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甘政辦發(fā)〔2010〕85號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年四月十八日
目 錄
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 啟動條件
3 組織指揮體系及職責任務(wù)
4 應(yīng)急準備
4.1 組織準備
4.2 資金準備
4.3 物資準備
4.4 通信和信息準備
4.5 救災(zāi)裝備準備
4.6 人力資源準備
4.7 社會動員準備
4.8 避難場所準備
5 預(yù)警預(yù)報與信息管理
5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
5.2 災(zāi)害信息共享
5.3 災(zāi)情信息管理
5.4 災(zāi)情信息發(fā)布
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 Ⅰ級響應(yīng)
6.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.3?、蠹夗憫?yīng)
6.4 Ⅳ級響應(yīng)
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
7.2 恢復(fù)重建
8 附 則
8.1 獎勵與責任
8.2 預(yù)案的管理和更新
8.3 預(yù)案生效時間
甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總 則
1.1 編制目的
為提高自然災(zāi)害緊急救助能力，規(guī)范全省救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重特大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處置自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2005〕34號)、《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》(民發(fā)〔2009〕89號)和《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(甘政辦發(fā)〔2007〕141號)以及國家有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則，結(jié)合我省救災(zāi)工作實際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
凡在我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、暴洪、冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害和突發(fā)事件達到啟動條件的，適用本預(yù)案。
1.4 工作原則
(1)以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
(4)依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
2 啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。
2.1 我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
(1)因災(zāi)死亡10人以上；
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上；
(3)倒塌房屋(地震災(zāi)害為倒塌和嚴重損壞)3000間以上；
(4)因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口達到80萬人以上；
(5)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。
2.2 事故災(zāi)難、公共事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
2.3 省政府決定的其他事項。
3 組織指揮體系及職責任務(wù)
甘肅省減災(zāi)委員會(以下簡稱“省減災(zāi)委”)作為組織協(xié)調(diào)全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作。省政府分管副省長為省減災(zāi)委主任，省減災(zāi)委辦公室設(shè)在省民政廳，省減災(zāi)委各成員單位按各自的職責分工承擔相應(yīng)任務(wù)。
4 應(yīng)急準備
4.1 組織準備
成立省、市、縣三級減災(zāi)委員會，建立應(yīng)急救助指揮平臺，配備專門人員。
4.2 資金準備
按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔，以地方為主的原則，各級政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿木葹?zāi)資金外，要根據(jù)本地歷年自然災(zāi)害發(fā)生情況在本級財政預(yù)算中列支救災(zāi)款，并在發(fā)生重大災(zāi)情時及時調(diào)整，同時安排必要的救災(zāi)工作經(jīng)費。
4.2.1 救災(zāi)資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。
4.2.2 救災(zāi)預(yù)算資金不足時，地方各級財政安排的預(yù)備費應(yīng)重點用于災(zāi)民生活救助，確保災(zāi)民生活不發(fā)生問題。
4.2.3 各級政府要根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活實際水平等因素，逐步提高救災(zāi)資金補助標準，建立救災(zāi)資金自然增長機制。
4.3 物資準備
省民政廳負責制定救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃，加快救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資。
4.3.1 按照救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址，建立省、市、縣三級相互支持、相互補充的救災(zāi)物資儲備庫體系。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被和其他生活類救助物資等。
4.3.2 建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購供應(yīng)機制。
4.3.3 建立健全救災(zāi)物資儲備管理辦法和救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、運輸制度。
4.4 通信和信息準備
省通信管理局負責組織通信運營企業(yè)依法保障災(zāi)害信息的暢通。建立省級涉災(zāi)部門自然災(zāi)害信息共享服務(wù)系統(tǒng)，為減災(zāi)救災(zāi)提供及時、準確的通信和信息服務(wù)。
省民政廳應(yīng)加強省、市、縣三級自然災(zāi)害信息管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理，確保信息暢通。
4.5 救災(zāi)裝備準備
4.5.1 省級各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
4.5.2 各級民政部門應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備。
4.6 人力資源準備
4.6.1 加強民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，搞好救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力和應(yīng)急救助水平。
