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大力培育數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài) 構(gòu)建開放高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系（一）
- 時(shí)間：2022-12-20
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- 來(lái)源：高技術(shù)司
國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任 于施洋
近日，中共中央國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》），標(biāo)志著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的高規(guī)格頂層設(shè)計(jì)重磅出臺(tái)，具有劃時(shí)代意義?！稊?shù)據(jù)二十條》明確提出建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，為未來(lái)構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系提供了基本遵循和行動(dòng)指南。下一步，應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略、市場(chǎng)和制度優(yōu)勢(shì)，妥善處理好各方面關(guān)系，準(zhǔn)確把握發(fā)展重點(diǎn)，加快構(gòu)建全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
一、充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展邁向新征程
黨的二十大報(bào)告明確提出要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革。我國(guó)數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，制度建設(shè)穩(wěn)步有序，構(gòu)建全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系具備戰(zhàn)略、市場(chǎng)、制度三大優(yōu)勢(shì)。
一是中央決策堅(jiān)強(qiáng)有力，具有高站位戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展。習(xí)近平總書記在2017年中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步要求建立健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度。2021年10月中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)總書記指出“完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素布局結(jié)構(gòu)”。2022年6月，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。系列戰(zhàn)略部署表明，構(gòu)建全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系迎來(lái)了史無(wú)前例的政策利好關(guān)鍵窗口期，已經(jīng)成為全面深化改革向縱深推進(jìn)的重要改革任務(wù)之一，必將進(jìn)一步推動(dòng)解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力。
二是行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)數(shù)據(jù)資源稟賦豐厚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)生態(tài)加快形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年至2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到超45萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重由21.6%提升至39.8%。相關(guān)研究表明，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)463.0億元，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)數(shù)據(jù)交易格局逐漸明晰，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新建數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)80多家，其中省級(jí)以上政府提出推進(jìn)建設(shè)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的近30家，全國(guó)共有大數(shù)據(jù)企業(yè)6萬(wàn)余家，專業(yè)數(shù)據(jù)人才30余萬(wàn)人?？傮w而言，我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)呈現(xiàn)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、交易類型日益豐富、交易環(huán)境不斷優(yōu)化的發(fā)展特點(diǎn)，充分體現(xiàn)出超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
三是政策措施堅(jiān)實(shí)有效，具有中國(guó)特色制度優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、分配、治理、安全等問(wèn)題十分復(fù)雜，在尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，黨和國(guó)家從我國(guó)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮我國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，率先跨入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的“無(wú)人區(qū)”，縱深推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入“深水區(qū)”，創(chuàng)造性地、前瞻性地統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。這為我國(guó)加快構(gòu)建全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
二、統(tǒng)籌處理好“四組關(guān)系”，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)步入良性發(fā)展新階段
當(dāng)前，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)則體系，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所如何定位、數(shù)據(jù)生態(tài)體系如何構(gòu)建、數(shù)據(jù)如何跨境流通等問(wèn)題仍缺乏科學(xué)有效的解決方案。構(gòu)建全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系需要以《數(shù)據(jù)二十條》為指引，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，重點(diǎn)處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。
一是處理好金融屬性與技術(shù)屬性的關(guān)系。數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)具備金融和技術(shù)雙重屬性，目前我國(guó)各類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)技術(shù)屬性普遍較強(qiáng)，金融服務(wù)屬性相對(duì)偏弱，未來(lái)的發(fā)展方面是要更加突出金融服務(wù)屬性。第一，強(qiáng)化金融服務(wù)屬性，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和資本化。對(duì)比土地、資本、技術(shù)等其他要素市場(chǎng)不難發(fā)現(xiàn)，一方面，應(yīng)當(dāng)大大強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的撮合定價(jià)、資產(chǎn)評(píng)價(jià)、資產(chǎn)入表等功能，大幅度提高數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價(jià)值創(chuàng)造能力；另一方面，應(yīng)積極探索以股權(quán)化、證券化等形式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化，使數(shù)據(jù)形態(tài)和價(jià)值不斷躍遷升級(jí)。第二，做好技術(shù)支撐，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全可信流通交易。當(dāng)前，各類數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和交易平臺(tái)尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共識(shí)，數(shù)據(jù)流通交易的操作成本與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)塊鏈、跨區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、跨隱私計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，從技術(shù)層面有效解決數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、可信交易等問(wèn)題。
二是處理好公共屬性與市場(chǎng)屬性的關(guān)系。目前，國(guó)內(nèi)很多數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所面臨公共屬性和市場(chǎng)屬性定位混淆不清的現(xiàn)象，應(yīng)該妥善處理二者的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)交易場(chǎng)所的公共屬性和公益定位。數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所不能既是“裁判員”又是“運(yùn)行員”，應(yīng)該實(shí)施自律管理，遵循社會(huì)公共利益優(yōu)先原則，突出公共服務(wù)屬性和非盈利屬性。交易機(jī)構(gòu)本身不能以營(yíng)利為目的，而應(yīng)以提供平臺(tái)服務(wù)，保障數(shù)據(jù)交易公平有序進(jìn)行為目標(biāo)，市場(chǎng)屬性的工作應(yīng)當(dāng)交由專業(yè)的數(shù)據(jù)商來(lái)完成。另一方面，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的監(jiān)督管理功能。數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所應(yīng)加強(qiáng)交易申請(qǐng)、交易磋商、交易實(shí)施、爭(zhēng)議處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的審核把關(guān)及監(jiān)督管理功能，積極研究建立合規(guī)審查、風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)報(bào)告、運(yùn)營(yíng)信息報(bào)送、信息披露等制度，確保數(shù)據(jù)交易公平公正開展。
