- 時間：2021-06-10
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- 來源：省發(fā)改委網(wǎng)站
一、《通知》出臺的背景
工程建設(shè)項目審批制度改革是推進優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)造良好營商環(huán)境和“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革有關(guān)工作。習近平總書記強調(diào)要全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署工程建設(shè)項目審批制度改革工作，李克強總理在今年政府工作報告中又明確提出“深化工程建設(shè)項目審批制度改革是我國2021年的重點工作”。韓正副總理多次作出批示并召開會議，部署工程建設(shè)項目審批制度改革工作。
省委、省政府也高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作。2019年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)出臺后，我省立即行動，制定了貫徹落實方案，2019年5月《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2019〕60號)印發(fā)全省實施。兩年來，我省不斷優(yōu)化省市兩級工程審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目全流程審批服務(wù)“在線辦”“并聯(lián)辦”“透明辦”，共制定33項省級配套制度和281項市級改革配套制度，將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收的審批時限全部壓減在120個工作日以內(nèi)。2020年至2021年5月底，全省共受理工程項目16477個，辦理審批服務(wù)事項5.62萬件，審批流程類型和縣區(qū)均百分百覆蓋。
2020年7月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、2021年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》(國辦發(fā)〔2021〕10號)和2020年12月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》(建辦〔2020〕97號)，對工程建設(shè)項目審批制度改革提出了新任務(wù)、新要求，同時，結(jié)合我省優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展目標，2021年5月，省政府出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進工程建設(shè)項目全流程在線審批的通知》(甘政辦發(fā)〔2021〕36號)，從持續(xù)破解堵點問題推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理、加快推進工程建設(shè)項目全流程在線審批、優(yōu)化招商引資項目工程審批服務(wù)、健全推進改革工作長效機制等五個方面制定了15條改革措施。
二、深化改革的目標和主要內(nèi)容
改革目標:一是將一般能源、通信工程建設(shè)項目納入改革范圍;二是2021年7月底前，將工程項目審批時限由120個工作日壓減至90個工作日以內(nèi);三是2021年10月底前，建立招商引資工程建設(shè)項目服務(wù)機制，提升工業(yè)園區(qū)審批服務(wù)效能;四是2021年底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批全流程在線服務(wù)管理體系和審批工作長效機制。
改革內(nèi)容:共五個方面。一是進一步深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)破解工程建設(shè)項目審批服務(wù)堵點難點。從進一步優(yōu)化審批流程、加強項目前期策劃生成和區(qū)域評估、規(guī)范項目立項用地和規(guī)劃許可階段事項辦理、加強聯(lián)合測繪、精簡規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項、優(yōu)化市政公用服務(wù)程序等方面提出了具體改革措施。二是全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理。明確了細化項目分類、推行“清單制+告知承諾制”。三是加快推進工程建設(shè)項目全流程在線審批，推進工程建設(shè)項目審批全程網(wǎng)上辦理，加強審批全過程信息共享。四是優(yōu)化招商引資項目工程審批服務(wù)。主要包括建立招商引資工程建設(shè)項目服務(wù)機制、提升工業(yè)園區(qū)審批服務(wù)效能。五是健全審批工作長效機制，建立健全推進工程建設(shè)項目審批工作長效機制，實現(xiàn)審批工作制度化。
三、主要任務(wù)和措施
(一)全面落實國家層面提出的任務(wù)要求。在持續(xù)破解堵點問題推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理、加快推進工程建設(shè)項目全流程在線審批、建立健全推進改革工作長效機制四個方面細化各單位責任分工，各項任務(wù)要求做到原汁原味、不打折扣。
(二)結(jié)合我省實際提出優(yōu)化措施。一是明確各項目類型審批時限壓減至90個工作日以內(nèi)。二是納入一般能源、通信項目，豐富項目類型，擴大改革覆蓋面。三是進一步提升我省兩級系統(tǒng)審批事項管理，借鑒外省兩級系統(tǒng)統(tǒng)建模式經(jīng)驗，建立全省統(tǒng)一審批服務(wù)事項管理模塊，夯實規(guī)范審批服務(wù)管理基礎(chǔ)。四是推進房建市政基礎(chǔ)工程建設(shè)項目儲備信息與工程審批系統(tǒng)共享，加速項目前期策劃生成。五是推行“多規(guī)合一+區(qū)域評估”，打造我省深化改革工作亮點。六是明確自然資源部門加強前兩個審批階段的規(guī)范管理，持續(xù)破解堵點難點問題，提升用地、規(guī)劃等事項辦理效能。七是完善細化聯(lián)合測繪要求，進一步明確測繪范圍，推行全流程聯(lián)合測繪，爭取形成我省深化改革工作亮點。八是對各地優(yōu)化中介服務(wù)網(wǎng)上交易功能提出優(yōu)化要求。九是明確取消市政服務(wù)不合理收費，提出加強“一站式”集中服務(wù)和主動服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)信息共享。十是提出搭建工程建設(shè)項目審批全鏈條數(shù)據(jù)交互平臺的工作目標，加強全省工程建設(shè)項目審批服務(wù)信息治理，以信息共享提升數(shù)據(jù)利用價值。
(三)提出開展優(yōu)化招商引資項目工程審批服務(wù)專項行動。一是基于我省優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展目標，針對一般招商引資項目，建立協(xié)同專項機制，加速部門聯(lián)審效率，解決跨區(qū)域、跨層級審批服務(wù)問題;針對重點招商引資項目，鼓勵成立工作專班，充分發(fā)揮政府幫辦代辦服務(wù)效能，以“倒排工期、壓茬推進”的模式切實壓縮項目建設(shè)跨度總用時。二是充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的改革創(chuàng)新優(yōu)勢，深入推行告知承諾、區(qū)域評估等改革措施，實現(xiàn)“拿地即開工”，切實降低企業(yè)實施項目行政成本。
(四)明確健全推進改革工作長效機制。一是進一步細化了省工改領(lǐng)導小組、省工改辦、省級各有關(guān)部門和單位、各市州政府在深化改革中應(yīng)承擔的責任。二是明確建立評估機制工作要求，持續(xù)推行我省督導考評工作;鼓勵各市州主動作為，打造我省深化工程建設(shè)項目改革樣板城市;鼓勵各縣區(qū)積極創(chuàng)新，對標全國先進，不斷加強深化改革探索力度。三是明確司法部門加強法律法規(guī)的“立改廢釋”工作，各省級行業(yè)主管部門爭取國家層面試點，共同推動各項改革措施落實見效。
