅大宗特色農產品產地集散中心、價格形成中心、信息發(fā)布中心和倉儲物流中心。充分發(fā)揮各級產業(yè)產銷協(xié)會作用,有效聯合本地營銷家隊伍抱團出省,持續(xù)開拓粵港澳、長三角、京津、成渝、東南亞等國內國際大市場,不斷提高市場占有率。全面實施“甘味”品牌營銷戰(zhàn)略,建立“甘味”公用品牌為統(tǒng)領,地方公用品牌和企業(yè)商標品牌為支撐的品牌培育體系,以綠色有機產品為方向,以產地環(huán)境評價、生產標準執(zhí)行、營養(yǎng)品質評價、質量安全追溯等四大體系建設為保障,完善區(qū)域公用品牌目錄動態(tài)管理和授權機制,擦亮老品牌、創(chuàng)響新品牌,利用各類節(jié)會和“甘味”品牌體驗館、連鎖店大力宣傳推介,讓“甘味”農產品走向全國、行銷世界、惠及千家萬戶,提高“甘味”農產品品牌知名度和市場競爭力、市場占有率。

培育壯大農民合作社和家庭農場。緊緊圍繞農民分享產業(yè)增值收益,采用土地入股、托管,開展產前產中產后服務,制定配套政策扶持,健全完善龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場與小農戶多種類型的利益聯結機制。大力發(fā)展農民合作社,全面推廣宕昌、環(huán)縣、安定等辦實合作社的模式,全力扶持合作社在良種供應、農機作業(yè)、基地建設、收貯冷藏、訂單銷售等服務功能上優(yōu)化提升,加大合作社財務、管理、運營等培訓力度,積極創(chuàng)建國家級和省級示范社,不斷提升合作社有效組織農戶集約化生產和對接市場能力。實施家庭農場培育計劃,鼓勵扶持家庭農場、種養(yǎng)大戶改善生產條件,提升經營能力。

(十一)加快創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園和特色產業(yè)集群,培育壯大縣域經濟。以農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建為引領,按照產業(yè)集群、龍頭集中、技術集成、要素集聚、保障集合的要求,加快構建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎的產業(yè)園建設體系,盡快形成要素聚集的平臺,加快產業(yè)向集群化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g,創(chuàng)建省級現代農業(yè)產業(yè)園100個,實現所有縣(區(qū))園區(qū)全覆蓋,打造隴西中藥材、安定馬鈴薯、民樂現代設施戈壁農業(yè)、環(huán)縣肉羊、靜寧蘋果、武威現代生態(tài)奶業(yè)產業(yè)園等10個以上百億級現代農業(yè)產業(yè)園。出臺現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)《指導意見》和《建設規(guī)劃》,借鑒工業(yè)園區(qū)建設的模式和經驗,推動縣域農業(yè)主導產業(yè)向園區(qū)集中,規(guī)劃建設千畝以上的農產品加工物流園,促進農產品生產、加工、物流等相互融合,形成聚集效應。著力強化財政(債券)、土地、環(huán)保、稅收、信貸等優(yōu)惠政策支持,加快水電路氣、環(huán)保、冷鏈等基礎設施和公共服務建設,形成招商引資、投資興業(yè)的“洼地”。建立“目標考核、星級評定、動態(tài)管理、獎優(yōu)罰劣”管理機制和績效評價體系,實行以獎代補、先建后補的獎補政策。在地域特色明顯、規(guī)模優(yōu)勢突出、產業(yè)基礎好的地區(qū),省上統(tǒng)籌謀劃,重點傾斜支持,以強鏈延鏈補鏈為抓手,走產業(yè)跨縣融合、布局科學合理、專業(yè)分工明確,上下游關聯配套的集群化路子,盡快形成產加銷一條龍、貿工農一體化發(fā)展格局,加快培育一批500億元級以上的產業(yè),把中藥材、蔬菜打造成千億級產業(yè)集群,推動縣域經濟快速發(fā)展。