三是處理好單點(diǎn)與生態(tài)的關(guān)系。應(yīng)摒棄各地方、各行業(yè)、各交易場(chǎng)所“單點(diǎn)作戰(zhàn)”“大包大攬”思維，堅(jiān)持以構(gòu)建多級(jí)市場(chǎng)和多元生態(tài)體系為主線，推動(dòng)數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外一體化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)交易一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)分級(jí)管理體系。參考證券市場(chǎng)，可將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)劃分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)著力解決數(shù)據(jù)要素的“有效入場(chǎng)問(wèn)題”，關(guān)鍵是明晰權(quán)責(zé)，讓要素流向市場(chǎng)，明確數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保數(shù)據(jù)來(lái)源、質(zhì)量、安全等可靠可信。二級(jí)市場(chǎng)著力解決數(shù)據(jù)要素的“高效流通問(wèn)題”，關(guān)鍵是激發(fā)市場(chǎng)活力，培育市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，讓市場(chǎng)交易活躍度實(shí)現(xiàn)根本性提升。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的多元生態(tài)體系。借鑒證券市場(chǎng)交易所與券商相分離的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、錯(cuò)位互補(bǔ)、供需聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)流通交易多元生態(tài)體系。
四是處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。推進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，也應(yīng)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一是要從服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)入手，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)其它生產(chǎn)要素的倍增作用，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。一方面，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立以分級(jí)分類管理為核心的公共數(shù)據(jù)供給體系、以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給體系、以確保合規(guī)安全為前提的個(gè)人數(shù)據(jù)供給體系，增加數(shù)據(jù)資源的高質(zhì)量供給。另一方面，推動(dòng)數(shù)據(jù)支撐生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和完善各類應(yīng)用場(chǎng)景，釋放各類數(shù)字化應(yīng)用需求。建立健全數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)則體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體共同參與，共建數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。二是要以數(shù)據(jù)要素全面流通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，引領(lǐng)帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素國(guó)際循環(huán)。積極開展國(guó)際數(shù)據(jù)交流合作，參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序跨境流通。在涉及數(shù)據(jù)主權(quán)和國(guó)家安全的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題上，積極探索符合我國(guó)實(shí)際的“中國(guó)方案”，提升我國(guó)在國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序中的話語(yǔ)權(quán)。
三、準(zhǔn)確把握“三個(gè)重點(diǎn)”，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)形成新格局
應(yīng)堅(jiān)持交易場(chǎng)所“錯(cuò)位互補(bǔ)”、基礎(chǔ)設(shè)施“可信互通”、交易生態(tài)“所商分離”三個(gè)重點(diǎn)方向，加快構(gòu)建全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系。
一是堅(jiān)持以“錯(cuò)位互補(bǔ)”為重點(diǎn)，建立“國(guó)家級(jí)+區(qū)域性+行業(yè)性”多層次數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，著重突出其公共屬性和合規(guī)監(jiān)管功能。第二，合理布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市等選擇在本地區(qū)數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城市規(guī)劃設(shè)立區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展區(qū)域特征較強(qiáng)的數(shù)據(jù)流通交易，比如推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，加快公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合使用。第三，探索建立行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)部門或具有全國(guó)影響力的行業(yè)性機(jī)構(gòu)基于國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易 所搭建行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)或者板塊，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)向國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所匯聚，有效增加數(shù)據(jù)供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨行業(yè)流通。
二是堅(jiān)持以“可信互通”為重點(diǎn)，構(gòu)建“根服務(wù)+公共服務(wù)+算力服務(wù)”三大共性基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)，要以一個(gè)安全可靠的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)建設(shè)“國(guó)家數(shù)聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)編碼融合、跨區(qū)塊鏈和跨隱私計(jì)算平臺(tái)技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)跨行業(yè)、跨地域數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)互聯(lián)互通，支撐業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、資金流監(jiān)管。圍繞數(shù)據(jù)流通交易過(guò)程中的統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一授權(quán)存證、統(tǒng)一社會(huì)信用、統(tǒng)一合規(guī)認(rèn)證等核心共性公共服務(wù)問(wèn)題，探索建立面向場(chǎng)內(nèi)外一體的國(guó)家數(shù)據(jù)要素流通交易公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)跨行業(yè)、跨地域、跨場(chǎng)內(nèi)外的數(shù)據(jù)要素流通交易。同時(shí)，探索構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為核心驅(qū)動(dòng)的算力跨域、跨云調(diào)度體系，為全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系提供高效、集約、綠色、安全的算力支撐，實(shí)現(xiàn)“東數(shù)西算”和“數(shù)據(jù)交易”有機(jī)結(jié)合的聚變效應(yīng)。
三是堅(jiān)持以“所商分離”為重點(diǎn)，構(gòu)建“交易場(chǎng)所+數(shù)據(jù)商+第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)”協(xié)同創(chuàng)新的多元生態(tài)。第一，夯實(shí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的平臺(tái)功能。規(guī)范各類數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所線上交易平臺(tái)建設(shè)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通，為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的共性服務(wù)和保障環(huán)境。第二，發(fā)展一批綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)商。應(yīng)當(dāng)把大力培育數(shù)據(jù)商作為全面提升數(shù)據(jù)交易規(guī)模和質(zhì)量的突破口，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)商在交易場(chǎng)所授權(quán)和監(jiān)管下，開展數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)承銷和數(shù)據(jù)創(chuàng)新等業(yè)務(wù)，可以考慮設(shè)計(jì)建立“數(shù)據(jù)保薦人”制度，為數(shù)據(jù)交易雙方合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化交易提供增值服務(wù)，提高數(shù)據(jù)交易的規(guī)模、質(zhì)量和效率。第三，著力培育第三方專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞數(shù)據(jù)交易全生命周期，構(gòu)建全鏈條專業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)第三方專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等市場(chǎng)服務(wù)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。
