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甘政發(fā)〔2011〕4號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動我省少數(shù)民族文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕29號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下貫徹實施意見：
一、繁榮發(fā)展我省少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)的重要意義
?。ㄒ唬┪幕敲褡宓闹匾卣?，是國家和民族的靈魂，文化的力量，深深烙鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。少數(shù)民族文化，是中華文化的重要組成部分，是發(fā)展社會主義文化事業(yè)的重要內(nèi)容。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，對于提高少數(shù)民族的科學文化素質(zhì)、增強民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展后勁、促進民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。
我省地處祖國西北內(nèi)陸中心地帶，是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的樞紐，是中華民族重要的文化資源寶庫，戰(zhàn)略地位十分重要。我省也是一個多民族省份，有回、藏、東鄉(xiāng)、裕固、保安、蒙古、哈薩克、撒拉、土、滿等10個世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口245萬，占全省總?cè)丝诘?.3%，民族地區(qū)國土面積18萬平方公里，占全省總面積的39.8%。與內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、青海等民族省區(qū)毗鄰。特殊的人文和地理環(huán)境，鑄就了我省獨特的地域文化特質(zhì)，使我省成為少數(shù)民族文化資源富集之地，絢麗多姿、異彩紛呈，獨具特色的少數(shù)民族文化與享譽世界的敦煌文化、絲路文化，并稱為我省的三大特色文化，成為全省各族人民共同的精神財富。在長期的歷史發(fā)展過程中，各民族文化相互影響、相互交融，豐富了我省文化的內(nèi)涵，使隴原大地的民族文化底蘊愈顯厚重，各民族的文化認同感和內(nèi)聚力、向心力不斷增強，成為民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉。這是我省在加快推進社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的新形勢下，進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)、建設特色文化大省的重要基礎和支撐。
（二）省委、省政府歷來高度重視和關心少數(shù)民族文化事業(yè)。長期以來，特別是改革開放以來，省委、省政府根據(jù)多民族省情的實際，始終把繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)作為推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面進步的重要內(nèi)容常抓不懈，使我省少數(shù)民族文化事業(yè)取得了歷史性的成就。同時，先后出臺了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快文化事業(yè)發(fā)展建設特色文化大省的意見》（省委發(fā)〔2002〕11號）、《甘肅省人民政府關于支持文化事業(yè)發(fā)展有關問題的通知》（甘政發(fā)〔2002〕14號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定〉的實施意見》（省委發(fā)〔2006〕29號），省人大常委會還頒布實施了《甘肅省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。這些政策法規(guī)的出臺實施，有力地推進了我省少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，使少數(shù)民族文化工作體系不斷完善，少數(shù)民族語言文字得到保護和發(fā)展，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚，少數(shù)民族文學藝術日益繁榮，文化體制改革不斷深化，對外交流不斷加強。少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展在提高各族群眾文明素質(zhì)、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動民族團結(jié)進步事業(yè)、繁榮社會主義先進文化方面發(fā)揮了重要作用。
（三）繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)是一項長期而重大的戰(zhàn)略任務。當前，少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展中還存在一些亟待解決的突出困難和特殊問題：文化基礎設施條件相對落后，公共文化服務體系比較薄弱，基層文化場所設備設施和圖書資料陳舊老化，民族文學新聞出版業(yè)發(fā)展滯后，文化產(chǎn)品和服務供給能力不足，公共文化設施應有的服務功能沒有發(fā)揮；文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳等現(xiàn)象比較突出，境外敵對勢力也在加緊進行文化滲透等等。因此，必須從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、促進民族團結(jié)進步、興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，深刻認識繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的重要性和緊迫性，把繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)作為一項重大戰(zhàn)略任務，采取切實有效的政策措施，著力加以推進。