4.6.2 建立健全專家隊伍。各級減災(zāi)委辦公室應(yīng)組織民政、衛(wèi)生、水利、農(nóng)牧、氣象、地震、國土資源等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)進行現(xiàn)場評估及災(zāi)害救助管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
4.6.3 加快救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊伍建設(shè)，建立健全與當?shù)伛v軍、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
4.6.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，充分發(fā)揮其在災(zāi)害救助工作中的作用。
4.7 社會動員準備
4.7.1 建立和完善救災(zāi)捐贈的動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制。
4.7.2 規(guī)范救災(zāi)捐贈款物接收和分配以及社會公示、宣傳表彰等工作。
4.7.3 加強救災(zāi)捐贈接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全覆蓋全省街道和社區(qū)的救災(zāi)捐贈接收站、點等捐助網(wǎng)絡(luò)。
4.8 避難場所準備
按照防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，在位于高風(fēng)險區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的城市，建設(shè)大型防災(zāi)應(yīng)急避難場所。在市州政府所在地和重點縣市區(qū)建設(shè)綜合性、多功能的防災(zāi)應(yīng)急避難場所。在城市社區(qū)推行防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)群眾提供必要的避難場所和服務(wù)。
5 預(yù)警預(yù)報與信息管理
5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
5.1.1 省氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，省水利廳的旱情、汛情預(yù)警信息，省地震局的地震趨勢預(yù)測信息，省國土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，省林業(yè)廳的森林火災(zāi)預(yù)警信息，省農(nóng)牧廳的生物災(zāi)害和草原火災(zāi)預(yù)警信息，省測繪局的空間地理信息等，應(yīng)及時向省減災(zāi)委辦公室通報。
5.1.2 省減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。
5.1.3 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，省減災(zāi)委和有關(guān)市州應(yīng)做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。
5.2 災(zāi)害信息共享
省減災(zāi)委辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)市州通報。
5.3 災(zāi)情信息管理
5.3.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害損失情況，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。
(1)災(zāi)害損失情況包括以下指標：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋戶數(shù)、間數(shù)，損壞房屋戶數(shù)、間數(shù)；直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。
(2)因災(zāi)需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需重建維修住房戶數(shù)、間數(shù)。
(3)已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排衣被救濟款和救濟糧數(shù)量；已救濟衣被人口、衣被數(shù)量；已救濟傷病人口、已安排治病救濟款；已安排恢復(fù)重建補助款；已恢復(fù)住房戶數(shù)、間數(shù)。
5.3.2 災(zāi)情信息報告時間
(1)災(zāi)情初報?？h市區(qū)民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向市州民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省民政廳和民政部。市州民政部門在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，向省民政廳報告。省民政廳在接到市級報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，向省政府和民政部報告。
(2)災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、市、縣三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。縣市區(qū)民政部門每天9時之前將截至前一天24小時的災(zāi)情向市州民政部門報告，市州民政部門每天10時之前向省民政廳報告，省民政廳每天12時之前向省政府和民政部報告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。
(3)災(zāi)情核報?？h市區(qū)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市州民政部門報告。市州民政部門在接到縣市區(qū)民政部門報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市州匯總數(shù)據(jù)(含分縣市區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù))向省民政廳報告。省民政廳在接到市州民政部門報告后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)(含分市州、分縣市區(qū)數(shù)據(jù))向省政府和民政部報告。
5.3.3 災(zāi)情核定
(1)部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)牧、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。
(2)民政、水利、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行評估，核實災(zāi)情。
5.3.4 縣市區(qū)民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口臺賬、倒塌房屋臺賬和需政府救濟人口臺賬，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。
5.4 災(zāi)情信息發(fā)布
5.4.1 災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。
5.4.2 凡屬全省性的重大災(zāi)情，由省減災(zāi)委發(fā)布。涉及局部地區(qū)的災(zāi)情，由發(fā)生地的市州及縣市區(qū)減災(zāi)委發(fā)布。應(yīng)在第一時間向新聞媒體和社會公眾發(fā)布簡要災(zāi)情信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
5.4.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作動態(tài)及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。
5.4.4 信息發(fā)布采取授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。
6 應(yīng)急響應(yīng)
