- 時(shí)間：2020-11-19
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今年8月以來(lái)，我省隴南等地先后出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，引發(fā)滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，造成重大災(zāi)害損失。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)防汛救災(zāi)工作，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好災(zāi)后重建工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署災(zāi)后重建工作。我省災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)委緊急啟動(dòng)國(guó)家Ⅳ級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，省委省政府立即安排部署，成立了隴南等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急救災(zāi)指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建等工作，林鐸書(shū)記、唐仁健省長(zhǎng)先后深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。為科學(xué)開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建，省上及時(shí)安排編制重建規(guī)劃，省發(fā)改委牽頭編制完成了《隴南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），11月2日省政府已印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、《總體規(guī)劃》編制過(guò)程
省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)市州，從8月底啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。一是建立工作機(jī)制。會(huì)同財(cái)政、應(yīng)急等30個(gè)省直部門(mén)和4個(gè)災(zāi)區(qū)市州政府成立規(guī)劃編制小組，制定工作方案，明確主要任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度。二是做好基礎(chǔ)工作。協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門(mén)牽頭完成災(zāi)害評(píng)估核查、住房重建維修補(bǔ)助、洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、資金籌措方案等基礎(chǔ)工作，為規(guī)劃編制提供了有力支撐。三是對(duì)接審核項(xiàng)目。組織省直有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)市州面對(duì)面，多次對(duì)接、逐一審核，確定規(guī)模、靠實(shí)項(xiàng)目。四是廣泛征求意見(jiàn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、會(huì)議座談等方式，征求省直相關(guān)部門(mén)、災(zāi)區(qū)政府意見(jiàn)及基層干部群眾訴求共97條意見(jiàn)建議，反復(fù)修改，幾易其稿。
省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作，多次作出指示批示和工作部署要求，我們?cè)谝?guī)劃編制過(guò)程中，作為編制原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)。一是緊扣災(zāi)損、立足實(shí)際，統(tǒng)籌考慮資金籌措能力和重建需求，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)合理確定重建規(guī)模和目標(biāo)任務(wù)。二是遠(yuǎn)謀近施、統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障急需，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理安排時(shí)序，提出分近、中、遠(yuǎn)期有序推進(jìn)恢復(fù)重建。三是突出重點(diǎn)、探索創(chuàng)新，強(qiáng)化住房重建和搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害防治等重點(diǎn)重建任務(wù)，提出探索打包打捆統(tǒng)一承建交通水利重建項(xiàng)目、推進(jìn)整村搬遷等方式。四是科學(xué)重建、安全第一，充分考慮今后豐水期可能面臨的各類地質(zhì)災(zāi)害、抗震設(shè)防要求和資源環(huán)境承載能力等,提出科學(xué)設(shè)計(jì)、安全選址、優(yōu)化布局，高質(zhì)高效推進(jìn)重建，確保重建質(zhì)量和安全。
二、《總體規(guī)劃》主要內(nèi)容
《總體規(guī)劃》共十一章，主要包括三部分內(nèi)容。
（一）重建基礎(chǔ)和總體要求。規(guī)劃第一章至第三章，主要是總結(jié)受災(zāi)情況和災(zāi)害影響，分析災(zāi)區(qū)特點(diǎn)和重建條件，提出指導(dǎo)思想和重建原則，明確規(guī)劃范圍和重建目標(biāo)。
（二）重建任務(wù)。規(guī)劃第四章至第十章，提出了居民住房和村鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和災(zāi)區(qū)脫貧攻堅(jiān)等七個(gè)方面的恢復(fù)重建任務(wù)，明確了各行業(yè)、各地區(qū)近期、中期恢復(fù)重建項(xiàng)目。
