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甘政辦發(fā)[2010]209號
省政府各部門，中央在甘各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號，以下簡稱《意見》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》(國辦函〔2010〕120號)精神，鼓勵和引導(dǎo)我省民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，將重點工作分工及有關(guān)要求通知如下：
一、重點工作分工
(一)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
1.鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同)
2.引入市場競爭，推進投資主體多元化。鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。拓寬民間資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。(蘭州鐵路局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
3.鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。(省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé))
4.鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省國土資源廳、甘肅電監(jiān)辦、省政府國資委負(fù)責(zé))
5.鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省政府國資委負(fù)責(zé))
6.鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管。(省工信委、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé))
7.鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅持礦業(yè)權(quán)市場向民間資本全面開放。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(二)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。
8.鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。(省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
9.進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革。(省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé))
10.鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。(省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(三)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。
11.鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)。切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構(gòu)合理流動，確保民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面對各類醫(yī)療機構(gòu)加強監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳、省地稅局、省國稅局、甘肅保監(jiān)局負(fù)責(zé))
12.鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)。落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機制。(省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省民政廳、甘肅銀監(jiān)局負(fù)責(zé))
13.鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)(托)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省殘聯(lián)、省財政廳、省國土資源廳、甘肅銀監(jiān)局負(fù)責(zé))
14.鼓勵民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作及其相關(guān)服務(wù)等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。(省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé))
15.鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動。(省旅游局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
16.鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動。(省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé))
(四)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。
17.允許民間資本興辦金融機構(gòu)。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。(省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省工信委、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局負(fù)責(zé))
(五)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。
18.鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、甘肅銀監(jiān)局負(fù)責(zé))
(六)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。
19.鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。(省工信委、省財政廳、省政府國資委負(fù)責(zé))
(七)鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。
20.鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵和支持民間資本合理流動，參與新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。(省政府國資委、省發(fā)展改革委、省工信委負(fù)責(zé))
21.鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策，依法妥善安置職工，保障企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。(省政府國資委、省人社廳、甘肅銀監(jiān)局負(fù)責(zé))
(八)推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
22.落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé))
23.支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)。幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。(省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé))
24.加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動。(省科技廳、省工信委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé))
25.鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵民營企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。(省科技廳、省工信委、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))
26.鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé))
(九)鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭。
27.鼓勵民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信委、省工商局負(fù)責(zé))
28.完善境外投資促進和保障體系。與有關(guān)國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、人行蘭州中心支行、蘭州海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局負(fù)責(zé))
(十)為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
29.清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。(省政府法制辦負(fù)責(zé))
30.全省各級政府有關(guān)部門安排的政府性資金包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、蘭州鐵路局、省水利廳、省工信委、省科技廳負(fù)責(zé))
31.各類金融機構(gòu)要在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務(wù)。全省各級政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進行融資。(省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
32.全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進一步推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。(省監(jiān)察廳負(fù)責(zé))
33.進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委負(fù)責(zé))
(十一)加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。
34.統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進展和分布情況。(省統(tǒng)計局、省工信委負(fù)責(zé))
35.投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。(省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省工信委、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省建設(shè)廳負(fù)責(zé))
36.建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省工商局負(fù)責(zé))
二、工作要求
(一)明確責(zé)任，細化任務(wù)。各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹《意見》精神，按照上述任務(wù)分工，對本單位負(fù)責(zé)的工作進一步分解細化，制定具體措施和實施意見，于12月20日前報送省發(fā)展改革委。
(二)密切配合，團結(jié)協(xié)作。對貫徹執(zhí)行中涉及多個單位的工作，單位間要密切協(xié)作，牽頭單位要加強協(xié)調(diào)，其他相關(guān)單位應(yīng)積極支持配合，做好銜接溝通工作。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤落實。省發(fā)展改革委要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時跟蹤各項工作的具體落實，并根據(jù)各部門和單位提出的具體實施意見，研究提出《甘肅省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，報省政府審定。
聯(lián)系人：省發(fā)展改革委體改處 薛建華 張衛(wèi)東
聯(lián)系電話：4609149 4609131
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十一月三十日
