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????在全球經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇的大環(huán)境下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)帶動(dòng)高水平融合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新杠桿，成為各國(guó)搶占未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵選擇?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、步入健康發(fā)展新階段，要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、制度鏈在相互作用中走向深度耦合。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需求，緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征優(yōu)勢(shì)，從要素、產(chǎn)業(yè)、融合、治理等方面系統(tǒng)布局，為“十四五”時(shí)期推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要指引。
一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來(lái)的發(fā)展方向
?。ㄒ唬?shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命的必然產(chǎn)物
縱觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史，技術(shù)進(jìn)步在生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演變升級(jí)中，始終扮演著不可或缺的角色。18世紀(jì)中后期，蒸汽動(dòng)力技術(shù)誕生，蒸汽機(jī)、紡織機(jī)替代了個(gè)體工場(chǎng)的手工作業(yè)，以大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)為標(biāo)志的工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)啟。19世紀(jì)末，電氣動(dòng)力技術(shù)得以發(fā)展，以電力為驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化流水線(xiàn)生產(chǎn)形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)中期，信息技術(shù)、數(shù)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)了以大規(guī)模定制為特征的生產(chǎn)體系變革，通過(guò)效率提升和需求引領(lǐng)的顯著優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新價(jià)值，以ICT為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)成為經(jīng)濟(jì)新“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“增長(zhǎng)極”。當(dāng)前，以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融合，催生更多新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新商業(yè)模式和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)大踏步邁進(jìn)。
?。ǘ?shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源
數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率和發(fā)展動(dòng)力均具有顯著的優(yōu)越性。在發(fā)展動(dòng)力方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是零邊際成本效應(yīng)突出的新型經(jīng)濟(jì)，其市場(chǎng)活動(dòng)基于數(shù)字平臺(tái)開(kāi)展、依賴(lài)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳遞，在梅特卡夫定律影響下，產(chǎn)出價(jià)值與用戶(hù)數(shù)量的平方成正增長(zhǎng)關(guān)系，且用戶(hù)數(shù)量超過(guò)某一臨界點(diǎn)后，成本費(fèi)用無(wú)限趨近于零，而產(chǎn)出價(jià)值實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。在發(fā)展效率方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有范圍經(jīng)濟(jì)特征，通過(guò)平臺(tái)化、在線(xiàn)化匯聚大量買(mǎi)家和賣(mài)家，實(shí)現(xiàn)不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條相互滲透、融合，催生出個(gè)性化、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)，越來(lái)越多的小眾化、差異化需求得以滿(mǎn)足，大量非主流市場(chǎng)的價(jià)值創(chuàng)造形成總量疊加，從而大大超過(guò)主流市場(chǎng)，形成“長(zhǎng)尾效應(yīng)”。在發(fā)展質(zhì)量方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是低能耗、低排放、低污染的綠色經(jīng)濟(jì)，依托數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，使很多原本在線(xiàn)下進(jìn)行的活動(dòng)轉(zhuǎn)移到線(xiàn)上進(jìn)行，優(yōu)化能源消耗和碳排放，減少資源浪費(fèi)及低效率消耗，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”。
（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)是搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇
當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加交織，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)日益向數(shù)字經(jīng)濟(jì)集中。領(lǐng)先國(guó)家和地區(qū)紛紛實(shí)施前瞻性戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先布局，推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全流通治理，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。美國(guó)推動(dòng)實(shí)施《美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》《2021年創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》等，聚力人工智能、量子計(jì)算、先進(jìn)制造、5G等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。歐盟出臺(tái)《塑造歐盟數(shù)字未來(lái)》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《歐洲數(shù)字主權(quán)》《2030數(shù)字羅盤(pán)》等政策文件，謀劃歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。日本提出“互聯(lián)工業(yè)”“社會(huì)?5.0”“數(shù)字新政”等戰(zhàn)略，爭(zhēng)取半導(dǎo)體材料、關(guān)鍵元器件領(lǐng)域全球領(lǐng)先地位，謀求以數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的新高地、國(guó)際治理話(huà)語(yǔ)權(quán)的新領(lǐng)域，正推動(dòng)重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局。
二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征轉(zhuǎn)變、優(yōu)勢(shì)重塑
?。ㄒ唬?shù)據(jù)要素價(jià)值釋放數(shù)字紅利新空間
