- 時(shí)間：2021-01-04
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- 來源：甘肅日?qǐng)?bào)
林 鐸
受省委常委會(huì)委托，我就《中共甘肅省委關(guān)于制定甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。
一、建議稿起草背景和過程
黨的十九屆五中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有全局性和里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)通過的中央規(guī)劃建議，擘畫了今后五年乃至到二〇三五年我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為我們謀劃未來發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我們深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面時(shí)代篇章的關(guān)鍵五年。省委對(duì)編制我省“十四五”規(guī)劃建議高度重視，在省委十三屆十一次和十二次全會(huì)上就進(jìn)行了研究部署。前段時(shí)間，我們召開省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，舉行省委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)集中學(xué)習(xí)研討中央全會(huì)精神，在省委常委會(huì)會(huì)議上及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的重要講話和指示精神，有效統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。成立省委“十四五”規(guī)劃建議文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)、省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展文件起草工作。
起草過程中，我們堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策，集中各方面智慧和力量研究制定規(guī)劃建議。前期，組成多個(gè)調(diào)研組，深入各地各領(lǐng)域開展調(diào)研，形成40多份有分量的調(diào)研報(bào)告，并就建議重點(diǎn)內(nèi)容和任務(wù)征求了各方面意見。黨的十九屆五中全會(huì)閉幕后，分別組織召開國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、省直部門、黨校和社科系統(tǒng)、高校和科研機(jī)構(gòu)、中央掛職干部、“兩代表一委員”等方面同志參加的專題座談會(huì)，圍繞我省發(fā)展重大問題進(jìn)行討論交流，現(xiàn)場(chǎng)聽取意見建議。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，廣泛征求干部群眾意見，為起草規(guī)劃建議奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。
起草組深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，充分研究吸收各方面意見，反復(fù)討論修改，認(rèn)真做好起草工作。建議初稿完成后，省委常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了審議，決定修改完善后在黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求部分省級(jí)老同志的意見。之后，又專門聽取了省級(jí)民主黨派、省工商聯(lián)、無黨派人士代表的意見建議。從征求意見情況看，各方面對(duì)建議稿給予了高度評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為，建議稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，分析形勢(shì)客觀準(zhǔn)確，主題主線鮮明清晰，提出的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措務(wù)實(shí)可行，突出了全面規(guī)劃和重點(diǎn)部署相結(jié)合，體現(xiàn)了甘肅特點(diǎn)和時(shí)代特征，反映了人民群眾愿望訴求，為編制“十四五”規(guī)劃綱要提供了重要依據(jù)。征求意見時(shí)，各方面也提出了許多有價(jià)值的意見建議，主要包括促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)金融體系建設(shè)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省、構(gòu)建綜合交通樞紐體系、集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣接續(xù)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)行更加開放的人才政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等。起草組逐條分析、充分吸納，對(duì)建議稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)186處，覆蓋各方面意見建議383條。
近段時(shí)間以來，起草組對(duì)建議稿反復(fù)論證修改，數(shù)易其稿后，經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議審議，形成了提交這次全會(huì)審議的建議稿?？梢哉f，建議稿是充分發(fā)揚(yáng)民主的成果，是各級(jí)各界集體智慧的結(jié)晶。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草的總體考慮是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足省情實(shí)際，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對(duì)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我省發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃部署。起草過程中，注意把握了以下幾個(gè)原則：
一是牢牢把握深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神這一統(tǒng)攬。習(xí)近平總書記非常關(guān)心甘肅發(fā)展，黨的十八大以來先后3次面對(duì)面指導(dǎo)工作，給我們提供了思想指引、行動(dòng)指南和強(qiáng)大精神力量?！笆濉睍r(shí)期，甘肅發(fā)展之所以能夠取得重大進(jìn)步和成就，最根本的就在于全省上下堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。謀劃推動(dòng)甘肅“十四五”發(fā)展，必須一以貫之地把習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，在打好落實(shí)戰(zhàn)役上著力使勁，對(duì)這一點(diǎn)我們必須旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖。建議稿將習(xí)近平總書記重要指示要求貫穿全篇，把推動(dòng)甘肅社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)同建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面有機(jī)統(tǒng)一起來，從總體要求和具體條目?jī)蓚€(gè)層面進(jìn)一步作出系列安排部署，這是建議稿的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
二是嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央重大決策部署。中央規(guī)劃建議是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是起草省委建議稿的基本遵循。我們緊密結(jié)合甘肅實(shí)際，將中央規(guī)劃建議提出的指導(dǎo)思想、方針原則、重大舉措、重點(diǎn)任務(wù)全面貫徹體現(xiàn)到省委建議稿中，切實(shí)做好上下銜接。同時(shí)，重視在黨和國(guó)家大局中找準(zhǔn)位置，緊扣落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及擴(kuò)大內(nèi)需、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞更加有力有效融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，對(duì)“十四五”甘肅發(fā)展的功能定位、前進(jìn)動(dòng)力、主要任務(wù)和舉措等，作出了明確回答。
