- 時(shí)間：2024-04-17
- 來(lái)源：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室
2023年以來(lái)，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十四屆三次全會(huì)安排部署，推動(dòng)構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，大力實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，做深做細(xì)“五量”文章，全力以赴抓經(jīng)濟(jì)、千方百計(jì)促發(fā)展，加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)、效速兼具的良好態(tài)勢(shì)。
一、2023年甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析
（一）主要指標(biāo)進(jìn)位爭(zhēng)先，增速穩(wěn)居全國(guó)前列
全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)、質(zhì)量齊升、效速兼取，保持了“十四五”以來(lái)向上向好的積極態(tài)勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值11863.8億元，增長(zhǎng)6.4%，高于預(yù)期目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第6位。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)7.6%、5.9%和10.4%，增速居全國(guó)第4位、第7位和第6位。蘭洽會(huì)、文博會(huì)、藥博會(huì)精彩紛呈，招商引資成果豐碩，簽約金額突破萬(wàn)億，到位資金5961.3億元，分別增長(zhǎng)44.1%、41.8%。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.6%，其中稅收收入增長(zhǎng)19.9%。文旅市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇，景區(qū)景點(diǎn)游人如織，接待游客、旅游綜合收入分別增長(zhǎng)187.8%和312.9%。
圖1 ?2021—2023年甘肅經(jīng)濟(jì)總量季度趨勢(shì)圖
（二）糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
全年全省糧食總產(chǎn)量1272.9萬(wàn)噸，比上年增加7.9萬(wàn)噸，糧食播種面積增加16.7萬(wàn)畝。籌集中央和省級(jí)資金46.2億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田377.2萬(wàn)畝，加大撂荒地整治，安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.3億元，實(shí)施大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程，穩(wěn)定筑牢糧食安全根基。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地1325個(gè)，獲批創(chuàng)建蘋果、馬鈴薯國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)六大特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。出臺(tái)《推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平實(shí)施方案》，認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)，預(yù)計(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值5700億元以上。2022年度產(chǎn)業(yè)鏈綜合評(píng)價(jià)中排名前三?！案饰丁逼放圃俅螛s登中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌影響力指數(shù)百?gòu)?qiáng)榜首，成功實(shí)現(xiàn)三連冠。
（三）“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)
全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.6%，增速比全國(guó)高3個(gè)百分點(diǎn)，躋身全國(guó)第一方陣。50戶重點(diǎn)企業(yè)緊盯挖潛目標(biāo)組織生產(chǎn)，持續(xù)落實(shí)“以豐補(bǔ)欠”措施，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值7278.79億元，同比增長(zhǎng)5.75%，拉動(dòng)全省增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上中小企業(yè)增速回暖，同比增長(zhǎng)11%，民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.6%。在甘央企工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.4%，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”“排頭兵”。工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)，全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30.1%，工業(yè)用電1191.68億千瓦時(shí)，占72.46%，同比增長(zhǎng)9.25%。全省圍繞10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深入推進(jìn)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做實(shí)“改舊”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做實(shí)“培育”，研究謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)上做實(shí)“增創(chuàng)”。打造石油化工、有色冶金、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、新材料和相關(guān)融合產(chǎn)業(yè)等6個(gè)千億級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成高端裝備制造、精細(xì)化工、煤炭高效利用、醫(yī)療裝備和新型建材等5個(gè)百億級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
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圖2 2021—2023年規(guī)上工業(yè)增加值月度累計(jì)增速（%）
（四）服務(wù)業(yè)持續(xù)加快恢復(fù)，交通運(yùn)輸增勢(shì)良好
全省服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%。接觸型聚集型服務(wù)業(yè)均呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中，住宿和餐飲業(yè)增加值大幅增長(zhǎng)21.7%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)11.0%、6.6%。1—11月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1622.8億元，同比增長(zhǎng)16.6%。交通運(yùn)輸業(yè)增勢(shì)良好，12月份，甘肅省物流業(yè)景氣指數(shù)（LPI）為55.93%，全國(guó)為53.5%；全省物流業(yè)總收入1899億元，同比增長(zhǎng)15.4%。鐵路、公路、航空客貨運(yùn)增勢(shì)明顯，鐵路客運(yùn)量、公路客運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)1.5倍、69.0%，鐵路貨運(yùn)量、公路貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)11.8%、91%。
（五）固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，重大項(xiàng)目投資拉動(dòng)明顯
全年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.9%，增速比全國(guó)高2.9個(gè)百分點(diǎn)。重大項(xiàng)目投資成為穩(wěn)投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎，287個(gè)省列重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資2690億元，年度計(jì)劃投資完成率107%。工業(yè)投資支撐有力，增長(zhǎng)30.1%，持續(xù)高位增長(zhǎng)，拉動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.1個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)50.2%、19.5%，采礦業(yè)投資增長(zhǎng)124.2%，電力、熱力、煤氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)39.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)21.6%，計(jì)劃“三化”改造項(xiàng)目共有300項(xiàng)，年完成投資200.9億元。
