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- 來源：省發(fā)改委網站
甘發(fā)改價格規(guī)〔2020〕774號
各市、州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府組成部門、各直屬機構：
根據國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、稅務總局、中國殘聯(lián)《關于印發(fā)<關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案>的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號）精神，我們制定了《甘肅省關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的實施方案》（詳見附件），已經省政府同意并經合法性審核，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：甘肅省關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的實施方案
甘肅省發(fā)展和改革委員會 甘肅省財政廳
甘肅省民政廳 甘肅省人力資源和社會保障廳
國家稅務總局甘肅省稅務局 甘肅省殘疾人聯(lián)合會
2020年11月17日
附 件
甘肅省關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的實施方案
為更好地發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用，有效有力促進殘疾人就業(yè)，按照《國家發(fā)展和改革委員會 財政部 民政部 人力資源和社會保障部 國家稅務總局 中國殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)<關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案>的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號），制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結構、規(guī)范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘保金征收使用管理制度為切入點，進一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經濟社會發(fā)展成果。
（二）基本原則。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結構，既穩(wěn)定殘保金征收制度框架，又積極回應企業(yè)等用人單位（以下簡稱用人單位）訴求，更好發(fā)揮殘保金制度作用，通過“有效的征”促進用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實現殘疾人就業(yè)與用人單位健康發(fā)展互利共贏。
——堅持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進一步用好用足殘保金，完善精準獎補政策，鼓勵用人單位以崗適人、因人設崗，更好滿足殘疾人就業(yè)需求，創(chuàng)造更具包容和人文關懷的就業(yè)環(huán)境，通過“有效的用”，提升殘疾人就業(yè)能力，推動殘疾人實現更加穩(wěn)定、更有質量的就業(yè)。
——堅持多措并舉。針對當前殘疾人就業(yè)存在的突出問題， 以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持、就業(yè)服務，著力強弱項、補短板，充分調動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。
二、優(yōu)化征收結構，切實降低用人單位成本
（三）階段性實行分檔征收政策。自2020年1月1日起至2022年12月31日，對殘疾人就業(yè)保障金實行分檔減繳政策。其中：用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1.5%（含）以上的，不征收殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%（含）-1.5%之間的，按規(guī)定應繳費額的50%征收殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應繳費額的90%征收殘疾人就業(yè)保障金。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省財政廳、省稅務局、省殘聯(lián)）
（四）暫免征收小微企業(yè)殘疾人保障金。自2020年1月1日起至2022年12月31日，在職職工總數在30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘疾人就業(yè)保障金。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省財政廳、省稅務局、省殘聯(lián)）
（五）明確征收標準上限和社會平均工資口徑。殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限，按照當地社會平均工資2倍執(zhí)行。當地社會平均工資按照城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省財政廳、省人社廳、省稅務局、省殘聯(lián)、省統(tǒng)計局）
（六）調整安排就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實現形式，為用人單位更好履行法定義務提供更多選擇。用人單位依法以勞務派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，由派遣單位和接受單位通過簽訂協(xié)議的方式協(xié)商一致后，將殘疾人數計入其中一方的實際安排殘疾人就業(yè)人數和在職職工人數，不得重復計算。按規(guī)定延長公益性崗位殘疾人就業(yè)年限，并保留其低保等各項社會福利待遇，充分調動殘疾人就業(yè)積極性。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省人社廳、省殘聯(lián)）
三、規(guī)范資金使用，更好保障殘疾人就業(yè)
（七）明確殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。完善殘保金使用制度。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關的培訓教育、獎勵補貼、就業(yè)服務等支出。各級政府每年將一定比例的當地殘疾人保障金收入用于支持保障殘疾人就業(yè)，并列入當地政府財政預算。根據保障殘疾人就業(yè)實際需要合理安排相關支出，不得以收定支。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省財政廳、省人社廳、省殘聯(lián)）
（八）加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度。合理調整殘疾人就業(yè)崗位補貼、保險補貼、設施設備購置改造補貼等補貼標準；各地根據實際制定“超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵辦法”和“集中安置殘疾人就業(yè)獎補辦法”，明確獎勵資金適用范圍，加大對超比例安排殘疾人和集中安置殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度，通過正向激勵，調動用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省人社廳、省殘聯(lián)）
（九）支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導殘疾人利用“互聯(lián)網+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在經營場地等方面給予支持，符合條件的可享受相應補貼和金融扶持政策。同時，各地應根據實際對首次自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，利用殘保金給予一定的扶持。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省人社廳、省殘聯(lián)）
（十）提升職業(yè)培訓質量。積極支持殘疾人就業(yè)培訓，進一步提升資金使用效率。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、社會培訓資源、專業(yè)培訓機構采取集中與分散、線上與線下、送課上門、師帶徒、定崗培訓等方式，提升職業(yè)技能水平，增強勞動就業(yè)能力。按培訓效果付費，將就業(yè)轉化率和穩(wěn)定就業(yè)時間作為付費依據。根據殘疾人特點，制定殘疾人職業(yè)培訓標準。按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓行動，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省財政廳、省人社廳、省殘聯(lián)）
