- 時間：2022-01-24
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- 來源：國家發(fā)改委網站
????《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是國家“十四五”規(guī)劃的重要組成部分，是我國數字經濟領域的首部國家級規(guī)劃。《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在對我國數字經濟發(fā)展環(huán)境深入剖析的基礎之上，清晰設定了未來數字經濟發(fā)展的基本原則和目標，從數據基礎、數據要素、產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，到公共服務、治理體系、安全體系、國際合作等諸多方面都提出了明確的任務，并提出了相關領域內的保障措施，以保證發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。
隨著全球政治經濟形勢變遷和數字技術的飛速發(fā)展，數字經濟已經成為國民經濟發(fā)展的新動能。數字經濟對國民經濟的支撐在新冠肺炎疫情時期尤為顯著，當實體企業(yè)受到極大沖擊時，數字經濟卻異軍突起，涌現(xiàn)出遠程辦公、教學直播、遠程醫(yī)療等一批推動經濟恢復和發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。一直以來，黨中央、國務院高度重視數字經濟發(fā)展。十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，數字經濟在這一攻關期發(fā)揮的重要作用日益明顯?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也提出要“發(fā)展數字經濟，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字技術和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群”?！兑?guī)劃》的出臺是加速推動我國數字經濟高質量快速發(fā)展的重要舉措，具有非常鮮明的時代特色。
一、數字經濟將為中國經濟的高質量發(fā)展提供有力支撐
《規(guī)劃》首先指明，數字經濟是繼農業(yè)、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，這是對數字經濟的明確定位。在中國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的過程中，數字經濟要發(fā)揮重要作用。
一是創(chuàng)新驅動作用。通過發(fā)揮數據要素的催化作用，傳統(tǒng)經濟動能轉為創(chuàng)新驅動。數字經濟發(fā)展能夠充分釋放數據要素的價值，促進數據生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵市場力量挖掘數據價值，必將有力推動符合國情的新數字商業(yè)模式、協(xié)同創(chuàng)新機制、產業(yè)生態(tài)等。創(chuàng)新驅動將成為經濟成長的核心動力，數字經濟“蛋糕”也會越做越大。
二是降本增效作用。產業(yè)數字化能夠加快實現(xiàn)數字技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的廣泛應用，對傳統(tǒng)產業(yè)進行全鏈條的改造升級。數據要素在融合勞動、資本、土地、資源和環(huán)境等傳統(tǒng)生產要素之后能夠釋放巨大價值，將不斷提高全要素生產率，推動傳統(tǒng)產業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，持續(xù)增強傳統(tǒng)產業(yè)的競爭力，實現(xiàn)降本增效目標。
三是有助于綠色低碳發(fā)展。對于生產領域，尤其是能源、電力、化工、制造、交通等行業(yè)，通過釋放行業(yè)大數據的價值潛力，可以減少市場資源錯配，同時結合產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，能夠有效實現(xiàn)降本增效，有效降低能耗，進而減少碳排放。在消費領域，數字經濟的高效率能夠大大縮減中間環(huán)節(jié)及消費周期，也可以促進實現(xiàn)能源節(jié)約。因此，數字經濟的發(fā)展，可以從供給側及消費側為完成雙碳目標提供有力支撐。
四是有利于實現(xiàn)共同富裕。影響共同富裕的一個重要因素是區(qū)域間發(fā)展不平衡，以往偏遠及落后地區(qū)難以及時獲得市場信息并作出反應。隨著數字經濟的發(fā)展，落后地區(qū)不再受制于交通、氣候和地理等因素，能夠更及時和精準的獲得有助于當地發(fā)展的各類市場信息、數據和技術。當地特色農產品和依托綠水青山提供的旅游服務，也會在數字技術的助力下走向全國乃至全球市場，從而加快實現(xiàn)共同富裕的步伐。
二、數字基礎和數字能力的提升為數字經濟的快速增長提供了良好環(huán)境