二、繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的指導思想、基本原則和目標任務
?。ㄋ模┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，緊緊圍繞“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以建設社會主義核心價值體系為主線，不斷加強公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以完善公共文化服務體系為重點，以加強基礎設施建設為手段，以推動文化創(chuàng)新為動力，以改革體制機制為保障，以滿足各族群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，按照建設特色文化大省的總體要求，著力加強少數(shù)民族文化建設，促進民族團結(jié)，實現(xiàn)共同進步，更加自覺、主動地為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出貢獻。
?。ㄎ澹┗驹瓌t。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重差異、包容多樣，既要繼承、保護、弘揚少數(shù)民族文化，又要推動各民族文化相互借鑒、加強交流、和諧發(fā)展。堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把握規(guī)律性，保持民族性，體現(xiàn)時代性，推動少數(shù)民族文化的改革創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展少數(shù)民族文化生產(chǎn)力。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，生產(chǎn)更多各族群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，把社會效益放在首位，充分發(fā)揮政府和市場的作用，促進少數(shù)民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持基本公共文化服務均等化，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾的基本文化權益。堅持因地制宜、分類指導，逐步建立健全扶持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的政策措施。
?。┠繕巳蝿?。到2020年，民族地區(qū)文化基礎設施相對完備，覆蓋少數(shù)民族和民族地區(qū)的公共文化服務體系基本建立，主要指標接近或達到全國平均水平，民族文字出版物數(shù)量明顯增加，少數(shù)民族群眾讀書看報難、收聽收看廣播影視難、開展文化活動難等問題得到較好解決，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護、傳承和弘揚。實施一批重大文化項目和工程，推出一批體現(xiàn)民族特色、反映時代精神、具有較高藝術水準的文化藝術精品，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好適應各族群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。文化工作體制機制創(chuàng)新取得重大突破，科學有效的宏觀管理體制和微觀服務運行機制基本形成，政策法規(guī)更臻完備，政府文化管理和服務職能顯著增強。文化市場體系更加健全，多種所有制共同發(fā)展的少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)格局更加合理。少數(shù)民族文化對外交流邁出重大步伐，國際影響力和競爭力進一步提高。
三、繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的政策措施
?。ㄆ撸┘涌焐贁?shù)民族和民族地區(qū)公共文化基礎設施建設。要按照國家的相關建設標準，將民族地區(qū)公共文化基礎設施建設列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。積極推進民族特色的文化設施建設以及民族地區(qū)縣級圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、流動舞臺車等文化工程建設；保障少數(shù)民族和民族地區(qū)基層文化設施有效運轉(zhuǎn)，推進數(shù)字和網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段的運用和普及，形成實用、便捷、高效的公共文化服務體系。
?。ò耍┓睒s發(fā)展少數(shù)民族新聞出版事業(yè)。加大對民族類新聞媒體的扶持力度，加快設備和技術的更新改造，提高信息化水平和傳播能力，擴大覆蓋和受益面。對涉及民族事務的重大宣傳報道活動、少數(shù)民族文字重大出版項目，給予重點扶持。逐步實現(xiàn)向民族地區(qū)基層單位免費贈閱宣傳黨和國家大政方針、普及科學技術知識的圖書、報刊和音像制品等出版物。加強少數(shù)民族語文出版工作，支持少數(shù)民族題材文藝作品的出版發(fā)行。