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圖3 ?2022—2023年甘肅省固定資產(chǎn)月度累計(jì)投資增速（%）
（六）消費(fèi)市場(chǎng)增速較好，外貿(mào)出口保持增長(zhǎng)
全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額4329.7億元，同比增長(zhǎng)10.4%。城鄉(xiāng)消費(fèi)加快修復(fù)，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額3544.2億元，增長(zhǎng)10.2%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額785.5億元，增長(zhǎng)11.3%。商品零售3831.1億元，同比增長(zhǎng)9%。大多數(shù)商品消費(fèi)增速反彈，汽車、金銀珠寶等耐用升級(jí)類消費(fèi)品分別增長(zhǎng)15.2%、30.6%。飲料、煙酒、中西藥品類等易耗消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)23.9%、18.1%、9.2%。限額以上批零住餐業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額增長(zhǎng)34.7%。全省進(jìn)出口總值491.7億元，同比下降13.0%，其中，出口總值123.8億元，增長(zhǎng)3.8%，進(jìn)口總值367.9億元，同比下降17.5%。全省對(duì)主要貿(mào)易伙伴東盟、俄羅斯進(jìn)出口分別增長(zhǎng)55%和18.2%。對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口366.6億元，占全省外貿(mào)總值的74.6%。
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圖4 ?2022—2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額月度累計(jì)增速（%）
（七）發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁
強(qiáng)科技行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，新獲批國(guó)家和省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)14個(gè)，建成甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家自然科技基金立項(xiàng)704個(gè)，經(jīng)費(fèi)4.2億元，均創(chuàng)歷史新高。全省共簽訂技術(shù)合同14148項(xiàng)，增長(zhǎng)6.85%；技術(shù)合同成交金額468.15億元，增長(zhǎng)38.27%。新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，新能源并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3908萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)占比達(dá)到54%，占比居全國(guó)第2位，成為省內(nèi)第一大電源；新能源發(fā)電量1302億千瓦時(shí)，占比達(dá)到26.7%；新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到110萬(wàn)千瓦，新能源已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的重要牽引。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有效提升。大力推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)（甘肅）建設(shè)，實(shí)施“東數(shù)西算”源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化智慧零碳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、秦淮數(shù)據(jù)零碳數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基地、蘭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”，省屬企業(yè)上云率達(dá)到70%，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到40%以上，中小企業(yè)上云數(shù)達(dá)到6.2萬(wàn)戶，助推產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入開展“營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”和信用承諾制改革，全省新增經(jīng)營(yíng)主體32.74萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.32%，其中新增企業(yè)9.08萬(wàn)戶，增長(zhǎng)24%。新增個(gè)體工商戶23.33萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.33%，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)釋放。
二、發(fā)展遇到的困難和制約因素
雖然2023年取得不菲成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些挑戰(zhàn)和制約因素。一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)較少，新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有資源優(yōu)勢(shì)但沒有形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的8.0%，比全國(guó)平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)的5.3%，比全國(guó)平均水平低10.2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)總部較少，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平不高。二是科技賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有待提升。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與研發(fā)人員較為短缺，創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不足，科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱。2022年研發(fā)投入強(qiáng)度低于全國(guó)1.16個(gè)百分點(diǎn)，科技人力資源指數(shù)60.9%，低于全國(guó)平均指數(shù)34.56個(gè)百分點(diǎn)，只有20.78%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，6.23%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，25.3%的應(yīng)用技術(shù)類成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H占全國(guó)的0.5%。三是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)壓力較大。2023年，全省固定資產(chǎn)投資增速呈回落態(tài)勢(shì)，增速?gòu)?-4月份的13.8%逐月下降，全年增長(zhǎng)5.9%，較增速高點(diǎn)下降8.4個(gè)百分點(diǎn)，下滑至5.9%。其中房地產(chǎn)投資下降14.8%，導(dǎo)致民間投資下降4.1%。項(xiàng)目投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育、文化體育娛樂業(yè)等投資呈負(fù)增長(zhǎng)。四是房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷。隨著推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展力度持續(xù)加大，全省商品房銷售面積轉(zhuǎn)正增長(zhǎng)，但受市場(chǎng)預(yù)期走弱和去庫(kù)存壓力，房地產(chǎn)開發(fā)投資仍處于負(fù)增長(zhǎng)，降幅由1-2月份的-4.9%持續(xù)擴(kuò)大至全年的-14.8%。同時(shí)財(cái)政剛性支出強(qiáng)、償債壓力大，財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡、難平衡的狀態(tài)，房地產(chǎn)企業(yè)拿地意愿不強(qiáng)，部分土地出讓金大幅下降。