土地、資本、勞動(dòng)力是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，正面臨土地約束趨緊、資金投入產(chǎn)出率不高、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡等日益嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)全面普及、計(jì)算無(wú)處不在、要素廣泛連接，由此產(chǎn)生源源不斷的數(shù)據(jù)，成為經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率提升的重要驅(qū)動(dòng)。一方面，數(shù)據(jù)具有突出的乘數(shù)效應(yīng)，數(shù)據(jù)流帶動(dòng)資金流、人才流、物資流，不斷突破地域、組織、技術(shù)邊界，促進(jìn)資源配置從單點(diǎn)優(yōu)化向多點(diǎn)優(yōu)化演進(jìn)，從局部?jī)?yōu)化到全局優(yōu)化演進(jìn)，從靜態(tài)優(yōu)化向動(dòng)態(tài)優(yōu)化演進(jìn)，顯著提升資源的配置效率和水平。另一方面，數(shù)據(jù)具備可復(fù)制性強(qiáng)、迭代速度快、復(fù)用價(jià)值高、無(wú)限增長(zhǎng)和供給等稟賦，數(shù)據(jù)規(guī)模愈大、維度愈多，數(shù)據(jù)的邊際價(jià)值反而成倍增加，從而能夠打破傳統(tǒng)要素有限供給的束縛，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充分的要素支持。
?。ǘ?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新動(dòng)脈
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)高度集成，與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，與水、電、氣等生活設(shè)施廣泛交互，賦予基礎(chǔ)設(shè)施全面感知、泛在融合、智能服務(wù)的數(shù)字化能力，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用?！皵?shù)據(jù)+算力+算法”日益成為基礎(chǔ)設(shè)施的通用技術(shù)底座，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的大規(guī)模數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)提供充分的采集、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用支持，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、算力普惠和算法“自助”等服務(wù)模式創(chuàng)新，賦予各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體平等享有數(shù)字技術(shù)紅利。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的封閉性、不確定性正在被加速破解，數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的數(shù)字孿生空間將基礎(chǔ)設(shè)施的物理狀態(tài)精準(zhǔn)映射，通過(guò)模擬運(yùn)行、敏捷分析和精準(zhǔn)決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的精準(zhǔn)調(diào)配和全局優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)奠定了重要基礎(chǔ)。
（三）數(shù)字化模式引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)
數(shù)字技術(shù)向各行業(yè)領(lǐng)域的滲透擴(kuò)散，加速了產(chǎn)業(yè)要素裂變聚合，推動(dòng)生產(chǎn)力組織方式日益走向平臺(tái)化、共享化、智能化，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生深刻影響。平臺(tái)化模式正成為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的基本形態(tài)，數(shù)字平臺(tái)開(kāi)放、共享、協(xié)同、去中心化的特征，使得經(jīng)濟(jì)主體互動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)組織、產(chǎn)品服務(wù)供給更加敏捷，資源優(yōu)化配置效率更高，動(dòng)態(tài)響應(yīng)市場(chǎng)需求的周期更短。共享化模式將共享理念有效轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的商業(yè)活動(dòng)，將生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的碎片化資源充分整合、彈性配置，改變了固有的產(chǎn)權(quán)思維，減少了低效能的資源閑置，激發(fā)了中小企業(yè)主體乃至個(gè)人廣泛參與價(jià)值創(chuàng)造、按貢獻(xiàn)獲得公平收益的熱情。智能化模式正在孕育未來(lái)發(fā)展的新變革，以“黑燈工廠”為代表的智能生產(chǎn)，基于內(nèi)外部生產(chǎn)數(shù)據(jù)的融通分析，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)備精準(zhǔn)控制自執(zhí)行、企業(yè)智慧決策自?xún)?yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同自適應(yīng)，正成為引領(lǐng)行業(yè)前進(jìn)的“航向標(biāo)”。
（四）數(shù)字化業(yè)態(tài)打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力
數(shù)字技術(shù)與技術(shù)、工藝、知識(shí)、流程等的深度融合，引發(fā)了多行業(yè)系統(tǒng)性、革命性突破，深刻改變傳統(tǒng)行業(yè)的鏈條環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)形態(tài)和服務(wù)模式，催生出新的消費(fèi)理念、商業(yè)活動(dòng)和價(jià)值空間，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)注入源頭活水。新興業(yè)態(tài)融合性特征日益明顯，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)服務(wù)化延伸加快，不同服務(wù)業(yè)跨界融合成為常態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)邊界正在消融。新興業(yè)態(tài)通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)增值和內(nèi)容增值，智慧課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、協(xié)同辦公、數(shù)字娛樂(lè)等新興在線(xiàn)服務(wù)日新月異，打造傳統(tǒng)行業(yè)更多的新屬性標(biāo)簽，甚至從根本上改變整個(gè)行業(yè)發(fā)展生態(tài)。新興業(yè)態(tài)的場(chǎng)景建設(shè)正在興起，以線(xiàn)上線(xiàn)下交互、沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)、多元化服務(wù)供給為特征的場(chǎng)景創(chuàng)新持續(xù)演進(jìn)，正在探索效益更好、價(jià)值更高、可持續(xù)的商業(yè)化途徑，賦能新興業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。
（五）數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系定義經(jīng)濟(jì)新規(guī)律
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力水平正在超越傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅大幅提升了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值創(chuàng)造能力，還深刻改變了要素與要素、個(gè)體與個(gè)體、組織與組織之間的關(guān)系維度和層次，加速經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的變革重構(gòu)。生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)日益分離，以數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)可能由一群消費(fèi)者生成，由數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加工處理，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新服務(wù)提供給另一群消費(fèi)者使用。價(jià)值分配機(jī)制日益復(fù)雜，個(gè)人基于數(shù)字平臺(tái)與企業(yè)共享資源、協(xié)同創(chuàng)新，既能深度參與生產(chǎn)、按貢獻(xiàn)獲得收益，又能消費(fèi)產(chǎn)品、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，個(gè)人與企業(yè)的關(guān)系也從雇傭關(guān)系向合作關(guān)系轉(zhuǎn)化。交易規(guī)則孕育重大改革，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值不再由供需均衡時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格決定，而是通過(guò)先免費(fèi)后付費(fèi)、“羊毛出在豬身上”等更多形式實(shí)現(xiàn)，數(shù)字貨幣的生產(chǎn)、支付和流通體系正在加快建設(shè)，將有可能改變傳統(tǒng)的以紙幣、黃金等為代表的貨幣結(jié)構(gòu)、流通規(guī)律和價(jià)值形成機(jī)制。