?。ň牛┐罅Πl(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)。鞏固廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設成果，確因困難無力繳納中央、省屬主流電視傳媒無線傳輸收視費用的邊遠農(nóng)牧區(qū)群眾，由各級財政給予補助。擴大民族地區(qū)廣播影視覆蓋面，有效抵御境外敵對勢力的滲透和顛覆活動，并對設施維護給予補助，確保主流媒體的聲音長期、穩(wěn)定地輸送到民族地區(qū)的千家萬戶。著力解決民族地區(qū)廣播電臺、電視臺設備陳舊簡陋、基礎設施建設欠賬多、建設成本高、資金缺口大的問題。加大對少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目制作的科技投入，提高節(jié)目制作能力，加強優(yōu)秀廣播影視作品少數(shù)民族語言譯制工作，更好地滿足各族群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。
（十）加大對少數(shù)民族文藝院團和博物館建設的扶持力度。在文化體制改革中，對體現(xiàn)民族特色和地方特色的少數(shù)民族專業(yè)文藝團體給予政策性扶持，鼓勵其向更高的藝術水準方向發(fā)展。扶持民族自治地方重點民族博物館或民俗博物館建設，鼓勵社會力量興辦各類民族博物館。對民族自治地方尚未列入國家免費開放名單的博物館或民俗館，應積極創(chuàng)造條件，向中央申請逐步列入免費開放范圍。加強少數(shù)民族文物征集工作，改善館藏少數(shù)民族文物保存條件，做好少數(shù)民族文物鑒定、定級工作，提升管理、研究和展示服務水平。
?。ㄊ唬┓e極開展群眾性少數(shù)民族文化活動。支持各民族自治地方舉辦富有民族特色的文化展演和體育活動，對少數(shù)民族題材優(yōu)秀劇目創(chuàng)作給予必要的資助或獎勵，加強指導和管理。建立全省少數(shù)民族文化藝術人才培訓基地，努力探索保護傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。每4年舉辦一屆全省少數(shù)民族文藝會演和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
?。ㄊ┘訌妼ι贁?shù)民族文化遺產(chǎn)的挖掘和保護。開展少數(shù)民族文化遺產(chǎn)普查登記，加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的搶救保護，加快少數(shù)民族文化資源數(shù)字化建設。要加大對已列入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項目“花兒”的保護力度，全面做好保護傳承工作。對已列入國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的少數(shù)民族項目要加大投入，予以重點保護。建立健全民族古籍和文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)，對瀕危少數(shù)民族重要文化遺產(chǎn)進行搶救性保護，鼓勵社會資金參與少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用。進一步加強人口較少民族文化遺產(chǎn)保護，積極整理和挖掘我省少數(shù)民族特別是東鄉(xiāng)、裕固、保安3個獨有民族的特色文化。扶持少數(shù)民族古籍搶救、搜集、保管、整理、出版和研究工作，逐步實現(xiàn)少數(shù)民族古籍的科學管理和有效保護。積極開展少數(shù)民族文化生態(tài)保護工作，有計劃地進行整體性動態(tài)保護。加強對具有濃郁傳統(tǒng)文化特色的少數(shù)民族建筑物（群）、村寨的保護。
?。ㄊ┳鹬?、繼承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強宣傳引導，營造尊重和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會氛圍。積極推進少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標準化和信息處理工作。在實施“雙語”教育的少數(shù)民族地區(qū)，根據(jù)語言文字發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃教學內(nèi)容，提高教學質(zhì)量。尊重文化的多樣性和差異性，使各民族飲食習慣、衣著服飾、建筑風格、生產(chǎn)方式、技術技藝、文學藝術、宗教信仰、節(jié)日慶?；顒印⒚耧L民俗等得到切實尊重、保護和傳承。加強對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下少數(shù)民族文化發(fā)展特點和規(guī)律的研究，不斷開辟傳承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，推進和諧文化和中華民族共有精神家園建設。
?。ㄊ模┲ν七M少數(shù)民族文化創(chuàng)新。省直有關部門要積極支持少數(shù)民族文學藝術創(chuàng)作項目，鼓勵具有民族特色和時代氣息的優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作，提高少數(shù)民族文化產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量。進一步辦好少數(shù)民族文學藝術創(chuàng)作駿馬獎，對優(yōu)秀少數(shù)民族文化作品及有突出貢獻的文化工作者給予表彰和獎勵，激發(fā)少數(shù)民族文化創(chuàng)作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（十五）積極促進少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，培育和繁榮文化產(chǎn)品市場，形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務運行機制。積極推動唐卡藝術、保安腰刀、磚雕、刻葫蘆等特色民族文化產(chǎn)品發(fā)展，扶持甘南州和臨夏州挖掘香巴拉、拉卜楞、格薩爾、則岔石林、松鳴巖景區(qū)、古生物化石、花兒對唱等自然和人文資源優(yōu)勢，推動民族文化旅游業(yè)和民族工藝品業(yè)的健康發(fā)展。在科學布局、認真規(guī)劃的基礎上，打造和建設一批少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)園和基地，在重點領域取得跨越式發(fā)展，以此推動民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體實力的提升。
