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甘政辦發(fā)〔2012〕38號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省加快文化大省建設(shè)的若干政策規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年二月二十一日
甘肅省加快文化大省建設(shè)的若干政策規(guī)定
根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》(中發(fā)〔2011〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)和《中共甘肅省委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神進(jìn)一步加快文化大省建設(shè)的意見》(甘發(fā)〔2011〕16號(hào))精神，為支持我省文化改革發(fā)展、建設(shè)文化大省提供政策保障，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下政策規(guī)定。
一、財(cái)政扶持政策
各級(jí)財(cái)政要保證對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。
(一)對(duì)甘肅省精品劇目資金和有關(guān)專項(xiàng)資金予以整合，在此基礎(chǔ)上設(shè)立甘肅省文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播專項(xiàng)資金，理順和擴(kuò)大資金扶持范圍，增加對(duì)影視、文學(xué)、書法以及其他藝術(shù)門類重點(diǎn)精品項(xiàng)目創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)投入。對(duì)重大文藝項(xiàng)目，采取專項(xiàng)申報(bào)的方式，經(jīng)評(píng)審確認(rèn)后，由省財(cái)政廳予以核撥。
(二)各種營業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺(tái)球、保齡球、電子游藝廳等娛樂場(chǎng)所，按營業(yè)收入的3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。對(duì)中央在甘單位征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，全額上繳中央金庫；對(duì)地方單位和個(gè)人征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，全額繳入省級(jí)金庫，納入財(cái)政預(yù)算管理，按照省與市、縣6∶4的比例分成，全額用于文化事業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格按照《文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收管理暫行辦法》(財(cái)稅字〔1997〕95號(hào))征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，做到依法足額、應(yīng)收盡收。
(三)從2012年開始將甘肅省文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模擴(kuò)大到1億元，以后逐年增加，到2015年達(dá)到2億元。各市州和有條件的縣市區(qū)也要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度。
(四)從城市住房開發(fā)投資中提取1％用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。
(五)擴(kuò)大甘肅社科基金規(guī)模，重點(diǎn)扶持立足甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的研究項(xiàng)目，著力推出一批有價(jià)值、有分量，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的優(yōu)秀成果。加快甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地建設(shè)。
(六)建立“電影精品專項(xiàng)資金”，列入省財(cái)政預(yù)算，用于支持電影精品攝制。
(七)按照“一團(tuán)一場(chǎng)”的原則，將演出場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，以新建、改造、租賃、委托經(jīng)營等多種形式為文藝院團(tuán)提供相對(duì)固定的演出場(chǎng)所。
(八)提高各級(jí)彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。
(九)文化單位轉(zhuǎn)企改制過程中的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織實(shí)施，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政部門予以補(bǔ)助，相關(guān)土地評(píng)估按國家規(guī)定辦理。國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后，原事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。一般經(jīng)營性文化事業(yè)單位在改制后5年過渡期內(nèi)，原事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。
二、稅收優(yōu)惠政策
(十)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的稅收優(yōu)惠政策：在2013年12月31日前，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起免征企業(yè)所得稅；在2013年12月31日前，由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；在2013年12月31日前對(duì)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。在規(guī)定期限內(nèi)，黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。
(十一)支持文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策：
1.符合西部鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄的文化企業(yè)，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國家稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。
2.廣播電視運(yùn)營服務(wù)企業(yè)按規(guī)定收取的有線數(shù)字電視基本維護(hù)費(fèi)，經(jīng)省政府同意并報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，免征營業(yè)稅，期限最長不超過三年。
3.在2013年12月31日前，廣播電影電視行政主管部門(包括中央、省、市及縣級(jí))，按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司(含成員企業(yè))、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。
4.對(duì)圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等按規(guī)定享受出口退稅政策。
5.文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營業(yè)稅。
6.為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅。
(十二)圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、文物保護(hù)管理單位等舉辦文化活動(dòng)的門票收入和宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入免征營業(yè)稅。
(十三)根據(jù)《決定》規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。具體優(yōu)惠政策待財(cái)政部、國家稅務(wù)總局明確后執(zhí)行。
三、投融資政策
(十四)比照中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立形式，在省政府主導(dǎo)下，報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門審批，由省財(cái)政注入一定的引導(dǎo)資金，同時(shí)吸納社會(huì)資金共同設(shè)立甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
(十五)由讀者出版集團(tuán)公司、甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)公司、省廣電總臺(tái)(集團(tuán))、甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司、省演藝集團(tuán)公司、甘肅新華書店集團(tuán)公司聯(lián)合成立甘肅省文化產(chǎn)業(yè)投資公司，發(fā)行文化企業(yè)債券或中期票據(jù)。