(十二)千方百計促進農村勞動力轉移就業(yè),不斷拓寬農民增收渠道。繼續(xù)落實穩(wěn)崗就業(yè)政策,千方百計拓寬農村勞動力務工就業(yè)渠道。鼓勵通過發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)和大中小基礎設施建設項目、扶貧車間、公益性崗位等多種方式促進農村勞動力就地就近就業(yè)。完善“培訓機構+勞務中介+就業(yè)企業(yè)”的培訓就業(yè)一體化機制,推動勞務輸轉市場化、規(guī)范化、產業(yè)化發(fā)展,加大輸轉力度,提升輸轉質量。健全完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務機制,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供資金、土地、項目等政策支持,推動外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動。規(guī)范公益性崗位管理,完善公益性崗位政策,按照“誰開發(fā)、誰管理、誰負責”的原則,做好動態(tài)調整,更好發(fā)揮作用。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。突出地域特色、民族傳統(tǒng)、時代精神,依托農村富集的文化旅游資源,大力發(fā)展田園觀光游、歷史文化游、康養(yǎng)休閑游、農事體驗游、民俗風情游等鄉(xiāng)村旅游,變環(huán)境優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢,變美麗生態(tài)為美麗經濟,真正把大自然賦予的綠水青山變成群眾致富的金山銀山。打造與大景區(qū)聯動的景村一體化綜合體,開發(fā)文化賦能鄉(xiāng)村振興樣板村、西部地區(qū)知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)風景道和鄉(xiāng)村旅游精品線路,培育發(fā)展農家樂、牧家樂、民宿客棧、老作坊等本土旅游商品,促進產業(yè)融合,引導農村勞動力就地就近就業(yè)。

四、大力實施鄉(xiāng)村建設行動,全面提升生態(tài)宜居水平

(十三)加快推進村莊規(guī)劃工作,科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間。按照到2035年農村居民的生活品質與當地城鎮(zhèn)居民大體相當的目標,倒推確定“十四五”期間關鍵指標和項目。按照先規(guī)劃后實施的原則,2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制,明確村莊分類布局。體現鄉(xiāng)村特點、地域特征、民族特色、民居風貌、農業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化、時代精神,按照發(fā)展類、管控類、搬遷類排出優(yōu)先序,抓緊編制鄉(xiāng)村布局調整總體規(guī)劃,實現與鄉(xiāng)村建設實際需要相匹配。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制,對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規(guī)劃全覆蓋,發(fā)揮好鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設中的引領作用。堅持鄉(xiāng)村規(guī)劃與縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃相統(tǒng)籌、與重大基礎設施建設和交通區(qū)位布局相統(tǒng)籌、與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)籌、與縣域經濟發(fā)展和產業(yè)園區(qū)建設相統(tǒng)籌,嚴肅查處違規(guī)亂建行為。建立健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管機制,3年內完成安全隱患排查整治。提高農房設計水平和建設質量。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造。加強村莊風貌引導,加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護,加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度。鄉(xiāng)村建設要借鑒“甘南模式”“康縣模式”,因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打,不大拆大建,不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并,不得違背農民意愿、強迫農民上樓,把好事辦好、實事辦實。

(十四)加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設,著力改善農村生產生活條件。實施農村道路暢通工程,加快推進鄉(xiāng)村道路路網、自然村組道路通硬化路。加強農村資源路、旅游路和村內干道建設。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續(xù)通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付等渠道,按規(guī)定支持農村道路發(fā)展。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革,推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面。全面實施路長制。推進城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務,鼓勵毗鄰縣城鄉(xiāng)公交對接換乘,加快現有農村班線客運公交化改造,開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。加強農村道路橋梁安全隱患排查,落實管養(yǎng)主體責任。強化農村道路交通安全監(jiān)管。實施農村供水保障工程,健全完善維修養(yǎng)護長效運行機制,擴大農村供水管網覆蓋面,有序穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化,到2025年農村自來水普及率達到90%。完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。實施鄉(xiāng)村清潔能源工程建設,大力發(fā)展太陽能、風能、生物質能等可再生能源。完善提升農村電網專項重點工程建設,改善鄉(xiāng)村供電質量,滿足農民群眾用電需求。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推進農村寬帶網絡升級改造,實施新一輪電信普遍服務試點工程,持續(xù)完善4G網絡覆蓋,適時推進低頻5G網絡農村廣域全覆蓋。加快建設農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基設施。發(fā)展智慧農業(yè)。建立農業(yè)農村大數據體系,打造農業(yè)農村大數據云平臺,開展數字農業(yè)試點。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網絡。加強鄉(xiāng)村公共服務、綜治中心等社會治理平臺的數字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。

(十五)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動,持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。穩(wěn)步推進農村廁所革命,加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品,通過改造提升、改建達標、配套新建等多種方式,推動農村衛(wèi)生戶廁普及率每年提高10個百分點。統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施。開展全省“垃圾革命”提升行動,因地制宜推廣應用不同類型的垃圾收運處理模式,不斷健全完善農村垃圾收運處理體系,建立以縣域、片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的再生資源回收利用體系。鞏固提升“風貌革命”成果,深入推進村莊清潔和綠化行動,開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。深入推進農村村級公益性設施共管共享工作,健全農村人居環(huán)境設施管護機制。

