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從國務院常務會議看新一屆政府的施政重點
  • 時間:2024-01-17
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  • 來源:中國發(fā)展改革報社

  匯聲聚力——2023年發(fā)展改革足音回響

  時至2023年終。新一屆國務院全面履職已逾9個月,共召開2次全體會議、21次常務會議。有學者指出,作為日常議事決策制度的國務院常務會議,具有召開頻率高、信息豐富的特點,是觀察我國中央政府執(zhí)政思路和施政重點的主要窗口。
  《國務院工作規(guī)則》修訂后,國務院常務會議召開頻次由之前的每周一次改為每月2~3次,如有需要隨時召開。新版《國務院工作規(guī)則》還增加規(guī)定,國務院及各部門要加強和改進調查研究,大興調查研究之風。觀察人士分析稱,只有掌握實際情況,了解民情民意,才能精準施策,惠及人民。國務院總理李強每個月都有1~2次外出調研,行程遍及湖南、海南、北京、廣西、云南、山東、遼寧、上海、廣東、浙江、黑龍江、吉林、四川、重慶等地。
  “國務院首先是政治機關?!?023年3月14日,新一屆國務院第一次常務會議開宗明義。3天后召開的新一屆國務院第一次全體會議指出,“本屆政府的工作,就是要把黨中央的決策部署貫徹好、落實好,我們每一位同志都要當好執(zhí)行者、行動派、實干家?!?/div>
  大國治理,機杼萬端。中國行政管理學會研究員沈榮華表示,“政府作為國家行政管理機關,承擔著按照黨和國家的決策部署,推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責?!?/div>
  打好政策組合拳穩(wěn)預期強信心
  推動經(jīng)濟高質量發(fā)展,是國務院常務會議的首要議題。梳理已經(jīng)召開的21次國務院常務會議的公開報道文本,“推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好”“打好政策組合拳”被提到的頻次較高,“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”也被擺在重要位置上。
  2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確,要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。在新一屆國務院召開的21次常務會議中,有兩次涉及“新能源汽車”議題,一次涉及“家居消費”議題。業(yè)內人士指出,汽車消費、家居消費等大宗消費,是擴大消費的重要支點。
  首先看新能源汽車消費。2012~2022年,我國新能源汽車銷量年均復合增速達到87.2%,產銷量連續(xù)8年居全球首位。但我國農村地區(qū)新能源汽車市場仍處于起步階段,總保有量相對較低,充電基礎設施建設不足等問題制約了新能源汽車的推廣使用。對此,2023年5月5日召開的國務院常務會議部署加快建設充電基礎設施更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)。國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局制定的《關于加快推進充電基礎設施建設更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》也于5月17日正式頒布。
  一個月后,6月2日召開的國務院常務會議又研究了促進新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施,提出延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車購稅減免政策。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示,新舉措將促進新能源汽車消費潛力進一步釋放,同時也將推動新能源汽車產業(yè)可持續(xù)穩(wěn)健增長。
  數(shù)據(jù)更能說明政策紅利給新能源汽車市場注入的活力。2023年11月,新能源汽車單月產銷量首次突破了百萬輛,實現(xiàn)了里程碑式的發(fā)展。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長陳士華說,“新能源汽車連續(xù)7個月市場占有率超過30%,說明市場在穩(wěn)步增長。2023年新能源汽車產銷總體規(guī)模有望超過900萬輛。”
  再看家居消費。近年來,家居消費已成為僅次于汽車的家庭第二大支出,市場空間非常大。2023年6月29日召開的國務院常務會議審議通過了《關于促進家居消費的若干措施》,將促進家居消費與老舊小區(qū)改造、住宅適老化改造、一刻鐘便民生活圈建設、完善廢舊物資回收網(wǎng)絡等政策有機融合。業(yè)內人士指出,2023年中央經(jīng)濟工作會議提出,積極培育智能家居等新的消費增長點,推動家居消費綠色化、智能化、適老化的政策導向是非常清晰的。
  就業(yè)和收入都是影響消費的重要因素?!熬蜆I(yè)”相關議題前后三次出現(xiàn)在國務院常務會議上,釋放了穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)加碼的積極信號。2023年4月7日召開的國務院常務會議指出,目前高校畢業(yè)生就業(yè)已進入關鍵階段,要不斷優(yōu)化完善相關穩(wěn)就業(yè)政策,推動應屆畢業(yè)生多渠道就業(yè)。4月14日召開的國務院常務會議指出,要進一步強化政策引導,突出穩(wěn)存量、擴增量、保重點。7月31日召開的國務院常務會議強調,集成優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,大力挖掘就業(yè)增長點。來自人力資源社會保障部的數(shù)據(jù)顯示,隨著各地區(qū)各部門推動穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力顯效,2023年1~10月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1109萬人,完成全年目標任務的92%。
