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健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制
- 時間:2024-08-22
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- 來源:中國發(fā)展改革報社
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出,“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。
《決定》對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行了全面部署,涉及加強(qiáng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制、引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系等方面。通過深層次改革,建設(shè)和完善體制機(jī)制,打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。
高技術(shù)高效能高質(zhì)量
《決定》指出,完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系,引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
如何理解戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系?中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)告訴中國發(fā)展改革報社記者,戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包含戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要包括對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響、對未來發(fā)展具有重要作用的產(chǎn)業(yè),通俗地說就是“一日三餐都離不開”的產(chǎn)業(yè),如農(nóng)業(yè)等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性,也強(qiáng)調(diào)“新興”,以新技術(shù)突破為引領(lǐng),注重技術(shù)的高成長性。新興產(chǎn)業(yè)需要通過新的技術(shù)來開辟新領(lǐng)域、新賽道,加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,盡快形成更大的體量和規(guī)模,實(shí)現(xiàn)“新苗扎深根”。
“奮斗者”號完成國際首次環(huán)大洋洲載人深潛科考任務(wù),大飛機(jī)C919完成首次商業(yè)載客飛行,全球首臺16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電,自主三代核電技術(shù)“華龍一號”全球首堆示范工程通過竣工驗(yàn)收,全球首顆憶阻器存算一體芯片誕生……如今,我國的科技實(shí)力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。
與傳統(tǒng)生產(chǎn)力形成鮮明對比,新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進(jìn)生產(chǎn)力,具有高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量特征。
習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心發(fā)文闡述新質(zhì)生產(chǎn)力的三方面主要特征:一是以創(chuàng)新為第一動力,形成高科技的生產(chǎn)力;二是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體,形成高效能的生產(chǎn)力;三是以新供給與新需求高水平動態(tài)平衡為落腳點(diǎn),形成高質(zhì)量的生產(chǎn)力。
《決定》要求,加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。
從資本市場的角度來看,新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也為資本市場提供了新的投資機(jī)會和增長點(diǎn)。記者注意到,《決定》從資本的角度給出了發(fā)展方向?!稕Q定》提出,鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資,更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本。
“今天的未來產(chǎn)業(yè)可能就是明天的新興產(chǎn)業(yè),明天的新興產(chǎn)業(yè)可能就是后天的支柱產(chǎn)業(yè)?!秉S漢權(quán)表示,需要注意的是,未來產(chǎn)業(yè)畢竟還處于一個更早期的發(fā)展階段,帶有一定的不確定性,因此需要建立一個穩(wěn)定投入的長效增長機(jī)制,吸引各方面的資本,特別是耐心資本。
既要追“新”也要提“舊”
新質(zhì)生產(chǎn)力,強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)態(tài),而非簡單的業(yè)態(tài)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,既要追“新”也要提“舊”,使新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰。通過科技賦能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造,讓新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良性互動,形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的合力。
目前,在以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興技術(shù)推動下,傳統(tǒng)的垂直型、集中型生產(chǎn)組織形式逐漸向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式也朝著更加靈活、開放的方向發(fā)展。
“天蒼蒼,野茫茫,風(fēng)吹草低見牛羊”,在綠草如茵的草原和煙波浩渺的千里陰山腳下,正勾勒著“從一棵草到一杯奶”的產(chǎn)業(yè)圖景。
在內(nèi)蒙古敕勒川智慧生態(tài)牧場,記者看到全智能擠奶機(jī)器人可完成自動擠奶,還能協(xié)助監(jiān)測奶牛發(fā)情情況,判斷奶牛的健康狀況;能容納80頭牛同時工作的牛舍里,自動清糞機(jī)器人與牧場智能機(jī)器人生物好氧發(fā)酵系統(tǒng)聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)了全自動清糞,為奶牛創(chuàng)造了清潔舒適的環(huán)境。
在位于伊利現(xiàn)代智慧健康谷的全球智能制造產(chǎn)業(yè)園,智能工廠全部引入了自動化生產(chǎn)線、智能物流系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。這里擁有每小時灌裝4萬包的生產(chǎn)線,日處理原奶可達(dá)到6500噸,每天生產(chǎn)的牛奶可充足保障千萬級人口城市的日飲奶需求。
從“中國乳都”向“世界乳業(yè)科技之都”升級的過程中,內(nèi)蒙古持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān),實(shí)施重大示范工程和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,在相關(guān)領(lǐng)域開展“揭榜掛帥”,著力解決奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)問題,推動奶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全力打造的國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心取得多項(xiàng)打破國際壟斷、全球首創(chuàng)的科技成果,構(gòu)建出覆蓋乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)的科技創(chuàng)新體系。
“科技創(chuàng)新是決定奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。全鏈數(shù)智化是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的有力支撐,正在讓奶業(yè)擺脫傳統(tǒng)增長路徑?!币晾瘓F(tuán)執(zhí)行總裁劉春喜對記者說,“在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程中,我們更加側(cè)重實(shí)現(xiàn)'從1到100'的拓展應(yīng)用,著力打通'最后一公里',讓更多'創(chuàng)新之花'更好地結(jié)出'發(fā)展之果'?!?/div>
