- 時間：2021-05-26
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- 來源：國家發(fā)展改革委
近日，國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》（發(fā)改高技〔2021〕709號，以下簡稱《方案》），明確提出布局全國算力網絡國家樞紐節(jié)點，啟動實施“東數(shù)西算”工程，構建國家算力網絡體系。國家發(fā)展改革委高技術司主要負責同志就文件出臺的有關情況回答了記者提問。
一、問：請介紹一下《方案》出臺的背景？
答：黨的十八大以來，我國數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，對構建現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(yè)數(shù)字化轉型升級進度加快，特別是5G、人工智能、物聯(lián)網等新技術的快速普及應用，全社會數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)存儲、計算、傳輸和應用的需求大幅提升，數(shù)據(jù)中心已成為支撐各行業(yè)“上云用數(shù)賦智”的重要新型基礎設施。
當前，我國數(shù)據(jù)中心建設發(fā)展仍存在進一步優(yōu)化的空間?！斗桨浮凡季衷诰┙蚣?、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏建設全國算力網絡國家樞紐節(jié)點（以下簡稱“國家樞紐節(jié)點”），重點推動在數(shù)據(jù)中心布局、網絡、電力、能耗、算力、數(shù)據(jù)等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，擬聚力4方面重點：
一是引導有序布局。我國數(shù)據(jù)中心存在一定程度的供需失衡、失序發(fā)展等問題。一些東部地區(qū)應用需求大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心難度和局限性大；一些西部地區(qū)可再生能源豐富，氣候適宜，但存在網絡帶寬小、跨省數(shù)據(jù)傳輸費用高等瓶頸，無法有效承接東部需求。通過國家樞紐節(jié)點布局，可引導數(shù)據(jù)中心向西部資源豐富地區(qū)以及距離適當?shù)囊痪€城市周邊地區(qū)集聚，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心有序發(fā)展。
二是促進綠色節(jié)能。我國數(shù)據(jù)中心年用電量已占全社會用電的2%左右，且數(shù)據(jù)量仍在快速增長。為確保實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要在數(shù)據(jù)中心建設模式、技術、標準、可再生能源利用等方面進一步挖掘節(jié)能減排潛力，處理好發(fā)展和節(jié)能的關系。通過國家樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群建設，擴大綠色能源對數(shù)據(jù)中心供給，提升數(shù)據(jù)中心建設的能效標準，推動數(shù)據(jù)中心綠色高質量發(fā)展。
三是推進迭代創(chuàng)新。數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設為我國開辟了廣闊的市場空間，為新技術產品應用帶來了巨大市場機遇。充分利用我國市場優(yōu)勢，以應用研究帶動基礎研究，加強對大數(shù)據(jù)關鍵軟硬件產品的研發(fā)支持和大規(guī)模應用推廣，將有助于加快突破關鍵核心技術，提升大數(shù)據(jù)全產業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力。
四是實現(xiàn)安全高效。當前我國數(shù)據(jù)中心的集約化水平還不高，各行業(yè)紛紛建設數(shù)據(jù)中心，但互不聯(lián)通，出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)中心孤島”“云孤島”等苗頭。要加快推動數(shù)據(jù)中心、云、網絡之間的協(xié)同聯(lián)動，提高資源利用率。同時，加強對基礎網絡、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)和應用的一體化安全保障，加強對個人隱私等敏感信息的保護，有助于提高大數(shù)據(jù)安全可靠水平，確?；A設施和數(shù)據(jù)的安全。
二、問：構建全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點的定位和作用？
答：全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點，是作為我國算力網絡的骨干連接點。傳統(tǒng)上，我國通信網絡主要圍繞人口聚集程度進行建設，網絡節(jié)點普遍集中于北上廣等一線城市。數(shù)據(jù)中心對網絡依賴性強，隨之集中于城市部署。近年來，隨著數(shù)據(jù)中心規(guī)?？焖贁U張，對土地供應、能源保障、氣候條件等提出了更高要求，現(xiàn)有城市資源，特別是東部一線城市資源，已難以滿足持續(xù)發(fā)展要求，需盡快轉變以網為中心的發(fā)展模式，圍繞數(shù)據(jù)中心重構網絡格局。
通過國家樞紐節(jié)點，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設布局，引導大規(guī)模數(shù)據(jù)中心適度集聚，形成數(shù)據(jù)中心集群。圍繞集群，調整優(yōu)化網絡結構，加強水、電、能耗指標等方面的配套保障。在集群和集群之間，建立高速數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網絡，實施“東數(shù)西算”工程，支撐大規(guī)模算力調度，構建形成以數(shù)據(jù)流為導向的新型算力網絡格局。