  投資方面,2023年7月14日、7月21日、8月25日召開的國務院常務會議議題,涉及保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。2023年中央經(jīng)濟工作會議在明年重點任務中也提到了“三大工程”。中央財辦有關負責人解讀說,這既是解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程,又有利于帶動房地產相關投資消費,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。
  工業(yè)是經(jīng)濟增長的主引擎,在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤中發(fā)揮著關鍵作用。5月5日召開的國務院常務會議審議通過關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見;9月20日召開的國務院常務會議研究加快推進新型工業(yè)化有關工作,再次強調“加快發(fā)展先進制造業(yè)”。業(yè)內人士解讀說,2023年中央經(jīng)濟工作會議將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設”作為做好2024年經(jīng)濟工作的首要任務。無論是從當前看推動經(jīng)濟穩(wěn)步恢復,還是從長遠看打造制造業(yè)新競爭力、實現(xiàn)高質量發(fā)展,加快推進新型工業(yè)化都是必然要求。
  堅定不移深化改革擴大開放
  改革開放是當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。2023年是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。
  3月14日,新一屆國務院第一次常務會議指出,機構改革是當前一項重大政治任務。中央黨校(國家行政學院)教授竹立家表示,機構改革的目的在于明確政府職能,提高政府效率,從而有力推進中國式現(xiàn)代化的實踐。
  改革開放以來,國務院機構改革已進行了9次。值得關注的是,本次機構改革非常強調中央對金融、科技等方面的全面領導?!饵h和國家機構改革方案》提出,組建中央金融委員會、中央科技委員會。方案還明確,重新組建科學技術部;組建國家金融監(jiān)督管理總局作為國務院直屬機構;中國證監(jiān)會調整為國務院直屬機構。
  5月18日,國家金融監(jiān)督管理總局在京正式掛牌。在“牌子”和機構更替的背后,更重要的是政府職能的轉變。清華大學五道口金融學院副院長田軒解讀說,此次機構改革后,各金融監(jiān)管機構職責進一步明確,中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證監(jiān)會各司其職。
  除了行政體制改革,經(jīng)濟體制改革也是國務院常務會議的重要議題。加快建設全國統(tǒng)一大市場,是暢通國內大循環(huán)、推動構建新發(fā)展格局的必然要求,也是釋放內需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎的重要抓手。5月19日召開的國務院常務會議研究落實建設全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措,強調“要堅決打破思維定式、防止本位主義”,提出“針對重點領域的地方保護和市場分割突出問題開展專項治理”。6月5日,國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國務院政策例行吹風會上表示,建設全國統(tǒng)一大市場,既要針對突出問題集中開展專項治理,拆“籬笆”;又要進一步健全相關體制機制和配套制度,培育“土壤”。
  2023年中央經(jīng)濟工作會議閉幕后,12月18日召開的國務院常務會議,聽取了關于加快建設全國統(tǒng)一大市場工作進展的匯報,再次強調“要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治,加大典型案例通報力度,把不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉”。
  業(yè)內人士表示,一些重要的政策議題,可能會多次被提交到國務院常務會議進行討論部署,形成一條環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的議題軌跡。透過這條議題軌跡,能看出重點領域改革“自上而下”與“自下而上”之間的完整回路。
  “內外貿一體化”,這一上世紀八九十年代提出的概念,正在被賦予全新的內涵。近年來,浙江義烏批發(fā)零售一體化、線上線下一體化、內貿外貿一體化的趨勢越來越明顯,為企業(yè)的發(fā)展提供了極大支撐。但由于國際、國內市場在監(jiān)管體系、行業(yè)標準、貿易模式等領域的割裂,導致我國內外貿企業(yè)一體化融合不暢。
  12月1日召開的國務院常務會議研究明確關于加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施。中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心助理研究員王光認為,加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,是最根本的保障;充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,是實現(xiàn)路徑;加快全國統(tǒng)一大市場建設,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,是實現(xiàn)場景。