近年來,種業(yè)數(shù)字化、種植畜牧漁業(yè)數(shù)字化、智慧大田農(nóng)場、智慧農(nóng)機(jī)應(yīng)用等正形成加速發(fā)展態(tài)勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2023年,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率已達(dá)到27.6%,提前完成“十四五”目標(biāo),智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐加快。
《決定》指出,以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
全國人大財經(jīng)委委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴記者,勞動、資本、土地等要素是決定傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)鍵性因素,技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等要素則是決定新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性因素,其中數(shù)據(jù)要素?zé)o疑是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。
“對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正從ToC的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)走向ToB的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代,不僅在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了智能的、定制的、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài),也為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)底座和實(shí)踐平臺?!辈汤^明說。
“沒有落后的產(chǎn)業(yè),只有落后的技術(shù)?!痹邳S漢權(quán)看來,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升,推動勞動生產(chǎn)率大幅提升,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。此外,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)樾录夹g(shù)的應(yīng)用提供豐富的應(yīng)用場景。
采取“因地制宜”的發(fā)展路徑
在《決定》中,新質(zhì)生產(chǎn)力部分需要關(guān)注的一個提法是“因地制宜”。今年全國兩會期間,習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo),根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等,有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展,用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。要防止一哄而上、泡沫化,也不要搞一種模式。
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔日前表示,必須充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,重點(diǎn)要做到“一聚焦三加快”。”一聚焦”就是聚焦科技創(chuàng)新,打好關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)戰(zhàn),推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合;“三加快”就是要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè),加快謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。
在具體政策舉措上,鄭柵潔表示,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%,在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中,要通過實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程、智能制造工程等,激發(fā)“老產(chǎn)業(yè)”的“新動能”;實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,體系化推進(jìn)北斗廣泛應(yīng)用,積極培育瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè),引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展;建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制,開辟量子科技、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道,開展“人工智能+”行動,布局建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重要內(nèi)容。相關(guān)研究建議,東部地區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,要更加注重原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的提升,發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);中部地區(qū)區(qū)位交通和市場優(yōu)勢突出,要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,應(yīng)立足自身資源稟賦,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中表示,要將地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱,根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場狀況、歷史傳承等進(jìn)行差異化發(fā)展。同時注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),與先進(jìn)制造業(yè)深度融合、相互促進(jìn)。
在黃漢權(quán)看來,“因地制宜”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法論?!拔依斫?,這個‘地’地是廣義的概念,不僅局限于地域,還要‘因技制宜’‘因業(yè)制宜’,即不同地區(qū)、不同技術(shù)路線、不同產(chǎn)業(yè)類型都要結(jié)合各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢,采取不同發(fā)展路徑?!?/div>
具體來說,黃漢權(quán)認(rèn)為,因地制宜,從地域角度,各個地方要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件選擇新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主攻方向、實(shí)現(xiàn)路徑以及主要發(fā)力點(diǎn)。因技制宜,主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)路線,因?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新,特別是原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新,現(xiàn)在每個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新都有不同的技術(shù)路線,在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中,要根據(jù)不同技術(shù)路線的特點(diǎn)、發(fā)展階段,采取不同的政策措施,使不同的技術(shù)路線能夠在市場競爭中并行發(fā)展,并通過市場的優(yōu)勝劣汰,最后篩選出符合市場需求的技術(shù)路線和由其催生的新質(zhì)生產(chǎn)力。因業(yè)制宜,“業(yè)”是產(chǎn)業(yè),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)有序布局。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,但從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,再到形成新質(zhì)生產(chǎn)力,背后需要構(gòu)建更能適應(yīng)、更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。(中國發(fā)展改革報社記者杜壯)
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