按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，省上設(shè)定4個響應(yīng)等級。
6.1?、窦夗憫?yīng)
6.1.1 災(zāi)害損失情況
(1)我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
①因災(zāi)死亡100人以上；
②緊急轉(zhuǎn)移安置80萬人以上；
③倒塌房屋(地震災(zāi)害為倒塌和嚴重損壞)15萬間以上；
?、芤蚋珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口達到200萬人以上。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(3)省政府決定的其他事項。
6.1.2 啟動程序
省減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后，第一時間向省政府提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由省長決定后進入Ⅰ級響應(yīng)。
圖1：Ⅰ級響應(yīng)示意圖
6.1.3 應(yīng)急響應(yīng)
在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(1)以省政府名義或建議以省委、省政府名義發(fā)慰問電。
(2)由省長或省長委托副省長召集省政府有關(guān)部門、有關(guān)單位，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。
(3)由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
(4)省減災(zāi)委各成員單位執(zhí)行24小時值班制度，每日及時匯總災(zāi)害信息和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告。省政府及時組織省直有關(guān)部門召開會商會，提出救災(zāi)方案。
(5)及時向新聞單位和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作及災(zāi)區(qū)需求情況。
(6)及時向災(zāi)區(qū)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資。
(7)以省政府名義向國家申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。
(8)決定在全省范圍內(nèi)組織開展救災(zāi)捐贈活動。
6.1.4 響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委主任提出建議，報經(jīng)省長同意后決定終止Ⅰ級響應(yīng)。
6.2?、蚣夗憫?yīng)
6.2.1 災(zāi)害損失情況
(1)我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
①因災(zāi)死亡50人以上、100人以下；
?、诰o急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上、80萬人以下；
?、鄣顾课?地震災(zāi)害為倒塌和嚴重損壞)10萬間以上、15萬間以下；
?、芤蚋珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口150萬人以上、200萬人以下。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(3)省政府決定的其他事項。
6.2.2 啟動程序
省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)接到災(zāi)情報告后，提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議，由省減災(zāi)委主任決定進入Ⅱ級響應(yīng)，同時向省長報告。
圖2：Ⅱ級響應(yīng)示意圖
6.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省減災(zāi)委主任組織領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(1)以省政府名義向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電。
(2)省減災(zāi)委及時召開成員單位會商會，分析災(zāi)情，并向災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組，了解災(zāi)情及災(zāi)區(qū)政府救助情況和災(zāi)區(qū)需求。
(3)根據(jù)受災(zāi)地政府的申請，省民政廳商省財政廳及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊急調(diào)運救災(zāi)應(yīng)急物資。
(4)以省政府名義向國家申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。
(5)省減災(zāi)委負責向新聞媒體和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作及災(zāi)區(qū)需求。
(6)省減災(zāi)委各成員單位執(zhí)行24小時值班制度，每日及時匯總災(zāi)害信息和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告。省減災(zāi)委及時組織省直有關(guān)部門召開會商會，提出救災(zāi)方案。
(7)視災(zāi)情，由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)向省減災(zāi)委主任提出開展救災(zāi)捐助建議。
6.2.4 響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)提出建議，經(jīng)省減災(zāi)委主任同意后決定終止Ⅱ級響應(yīng)，同時報告省長。
6.3?、蠹夗憫?yīng)
6.3.1 災(zāi)害損失情況
(1)我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?、僖驗?zāi)死亡30人以上、50人以下；
?、诰o急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上、30萬人以下；
?、鄣顾课?地震災(zāi)害為倒塌和嚴重損壞)1萬間以上、10萬間以下；
?、芤蚋珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口100萬人以上、150萬人以下。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(3)省政府決定的其他事項。
6.3.2 啟動程序
省民政廳分管副廳長接到災(zāi)情報告后，提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)決定進入Ⅲ級響應(yīng)，同時報告省減災(zāi)委主任。
圖3：Ⅲ級響應(yīng)示意圖
6.3.3 應(yīng)急響應(yīng)
由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
(1)省民政廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，了解災(zāi)區(qū)政府救助能力及災(zāi)區(qū)需求，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(2)省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)及時召開省減災(zāi)委相關(guān)成員單位會商會，分析災(zāi)情，提出救助方案。
(3)根據(jù)受災(zāi)地政府的申請，省民政廳商省財政廳及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊急調(diào)運救災(zāi)應(yīng)急物資，并報告省減災(zāi)委主任。
(4)以省政府名義向國家申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。