(十六)強化縣域公共服務統(tǒng)籌,提升農村社會事業(yè)保障水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制,逐步實現標準統(tǒng)一、制度并軌。提高農村辦學水平,多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給,持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學布局,繼續(xù)實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項目,接續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件,保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學校,完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內義務教育學校校長、教師交流輪崗。面向農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,加強職業(yè)教育,完善職普融合、校企合作、產教融合的政策體系。培養(yǎng)省級公費師范生。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網絡教育。加大涉農學科專業(yè)建設力度,支持涉農高校、涉農職業(yè)院校發(fā)展。全面推進健康鄉(xiāng)村建設。提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平,推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉變,采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力,選建一批中心衛(wèi)生院。加強縣級醫(yī)院建設,提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設,實行醫(yī)?？傤~預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系,推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸。深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,逐步提高特困人員供養(yǎng)服務質量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡,發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老,鼓勵開展自助式、互助式養(yǎng)老服務。推進農村公益性殯葬設施建設。推進城鄉(xiāng)公共文化體育服務體系一體建設,創(chuàng)新實施文化體育惠民工程。

(十七)加強新時代農村精神文明建設,著力推進鄉(xiāng)風文明。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,以農民群眾喜聞樂見的方式,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。深化拓展新時代文明實踐中心建設,著力提升群眾參與度和滿意度。建強用好縣級融媒體中心。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。開展耕讀教育。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,把保護傳承和開發(fā)利用結合起來,賦予中華農耕文明新的時代內涵。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、五星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建工程,深入開展農村志愿服務活動。推廣積分制等有效做法。充分發(fā)揮農村黨員的示范帶動作用和道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等的作用,重視家庭教育,強化優(yōu)良家風培育,持續(xù)開展治理高價彩禮推進移風易俗專項行動,推進不良風氣治理,樹立文明新風。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度,依法制止利用宗教干預農村公共事務。辦好中國農民豐收節(jié)。

(十八)推進農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展,保護農村生態(tài)環(huán)境。健全耕地輪作休耕制度。持續(xù)推進化肥農藥減量增效,推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術,建設一批生防天敵擴繁基地。結合黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,加強畜禽糞污資源化利用。加大糧改飼實施力度,全面推行秸稈過腹還田循環(huán)利用,走農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)的綠色發(fā)展路子,積極創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強可降解農膜研發(fā)推廣,持續(xù)鞏固提高農膜回收利用水平。爭取把黃河流域甘肅段畜禽糞污資源化利用和農業(yè)面源污染綜合治理整流域推進列入國家重大項目組織實施。扎實推進境內長江流域“十年禁漁”,把禁捕工作納入地方政府績效考核和河湖長制考核,確?！敖麧O令”落地落實。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理、與污染防治、重點區(qū)域地下水保護與超采治理。全面實施“深度節(jié)水、極限節(jié)水”,嚴格農業(yè)用水總量控制。實施水系連通及農村水系綜合整治,強化河湖長制?？茖W開展國土綠化行動,加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,鞏固防沙治沙、天然防護林保護、三北防護林體系建設、退耕還林還草成果,完善政策、持續(xù)推進。全面實行林長制。完善國家級公益林和草原生態(tài)保護補助獎勵政策,切實落實草原禁牧和草畜平衡,全面推進輪牧休牧,加強森林病蟲害防治和草原鼠害防治,穩(wěn)步恢復草原生態(tài)環(huán)境。

(十九)著力破解城鄉(xiāng)二元結構,加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,強化統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)設計,破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局,強化縣城綜合服務能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心,實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。壯大縣域經濟,承接適宜產業(yè)轉移,培育支柱產業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,完善基礎設施和公共服務,發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮(zhèn),規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)和返鄉(xiāng)的農民工就地市民化,增加縣域和中心鎮(zhèn)適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系,改造提升農村寄遞物流基礎設施,深入推進電子商務進農村和農產品出村進城,推動城鄉(xiāng)生產與消費有效對接。逐步完善縣級物流配送中心運輸組織、信息交易、倉儲服務、快遞電商等功能,推動縣域三級農村配送網絡建設,提高農村消費品和農資配送率。促進農村居民耐用消費品更新換代。完善農村生活性服務業(yè)支持政策,發(fā)展線上線下相結合的服務網點,擴大農村市場消費。發(fā)展壯大農業(yè)生產托管、代耕代種等農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織。支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。

五、加強黨對農村工作的全面領導,為推進新發(fā)展階段“三農”工作提供強有力保障

(二十)健全農村工作領導體制,強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》及《甘肅省貫徹〈中國共產黨農村工作條例〉實施辦法》,健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導體制,建立健全條塊結合、橫向到邊、縱向到底、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作?？h級黨委要扛起鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”責任,縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上,當好“一線總指揮”。省、市、縣級黨委和政府負責同志在聯系包抓脫貧縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)的同時,聯系鄉(xiāng)村振興示范縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導,將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署,健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制,強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍,選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位,把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺,對艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現突出的干部優(yōu)先重用。