四、強化監(jiān)督，增進社會支持
（十一）加強殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會監(jiān)督。財政部門每年按照預算管理規(guī)定向同級政府報告上一征收年度殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況，殘聯(lián)、稅務等部門和單位向同級政府報告支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況。省、市、縣三級財政部門會同同級殘聯(lián)將轄區(qū)范圍內上述情況定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省財政廳、省人社廳、省殘聯(lián)）
（十二）納入社會信用評價體系。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳保障金的用人單位，由省級殘疾人聯(lián)合會負責將其失信行為記入信用記錄，納入甘肅省省級社會信用信息平臺。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省殘聯(lián)）
五、健全服務，提升殘疾人就業(yè)質量
（十三）全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息。由殘聯(lián)指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構實時跟蹤殘疾人信息，采取分片包干形式，精準掌握轄區(qū)內殘疾人就業(yè)需求，建立殘疾人求職信息檔案，配合做好就業(yè)對接。建立健全全國聯(lián)網的殘疾人身份認證系統(tǒng)。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省人社廳、省殘聯(lián)）
（十四）做好殘疾人人力資源開發(fā)。由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或通過政府購買服務等方式，引入專業(yè)化組織和市場機構，為殘疾人提供職業(yè)康復訓練、職業(yè)適應評估、職業(yè)心理測評、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、崗位支持等全方位、個性化服務。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省殘聯(lián)）
（十五）推動用人單位設置殘疾人就業(yè)崗位。各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務機構要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，充分調動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。鼓勵和引導用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進行主動適應性調整，努力實現“以崗適人”。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省人社廳、省殘聯(lián)）
（十六）支持就業(yè)服務平臺發(fā)展。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務中心、公共就業(yè)服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數給予獎勵。具體獎勵辦法由各地制定，所需資金從本級殘保金列支。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省人社廳、省殘聯(lián)）
（十七）推動信息互通資源共享。省級財政、稅務、人力資源社會保障、殘聯(lián)等相關部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制。在保護殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)應當向公共就業(yè)服務機構、經營性人力資源服務機構和法律援助機構開放與就業(yè)相關的殘疾人信息數據。推進殘疾人求職信息全省互聯(lián)互通，并逐步實現全國信息共享。支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網絡服務平臺建設。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省財政廳、省稅務局、省人社廳、省殘聯(lián)）
（十八）完善殘疾人就業(yè)服務保障機制。積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構在事前事中事后全流程服務的作用，鼓勵企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務機構簽訂三方協(xié)議。大力推廣雇主責任險、殘疾人意外傷害保險等保險，保費由企業(yè)和殘疾人合理分擔，消除企業(yè)和殘疾人后顧之憂。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省人社廳、省殘聯(lián)）
（十九）建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制。殘聯(lián)和社區(qū)要持續(xù)跟進了解殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現的問題，及時協(xié)調解決。建立就業(yè)輔導員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務，及時協(xié)調解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質量。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省人社廳、省殘聯(lián)）
六、加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進政策落地
（二十）加強組織領導。各地要高度重視殘疾人就業(yè)工作，認真貫徹落實國家和我省有關規(guī)定，按照各自職能分工切實落實工作責任，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持，提高安排殘疾人就業(yè)比例。及時協(xié)調解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結促進殘疾人就業(yè)的好經驗、好做法，具備條件的要適時推廣。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省人社廳、省殘聯(lián)）
（二十一）落實部門責任。各級政府和相關部門要將保障殘疾人勞動就業(yè)權益放在重要位置，明確各方責任，分工合作，齊抓共管，形成合力。人力資源社會保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入當地勞動就業(yè)與人力資源發(fā)展政策體系，依法維護殘疾人職工勞動保障權益。殘聯(lián)負責用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的審核，配合稅務部門做好殘保金的征收工作，進一步發(fā)揮其在項目安排、資金使用等方面的作用。財政部門負責對殘保金的征收、資金使用情況進行日常監(jiān)督。稅務部門依據殘聯(lián)審核的殘疾人就業(yè)情況，負責殘保金征收。審計部門依據法律法規(guī)開展審計，對審計發(fā)現的違法犯罪線索，按規(guī)定移送有關部門。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省人社廳、省殘聯(lián)、省財政廳、省稅務局、省審計廳）
（二十二）營造良好氛圍。各級政府及相關部門要在門戶網站公示殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)政策，提高殘疾人就業(yè)保障金征收、使用透明度，約束用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務。要做好政策解讀，加強輿論宣傳和典型示范，引導社會各方面正確認識殘疾人就業(yè)保障金的積極作用，適時組織殘疾人就業(yè)勵志典型和安排殘疾人就業(yè)先進單位開展宣講等活動，形成示范效應，鼓勵殘疾人更好融入社會，號召全社會關心支持殘疾人就業(yè)，共同營造殘疾人就業(yè)的良好環(huán)境。（責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省人社廳、省殘聯(lián)）
