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甘政辦發(fā)〔2010〕35號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區(qū)：
現(xiàn)將《甘肅省2010年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。各市州、各部門和相關牽頭單位要按照分解的任務，明確責任，制定計劃，加強指導，狠抓落實，并將任務完成情況于2010年12月10日前報告省人民政府并抄送省政府法制辦。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年三月六日
甘肅省2010年依法行政工作要點
2010年全省依法行政工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實國務院和省政府關于加強依法行政的一系列政策規(guī)定，強化工作指導，規(guī)范行政行為，加大監(jiān)督力度，抓好工作落實，努力推進全省各級政府及政府各部門依法行政、建設法治政府工作邁上新臺階。
一、加強依法行政相關政策的貫徹落實。
各市州、各部門要按照“5年有規(guī)劃、年度有安排”的要求，于3月底前提出本市州、本部門依法行政年度計劃和落實措施，6月底前制定本市州、本部門落實依法行政第二個五年規(guī)劃的實施意見。(各市州政府、省政府各部門負責)
二、優(yōu)化行政決策機制。落實《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》(甘肅省人民政府令第33號)，健全重大決策的規(guī)則。完善重大決策合法性審查、集體決定以及論證、發(fā)布、跟蹤評估和責任追究等制度，實現(xiàn)決策權力與決策責任的統(tǒng)一。組建法律專家咨詢組，建立完善法制機構負責人列席常務會議(辦公會議)制度，充分發(fā)揮法律專家在決策中的作用。(省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責)
三、提高政府立法質量。圍繞省委、省政府的中心工作，做好地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立法調研、論證和制定工作。按照《甘肅省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》(甘肅省人民政府令第56號)，完善立法工作程序，創(chuàng)新民主立法機制，特別是對事關民生的項目，要采取論證會、聽證會等方式聽取公眾的意見。要突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等方面的立法，抓好科技進步、文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設等民生立法。2010年，要完成15件地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草、制定和廢止工作，啟動9件地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的調研論證工作，探索建立規(guī)章實施后評估機制。(省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府相關部門配合)
四、強化規(guī)范性文件管理。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查、有效期制度，嚴格規(guī)范性文件制定權限和發(fā)布程序。加大對規(guī)范性文件的管理力度，集中進行一次清理，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。提高規(guī)范性文件的備案率和審查率。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。(省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責)
五、推進政府職能轉變。結合機構改革，不斷理順行政管理體制，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化?？茖W合理設置機構，切實解決部門職權交叉等問題。推進事業(yè)單位機構改革，逐步推行事業(yè)單位崗位全員聘用制。積極開展政府績效評估試點。強化對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全緊急狀態(tài)預警制度和突發(fā)公共事件應急機制。(省政府辦公廳、省編辦、省人社廳、省民政廳、省工商局牽頭，各市州政府、省政府各部門負責)
六、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、削減行政審批項目，規(guī)范行政審批服務大廳和投訴中心運行，明確服務標準，簡化服務程序，降低服務成本。健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級便民服務網(wǎng)絡，加快建立網(wǎng)絡審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高行政管理效能。(省政府辦公廳、省監(jiān)察廳牽頭，各市州政府、省政府各部門負責)
七、落實政府信息公開制度。加快電子政務建設，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，實現(xiàn)信息互通和資源共享。加快政府信息公開載體建設和更新維護，拓寬信息公開渠道，確保公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強政府信息公開規(guī)范化建設，按照《甘肅省政府信息公開試行辦法》(甘肅省人民政府令第44號)，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，掌握信息發(fā)布的主動權，確保緊急情況下準確發(fā)布信息、正確引導輿論。(省政府辦公廳、省政府新聞辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責)
八、健全勞動就業(yè)和社會保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實施積極的就業(yè)政策，推進全民創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。優(yōu)化教育資源配置，促進職業(yè)教育健康發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全面推進城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險市級統(tǒng)籌工作。加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步完善農(nóng)村最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進勞動關系三方協(xié)調機制建設，提高對勞動人事爭議的調處能力，依法保護勞動者的合法權益。(省人社廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳牽頭，各市州政府負責)
九、強化財政監(jiān)管力度。不斷推進國庫集中支付、政府采購、“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理體制改革。完善財政轉移支付制度，強化預算約束，逐步規(guī)范部門預算管理。嚴格實行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，規(guī)范政府非稅收入管理，清理行政事業(yè)性收費，推行收費公示制度。嚴格清理“小金庫”，確保行政機關權力和利益脫鉤。統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。(省財政廳牽頭，各市州政府、省政府各部門負責)
十、理順行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進城市管理領域的相對集中行政處罰權工作，尚未開展此項工作的市州要做好前期準備，力爭年內(nèi)完成方案的制訂工作。要深入推進農(nóng)業(yè)、交通、文化、衛(wèi)生等領域的綜合執(zhí)法試點，解決多頭管理、職能交叉和執(zhí)法擾民等問題。按照“減少執(zhí)法層次、適當下移行政執(zhí)法重心”的要求，主要由市州、縣市區(qū)兩級行政執(zhí)法機關實施與人民群眾日常生活直接相關的行政執(zhí)法活動。(省政府法制辦、省編辦牽頭，有關市州政府、省政府相關部門負責)