三、2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境分析
（一）全球經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
2024年世界經(jīng)濟(jì)仍將處于恢復(fù)期，總體發(fā)展有所放緩。受地緣政治緊張局勢(shì)持續(xù)加劇，國(guó)際貨幣政策緊縮、信貸條件受限、國(guó)際貿(mào)易分裂以及氣候?yàn)?zāi)難多發(fā)等影響，主要國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)2024年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均持不樂觀態(tài)度，陸續(xù)調(diào)低預(yù)期增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)計(jì)，2024年全球GDP增長(zhǎng)率將放緩至2.7%。聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2024年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)增速將從2023年的2.7%降至2024年的2.4%。世界銀行發(fā)布的2024年經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告預(yù)計(jì)2020-2024年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.2%，為1990年代初以來(lái)最疲弱的五年期增速，意味著全球經(jīng)濟(jì)的疲弱程度將超過2008年的國(guó)際金融危機(jī)、上世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)以及2000年初的互聯(lián)網(wǎng)泡沫時(shí)期，預(yù)測(cè)2024年全球GDP增長(zhǎng)將放緩至2.4%，2024年底，將有約25%的發(fā)展中國(guó)家和約40%的低收入國(guó)家人口仍將比新冠疫情暴發(fā)之前更加貧困，這將是全球經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)第三年放緩。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所測(cè)算，2024年世界經(jīng)濟(jì)仍將處于中低速增長(zhǎng)軌道，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.7%左右。
（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的的基本趨勢(shì)沒有改變
2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%，高于全球3%左右的預(yù)計(jì)增速，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有望超過30%，中國(guó)已經(jīng)成為世界的引領(lǐng)力量，也成為宏觀形勢(shì)的決定性力量。2024年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將站在2023年126萬(wàn)億元GDP的起點(diǎn)上，尋找更多新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新突破。境外金融機(jī)構(gòu)包括IMF、OECD、IMF，以及高盛等投行預(yù)測(cè)2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速普遍在4.5%-4.8%左右，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)增速在5%以上，政府工作報(bào)告確定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)是增長(zhǎng)5%左右。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力在不斷積聚，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變也不會(huì)改變。
（三）甘肅正處在奮力進(jìn)位的關(guān)鍵階段
目前甘肅正處于國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加和自身優(yōu)勢(shì)加速釋放的歷史交匯期，“一帶一路”倡議、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加并深入實(shí)施，發(fā)展政策支撐不斷夯實(shí)，同時(shí)我省立足自身特色優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，深入實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)，文旅資源優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)等拓展釋放，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，發(fā)展動(dòng)能積厚成勢(shì)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展活力勃發(fā)奔涌。2024年甘肅始終牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”要求貫穿于各項(xiàng)工作之中。
綜合預(yù)測(cè)，2024年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將超過1.3萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增速在6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7%以上，固定資產(chǎn)投資增速10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4500億元左右，增速8%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到600億元，全年CPI保持在3%左右。
四、推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議
（一）厚植綠色發(fā)展底色，筑牢生態(tài)安全屏障
一是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，推動(dòng)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展。抓好鞏固和拓展、保護(hù)和修復(fù)、監(jiān)測(cè)和整治等工作，積極推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，不斷增強(qiáng)全省生態(tài)整體功能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)由“大治”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)治”。二是聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)守生態(tài)安全底線，擔(dān)好上游重大政治責(zé)任，堅(jiān)持“重在保護(hù)、要在治理”方略，緊緊圍繞甘肅省黃河生態(tài)戰(zhàn)略定位，以甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、隴中隴東黃土高原區(qū)為重點(diǎn)，開展黃河干流及馬蓮河、葫蘆河、祖厲河、散渡河等主要支流綜合治理，加快實(shí)施一批水源涵養(yǎng)、水土保持、治山增綠等工程，大力推進(jìn)黃河流域蘭西城市群甘肅片區(qū)生態(tài)建設(shè)行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河生態(tài)廊道。加強(qiáng)黃河流域水資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率。三是全面落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略。充分利用“雙碳”政策紅利，積極開展碳匯造林，有序開展森林經(jīng)營(yíng)等林業(yè)碳匯交易，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，著力挖掘濕地、草原、土壤、凍土等本地區(qū)優(yōu)勢(shì)碳匯，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。健全完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的規(guī)劃體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)履約周期碳排放配額發(fā)放、清繳等國(guó)家碳排放總量控制相關(guān)制度要求，指導(dǎo)條件成熟的地方依托可再生能源和林業(yè)、草原、濕地等碳匯資源，策劃、開發(fā)和儲(chǔ)備溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目，積極推動(dòng)CCER項(xiàng)目和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。四是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制。加快重點(diǎn)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“政銀企”合作，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，謀劃儲(chǔ)備水污染防治、清潔取暖改造、工業(yè)企業(yè)深度治理等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，積極推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策落地見效、綠色金融政策引來(lái)社會(huì)資本有序投入等工作，共安排縱向、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供有力保障。
