- 時(shí)間：2022-01-24
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- 來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
????當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。面對新時(shí)期新形勢新挑戰(zhàn)，以數(shù)據(jù)要素為核心引擎推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，是“十四五”時(shí)期做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)迫切需要完成的重大任務(wù)之一?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）提出，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，激活數(shù)據(jù)要素潛能。近日發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進(jìn)一步提出到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系，并對充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值作出重要部署。
一、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的重要意義
從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢來看，第四次工業(yè)革命以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為核心，而數(shù)據(jù)資源作為重要生產(chǎn)要素，蘊(yùn)藏了巨大的價(jià)值，被認(rèn)為是21世紀(jì)的“黃金”“石油”。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、并列作為重要的生產(chǎn)要素。2020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》均強(qiáng)調(diào)要培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。2021年，“十四五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步明確提出，要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳
輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。從頂層設(shè)計(jì)角度，黨和國家把充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值放在重要的戰(zhàn)略位置。
但是，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場體系有待進(jìn)一步健全完善，企業(yè)在使用數(shù)據(jù)時(shí)面臨一些難題，如數(shù)據(jù)使用和收益權(quán)益不清晰、分級分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、大企業(yè)壟斷以及數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)等問題，阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值潛力的充分釋放。因此，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)據(jù)要素市場體系不僅是來自國家頂層的規(guī)劃目標(biāo)，更是各市場微觀主體的迫切愿望。
二、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的途徑
與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素具有非競爭性，并且可以無限復(fù)制、重復(fù)使用，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品有著獨(dú)特的生命周期，在價(jià)值創(chuàng)造上具有規(guī)模報(bào)酬遞增、規(guī)模效應(yīng)、質(zhì)量依賴、高度異質(zhì)等特點(diǎn)。因此，通過推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)來充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，迫切需要從數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量供給、市場化流通、創(chuàng)新開發(fā)利用機(jī)制等方面入手。
一是強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。數(shù)據(jù)要素價(jià)值與數(shù)據(jù)質(zhì)量息息相關(guān)，少量或者低質(zhì)數(shù)據(jù)通常價(jià)值不高，只有通過聚合整理后的大數(shù)據(jù)或者擁有高質(zhì)量標(biāo)注的數(shù)據(jù)才具有實(shí)用價(jià)值。因此，在供給側(cè)，亟需通過推動(dòng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、提升數(shù)據(jù)資源管理水平和處理能力來保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。
對于社會(huì)數(shù)據(jù)資源，主要依靠發(fā)揮市場主體積極性來提升供給質(zhì)量，特別是培育和支持聚焦于數(shù)據(jù)采集、整理、聚合、分析
等業(yè)務(wù)的社會(huì)化數(shù)據(jù)服務(wù)商，提升各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)加工處理水平，打破技術(shù)和協(xié)議壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互操作。
對于公共數(shù)據(jù)資源，應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性平臺作用，為公共數(shù)據(jù)流通提供共性支撐服務(wù)和安全可信流通環(huán)境，從而一方面有效避免數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭等問題，另一方面可以深化政府?dāng)?shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門有序共享，更好提升公共數(shù)據(jù)開放水平、釋放數(shù)據(jù)紅利。
二是加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。數(shù)據(jù)要素的市場流通離不開培育數(shù)據(jù)交易平臺、構(gòu)建數(shù)據(jù)交易規(guī)則、完善數(shù)據(jù)治理體系。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)交易規(guī)則和治理體系還有待完善，亟需開展數(shù)據(jù)確權(quán)及定價(jià)服務(wù)探索試驗(yàn)。