十一、完善行政執(zhí)法主體資格管理制度。繼續(xù)審查執(zhí)法依據(jù)，清理、確認、公布行政執(zhí)法主體，整頓行政執(zhí)法隊伍。加強對行政執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法證件管理，修訂完善《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》(甘肅省人民政府令第30號)，加大培訓考試力度，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格準入制度。及時維護、更新行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，探索建立網(wǎng)絡行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，以便公眾查詢和監(jiān)督。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責)
十二、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。落實《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案》(甘政辦發(fā)〔2009〕87號)，省級各行政執(zhí)法部門要全面完成本部門、本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權工作任務，在政府網(wǎng)站和相關媒體上公布細化、量化標準，編印下發(fā)細化、量化標準的執(zhí)法手冊。各市州要督促所屬行政執(zhí)法機關主動與省級主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)省級主管部門統(tǒng)一制定的標準，結合本市州實際，規(guī)范行政處罰自由裁量權，做好標準實施工作。建立健全行政處罰自由裁量權合法性審查和責任追究制度。省政府法制辦要組織好典型示范、督促檢查工作，適時通報工作情況。有條件的市州和部門，要積極探索行政許可、行政征收等其他行政執(zhí)法自由裁量權的規(guī)范工作。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責)
十三、開展行政執(zhí)法案卷評查活動。按系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法文書，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體細化，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。各市州、各部門每年要對所屬部門的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等執(zhí)法案卷進行一次評查。2010年案卷的抽查率不低于20％，逐步實現(xiàn)案卷評查工作常態(tài)化。上級政府及其部門要加強對下級政府及其部門行政執(zhí)法案卷評查工作的指導和督促檢查。(各市州政府、省政府各部門負責)
十四、完善依法行政評議考核機制。貫徹《甘肅省行政執(zhí)法責任制實施辦法》(甘肅省人民政府令第15號)，落實執(zhí)法責任，完善執(zhí)法過錯、錯案責任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲措施，制定出臺依法行政評議考核辦法。按照甘肅省依法行政工作考核標準，科學制定考核指標，把依法行政與行政執(zhí)法情況納入領導干部政績考核內(nèi)容，考核結果與干部獎懲、任用掛鉤?？h級以上人民政府要向本級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告2010年推進依法行政工作情況，政府部門要向本級政府和上一級政府主管部門報告2010年依法行政工作情況。對推進依法行政工作不力、違法行政問題突出的，要予以通報批評。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責)
十五、貫徹《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)。要修訂和完善《條例》規(guī)定的各項配套制度，對尚未制定的制度，要列出計劃抓緊制定。要規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督程序，統(tǒng)一《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》格式，聘請社會監(jiān)督員，健全行政投訴受理制度。強化行政執(zhí)法層級監(jiān)督力度，重點加大對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、發(fā)放安置補償費和最低生活保障費、保護公民人身權和財產(chǎn)權等的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理行政不當行為。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責)
十六、加大專門監(jiān)督力度。監(jiān)察機關要切實加大行政審批、招投標、礦產(chǎn)資源配置、工程建設、土地出讓、國有資產(chǎn)轉讓、政府采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違紀違法行為。審計機關要加強對宏觀調控政策落實情況的審計監(jiān)督，檢查省委、省政府調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式相關政策的落實情況，進一步加大對“三農(nóng)”、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等民生項目的審計力度。重點抓好災后重建、天寶高速、引洮供水、石羊河流域治理工程等重大投資項目的審計監(jiān)督。(省監(jiān)察廳、省審計廳負責)
十七、加強行政復議能力建設。暢通行政復議渠道，依法處理行政復議案件，加大行政復議監(jiān)督指導力度。切實保障行政復議工作經(jīng)費、場所和必要的技術設備。加快行政復議工作規(guī)范化建設和行政復議隊伍專業(yè)化建設。落實《甘肅省人民政府甘肅省高級人民法院關于完善行政復議應訴與行政審判工作聯(lián)系制度的意見》(甘政發(fā)〔2008〕72號)，制定出臺全省縣級以上人民政府行政復議程序規(guī)定，建立行政復議責令受理和處理、行政復議工作責任追究、行政復議和解、調解和行政機關負責人出庭應訴等相關制度。鼓勵工作基礎好的市州開展行政復議委員會試點。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責)
十八、完善矛盾糾紛解決機制。加強社區(qū)和行政村人民調解委員會組織建設，把糾紛妥善化解在基層，把矛盾認真解決在地方。推行法律援助制度，建立和完善法律援助機構。充分發(fā)揮信訪機構的作用，進一步健全完善信訪工作制度和運行機制，開展“兩訪治理化解年”活動，突出重點，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的問題和矛盾，有效防止和處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定。(省司法廳、省信訪局牽頭，各市州政府、省政府各部門負責)
十九、加大培訓宣傳力度。結合“五五”普法，繼續(xù)完善政府法制講座、黨組中心組學習、法律知識定期培訓和領導干部任職前法律考核測試等制度，努力提高各級領導干部依法決策、依法管理行政事務的能力。強化對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務知識、執(zhí)法技能等方面的教育和培訓，提高行政執(zhí)法水平。完善公務員法律知識測查制度，增加法律知識在相關考試科目中的比重。充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力開展依法行政宣傳工作，宣傳各市州、各部門推進依法行政工作的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗、先進事跡，努力營造推進依法行政工作的良好社會氛圍。(各市州政府、省政府各部門負責)
二十、加強組織領導。各市州、各部門行政主要負責人是推進依法行政工作第一責任人。全省各級依法行政工作領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大對依法行政工作的協(xié)調指導力度，做到一級抓一級、層層抓落實。要探索加強基層依法行政的新路子，組織開展依法行政示范縣和示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。全省各級依法行政工作領導小組成員單位要積極履行職責，帶頭搞好本市州、本部門的依法行政工作。各市州、各部門要結合政府機構改革，切實加強法制機構隊伍建設，進一步加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。(各市州政府、省政府各部門負責)