（三）支持政策和保障措施。規(guī)劃第十一章，提出了財(cái)政、土地、稅費(fèi)、金融、就業(yè)與社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)等6方面支持政策，明確了健全機(jī)制、規(guī)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量安全等4項(xiàng)實(shí)施舉措，制定了援建支持、社會(huì)參與、監(jiān)督管理、輿論宣傳等4項(xiàng)保障措施。
三、《總體規(guī)劃》有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明
（一）關(guān)于重建期限和目標(biāo)。規(guī)劃重建期三年，即2020年10月至2023年10月。計(jì)劃到2021年底，完成應(yīng)急搶通及急需恢復(fù)重建的民生項(xiàng)目，災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)。到2023年10月，全面完成恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到全面恢復(fù)，達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平。立足災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合“十四五”規(guī)劃等，逐步推進(jìn)實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，進(jìn)一步提升災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）關(guān)于重建規(guī)劃范圍。綜合考慮災(zāi)害損失、重建任務(wù)及災(zāi)區(qū)實(shí)際，規(guī)劃范圍主要包括重度受災(zāi)區(qū)和中度受災(zāi)區(qū)的16個(gè)縣(區(qū))，具體為：隴南市的文縣、武都區(qū)、康縣、禮縣、宕昌縣、成縣、西和縣、徽縣、兩當(dāng)縣，甘南州的舟曲縣、迭部縣，定西市的岷縣、漳縣、隴西縣，天水市的秦州區(qū)、張家川縣等。
（三）關(guān)于重建規(guī)劃任務(wù)及資金需求。依據(jù)災(zāi)損，結(jié)合資金籌措和實(shí)際需求，《總體規(guī)劃》確定重建總需求為262.4億元，其中近期159.2億元、中期103.2億元。規(guī)劃主要以居民住房、交通、水利為重建任務(wù)重點(diǎn)，近期、中期重建項(xiàng)目在3年重建期內(nèi)完成。遠(yuǎn)期項(xiàng)目，不作為重建規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，納入“十四五”規(guī)劃逐步推進(jìn)實(shí)施。圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、重大基礎(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，謀劃提出一批重大工程項(xiàng)目。
（四）關(guān)于資金籌集和保障。此次恢復(fù)重建中央沒(méi)有切塊資金支持，由省直部門(mén)分行業(yè)對(duì)口爭(zhēng)取和統(tǒng)籌安排。近期中期重點(diǎn)通過(guò)爭(zhēng)取中央高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助、地質(zhì)災(zāi)害防治、車購(gòu)稅、恢復(fù)重建財(cái)力補(bǔ)助、救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)等資金，省級(jí)統(tǒng)籌安排政府債券、抗疫特別國(guó)債、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)等資金，市縣統(tǒng)籌自籌資金，對(duì)口支援等方式籌措，以及企業(yè)和群眾自籌、社會(huì)捐助、銀行貸款等解決。
（五）關(guān)于住房重建和搬遷。根據(jù)省政府辦公廳《“8.13”隴東南暴洪災(zāi)害農(nóng)村居民基本住房重建維修、過(guò)渡安置及受災(zāi)群眾生活安排資金籌措方案》，重建戶享受“6+5”和“6+5+2+2”資金補(bǔ)助政策，維修戶每戶補(bǔ)助0.33萬(wàn)元。原址重建以外的，通過(guò)集中重建安置、城鎮(zhèn)縣城搬遷、跨區(qū)域搬遷相結(jié)合的方式，分步組織實(shí)施搬遷安置?？鐓^(qū)域搬遷安置的，按照省應(yīng)急救災(zāi)指揮部辦公室印發(fā)的《蘭州新區(qū)承接隴南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建搬遷安置工作方案》，成熟一批，搬遷一批。
（六）關(guān)于責(zé)任分工和落實(shí)。建立“省協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市州組織管理、縣區(qū)具體實(shí)施”工作機(jī)制，在省委省政府和省應(yīng)急救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省直相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促落實(shí)重建任務(wù)。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)市（州）、縣（區(qū)）政府主體責(zé)任，負(fù)責(zé)災(zāi)后重建規(guī)劃的組織實(shí)施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化施工管理，規(guī)范資金使用，確保重建工作順利開(kāi)展。
文件鏈接：甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)《隴南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》的通知（甘政發(fā)〔2020〕51號(hào)）