市場化定價(jià)體系是構(gòu)建數(shù)據(jù)交易規(guī)則的重要組成部分。數(shù)據(jù)要素的非競爭性和價(jià)值異質(zhì)性決定了數(shù)據(jù)市場不同于其他生產(chǎn)要素的市場。一方面，數(shù)據(jù)的非競爭特性意味著數(shù)據(jù)可以在不影響價(jià)值的情況下被任意多個(gè)數(shù)據(jù)處理者同時(shí)使用，因此用傳統(tǒng)“出價(jià)最高者得”的掛牌交易機(jī)制來交易數(shù)據(jù)不再是最有效的資源配置方式；另一方面，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值依賴于使用的具體模型、模型中的其他數(shù)據(jù)以及應(yīng)用場景等，具有高度不確定性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理者存有疑慮，阻礙了數(shù)據(jù)流通。針對上述問題，應(yīng)鼓勵(lì)市場主體探索更靈活的數(shù)據(jù)交易模式，幫助更多中小企業(yè)及個(gè)人從數(shù)據(jù)增值中受益。
在構(gòu)建市場交易規(guī)則之外，還應(yīng)提升數(shù)據(jù)交易平臺服務(wù)質(zhì)量，通過發(fā)展登記結(jié)算、資產(chǎn)評估、交易撮合、爭議仲裁等配套服務(wù)
完善市場運(yùn)營和治理體系，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)各參與主體的合法權(quán)益。特別是可以鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所等主體探索區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等各類數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，以營造安全有序的市場環(huán)境，提升數(shù)據(jù)交易流通效率。
三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，歸根到底還是要以實(shí)際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，盡可能地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)要素的規(guī)模收益遞增和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)意味著在價(jià)值創(chuàng)造方面可以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。因此，應(yīng)促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的深度融合，通過數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、提高全要素生產(chǎn)率。
在許多領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用仍處于探索階段。未來應(yīng)堅(jiān)持市場導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，引導(dǎo)廣大市場主體豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，在智能制造、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時(shí)堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全底線，不能簡單封殺或放任不管。對看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對一時(shí)看不準(zhǔn)的，可設(shè)置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時(shí)引導(dǎo)或處置。
在政策實(shí)施上，對重點(diǎn)行業(yè)可鼓勵(lì)已具備一定數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢開展創(chuàng)新，通過典型示范引領(lǐng)，讓參與各環(huán)節(jié)的企業(yè)少走彎路。支持地方先行先試，通過部分地區(qū)的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，帶動(dòng)其他地區(qū)諸如數(shù)據(jù)加工與服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展和共同富裕。
三、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的建議
數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)就是將尚未完全由市場配置的數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)向由市場配置的動(dòng)態(tài)過程，形成以市場為根本的數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)流促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)高效貫通。在初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系的基礎(chǔ)上，下一步可以從以下三個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。
一是探索數(shù)據(jù)要素的分配機(jī)制。應(yīng)按照十九屆四中全會(huì)提出的“由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”，探索建立與數(shù)據(jù)要素價(jià)值和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制。這需要用合理手段確定數(shù)據(jù)要素的貢獻(xiàn)和收益，并對分配給誰、分配多少、如何分配的問題都作出科學(xué)理性的判斷。
二是健全數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其市場監(jiān)管設(shè)計(jì)亟待進(jìn)一步完善。建議結(jié)合我國具體國情，構(gòu)建與市場并進(jìn)的交易規(guī)則和監(jiān)管體系，來彌補(bǔ)因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ、隱私保護(hù)力度不夠、不正當(dāng)競爭等導(dǎo)致的市場失靈問題。在保障從業(yè)者和消費(fèi)者權(quán)利、為各類企業(yè)提供平等參與機(jī)會(huì)的同時(shí)，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
三是完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的配套方法。數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)難、隱私保護(hù)難、價(jià)值評估難等痛點(diǎn)問題，需要數(shù)據(jù)服務(wù)商和交易平臺等主體完善標(biāo)注清洗、脫敏脫密、聚合分析等環(huán)節(jié)的管理方法，提供規(guī)范化的處理加工、資產(chǎn)評估、分類分級管理等服務(wù)。其中數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估是最核心也最困難的工作。未來應(yīng)重點(diǎn)針對數(shù)據(jù)要素“有效期短、可以無限共享、集合使用價(jià)值更高”等新特征設(shè)計(jì)最有效的價(jià)值評估方法。（翁翕 北京大學(xué)光華管理學(xué)院 教授）