  2023年,我國的外貿形勢復雜嚴峻。4月7日召開的國務院常務會議研究推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的政策措施,明確要想方設法穩(wěn)住對發(fā)達經(jīng)濟體出口,引導企業(yè)深入開拓發(fā)展中國家市場和東盟等區(qū)域市場;發(fā)揮好外貿大省穩(wěn)外貿主力軍作用。
  4月23日,商務部國際貿易談判代表兼副部長王受文在國務院政策例行吹風會上解讀說,在穩(wěn)規(guī)模方面,努力創(chuàng)造貿易機會,穩(wěn)定重點產品貿易,穩(wěn)定外貿企業(yè);在優(yōu)結構方面,優(yōu)化貿易方式,優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境。他表示,商務部將會同地方和有關部門,抓好政策落實,發(fā)揮好政策組合拳作用。
  上述政策效果如何?12月13日,商務部部長助理唐文弘在2023-2024中國經(jīng)濟年會上稱,2023年以來,我國外貿穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構取得新成效。10月以來,進出口月度增速轉正。第四季度是外貿的傳統(tǒng)旺季,預計全年有望實現(xiàn)正增長。
  真正做到民有所盼政有所為
  黨和政府一切工作的宗旨就是為民造福。習近平總書記在多個場合指出,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”
  猶記得3月13日,十四屆全國人大一次會議閉幕后,李強總理在記者會上回應新一屆政府的工作重點時稱,將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,集中力量推動高質量發(fā)展,堅定不移深化改革開放。
  “絕大部分老百姓不會天天盯著看GDP增長了多少,大家更在乎的是住房、就業(yè)、收入、教育、就醫(yī)、生態(tài)環(huán)境等身邊具體事。政府工作就是要貼近老百姓的實際感受去謀劃、推進,真正做到‘民有所盼、政有所為’。”李強在記者會上如是表示。
  6月21日,寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)富洋燒烤店發(fā)生一起特別重大燃氣爆炸事故。6月29日召開的國務院常務會議指出,寧夏銀川“6·21”特別重大燃氣爆炸事故“教訓極為深刻”,并強調“要進一步強化安全生產重大風險和事故隱患排查整治,以‘時時放心不下’的責任感,抓實抓細工作落實,有效防范重特大生產安全事故發(fā)生,切實保障人民群眾生命財產安全”,特別提到“燃氣、建筑施工、交通運輸”等重點行業(yè)領域。
  安全生產是國務院常務會議上的常見話題。11月24日召開的國務院常務會議指出,歲末年初各類事故易發(fā)多發(fā),必須“嚴查密防各類風險隱患,堅決防范遏制重特大事故發(fā)生,全力維護人民群眾生命財產安全”。會議再次提出要緊盯“能源、建筑施工、交通運輸”等重點行業(yè)領域。
  最近全國多地出現(xiàn)強雨雪強寒潮天氣,對群眾生產生活帶來較大影響。12月18日召開的國務院常務會議指出,要堅決貫徹落實習近平總書記對低溫雨雪冰凍災害防范應對工作的重要指示精神,以“時時放心不下”的責任感抓好防范應對處置。會議還強調,要做好能源保障和保暖保供,加強重要民生商品保供穩(wěn)價,確保人民群眾溫暖過冬、安全過冬。
  保障能源電力安全穩(wěn)定供應,是事關國計民生的大事。在迎峰度夏、迎峰度冬關鍵期,國務院常務會議都要對能源電力安全保供工作作出部署。2023年入夏以來,全國多地用電負荷連續(xù)攀升,部分地區(qū)電力供需形勢嚴峻。7月14日召開的國務院常務會議,聽取了迎峰度夏能源電力安全保供工作情況匯報,要求以“時時放心不下”的責任感做好能源電力保供工作。
  政如農工,日夜思之。心懷人民群眾,所以“時時放心不下”。7月下旬,正值我國“七下八上”主汛期。習近平總書記連續(xù)作出重要指示,親自部署、親自指揮。7月21日召開的國務院常務會議要求,各地各有關部門要堅持人民至上、生命至上,以高度的政治責任感抓緊抓實防汛抗旱工作。8月8日召開的國務院常務會議,聽取了當前防汛抗洪救災情況匯報,并研究下一步做好防汛搶險救災、群眾生活保障和災后恢復重建工作舉措。
  除了在這些特殊時點作出重要部署,新一屆政府還聚焦人民群眾急難愁盼。從強化學前教育法治保障到助學貸款延期,從未成年人網(wǎng)絡保護到發(fā)展老年人助餐服務,從醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管到社會保險經(jīng)辦立法,從社會救助到保障性住房建設……這些議題都體現(xiàn)了中央政府對保障和改善民生的高度重視。
  本屆政府任期的五年,是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期。過去9個多月時間里,新一屆政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,緊緊依靠廣大人民,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識,全力當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家,著力抓好重點任務落實,工作規(guī)范有序高效運轉,在新的起點上推動各項工作開好局、起好步。(中國發(fā)展改革報社記者 付朝歡)


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