（十六）努力推動少數(shù)民族文化對外交流。每年安排一定數(shù)量的少數(shù)民族文化活動參與中外互辦文化年和在國外舉辦的中國文化節(jié)、文化周、藝術周、電影周、電視周、文物展、博覽會以及各類演出、展覽等交流活動，形成全方位、多層次、寬領域的對外文化交流格局。打造一批少數(shù)民族文化對外交流精品，鞏固少數(shù)民族文化對外交流已有品牌，進一步提升少數(shù)民族文化國際影響力。大力推動少數(shù)民族文化與海外華僑、臺灣同胞、港澳同胞的交流，增強中華文化的認同感，為促進國家和平統(tǒng)一服務。
四、完善少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的體制機制
?。ㄊ撸┩晟粕贁?shù)民族文化事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)。加強保護和發(fā)展少數(shù)民族文化的法制建設，建立和完善推動少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的保護機制，使我省少數(shù)民族文化事業(yè)在法制框架內(nèi)健康有序發(fā)展。在從事少數(shù)民族文化工作的專業(yè)（技術）人員職稱聘定和資質(zhì)認證上，充分考慮其特殊性，在學歷、外語以及專業(yè)方面予以適度放寬。推動國家扶持與市場運作相結(jié)合，更好的發(fā)揮市場在少數(shù)民族文化資源配置中的基礎性作用，鼓勵引導社會力量參與少數(shù)民族文化建設。
?。ㄊ耍┥罨贁?shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)單位體制機制改革。實行公益性事業(yè)與經(jīng)營性業(yè)務分類管理，對公益性事業(yè)單位實行聘用制度、崗位管理制度和崗位績效工資制度。引入競爭機制，采取政府招標、項目補貼、定向資助等形式，對重要少數(shù)民族文化產(chǎn)品、重大公共文化項目和公益性文化活動給予扶持。
（十九）加大政府對少數(shù)民族文化事業(yè)的投入。設立“少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展專項補助資金”，由省財政每年列入預算，2011年安排500萬元，以后視財力情況逐年增加，專門用于少數(shù)民族和民族地區(qū)（包括民族鄉(xiāng)）圖書館、博物館、民族博物館、民俗館、文化館（站、室）等少數(shù)民族文化場所以及少數(shù)民族文化藝術單位、文化藝術項目、少數(shù)民族文字出版物的補助。該資金由省民委、省財政廳共同管理，省文化廳監(jiān)督。市州、縣市區(qū)財政也要逐步加大對少數(shù)民族文化事業(yè)的支持力度。鼓勵和扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┡υ炀鸵恢?shù)量充足、素質(zhì)較高的少數(shù)民族文化工作者隊伍。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制，著力培養(yǎng)一大批藝術拔尖人才、新聞出版人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才。積極保護和扶持少數(shù)民族優(yōu)秀民間藝人和瀕危文化傳承人，對為傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作出突出貢獻的傳承人，按照國家有關規(guī)定給予表彰。支持高等院校和科研機構(gòu)參與搶救瀕危文化，推動相關學科建設，培養(yǎng)瀕危文化傳承人。
五、加強對少數(shù)民族文化工作的領導
?。ǘ唬┣袑嵃焉贁?shù)民族文化工作放在更加重要的位置。各市州、各部門要進一步提高對少數(shù)民族文化工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實把少數(shù)民族文化工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考評體系。各地黨政領導要加強對少數(shù)民族文化工作的調(diào)查研究，定期聽取工作匯報，做出部署，狠抓落實。要關心支持少數(shù)民族和民族地區(qū)文化工作部門和單位的建設，及時研究解決存在的突出困難和特殊問題，充分調(diào)動和有效保護少數(shù)民族文化工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（二十二）推動形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。在黨委、政府統(tǒng)一領導下，建立健全各有關部門齊抓共管、密切配合、社會各界廣泛參與的少數(shù)民族文化工作格局，加強對少數(shù)民族文化工作的指導和協(xié)調(diào)。各有關部門編制規(guī)劃、部署工作時要把少數(shù)民族文化工作作為重要內(nèi)容，加大支持力度，確保目標任務完成。要加強輿論宣傳，營造有利于少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的社會氛圍，充分調(diào)動各方面的積極性，不斷開創(chuàng)少數(shù)民族文化工作的新局面。
甘肅省人民政府
二○一一年一月十二日