(十六)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，在確保國家絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本；國有發(fā)行集團(tuán)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類報(bào)刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內(nèi)其他社會(huì)資本投資。
(十七)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受國有文化企業(yè)同等待遇，具體辦法按《甘肅省非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。
(十八)加大力度扶持通過股份制改造實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)申請(qǐng)上市。
(十九)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)符合信貸條件的文化企業(yè)，可在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人依法發(fā)起組建各類文化投資公司。
四、工商管理政策
(二十)投資文化企業(yè)，設(shè)立注冊(cè)資本在50萬元以下的有限責(zé)任公司，允許其注冊(cè)資本在2年內(nèi)分期到位，首期不低于注冊(cè)資本的20％。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果、版權(quán)、股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，無形資產(chǎn)占注冊(cè)資本的比例不超過70％。
五、資產(chǎn)管理和經(jīng)營政策
(二十一)完善管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。黨委宣傳部門負(fù)責(zé)文化體制改革的組織協(xié)調(diào)和宣傳業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，重大國有文化資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)的審核把關(guān)；財(cái)政部門履行對(duì)國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)；文化行政主管部門按部門職責(zé)對(duì)所屬企事業(yè)單位的國有文化資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
(二十二)認(rèn)真落實(shí)我省已經(jīng)出臺(tái)的國有文化資產(chǎn)管理、國有文化企業(yè)監(jiān)督管理和企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核及薪酬管理等相關(guān)制度，做好國有資產(chǎn)的管理及負(fù)責(zé)人的績效考評(píng)工作。
(二十三)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時(shí)可通過資產(chǎn)清查，對(duì)其庫存積壓待報(bào)廢的出版物做一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除；出版、發(fā)行單位庫存呆滯出版物，超過一定期限的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除，不采取稅前提取提成差價(jià)等準(zhǔn)備金辦法；已作為財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的應(yīng)稅收入。
六、土地扶持政策
(二十四)將文化建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，保證“十二五”規(guī)劃中確定的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)和重點(diǎn)文化企業(yè)建設(shè)用地。
(二十五)公共文化設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入新建城區(qū)、居民住宅小區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中。
(二十六)文化事業(yè)單位對(duì)以劃撥方式取得的土地使用權(quán)改變用途或轉(zhuǎn)讓時(shí)，經(jīng)本地宣傳部門同意后，報(bào)國土資源行政管理部門批準(zhǔn)；文化事業(yè)單位對(duì)以劃撥方式取得的土地上的房產(chǎn)等建筑物進(jìn)行經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)本地宣傳部門同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地取得的收益，實(shí)行“收支兩條線”管理，對(duì)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予積極支持。
(二十七)對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化單位原劃撥土地經(jīng)評(píng)估確定后，可以作價(jià)出資(入股)、出讓、租賃等方式處置，轉(zhuǎn)增國家資本或繳納土地出讓金、租賃費(fèi)等。
七、人員安置、收入分配和社會(huì)保障政策
(二十八)對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的原工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家退休年齡時(shí)，按相關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。
(二十九)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，單位和職工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)還可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額5％以內(nèi)的部分，可從成本中列支。在文化改制企業(yè)全面推行勞動(dòng)合同制度，建立工資正常增長機(jī)制，切實(shí)維護(hù)文化企業(yè)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
(三十)轉(zhuǎn)制前按照國家規(guī)定已辦理了離退休手續(xù)的人員，轉(zhuǎn)制后離退休經(jīng)費(fèi)繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位政策，所需資金由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。
(三十一)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，自愿辭職的在編人員，原單位可參照國家和省關(guān)于國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
八、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)政策
(三十二)鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建設(shè)住宅時(shí)，按城市總體規(guī)劃和空間布局，建設(shè)綜合文化活動(dòng)室等文化設(shè)施。
(三十三)企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)文化單位的捐贈(zèng)支出，在企業(yè)年度利潤總額1—2％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前予以扣除。
(三十四)鼓勵(lì)在甘國有大型企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，每年列支一定資金購買各種文化產(chǎn)品服務(wù)基層人民群眾。
(三十五)充分利用稅收、信貸、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)在甘國有企業(yè)100強(qiáng)和民營企業(yè)100強(qiáng)，以獨(dú)資設(shè)立文化企業(yè)或參與國有文化企業(yè)改組改制的方式，帶頭投資文化產(chǎn)業(yè)。
(三十六)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)人投資文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)有一定經(jīng)營場(chǎng)所、投資10萬元以上、自2012年1月1日起連續(xù)經(jīng)營3年以上、年平均用工8人以上的文化經(jīng)營者，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一次性補(bǔ)貼。
(三十七)鼓勵(lì)扶持各類文化企業(yè)吸納更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，符合條件的，享受小額擔(dān)保貸款等促進(jìn)就業(yè)的扶持政策。
