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- 來源：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站
2020年7月8日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕65號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，近日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)部門對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行政策解讀。
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和意義
2019年11月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的意見》（國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞50號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》全面系統(tǒng)提出了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策要求，是統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的頂層制度設(shè)計(jì)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的管理制度體系建設(shè)發(fā)揮了立柱架梁、奠定基石的重要作用，對(duì)構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理新體制，凝聚各方力量加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)具有重要意義?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)管理，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食產(chǎn)能和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《意見》精神、深入調(diào)查研究、全面總結(jié)兩年來各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)踐驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了我省《實(shí)施意見》，并征求了相關(guān)部門和各市州、蘭州新區(qū)、省農(nóng)墾集團(tuán)及有關(guān)企業(yè)的意見后，經(jīng)省政府同意，印發(fā)實(shí)施?！秾?shí)施意見》的出臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)務(wù)院《意見》的實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)范全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制，推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地落細(xì)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接具有重要意義。
二、我省《實(shí)施意見》特色和亮點(diǎn)
我省出臺(tái)的《實(shí)施意見》充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院《意見》精神，也結(jié)合了我省實(shí)際，分為總體目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分?！秾?shí)施意見》主要有三個(gè)方面特色和亮點(diǎn)：
一是目標(biāo)任務(wù)明確科學(xué)。《實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)、確保產(chǎn)能，因地制宜、綜合治理，依法嚴(yán)管、良田糧用，綜合治理、多元參與”的原則，到2020年，全省建成1520萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年，建成2020萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在4000萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和耕地質(zhì)量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)?！秾?shí)施意見》不僅強(qiáng)調(diào)了數(shù)量目標(biāo)，同時(shí)提出了土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量要求。
二是突出我省工作實(shí)際?！秾?shí)施意見》堅(jiān)持以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》為基本遵循，結(jié)合我省實(shí)際將《意見》原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化、具體化，同時(shí)充分吸收了各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)踐和創(chuàng)新成果。比如《實(shí)施意見》明確規(guī)定，“縣市區(qū)政府為項(xiàng)目實(shí)施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目法人”，“引導(dǎo)利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一戶一塊田、一戶一臺(tái)地、一企一基地，為規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件”，“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與流域治理、水土保持、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，與大中型灌區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與引進(jìn)培育大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合，與撂荒地復(fù)耕復(fù)墾相結(jié)合，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，與農(nóng)村勞力就近就地就業(yè)相結(jié)合”， “建設(shè)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制”等?！秾?shí)施意見》把這些符合我省實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)做法以政府文件形式固定下來，在全省推廣實(shí)施。
三是政策措施配套完善。《實(shí)施意見》要求構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理新體制，明確“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)。明確由市、縣因地制宜確定重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、項(xiàng)目具體工程措施，由縣市區(qū)確定跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目法人。明確強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用和工程管護(hù)機(jī)制。落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與”的總體要求，建立健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大基礎(chǔ)支撐、突出示范引領(lǐng)、注重風(fēng)險(xiǎn)防控等保障措施。《實(shí)施意見》政策措施配套完善，是指導(dǎo)我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的重要文件。
三、我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重、難度大，如何保障建資金
資金保障對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要?！秾?shí)施意見》明確省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)地方財(cái)政投入的主要支出責(zé)任，要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是各市州、縣市區(qū)要通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財(cái)政資金的投入，落實(shí)地方支出責(zé)任。二是發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)政府有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)政府在債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。四是完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制，土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。省內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。在具體實(shí)踐中，我們正在總結(jié)推廣各地依規(guī)定引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞、統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目資金、引進(jìn)大型龍頭企業(yè)投資等做法，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。
四、如何落實(shí) “中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與”的總體要求，發(fā)揮“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)作、群眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的作用，推動(dòng)各地開展工作
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要各級(jí)各部門形成合力，同時(shí)還要注重調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性，只有這樣才能更好地發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效益。根據(jù)《實(shí)施意見》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面發(fā)力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和建后管護(hù)等工作，明確工作任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。特別要落實(shí)縣市區(qū)政府項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，發(fā)揮好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。二是強(qiáng)化定期調(diào)度。根據(jù)氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)周期，嚴(yán)格落實(shí)定期調(diào)度制度，及時(shí)分析研判建設(shè)進(jìn)度，采取通報(bào)、約談、不間斷的巡查指導(dǎo)等方式，推動(dòng)年度任務(wù)完成。三是嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)措施。結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，對(duì)任務(wù)完成、資金投入、工程質(zhì)量、建后管護(hù)等開展綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，推動(dòng)形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施等集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)、人民銀行、銀保監(jiān)、公共資源交易等相關(guān)部門要密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、地方標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布、審計(jì)監(jiān)督、金融支持、招標(biāo)投標(biāo)等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
五、如何貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》
為貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將積極做好以下工作：一是廣泛開展《實(shí)施意見》的宣傳工作。通過《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《甘肅日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線、甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳微信公眾號(hào)等媒體，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行廣泛宣傳，主動(dòng)答疑解惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是全力做好《實(shí)施意見》的培訓(xùn)工作。編寫《實(shí)施意見 》解讀材料，舉辦專題培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田建設(shè)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助準(zhǔn)確理解和把握《實(shí)施意見》的內(nèi)容和要求，確?！秾?shí)施意見》的順利實(shí)施。三是抓緊出臺(tái)《實(shí)施意見》配套的政策制度。加快制定農(nóng)田建設(shè)管理的系列配套制度和地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化《實(shí)施意見》的實(shí)施效果。四是按照《實(shí)施意見》規(guī)定，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保完成建設(shè)任務(wù)。