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- 來源：甘肅日?qǐng)?bào)
空中俯瞰華亭梯田。（蘇軍軍）
初夏時(shí)節(jié)的甘南草原水草豐美，牛羊肥壯。（王得榜）
位于慶城縣的甜永高速混合式互通立交。（王啟寧）
永靖縣城北新村群眾搬進(jìn)新家園。（董永華）
高臺(tái)馬尾湖水庫成為候鳥樂園。（趙海）
列車穿過山丹馬場(chǎng)。（郝軍）
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。
近年來，我省緊緊守牢國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)底線，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)行差異化保護(hù)、精準(zhǔn)化管理，不斷夯實(shí)高水平保護(hù)的生態(tài)基礎(chǔ)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注入綠色新動(dòng)能。
從被動(dòng)受領(lǐng)任務(wù)向主動(dòng)安排部署轉(zhuǎn)變
2018年9月，省政府成立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，全面啟動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”。
2020年12月29日，省政府正式發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，明確提出我省要以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，實(shí)施精細(xì)化管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨后，全省14個(gè)市州和蘭州新區(qū)進(jìn)一步細(xì)化完善，形成具體方案，并陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，一套覆蓋全省的“1+5+15+N”四級(jí)清單管控體系由此形成，劃定環(huán)境管控單元842個(gè)，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”基本成型。
在省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制過程中，省生態(tài)環(huán)境廳積極與省自然資源廳對(duì)接，共享省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制工作；在岸線規(guī)劃編制中積極與省水利廳對(duì)接，針對(duì)岸線范圍、功能分區(qū)及管控要求等方面進(jìn)行深入探討，保證全省河流岸線生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的一致性；與省交通廳開展全省已建和擬建路網(wǎng)規(guī)劃矢量圖、劃定成果的銜接，進(jìn)而服務(wù)路網(wǎng)建設(shè)選線。
臨夏州在編制《甘肅永靖工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》過程中，通過優(yōu)化廠房、道路、能源供應(yīng)設(shè)施、廢棄物處理設(shè)施等各項(xiàng)構(gòu)筑物布局，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求主動(dòng)融入園區(qū)規(guī)劃中，構(gòu)建了有序、科學(xué)、合理、環(huán)保的園區(qū)空間布局。
從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)管控轉(zhuǎn)變
為推動(dòng)“三線一單”成果落地應(yīng)用，省生態(tài)環(huán)境廳依托甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)了“三線一單”信息系統(tǒng)，并于2022年4月18日正式上線，開放平臺(tái)接口供省市縣三級(jí)查詢，對(duì)每個(gè)管控單元的環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)一鍵登錄、一鍵查詢。通過系統(tǒng)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、前期選址研判，建立起從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管控，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭防控。
截至目前，全省累計(jì)完成5000余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)規(guī)劃的“三線一單”符合性查詢分析，提前告知企業(yè)項(xiàng)目存在的制約性問題或指導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整選址布局，有效服務(wù)企業(yè)規(guī)避早期決策風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)管控的轉(zhuǎn)變，更好統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
酒泉市生態(tài)環(huán)境局提前介入紅沙梁至明水煤炭鐵路專用線項(xiàng)目，充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果優(yōu)化選線選址，保障項(xiàng)目依法依規(guī)落地。通過優(yōu)化調(diào)整，項(xiàng)目選線不涉及各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線，原11處涉及一般生態(tài)空間的取棄土場(chǎng)優(yōu)化合并至9處，大幅縮減和降低了臨時(shí)工程對(duì)環(huán)境的影響。
從解決當(dāng)前問題向著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變
2023年，我省依據(jù)“國(guó)土三調(diào)”、國(guó)土空間規(guī)劃最新成果及新修訂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、“十四五”環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、“十四五”規(guī)劃最新要求及各要素管控新規(guī)，對(duì)一般生態(tài)空間、環(huán)境要素管控分區(qū)和管控單元進(jìn)行了局部?jī)?yōu)化調(diào)整。同時(shí)，依據(jù)用地屬性、斑塊數(shù)量等情況，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，充分論證調(diào)整的可行性，支持有關(guān)重大項(xiàng)目、重大規(guī)劃落地，形成既符合技術(shù)要求又具有甘肅區(qū)域特色的最新成果。
今年2月20日，省政府正式發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新成果的通知》。本次動(dòng)態(tài)更新后，全省842個(gè)環(huán)境管控單元優(yōu)化調(diào)整為952個(gè)。其中，環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元由491個(gè)調(diào)整為557個(gè)，面積16.64萬平方公里，占全省國(guó)土面積的39.08%；重點(diǎn)管控單元由263個(gè)調(diào)整為312個(gè)，面積12.31萬平方公里，占全省國(guó)土面積的28.91%；一般管控單元由88個(gè)調(diào)整為83個(gè)，面積13.63萬平方公里，占全省國(guó)土面積的32.01%。