(5)省民政廳實行24小時值班，每日及時匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)，編發(fā)災(zāi)情快報向民政部和省委、省政府報告，并及時向有關(guān)部門通報情況。
(6)省減災(zāi)委辦公室負責向新聞媒體和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作及災(zāi)區(qū)需求。
6.3.4 響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)決定終止Ⅲ級響應(yīng)，同時報告省減災(zāi)委主任。
6.4?、艏夗憫?yīng)
6.4.1 災(zāi)害損失情況
(1)我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?、僖驗?zāi)死亡10人以上、30人以下；
?、诰o急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上、10萬人以下；
③倒塌房屋(地震災(zāi)害為倒塌和嚴重損壞)3000間以上、1萬間以下；
?、芤蚋珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口80萬人以上、100萬人以下。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(3)省政府決定的其他事項。
6.4.2 啟動程序
由省減災(zāi)委辦公室依據(jù)災(zāi)情情況，向省民政廳分管副廳長提出進入Ⅳ級響應(yīng)建議，省民政廳分管副廳長決定進入Ⅳ級響應(yīng)，同時報告省減災(zāi)委主任、副主任。
圖4：Ⅳ級響應(yīng)示意圖
6.4.3 應(yīng)急響應(yīng)
由省民政廳分管副廳長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
(1)省民政廳派出工作組赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，了解災(zāi)區(qū)政府救助能力及災(zāi)區(qū)需求，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(2)根據(jù)受災(zāi)地政府的申請，省民政廳商省財政廳及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊急調(diào)運救災(zāi)應(yīng)急物資。
(3)省民政廳實行24小時值班，每日及時匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)，編發(fā)災(zāi)情快報向民政部和省委、省政府報告。
6.4.4 響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省民政廳分管副廳長決定終止Ⅳ級響應(yīng)，同時報告省減災(zāi)委主任、副主任。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
7.1.1 縣市區(qū)民政部門每年9月下旬開始調(diào)查匯總當年冬季和下年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員需救助情況，填報《受災(zāi)人員冬春生活救助情況統(tǒng)計表》。市州民政部門每年10月20日前將需要政府救助人口等災(zāi)民生活困難情況匯總后報省民政廳。
7.1.2 各級民政部門制定本行政區(qū)域冬令春荒救助工作方案。
7.1.3 省民政廳接到市州民政部門的報表和救助方案后，對上報災(zāi)情和需救助情況進行核查，匯總?cè)【戎鷶?shù)據(jù)，與省財政廳等部門進行會商和評估，每年10月25日前上報民政部。
7.1.4 各級民政部門接到上級部門的撥款文件后，根據(jù)本級財政狀況，結(jié)合本級財政投入，提出資金整體分配方案，商同級財政部門確定并報同級政府分管領(lǐng)導(dǎo)后，兩部門聯(lián)合下文撥付，同時報上一級財政部門和民政部門備案。
7.1.5 災(zāi)民救助全面實行災(zāi)民救助卡、救助花名冊和三聯(lián)單管理制度。對確認的需政府救助的災(zāi)民，由縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救助款物。
7.1.6 定期向社會通報各地救災(zāi)款物下?lián)苓M度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救災(zāi)款物及時發(fā)放到戶。
7.1.7 通過開展社會捐助、對口支援、政府采購等方式，解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
7.1.8 各級發(fā)展改革、財政、農(nóng)牧等部門要落實好以工代賑、災(zāi)歉減免等政策，糧食部門要確保糧食供應(yīng)。
7.2 恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，由市州及縣市區(qū)政府負責組織實施。災(zāi)民倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮防災(zāi)抗災(zāi)能力等因素。
7.2.1 組織核查、評估災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣市區(qū)民政部門應(yīng)立即組織相關(guān)部門開展災(zāi)情評估和核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬，并上報因災(zāi)房屋倒塌損壞等災(zāi)害損失情況。
7.2.2 制定恢復(fù)重建工作方案。受災(zāi)市州及縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當?shù)貫?zāi)情和實際，制定詳細的恢復(fù)重建工作方案，包括恢復(fù)重建工作的方針、目標、政策、進度及資金籌集、優(yōu)惠政策和檢查落實措施等。
7.2.3 依照本預(yù)案的響應(yīng)等級，省民政廳根據(jù)各市州政府向省政府申請撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同省財政廳下?lián)苤醒?、省級救?zāi)資金，專項用于災(zāi)民倒房重建和損房修復(fù)。
7.2.4 定期通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建工作進度。
7.2.5 向災(zāi)區(qū)派出督查組，督促檢查恢復(fù)重建工作。
7.2.6 發(fā)展改革、工商、稅務(wù)等部門制定恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價，確?；謴?fù)重建工作的順利開展。
7.2.7 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災(zāi)之后無大疫。
7.2.8 各級發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、公安、衛(wèi)生、廣播電視等部門和電力、通訊企業(yè)以及金融機構(gòu)，應(yīng)各負其責，密切配合，做好救災(zāi)資金、物資供應(yīng)，加快災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
8 附 則
8.1 獎勵與責任
對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，提請省委或省政府進行表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.2 預(yù)案的管理和更新
本預(yù)案由省減災(zāi)委辦公室負責管理。預(yù)案實施后，省減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改并報經(jīng)省政府同意后實施。各市州及縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.3 預(yù)案生效時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