三是充分體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。建議稿把這三個(gè)導(dǎo)向貫穿其中，聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化確定未來發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，緊盯制約富民興隴的關(guān)鍵問題確定推動(dòng)發(fā)展的措施和辦法，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。我們多次強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代推進(jìn)富民興隴事業(yè)，既要滿懷信心，更要腳踏實(shí)地，不能好高騖遠(yuǎn)、脫離實(shí)際，籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單、概念化地提口號(hào)，建議稿提出的每個(gè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)都要符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律，都要有準(zhǔn)確內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)支撐，都必須是有基礎(chǔ)、可落地、通過努力能干成的。目前的建議稿體現(xiàn)了鼓舞人心和實(shí)事求是相統(tǒng)一的基調(diào)，總體上有利于引導(dǎo)各級(jí)各方面把謀事、干事、成事有機(jī)結(jié)合起來，拼搏進(jìn)取，真抓實(shí)干。
四是堅(jiān)持一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真總結(jié)和繼承“十三五”規(guī)劃實(shí)施中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，延續(xù)省第十三次黨代會(huì)確定的安排部署，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，在建議稿中繼續(xù)予以強(qiáng)調(diào)，持之以恒抓好落實(shí)。同時(shí)，胸懷“兩個(gè)大局”，解放思想、更新觀念、拓寬視野，注重把握新形勢(shì)、適應(yīng)新變化、落實(shí)新要求，在建議稿中緊跟時(shí)代發(fā)展潮流對(duì)全省發(fā)展進(jìn)行謀篇布局，努力開辟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新境界。
五是突出宏觀性、原則性和指導(dǎo)性。建議稿是省委對(duì)全省“十四五”發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌部署和宏觀指導(dǎo)的文件，建議稿通過后，省政府還要根據(jù)省委建議編制規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)省人大會(huì)議審議通過后頒布實(shí)施。建議稿與規(guī)劃綱要各有分工和側(cè)重，建議稿主要是把方向、謀全局、管大事，為編制規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)并留有空間，以更好發(fā)揮建議的宏觀指導(dǎo)作用。
建議稿共由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一、第二部分，主要闡述了我省全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，分析了“十四五”時(shí)期我省發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，包括第三到第十四部分，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、工作要求和政策措施。第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語，主要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、加強(qiáng)民族宗教工作、加快建設(shè)法治甘肅、凝聚干部群眾力量、落實(shí)規(guī)劃建議等內(nèi)容。
三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題
建議稿提出了一系列新的判斷以及重大任務(wù)、重要舉措，努力把高質(zhì)量發(fā)展主題和要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。這里，我就幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡(jiǎn)要說明。
一是關(guān)于我省發(fā)展的階段性特征。建議稿明確提出，“十四五”時(shí)期我省總體處在多重發(fā)展機(jī)遇的疊加期、深化改革開放的攻堅(jiān)期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。這是對(duì)省情特征的基本判斷，有著深刻內(nèi)涵和鮮明指向。提出多重發(fā)展機(jī)遇疊加期，主要強(qiáng)調(diào)認(rèn)清機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的總體形勢(shì)，堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，積極搶抓用好難得的政策機(jī)遇、市場(chǎng)機(jī)遇、開放機(jī)遇、平臺(tái)機(jī)遇、生態(tài)機(jī)遇，不能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。提出深化改革開放攻堅(jiān)期，主要是考慮到思想解放不夠、發(fā)展觀念相對(duì)滯后，以及深層次體制機(jī)制障礙尚未有效破解、高水平對(duì)外開放格局尚未真正形成等，給發(fā)展帶來的制約依然比較突出，必須在這些方面爭(zhēng)取更大進(jìn)展。提出彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板突破期，主要是因?yàn)槲沂〗煌ā⑺?、信息以及公共服?wù)等基礎(chǔ)設(shè)施還有很大差距，需要在強(qiáng)基礎(chǔ)、抓弱項(xiàng)、補(bǔ)短板上持續(xù)下功夫。提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，主要指向就是認(rèn)清發(fā)展?jié)摿屠щy都比較突出、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都比較明顯的省情實(shí)際，落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)我省的重要指示要求，“力爭(zhēng)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快形成新的發(fā)展方式上邁出新步伐”。提出縮小發(fā)展差距窗口期，主要是考慮到踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待越來越強(qiáng)烈，而且區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，縮小我省同全國(guó)的發(fā)展差距顯得尤為緊要和迫切。
二是關(guān)于“十四五”發(fā)展目標(biāo)和到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。建議稿對(duì)標(biāo)中央規(guī)劃建議，立足我省實(shí)際，以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，提出了“十四五”和到二〇三五年發(fā)展目標(biāo)。到二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)主要是，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上更高臺(tái)階，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！笆奈濉睍r(shí)期的發(fā)展目標(biāo)主要是，為甘肅全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。省委建議是宏觀性、指導(dǎo)性的安排，重點(diǎn)在把握方向、明確要求。具體發(fā)展目標(biāo)，將在編制規(guī)劃綱要時(shí)認(rèn)真測(cè)算，提出相應(yīng)的量化指標(biāo)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，建議稿沒有提過高的目標(biāo)要求，目的是要引導(dǎo)各級(jí)各方面牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大步伐。也是考慮到未來一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定性因素較多，中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)不宜過于強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，必須把工作重點(diǎn)放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展效益上。