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積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表機(jī)制 激活數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展內(nèi)生動力
- 時間：2022-12-30
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- 來源：高技術(shù)司
國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部 于施洋、崔佳佳、蔡城城
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，已成為國家重要的戰(zhàn)略性資源，正逐步成為一種極其重要的新型資產(chǎn)。近日，中共中央 國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），明確提出探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，對于探索用貨幣度量數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價值，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)效率提升的倍增效應(yīng)具有重要意義。下一步，要積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的可行路徑，加快推動數(shù)據(jù)入表的實施進(jìn)度，為促進(jìn)釋放數(shù)據(jù)要素價值和市場潛力提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力。
一、充分認(rèn)識數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的重要意義
數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是指將數(shù)據(jù)確認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中“資產(chǎn)”一項，即數(shù)據(jù)資產(chǎn)入資產(chǎn)負(fù)債表，在財務(wù)報表中體現(xiàn)其真實價值與業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)。不斷完善數(shù)據(jù)要素的會計核算制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”，具有重要意義。
一是顯化數(shù)據(jù)資源價值，真實反映經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)的需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的演變和發(fā)展從根本上推動商業(yè)模式變革，對以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟(jì)核算和會計核算體系提出新挑戰(zhàn)。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算和入表機(jī)制，一方面能夠為數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下客觀反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、做好宏觀調(diào)控提供支撐，有利于更加系統(tǒng)科學(xué)的評價數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度；另一方面有利于盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，展示企業(yè)數(shù)字競爭優(yōu)勢，為企業(yè)依據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展投融資提供依據(jù)，有效促進(jìn)內(nèi)外部會計信息使用者提升決策水平，優(yōu)化市場資源配置。
二是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通使用，實現(xiàn)按市場貢獻(xiàn)分配的需要。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表機(jī)制有利于提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識，有效激活數(shù)據(jù)市場供需主體的積極性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)流通意愿，有效減少“死數(shù)據(jù)”，為企業(yè)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)利用提供動力。同時，數(shù)據(jù)只有進(jìn)行科學(xué)有效的核算計量，才可能基于市場的原則進(jìn)行分配，即數(shù)據(jù)會計核算體系是實現(xiàn)按市場貢獻(xiàn)分配的前置條件，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵所在。
三是培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，探索發(fā)展數(shù)據(jù)財政的需要。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表機(jī)制能夠有效帶動數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、評價、資產(chǎn)評估等數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，營造繁榮發(fā)展的數(shù)字生態(tài)。在形成科學(xué)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路徑的基礎(chǔ)上，針對這樣一個龐大的增量市場出臺專門配套財稅金融政策，將大大改善相關(guān)行業(yè)企業(yè)資產(chǎn)水平，催生新的稅基，從而形成財政收入的新來源。
四是提升數(shù)據(jù)安全管理，實現(xiàn)安全可控發(fā)展的需要。伴隨我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，數(shù)據(jù)安全引發(fā)的新問題層出不窮。從市場角度看，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算體系，在提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的同時能夠有效促進(jìn)提升數(shù)據(jù)安全意識，加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用的規(guī)范性，提升數(shù)據(jù)交易過程中的安全監(jiān)管。有利于防止公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失，推進(jìn)建立數(shù)據(jù)市場安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和數(shù)據(jù)跨境流動風(fēng)險防控機(jī)制。
二、積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的路徑
我國應(yīng)當(dāng)圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計核算的全過程，重點從“數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)—數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估—數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量—數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露”四個環(huán)節(jié)，提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計核算的制度安排和技術(shù)路徑。
一是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)環(huán)節(jié)，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“身份”與邊界。數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的關(guān)鍵前提。第一，加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)來源和權(quán)屬明晰。建立數(shù)據(jù)確權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度，構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記程序，研究制定《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理辦法》，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的構(gòu)成要件，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。第二，厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)的條件和方式，劃定數(shù)據(jù)資產(chǎn)邊界，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會計核算范圍。2022年12月9日，財政部公開發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），為現(xiàn)階段明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表范圍指明了方向。《暫行規(guī)定》指出現(xiàn)階段數(shù)據(jù)資源會計處理應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行，并按照會計上經(jīng)濟(jì)利益實現(xiàn)方式，進(jìn)一步細(xì)分為“企業(yè)內(nèi)部使用的數(shù)據(jù)資源”和“企業(yè)對外交易的數(shù)據(jù)資源”兩類。結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)屬性，企業(yè)內(nèi)部使用的數(shù)據(jù)資源符合無形資產(chǎn)準(zhǔn)則規(guī)定的定義和確認(rèn)條件的，應(yīng)入無形資產(chǎn)；企業(yè)日?；顒又谐钟?、最終目的用于出售的數(shù)據(jù)資源符合存貨準(zhǔn)則規(guī)定的定義和確認(rèn)條件的，應(yīng)入存貨。未來隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)理論和實務(wù)的發(fā)展，可跟進(jìn)調(diào)整。
