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甘政辦發(fā)〔2011〕273號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，省屬有關(guān)企業(yè)，中央在甘有關(guān)單位：
省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省糧食局《甘肅省鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十一月二十一日
甘肅省鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
（省發(fā)展改革委 省監(jiān)察廳 省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳 省水利廳 省農(nóng)牧廳
省林業(yè)廳 省審計(jì)廳 省統(tǒng)計(jì)局 省糧食局）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)甘肅省鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)項(xiàng)目”）管理，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，切實(shí)鞏固退耕還林成果，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）和《鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2007〕327號(hào)）、《鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)改西部〔2010〕1382號(hào)）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于《甘肅省鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《甘肅省鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃（2011—2015年）》中基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)、補(bǔ)植補(bǔ)造等建設(shè)項(xiàng)目的管理。
第三條 基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策與各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合；堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市縣”；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。
第四條 項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題；加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。
第五條 建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實(shí)施，即按規(guī)劃編報(bào)計(jì)劃，按計(jì)劃編制方案，按方案編制設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工和驗(yàn)收。以退耕還林工程縣市區(qū)為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，覆蓋到相當(dāng)比例的退耕農(nóng)戶(hù)，統(tǒng)籌落實(shí)鞏固成果各項(xiàng)措施，確保建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。
第二章 組織管理
第六條 建設(shè)項(xiàng)目由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體。市州、縣市區(qū)政府應(yīng)成立鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施總協(xié)調(diào)。
第七條 在省鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門(mén)向國(guó)家申報(bào)年度建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃，分解下達(dá)國(guó)家年度任務(wù)計(jì)劃；對(duì)生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽查。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的下達(dá)及監(jiān)督管理，統(tǒng)計(jì)匯總建設(shè)資金的使用情況，參與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)批復(fù)下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃和省直相關(guān)部門(mén)核查驗(yàn)收結(jié)果，及時(shí)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。
省水利廳負(fù)責(zé)基本口糧田中的坡耕地改梯田、農(nóng)田水利、小型水利水保工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)和信息統(tǒng)計(jì)匯總。
省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)基本口糧田中的土壤改良、除薪炭林外的農(nóng)村能源、技能培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和信息統(tǒng)計(jì)匯總。
省林業(yè)廳負(fù)責(zé)薪炭林、補(bǔ)植補(bǔ)造以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和信息統(tǒng)計(jì)匯總。
省國(guó)土資源廳依據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查成果，做好林業(yè)規(guī)劃實(shí)施后的土地變更調(diào)查，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，履行耕地保護(hù)責(zé)任并參與基本口糧田和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。
省糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食的供需平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定工作，確保退耕農(nóng)戶(hù)口糧供應(yīng)。
省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局分別依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)和監(jiān)測(cè)。
第三章 計(jì)劃管理
第八條 省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門(mén)，按照國(guó)家下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃，在1個(gè)月內(nèi)分解落實(shí)到項(xiàng)目縣市區(qū)。
第九條 市州發(fā)展改革委按照省上下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)將更詳細(xì)的任務(wù)計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目縣市區(qū)，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。市州在下達(dá)任務(wù)計(jì)劃時(shí)，要明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期、資金來(lái)源及數(shù)額。
第十條 年度建設(shè)任務(wù)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報(bào)省發(fā)展改革委審批，并確保不影響目標(biāo)任務(wù)的完成。
第四章 建設(shè)管理
第十一條 項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和審批。年度建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案由縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)分類(lèi)會(huì)同同級(jí)行業(yè)部門(mén)編制。實(shí)施方案分為：年度總體實(shí)施方案、基本口糧田建設(shè)實(shí)施方案、農(nóng)村能源建設(shè)實(shí)施方案、生態(tài)移民實(shí)施方案、補(bǔ)植補(bǔ)造實(shí)施方案、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)實(shí)施方案等。實(shí)施方案要參照建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容和深度編制，做到科學(xué)合理、圖文表齊全，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶(hù)。農(nóng)田水利、生態(tài)移民等項(xiàng)目要委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。各縣市區(qū)的實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)，由市州發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)審查批復(fù)，并報(bào)省發(fā)展改革委及省政府相關(guān)部門(mén)備案。實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，須報(bào)原審批部門(mén)申請(qǐng)變更。
第十二條 項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定，建立健全并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。重要設(shè)備、材料、成批量的種苗等采購(gòu)和施工、監(jiān)理要按照《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》組織招投標(biāo)，充分體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正和擇優(yōu)、誠(chéng)信的原則。凡是政府采購(gòu)目錄規(guī)定范圍內(nèi)的必須實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，并做好實(shí)物發(fā)放工作；凡直接補(bǔ)助農(nóng)民的資金，必須通過(guò)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”直接兌現(xiàn)到戶(hù)。對(duì)于難以落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的較小項(xiàng)目，可在同級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)的監(jiān)督下，由項(xiàng)目實(shí)施單位與施工方簽訂建設(shè)合同，實(shí)行合同制管理。積極組織退耕農(nóng)戶(hù)參加項(xiàng)目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶(hù)獲得勞務(wù)收入。