通過動(dòng)態(tài)更新，基本解決了企業(yè)選址與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，為實(shí)現(xiàn)綠色長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全省范圍內(nèi)各市縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地域布局與各保護(hù)單元基本匹配，為地方引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了指引，也為綠色低碳發(fā)展留出了更多空間。
平?jīng)鍪性谡猩桃Y工作中，瞄準(zhǔn)發(fā)展與環(huán)保雙贏的目標(biāo)，提前介入指導(dǎo)建設(shè)單位運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，優(yōu)化選址、選線，確保建設(shè)單位不走彎路。同時(shí)，提高項(xiàng)目綠色門檻，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓“綠色顏值”與“金色產(chǎn)值”共生共贏。
從服務(wù)保障發(fā)展向提升治理水平轉(zhuǎn)變
目前，我省所有環(huán)境管控單元均按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控實(shí)施分類管理，針對(duì)不同生態(tài)環(huán)境管控單元提出了優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模等調(diào)控策略及導(dǎo)向性環(huán)境治理要求，并進(jìn)行清單化管理。
對(duì)重點(diǎn)管控單元，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為目標(biāo)，以污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
對(duì)優(yōu)先保護(hù)單元，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
迭部縣將“三線一單”確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)作為生態(tài)文明示范縣建設(shè)目標(biāo)，制定鞏固提升對(duì)策措施，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)按期達(dá)標(biāo)或不降低。在優(yōu)先保護(hù)單元，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，深化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水統(tǒng)防統(tǒng)治，確保白龍江干流及一級(jí)支流控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在重點(diǎn)管控單元，聚焦“工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵”三大污染源，全方位、全地域、全時(shí)段強(qiáng)化防治措施，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間。
我省以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)、以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段、以信息平臺(tái)為支撐，為全省分區(qū)差異化保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了依據(jù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從局部微觀“一事一議”的被動(dòng)管理到全域覆蓋的主動(dòng)管控轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升了生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
目前，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果已基本形成“四個(gè)一”——一張全要素的生態(tài)環(huán)境管理底圖；一套多尺度、多要素、多類型的環(huán)境管控單元；一份多層級(jí)、多維度的結(jié)構(gòu)化準(zhǔn)入清單；一套成果數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用平臺(tái)。
今后，省生態(tài)環(huán)境廳將深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，進(jìn)一步完善問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)管控、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，聚焦生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用與實(shí)施，通過建制度、優(yōu)管理、促應(yīng)用、強(qiáng)基礎(chǔ)，把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管好、用好。
在生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域開展應(yīng)用專項(xiàng)研究，明確介入的環(huán)節(jié)、時(shí)段、路徑、方式、深度，將管控成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)督開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)，科學(xué)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。定期組織生態(tài)環(huán)境部門開展培訓(xùn)，熟練掌控“三線一單”應(yīng)用系統(tǒng)，不定期面向相關(guān)部門系統(tǒng)宣講“三線一單”成果，確保各級(jí)各部門對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入、管控要求做到心中有數(shù)。同時(shí)，建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)各地“三線一單”成果應(yīng)用情況定量評(píng)估，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任。
同時(shí)，開展生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制方法優(yōu)化研究，正確處理有效管控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)編制與落地可行、全面覆蓋與重點(diǎn)突破三大關(guān)系，針對(duì)判定的環(huán)境問題提出具有可操作性的整改措施。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）準(zhǔn)入清單對(duì)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)作用，針對(duì)園區(qū)現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)布局、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用等方面的問題，利用生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單提出改進(jìn)措施。
此外，培養(yǎng)熟練掌握我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)路徑、數(shù)據(jù)處理與分析方法的科技人才，穩(wěn)定技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員組成，改善工作條件，切實(shí)保障“三線一單”成果的實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、宣傳培訓(xùn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用與維護(hù)等工作。（張燕 陳斯文）