對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等用戶規(guī)模較大、應用需求強烈的節(jié)點，重點統(tǒng)籌好城市內部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，實現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調可持續(xù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結構，擴展算力增長空間，滿足重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要。
對于貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展?jié)摿^大的節(jié)點，重點提升算力服務品質和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，夯實網絡等基礎保障，積極承接全國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的非實時性算力保障基地。
三、問：國家樞紐節(jié)點的建設思路和重點？
答：國家樞紐節(jié)點建設的總體思路是統(tǒng)籌布局、完善標準、一體化實施推進。
首先，要做好統(tǒng)籌布局。一方面，統(tǒng)籌國家樞紐節(jié)點的網絡、能源、算力、數(shù)據(jù)、應用等一體化布局和設計，在可再生能源豐富和氣候、地質等條件適宜的區(qū)域，建設數(shù)據(jù)中心集群，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色、集約、高效發(fā)展。另一方面，將規(guī)模適中、對網絡實時性要求極高的邊緣數(shù)據(jù)中心，在城市城區(qū)內部合理規(guī)劃布局。城市內部原則上不再大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心。要加強對已有數(shù)據(jù)中心的改造升級，提升效能。
其次，完善標準制度。明確數(shù)據(jù)中心集群建設規(guī)模、節(jié)能水平、能耗管理、上架率等方面的準入標準。對于服務金融交易、車聯(lián)網等領域，網絡時延要求極高的數(shù)據(jù)中心，允許在城市內部發(fā)展；對于服務工業(yè)互聯(lián)網、人工智能推理等領域，網絡時延要求相對較高的數(shù)據(jù)中心，鼓勵在數(shù)據(jù)中心集群發(fā)展；對于服務后臺加工、存儲災備等，網絡時延要求不高的數(shù)據(jù)中心，要優(yōu)先向貴州、內蒙古、甘肅、寧夏節(jié)點轉移。
第三，一體化實施推進。
一要網絡一體化。圍繞集群建設數(shù)據(jù)中心直連網，建立合理網絡結算機制，增大網絡帶寬，提高傳輸速度，降低傳輸費用。圍繞集群穩(wěn)妥有序推進新型互聯(lián)網交換中心、互聯(lián)網骨干直連點建設。
二要能源一體化。圍繞集群配套可再生能源電站，擴大可再生能源市場化交易范圍。從省區(qū)市層面對數(shù)據(jù)中心集群進行統(tǒng)一能耗指標調配。集中保障數(shù)據(jù)中心用地和用水資源。
三要算力一體化。在集群和城區(qū)內部的兩級算力布局下，推動各行業(yè)數(shù)據(jù)中心加強一體化聯(lián)通調度，促進多云之間、云和數(shù)據(jù)中心之間、云和網絡之間的資源聯(lián)動，構建算力服務資源池。
四要數(shù)據(jù)一體化。建設數(shù)據(jù)共享開放、政企數(shù)據(jù)融合應用等數(shù)據(jù)流通共性設施平臺。試驗多方安全計算、區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術模式，構建數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境。
五要應用一體化。開展一體化城市數(shù)據(jù)大腦建設，選擇公共衛(wèi)生、自然災害、市場監(jiān)管等突發(fā)應急場景，試驗開展“數(shù)據(jù)靶場”建設，探索不同應急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)利用規(guī)則和協(xié)同機制。
四、問：下一步，如何更好推動《方案》落地實施？
答：為加快推動《方案》落地，近期，我們將重點推進4方面工作。
一是加大工作統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門將加強工作統(tǒng)籌力度，推動各樞紐節(jié)點盡快建立健全工作協(xié)調推進機制，明確責任部門，細化時間表、路線圖。指導各樞紐節(jié)點編制建設方案，組織專家對擬開展的相關政策舉措進行評估論證，確保政策可操作、可落地。
二是加大政策協(xié)同。推動相關政策試點、工程試點優(yōu)先在國家樞紐節(jié)點實施。將加強網絡、能源等方面的政策支持力度，重點圍繞國家樞紐節(jié)點布局新型互聯(lián)網交換中心、互聯(lián)網骨干直連點等網絡設施，積極協(xié)調安排能耗指標予以適當支持。依托國家政務信息化工程加強對政務大數(shù)據(jù)中心布局引導，開展國家樞紐節(jié)點綜合發(fā)展質量評估。
三是加大工程支持。組織開展全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系重大工程項目建設，在綠色節(jié)能、算力調度、數(shù)據(jù)流通、大數(shù)據(jù)應用、網絡和數(shù)據(jù)安全等領域支持一批基礎性、示范性工程，加大服務器芯片、操作系統(tǒng)等軟硬件產品規(guī)?；瘧?。
四是加大宣傳推廣。持續(xù)梳理總結國家樞紐節(jié)點典型經驗模式，搭建互學互鑒平臺，加強成果交流和宣傳推廣。建立健全制度體系，加強政策供給，為各地區(qū)、各行業(yè)深化大數(shù)據(jù)中心體系建設創(chuàng)造更適宜發(fā)展環(huán)境。