我國數字經濟發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，做強做優(yōu)做大數字經濟已成為把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。數字技術正在給越來越多的產業(yè)領域帶來深刻變革，支持經濟發(fā)展的強勁動力充分彰顯。
數字基礎體現(xiàn)在基礎設施、數據資源和政策環(huán)境等方面，是數字經濟的根基和決定數字經濟發(fā)展的必要條件；數字人才、數字創(chuàng)新和數字安全是數字能力的重要體現(xiàn)，為數字經濟保駕護航，同樣也是發(fā)展數字經濟不可或缺的條件。當前，全國的數字基礎設施建設卓有成效，大數據、人工智能、云計算、5G、物聯(lián)網、量子信息和區(qū)塊鏈等新技術與實體經濟的深入融合，提高了資源配置效率和價值創(chuàng)造數量，增加了對需求變化的適應性和靈活性，有利于供給側結構性改革的扎實推進。
另一方面，數字支付、智慧城市、數字商城、數字政府等應用場景日益為大眾所熟悉，伴隨它們發(fā)展起來的一些數字新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等已具有廣泛的群眾應用基礎和接受度，形成了不容忽視的市場力量。因此，從供給側和需求側兩方面來看，我們都可以認識到我國數字經濟快速增長的必然性。
三、堅持高速增長與高質量協(xié)調發(fā)展并行
《規(guī)劃》提出，到2025年，我國成為具有重要國際競爭力和影響力的數字經濟大國。各項指標基本都要保持高速增長預期，千兆光纖用戶數從640萬增加到6000萬，工業(yè)互聯(lián)網平臺應用普及率從14.7%提升到45%，網絡零售總額從11.76萬億增長到17萬億，在線政務服務實名用戶規(guī)模從4億擴大到8億。這些目標的達成，需要社會各界的共同努力，相關政府部門要制定更多引導措施，運營商要加大基礎設施建設力度，龍頭企業(yè)需加快數字化轉型和新平臺建設進程等。更重要的是，要通過相關基礎設施和公共服務建設，為數字經濟廣泛滲透至各行各業(yè)、實現(xiàn)深度融合提供有力支撐，保障數字經濟價值的進一步發(fā)揮。
《規(guī)劃》在提出高速增長目標的同時還明確了質量要求，在數據資源質量、數據服務商、數據資源標準化等方面，提出建設數據質量提升工程。在加快數據資產、服務及安全領域標準研制的同時，持續(xù)完善國家基礎數據庫建設、管理和服務，支持社會化服務機構依法開展各類數據的采集、整理和分析等業(yè)務，確保高質量發(fā)展。
數字經濟的協(xié)調發(fā)展，要平衡好制定數據規(guī)制和開發(fā)數字能力之間的關系。數據規(guī)制過于嚴格、約束性程度過高，會限制數字能力的長遠發(fā)展；數字規(guī)制約束性程度相對較低，則容易出現(xiàn)數字治理能力不足等問題。因此，《規(guī)劃》從協(xié)調發(fā)展的視角出發(fā)，在數字規(guī)制、人才、技術等方面都提出了相應規(guī)劃和保障手段，將促進數據在開放利用和隱私安全之間、科技創(chuàng)新和公平服務之間實現(xiàn)平衡，助力我國數字經濟高速高質量發(fā)展。
四、不斷完善數字經濟治理體系
數字經濟與實體經濟的深度融合，涉及到經濟體系的各個層級、各個方面，必須對數字經濟治理體系的各環(huán)節(jié)進行協(xié)調。《規(guī)劃》體現(xiàn)了政府主導、市場參與的協(xié)同發(fā)展模式。當前，相關部門和企業(yè)已開始合力推動數據規(guī)制、信息對接、開放資源、能力扶持以及針對性金融支持等服務保障措施的實施。
一是堅持公平競爭、安全有序。健全完善各項法律法規(guī)，監(jiān)管調控手段，構建數字經濟發(fā)展的良好基礎。
二是確保各參與主體依法依規(guī)開展數字經濟活動，規(guī)范數據交易管理。完善準入機制、備案制度和問責機制，嚴厲打擊虛假交易行為，防范化解交易安全風險。
三是構建完善市場化機制，加快數據要素市場化流通，創(chuàng)新數據要素開發(fā)利用機制。以實際應用需求為導向，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數據價值。到2025年，數據要素市場體系初步建立，完成數據要素市場培育試點工程，包括開展數據確權及定價服務試驗、推動數字技術在數據流通中的應用、培育發(fā)展數據交易平臺等。
四是有效拓展數字經濟領域國際合作，凝聚發(fā)展共識，積極參與國際數字規(guī)則的制定。努力拓展與各國、尤其是“數字絲綢之路”沿線國家的數字經濟貿易，積極參與全球數字生態(tài)建設，構建數字經濟領域國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。
“十四五”時期是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，數字經濟將成為國家發(fā)展新征程的有力助推器，釋放出源源不斷的新動能?？偟膩砜矗兑?guī)劃》深入貫徹國家“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，強調數字經濟對社會經濟發(fā)展的推動作用，基本思路符合經濟發(fā)展規(guī)律，政策方向針對性強，各項舉措實踐性可期。相信《規(guī)劃》的實施，必將為我國數字經濟的下一步發(fā)展指明方向。（張平文?中國科學院院士?北京大學副校長）