三、充分把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心要義
“十四五”時(shí)期，要以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，系統(tǒng)布局，重點(diǎn)發(fā)力，調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體的積極性和主動(dòng)性，共同推動(dòng)要素充分協(xié)同、產(chǎn)用銜接互促、供需動(dòng)態(tài)平衡、機(jī)制靈活適配，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（一）要素為核，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置
數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力巨大已成為多方共識(shí)，數(shù)據(jù)要素流通需求正被大量激發(fā)，但數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)源頭供給、技術(shù)工具、制度規(guī)范等還不夠充足，流通模式、服務(wù)、治理等方面的能力仍待增強(qiáng)，許多環(huán)節(jié)尚無(wú)成熟的先例可循。應(yīng)發(fā)揮管理部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享、公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、政企數(shù)據(jù)融通發(fā)展等方面先行先試，在分類(lèi)分級(jí)基礎(chǔ)上推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚融合、深度加工和增值利用。供給側(cè)應(yīng)加快培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)鏈，培育貫穿數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、治理、分析、交易到應(yīng)用等全環(huán)節(jié)的服務(wù)主體，探索基于可信數(shù)據(jù)空間的服務(wù)和交易模式，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力。需求側(cè)應(yīng)以場(chǎng)景應(yīng)用為牽引，打造智能制造、數(shù)字政府、智慧城市等領(lǐng)域示范場(chǎng)景，提升各類(lèi)主體管理數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)的能力，激發(fā)更多數(shù)據(jù)要素流通需求。制度側(cè)應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)權(quán)屬、價(jià)值評(píng)估、定價(jià)交易、流通規(guī)則等機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。
（二）創(chuàng)新為上，打造自立自強(qiáng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系
經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力快速提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈脆弱的格局尚未從根本上改變，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面遭受遏制的局面加劇，走引進(jìn)吸收、跟蹤模仿的傳統(tǒng)創(chuàng)新道路難以為繼。要增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)源頭技術(shù)供給能力，強(qiáng)化項(xiàng)目、人才、基地、資金等創(chuàng)新要素一體化配置，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸集中突破，補(bǔ)齊技術(shù)短板。要營(yíng)造開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的開(kāi)放式、協(xié)作化、國(guó)際化開(kāi)源平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源要素?cái)?shù)字化改造、在線(xiàn)化匯聚和平臺(tái)化共享，激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng)新活力。要打造戰(zhàn)略領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，完善供應(yīng)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。要深入發(fā)展在線(xiàn)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化和商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣更多應(yīng)用場(chǎng)景，引領(lǐng)融合性數(shù)字產(chǎn)業(yè)新方向，打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
?。ㄈ┤诤蠟閺?，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征和重要內(nèi)容，也是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。但與消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于起步期，整體水平仍有待提升。要強(qiáng)化先行企業(yè)數(shù)字化引領(lǐng)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)鏈打通，推動(dòng)全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全鏈條業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，全面提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的綜合集成能力和智能化水平。要加快中小企業(yè)數(shù)字化補(bǔ)課，推動(dòng)中小企業(yè)上云用云，促進(jìn)中小企業(yè)生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程柔性化和系統(tǒng)服務(wù)集成化，不斷降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門(mén)檻和成本。此外，還要完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)，釋放大型平臺(tái)企業(yè)技術(shù)、數(shù)據(jù)、服務(wù)等資源優(yōu)勢(shì)，打造多層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，以數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新帶動(dòng)更廣范圍、更高水平、更深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（四）改革為要，著力增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力
當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。要通過(guò)創(chuàng)新數(shù)字化治理方式，優(yōu)化治理手段，構(gòu)建更加規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。不斷健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)政府、平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、資源提供者和消費(fèi)者共同參與的多方協(xié)同治理，提升透明開(kāi)放監(jiān)管水平。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善信用體系，保障用戶(hù)權(quán)益，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則共制、商業(yè)利益共享的競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，還應(yīng)建設(shè)性參與多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作機(jī)制，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，提供更多中國(guó)方案、中國(guó)倡議，與世界各國(guó)攜手打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（張立?中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)）