- 時間：2010-03-08
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甘政辦發(fā)[2010]38號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
為貫徹落實全國2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會議精神，扎實開展全省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進一步規(guī)范土地管理秩序，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作任務。
全省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍包括14個市州的86個縣市區(qū)及蓮花山和太子山兩個自然保護區(qū)。各市州及縣市區(qū)和兩個自然保護區(qū)要依據(jù)省國土資源廳統(tǒng)一發(fā)放的衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴格按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)的通知》(國土資發(fā)〔2010〕21號，以下簡稱《規(guī)范》)規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求，開展衛(wèi)星監(jiān)測圖斑的內(nèi)外業(yè)核查、問題整改、統(tǒng)計匯總和督查驗收等工作，并認真填報《規(guī)范》所列統(tǒng)計表格，切實提高執(zhí)法檢查效果。要通過檢查全面掌握違法用地情況，嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)的規(guī)定，嚴肅查處土地違法行為，嚴重違法的，對市州及縣市區(qū)政府主要負責人實施問責。
二、工作步驟。
2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作采取縣市區(qū)和兩個自然保護區(qū)自查自糾與上級督查相結(jié)合，以自查自糾為主；案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合，以整改規(guī)范為主的方式進行。重點抓好各縣市區(qū)和兩個自然保護區(qū)的自查自糾、案件查處、統(tǒng)計匯總、整改規(guī)范和建章立制工作。具體分為4個階段：
(一)部署培訓階段(3月31日前)。
省國土資源廳對全省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行安排部署，向各市州和兩個自然保護區(qū)發(fā)放衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)。各市州及縣市區(qū)和兩個自然保護區(qū)結(jié)合實際制定具體實施方案，召開動員大會進行周密安排。省國土資源廳要集中培訓各市州和兩個自然保護區(qū)的業(yè)務骨干，重點組織學習《規(guī)范》和新版土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)等內(nèi)容，使參訓人員準確掌握相關(guān)政策要求和填報方法。各市州也要對縣市區(qū)一線工作人員進行培訓。
(二)核實查處階段(4月1日—6月5日)。
各市州及縣市區(qū)和兩個自然保護區(qū)抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務骨干組成專門的工作隊伍，采取分片包干、責任到人的自查方式，認真按照《規(guī)范》要求，對本地區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑逐一進行內(nèi)外業(yè)核查。對核查中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，按照“既查處事、又查處人”的原則，依法逐一查處到位。
各市州要將相關(guān)統(tǒng)計報表和自查工作報告(包括電子版)于6月5日前報送省國土資源廳。
(三)督查整改階段(6月6日—7月15日)。
各市州對所轄縣市區(qū)的自查工作進行全面督查。對發(fā)現(xiàn)的問題認真分析原因，制定有效措施，切實加以整改。省國土資源廳、省監(jiān)察廳要對各市州和兩個自然保護區(qū)的整改情況進行重點抽查。
各市州要將相關(guān)統(tǒng)計報表和整改工作報告(包括電子版)于7月5日前報送省國土資源廳。
(四)總結(jié)驗收階段(7月16日—9月30日)。
各市州對所轄縣市區(qū)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行驗收。省國土資源廳、省監(jiān)察廳對各市州和兩個自然保護區(qū)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行驗收和排序，對嚴重違法的市州及縣市區(qū)政府主要負責人進行約談，掛牌督辦一批重大典型案件，并向全省通報2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。蘭州、天水兩市作為國家確定的重點檢查城市，將由國土資源部直接進行檢查驗收。
各市州要將相關(guān)統(tǒng)計報表和總結(jié)報告(包括電子版)于9月20日前報送省國土資源廳。
三、相關(guān)要求。
(一)高度重視，加強組織領(lǐng)導。
開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是有效遏制土地違法違規(guī)行為、確保最嚴格耕地保護制度和最嚴格節(jié)約用地制度落實到位的重要舉措。此次檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大，各市州、各有關(guān)部門及縣市區(qū)要充分認識這項工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導，建立溝通順暢、配合密切、各負其責、齊抓共管的工作聯(lián)系機制，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有力有序開展。省上建立由省法院、省檢察院、省公安廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳組成的省國土資源執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在省國土資源廳，負責召集聯(lián)席會議。各市州及縣市區(qū)要成立由政府領(lǐng)導任組長，相關(guān)職能部門負責人為成員的國土資源執(zhí)法工作領(lǐng)導小組。聯(lián)席會議及領(lǐng)導小組成員單位要抽調(diào)業(yè)務精、作風正、能力強的工作人員參加土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實做到人員落實、任務落實、責任落實。
省國土資源執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室、各市州國土資源執(zhí)法工作領(lǐng)導小組要切實加強對各縣市區(qū)和兩個自然保護區(qū)檢查工作的督查指導，及時協(xié)調(diào)解決在檢查工作中遇到的困難和問題。對督查中發(fā)現(xiàn)的虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場、瞞案不報、壓案不查、不按規(guī)定整改和糾正等問題，要予以通報批評，并嚴肅追究相關(guān)責任人責任。
(二)狠抓案件查處，遏制違法行為。
各市州、各有關(guān)部門及各縣市區(qū)和兩個自然保護區(qū)對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法問題，要按照“核實一宗、查處一宗、整改一宗”的要求，依法嚴肅予以查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地問題，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；對未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。對符合問責條件的違法行為，要向監(jiān)察機關(guān)提出問責建議；對涉及刑事犯罪的，要移送司法機關(guān)。省國土資源廳、省監(jiān)察廳要對違法性質(zhì)嚴重、社會影響惡劣的案件予以公開曝光。
(三)建立健全制度，嚴格規(guī)范管理。
各市州、各有關(guān)部門及各縣市區(qū)和兩個自然保護區(qū)要以此次檢查工作為契機，本著“突出重點、標本兼治、完善制度、規(guī)范管理、促進發(fā)展”的原則，認真總結(jié)土地管理工作的經(jīng)驗，全面梳理土地管理工作中存在的問題，深刻分析查找原因，扎實進行整改和規(guī)范。尚未建立管理制度的，要限期建立；制度不落實、管理不到位的，要抓緊研究落實的具體措施。要建立科學民主的決策機制，制定規(guī)范透明的辦事程序，切實將土地管理工作納入依法運行的軌道，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年三月八日