同時(shí)，習(xí)近平總書記在中央規(guī)劃建議的說明中提出，我國(guó)“到‘十四五’末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、到二〇三五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。在具體實(shí)踐中，我們要敢于“跳起來摘桃子”，敢闖敢干、積極作為，把發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度有機(jī)統(tǒng)一起來，全力以赴推動(dòng)形成更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三是關(guān)于我省今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的基本著力點(diǎn)。建議稿提出，我省發(fā)展中還有不少問題和矛盾，集中表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。作為西部相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份，我省發(fā)展不平衡問題、不充分問題雙重疊加，是各地發(fā)展普遍不充分基礎(chǔ)上的不平衡、各種不平衡交織基礎(chǔ)上的不充分，這里面發(fā)展不充分是根本、發(fā)展不平衡是關(guān)鍵。建議稿明確“努力跟上全國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程”“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”“不斷縮小與全國(guó)的發(fā)展差距”等要求，就是要下更大力氣促進(jìn)平衡發(fā)展充分發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，加快解決發(fā)展不平衡不充分問題，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求，也是隴原人民共同的強(qiáng)烈愿望。我們必須深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示要求，切實(shí)增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性和針對(duì)性，更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛能、增強(qiáng)實(shí)力，更好推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是關(guān)于需要堅(jiān)持和落實(shí)的發(fā)展取向。建議稿在指導(dǎo)思想中提出，要更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動(dòng)能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，更加注重系統(tǒng)治理。這“五個(gè)更加注重”是我們必須堅(jiān)持和落實(shí)好的發(fā)展取向。比如，就生態(tài)優(yōu)先來講，甘肅在全國(guó)的生態(tài)地位和特殊作用決定了，“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期生態(tài)保護(hù)都將是我們必須抓好的底線性任務(wù)，一定要堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，絕不能以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂的發(fā)展。就培植動(dòng)能來講，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，今后我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求越來越迫切。建議稿強(qiáng)調(diào)要更加注重培植動(dòng)能，把科技創(chuàng)新擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署，既是同中央規(guī)劃建議保持一致，也是要引導(dǎo)各級(jí)各方面高度重視科技創(chuàng)新、傾力抓好科技創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，努力打造西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高地。
五是關(guān)于融入新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央作出的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)”，“探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑”。新發(fā)展格局下，沿海內(nèi)陸共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)將更加凸顯，我省的區(qū)位、資源、通道優(yōu)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)也將更加凸顯，有利于我們用好傾斜政策、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增加有效投資、厚植發(fā)展勢(shì)能，甘肅也有責(zé)任有條件在構(gòu)建新格局中展示更大作為。我們必須積極融入新格局、搶抓新機(jī)遇，努力把我省打造成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要鏈接點(diǎn)。
建議稿提出要深度參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提升集聚發(fā)展要素、深化經(jīng)濟(jì)合作能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，這是融入新發(fā)展格局的核心和要害。明確要立足國(guó)內(nèi)、放眼國(guó)際，暢通市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本、數(shù)據(jù)等各類要素循環(huán)，這是融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。還強(qiáng)調(diào)，要全面用好“一帶一路”建設(shè)最大機(jī)遇，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，這也是融入新發(fā)展格局的題中之義和重要內(nèi)容。
六是關(guān)于堅(jiān)持和貫徹系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。省委多次強(qiáng)調(diào)，我省有著特殊的省情，面臨特殊的形勢(shì)，承擔(dān)著特殊的功能和責(zé)任，一定要把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念來判斷形勢(shì)、審視工作、研究對(duì)策。建議稿提出要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，這是對(duì)堅(jiān)持和貫徹系統(tǒng)觀念的總體要求。還提出要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，這是實(shí)踐層面的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體要求。統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)，要求我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興。統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，要求我們一手抓好以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一手抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議稿明確，要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效銜接，釋放了接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展的鮮明信號(hào)。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，要求我們必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定?！笆奈濉逼陂g我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆流的外部環(huán)境，各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患也將進(jìn)一步增加，為此建議稿對(duì)安全發(fā)展作了專章部署。
同志們！審議通過省委建議是這次全會(huì)的主要任務(wù)。大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會(huì)開好。