二是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量評估、安全合規(guī)評估、價值評估的方式方法。第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。通過在數(shù)據(jù)項的定義、口徑、格式、單位等方面發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)規(guī)范，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和可用性。出臺數(shù)據(jù)質(zhì)量評估規(guī)范，基于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、一致性、完整性、規(guī)范性、時效性和可訪問性等維度選取可量化指標(biāo)進(jìn)行評價，把好數(shù)據(jù)資產(chǎn)“質(zhì)量關(guān)”。第二，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全合規(guī)評估。在數(shù)據(jù)安全性評估方面，明確提出數(shù)據(jù)安全管理和隱私保護(hù)要求，按照“不安全不核算”的原則開展安全評估，嚴(yán)守數(shù)據(jù)安全底線；在數(shù)據(jù)合規(guī)性評估方面，按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算全過程審查和審計，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)性。制定出臺數(shù)據(jù)安全合規(guī)評估指南，建立數(shù)據(jù)分級分類評估標(biāo)準(zhǔn)，堅持具體問題具體分析，針對不同類別、不同級別的數(shù)據(jù)資產(chǎn)采取不同的審查和評估方式，把好數(shù)據(jù)資產(chǎn)“安全關(guān)”。第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。綜合運用成本法、收益法、市場法評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的貨幣價值以及其對企業(yè)整體價值的貢獻(xiàn)度，并在三種方法基礎(chǔ)上，兼顧嚴(yán)謹(jǐn)性和實用性，推動價值評估方法延展創(chuàng)新，以符合數(shù)據(jù)要素特征，適應(yīng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估指南，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估實施的總體框架，建立數(shù)據(jù)評價與價值評估評價體系，把好數(shù)據(jù)資產(chǎn)“價值關(guān)”。
三是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量和披露環(huán)節(jié)，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的成本與價值。第一，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)初始計量、后續(xù)計量和處置的方式方法。《暫行規(guī)定》明確了入無形資產(chǎn)和入存貨兩類數(shù)據(jù)資源在初始計量、后續(xù)計量、收入確認(rèn)等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循的具體準(zhǔn)則，同時，對實務(wù)反映的一些重點問題，結(jié)合數(shù)據(jù)資源業(yè)務(wù)模式等實際情況予以了細(xì)化，為現(xiàn)階段數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計核算提供了具有參考價值、具備可操作性的依據(jù)。第二，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的披露方式和內(nèi)容。在披露方式方面，對于確認(rèn)為無形資產(chǎn)或存貨的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，需在資產(chǎn)負(fù)債表和財務(wù)報告附注中的適當(dāng)位置進(jìn)行信息披露；對于不符合資產(chǎn)確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，通過管理報告、咨詢報告、第三方評估報告等形式，可自愿進(jìn)行表外披露。在披露內(nèi)容方面，可重點披露企業(yè)數(shù)據(jù)資源規(guī)模情況，包括貨幣價值、測算方法、來源、屬性等；數(shù)據(jù)資源應(yīng)用情況，包括相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的運營應(yīng)用、流通交易、應(yīng)用場景、經(jīng)濟(jì)利益實現(xiàn)方式等；數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理情況，包括安全合規(guī)、隱私保護(hù)等；技術(shù)人才支持情況，包括平臺系統(tǒng)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)人才的技能和素養(yǎng)等。
三、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作的建議
一是組建專項工作組。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是法律、財稅、會計、統(tǒng)計、數(shù)字技術(shù)等多學(xué)科深度交叉融合的新興領(lǐng)域，需匯集跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的專業(yè)研究力量，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的理論探究和實踐探索。建議組建包含相關(guān)部門、高校院所、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、評估機(jī)構(gòu)、會計事務(wù)所、代表性企業(yè)、數(shù)據(jù)交易所等在內(nèi)的綜合性專家工作小組，共同研究推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路徑和財務(wù)核算體系。
二是加快出臺配套政策。一是2023年盡快正式出臺《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，明確企業(yè)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入會計報表進(jìn)行會計確認(rèn)、計量、記錄和報告，讓這項工作入軌，此舉不僅對推動我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計核算具有現(xiàn)實意義，而且對國際相關(guān)會計準(zhǔn)則的修訂和完善也有指導(dǎo)和借鑒意義。二是加快完善支撐體系設(shè)計，制定出臺數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)管理辦法，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，推動完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)安全合規(guī)指南，出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估指南，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表打下堅實基礎(chǔ)。
三是大力培育生態(tài)體系。一是充分依托會計事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，加快推進(jìn)質(zhì)量評價、合規(guī)認(rèn)證、資產(chǎn)評估、交易主體信用評級等配套服務(wù)發(fā)展。二是加快培育具備一定規(guī)模的數(shù)據(jù)交易場所，加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)價格發(fā)現(xiàn)，為形成完善的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價格體系提供參考。三是鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合各個行業(yè)的發(fā)展特性，加快建立垂直行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，助力數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表高效有序推進(jìn)。
四是開展全方位試點。構(gòu)建“點線面”結(jié)合的試點示范體系，推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)和地方數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點工作，總結(jié)成熟模式，固化經(jīng)驗做法。適時對企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和核算情況、實際成效開展評估，梳理總結(jié)數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計核算面臨的問題與挑戰(zhàn)，推動政策持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作不斷深化。
