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2021年10月11日，經(jīng)省政府同意，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2021〕92號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），近日，甘肅省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問(wèn)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。
問(wèn)：《規(guī)劃》起草的背景和以往比起來(lái)有什么不同？
答：《甘肅省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》與以往規(guī)劃比較,背景發(fā)生了較大變化，一是十四五時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第一個(gè)五年，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府將就業(yè)工作擺在更加突出的位置，提出了新的更高的要求。二是我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)將為我省就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)創(chuàng)造良好的條件。三是“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大決策部署深入實(shí)施，將進(jìn)一步拓寬我省就業(yè)空間。四是國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快“兩新一重”建設(shè)等重大舉措，將有利于我省擴(kuò)大有效投資，改善發(fā)展條件，加大投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)。五是全面推進(jìn)職業(yè)教育，打造“技能甘肅”將為我省提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力搭建新的平臺(tái)。六是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造等為支撐的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”將催生新業(yè)態(tài)，興業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增多。
同時(shí)也面臨新的制約因素和困難挑戰(zhàn)：一是就業(yè)總量壓力仍然較大，“十四五”期間，每年需確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人以上、輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬(wàn)人左右、高校畢業(yè)生就業(yè)20萬(wàn)人左右。隨著國(guó)際形勢(shì)的日趨復(fù)雜，不確定因素增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生潛在沖擊，影響我省農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)，制約我省企業(yè)吸納就業(yè)。二是“就業(yè)難”與“招工難”并存，勞動(dòng)者就業(yè)訴求更加多元化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)與崗位需求不相匹配的現(xiàn)象日益凸顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是人工智能等新技術(shù)加速應(yīng)用，對(duì)就業(yè)的替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加大，企業(yè)人員失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，隱性失業(yè)問(wèn)題將逐漸顯性化。
問(wèn)：《規(guī)劃》確定的目標(biāo)有哪些？
答：《規(guī)劃》明確，到2025年，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)150萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以?xún)?nèi)，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力累計(jì)達(dá)到2500萬(wàn)人次以上；就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重較2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)就業(yè)比重達(dá)到48%；職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善，五年累計(jì)開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)200萬(wàn)人次以上；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力全面提高，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)方式便捷高效，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
問(wèn)：“十四五”期間，我省促進(jìn)就業(yè)工作主要從哪些方面入手？
答：一是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段新要求，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加大投資項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。二是順應(yīng)新發(fā)展階段，著力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才合理有序流動(dòng)，形成與之相適應(yīng)的人力支撐，以就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量提高。三是突出重點(diǎn)群體，切實(shí)穩(wěn)定就業(yè)基本盤(pán)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，切實(shí)兜住民生底線(xiàn)。四是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化政策保障和服務(wù)，激發(fā)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。五是打造“技能甘肅”，全面增強(qiáng)就業(yè)能力，深入推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)體制機(jī)制改革，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有效整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加快培育具有更高技能水平、更好專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、更強(qiáng)創(chuàng)新能力的勞動(dòng)者隊(duì)伍，不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。六是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，健全工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，構(gòu)建充分可靠的社會(huì)保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。七是完善服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷提升就業(yè)服務(wù)水平，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。
問(wèn)：就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，《規(guī)劃》如何體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的良性互動(dòng)？
答：加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合理制定經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和甘肅省中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的相互銜接，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限。在制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，帶動(dòng)多樣化高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升、收入持續(xù)增長(zhǎng)良性循環(huán)。
問(wèn)：針對(duì)打造“技能甘肅”，《規(guī)劃》是如何落實(shí)和體現(xiàn)的？
答：一是前瞻性培養(yǎng)創(chuàng)新人才。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，堅(jiān)持前瞻性培養(yǎng)人才，加快引進(jìn)高層次和急需緊缺人才，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。二是大力發(fā)展職業(yè)技能教育。支持部分省屬本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科高校，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，擴(kuò)大中等職業(yè)技能人才規(guī)模，推進(jìn)校企校地合作培養(yǎng)，培養(yǎng)一批急需緊缺技能人才。三是實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，全面增強(qiáng)就業(yè)能力。四是積極培育“隴原工匠”。充分發(fā)揮大師工作室在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技能傳承、技能推廣等方面的示范引領(lǐng)作用。加大“隴原工匠”選樹(shù)力度，命名“隴原工匠”，加強(qiáng)“隴原工匠”培訓(xùn)基地建設(shè)。提高勞模、工匠表彰層次，建立關(guān)心關(guān)愛(ài)長(zhǎng)效機(jī)制。五是健全技能人才標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，加快培育具有更高技能水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
問(wèn)：在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提高就業(yè)質(zhì)量方面，《規(guī)劃》里是如何規(guī)定的？
答：一是建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、集體合同的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)合同、集體合同規(guī)范管理。二是深入實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系，完善重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制和仲裁特別程序，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”。三是強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為。四是促進(jìn)工資收入合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。五是提供可靠充分的社會(huì)保障。擴(kuò)大各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建與物價(jià)、收入水平相掛鉤的社會(huì)保障調(diào)整機(jī)制，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保繳費(fèi)政策和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。六是實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)礦山、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專(zhuān)項(xiàng)治理。
問(wèn)：打算采取哪些措施保障《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？
答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，把黨的組織優(yōu)勢(shì)和政府的管理能力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成“攻堅(jiān)克難”的強(qiáng)大合力，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是加大扶持力度?？繉?shí)市州政府屬地責(zé)任和發(fā)改、人社、教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位促就業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資、教育等行業(yè)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。三是強(qiáng)化考核評(píng)估。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全規(guī)劃考核制度。把考核結(jié)果作為政績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)之一。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析，實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況的中期和最終評(píng)估。四是加強(qiáng)輿論宣傳。采取政策解讀、新聞發(fā)布等形式，利用各類(lèi)媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進(jìn)就業(yè)政策措施，提高群眾知曉度。