第十三條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，縣市區(qū)有關(guān)部門(mén)要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單元向項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶(hù)公示項(xiàng)目名稱(chēng)、目標(biāo)、任務(wù)、資金來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目實(shí)施單位、管理責(zé)任單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目建設(shè)基本情況，設(shè)立工程標(biāo)志，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
第十四條 加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理。項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按照實(shí)施方案規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。
第十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理?；究诩Z田中的梯田建設(shè)任務(wù)必須在次年11月30日前完成，其他任務(wù)必須在次年12月31日前全部完成。
第十六條 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目縣市區(qū)的檔案管理工作由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)，及時(shí)收集和整理項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)資料、施工合同、階段總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、影像資料等，按年度整理成冊(cè)，分類(lèi)歸檔，專(zhuān)柜保存，專(zhuān)人管理。
第五章 資金管理
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目資金包括國(guó)家鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金、地方配套資金、群眾自籌及投工投勞折資以及其他來(lái)源資金。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目資金管理要嚴(yán)格按照《甘肅省鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理辦法實(shí)施細(xì)則》(甘財(cái)農(nóng)〔2009〕34號(hào))執(zhí)行。
第十九條 按照《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作意見(jiàn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕90號(hào)）要求，做好全省梯田、草食畜牧業(yè)、蘋(píng)果、中藥材、蔬菜和優(yōu)質(zhì)林果基地等整合資金項(xiàng)目建設(shè)。
第二十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排一定的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，做為項(xiàng)目方案編制、勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審、建設(shè)管理、組織驗(yàn)收等費(fèi)用，項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)不得擠占中央專(zhuān)項(xiàng)資金。
第二十一條 各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督審計(jì)工作。
第六章 驗(yàn)收與管護(hù)
第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)自查驗(yàn)收、市級(jí)竣工驗(yàn)收和省級(jí)檢查驗(yàn)收3級(jí)驗(yàn)收管理。
縣級(jí)自查驗(yàn)收。縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)組織同級(jí)行業(yè)部門(mén)依據(jù)各行業(yè)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在年度建設(shè)項(xiàng)目完工后對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。縣級(jí)自查要做到逐地塊、逐農(nóng)戶(hù)全面檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)市州發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門(mén)，申請(qǐng)市州組織竣工驗(yàn)收。
市級(jí)竣工驗(yàn)收。在縣級(jí)自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由市州發(fā)展改革委組織同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)縣市區(qū)年度建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省發(fā)展改革委和省直行業(yè)主管部門(mén)。
省級(jí)檢查驗(yàn)收。在縣級(jí)自查驗(yàn)收、市級(jí)竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，省發(fā)展改革委適時(shí)組織省直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展省級(jí)抽查復(fù)驗(yàn)。
第二十三條 檢查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定組織實(shí)施；
（三）工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求；
（四）資金撥付、管理與使用是否符合財(cái)務(wù)制度，有無(wú)違規(guī)問(wèn)題；
?。ㄎ澹╉?xiàng)目管護(hù)措施是否落實(shí)；
?。└黜?xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；
?。ㄆ撸╉?xiàng)目檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。
第二十四條 驗(yàn)收依據(jù)：
?。ㄒ唬陡拭C省鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》及其調(diào)整規(guī)劃和下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃；
?。ǘ┙?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)；
?。ㄈ﹪?guó)家及有關(guān)部委頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范；
（四）行業(yè)主管部門(mén)制定的檢查驗(yàn)收辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益。
第二十六條 在項(xiàng)目建設(shè)中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者相關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 在檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《退耕還林條例》（國(guó)務(wù)院令第367號(hào)）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 信息統(tǒng)計(jì)與效益監(jiān)測(cè)
第二十八條 建立完備的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。建設(shè)項(xiàng)目信息由市州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核、匯總報(bào)送。
第二十九條 匯總報(bào)送的信息內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┥习肽旰湍甓冉ㄔO(shè)項(xiàng)目完成情況；
?。ǘ┥习肽旰湍甓燃Z食和生活費(fèi)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況；
?。ㄈ┤杲ㄔO(shè)項(xiàng)目完成情況總結(jié)，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、主要做法和存在問(wèn)題、實(shí)施效果、下一步工作安排及建議等。
上半年信息于每年7月15日前，年度信息和全年總結(jié)于次年1月15日前上報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳。各部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行匯總分析，由省發(fā)展改革委將匯總分析情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)家相關(guān)部委。
第三十條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行效益監(jiān)測(cè)。效益監(jiān)測(cè)分為項(xiàng)目工程區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、退耕農(nóng)戶(hù)生活3類(lèi)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)退耕還林地區(qū)退耕還林以來(lái)工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量、大風(fēng)（沙塵）天數(shù)等連續(xù)動(dòng)態(tài)變化信息。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，掌握退耕還林對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
退耕農(nóng)戶(hù)生活監(jiān)測(cè)，主要了解退耕農(nóng)戶(hù)收入、口糧保障、能源消費(fèi)的信息,掌握退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)解決情況。
第三十一條 生態(tài)監(jiān)測(cè)委托現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)力量和隊(duì)伍組織實(shí)施。省林業(yè)廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳按照國(guó)家統(tǒng)一指標(biāo)和方案負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和退耕農(nóng)戶(hù)生活監(jiān)測(cè)由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。
第八章 附 則
第三十二條 本辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