（二）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)體系基底
一是加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)存量，立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，推進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、有色冶金產(chǎn)業(yè)高端延伸、裝備制造產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、能源電力產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大供給，加快煤炭清潔高效深度利用，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以強(qiáng)科技行動(dòng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化科技為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造賦能。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“高端化、智能化、綠色化”改造，重點(diǎn)在石油化工、有色冶金、鋼鐵、煤化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，集聚優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重大科技項(xiàng)目，著力推動(dòng)智慧礦山、智能工廠、數(shù)字化技術(shù)等技術(shù)與全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效融合，精準(zhǔn)對(duì)接傳統(tǒng)工業(yè)部門技術(shù)改進(jìn)需求，推進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改造。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)有色冶金、能源化工、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；積極促進(jìn)隴東、酒泉地區(qū)發(fā)展煤炭分質(zhì)利用和煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇等精細(xì)化工產(chǎn)品，打造煤炭高效清潔利用和煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)裝備，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新水平與管理水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提供更多的中高端供給。
（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能
一是大力推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，深入實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)賦能行動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)支撐，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快培育新能源及裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施氫能、新型儲(chǔ)能、航空航天、核產(chǎn)業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力。三是實(shí)施數(shù)實(shí)融合提質(zhì)增效行動(dòng)。全面加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)智能制造，穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)，落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，加強(qiáng)能源資源節(jié)約高效利用，加快建設(shè)綠色能源體系，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)引擎”
一是加大項(xiàng)目服務(wù)保障和調(diào)度力度。積極落實(shí)重大項(xiàng)目“三張卡”服務(wù)保障措施，主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，到項(xiàng)目單位、建設(shè)一線幫助協(xié)調(diào)解決問題，以工作提示卡（單）、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)辦理卡（單）等便捷高效方式協(xié)調(diào)解決困難問題；圍繞“要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障和能耗支持，及時(shí)足額保障重大項(xiàng)目用地計(jì)劃，健全重大項(xiàng)目能耗支持機(jī)制，全力保障項(xiàng)目加快建設(shè)；利用好國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等大數(shù)據(jù)手段，發(fā)揮好項(xiàng)目調(diào)度“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)“三個(gè)清單”、專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等項(xiàng)目調(diào)度力度，確保完成全省全年投資任務(wù)目標(biāo)。二是加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度。精準(zhǔn)掌握國(guó)家利用外國(guó)政府貸款的支持方向，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，把利用國(guó)外貸款與實(shí)現(xiàn)全省發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，立足全省資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)抓好項(xiàng)目策劃、篩選、論證和包裝工作，并加大項(xiàng)目前期工作的力度和深度，做好項(xiàng)目，做精項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)公益設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等方面謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，不斷充實(shí)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，使更多的項(xiàng)目納入國(guó)家發(fā)展改革委和省發(fā)展改革委的項(xiàng)目備選計(jì)劃，真正做到讓“項(xiàng)目等機(jī)遇”。三是持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。不斷創(chuàng)新投融資體制，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資。持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批制度改革，以改革的方式促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早建設(shè)、早達(dá)產(chǎn)，為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間提供有力支撐。持續(xù)加強(qiáng)能源、資金、技術(shù)、人才、土地和數(shù)據(jù)等要素供應(yīng)，不斷健全要素保障，提高要素聚集力、供給力和要素可及率、到位率。
（五）增強(qiáng)新型消費(fèi)牽引，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)
一是優(yōu)化供給流通。持續(xù)推進(jìn)甘肅消費(fèi)名品創(chuàng)建，大力推進(jìn)“甘味”知名品類入選各類品牌目錄，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口出口雙向流通。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造建設(shè)，推進(jìn)貨、車、飛機(jī)場(chǎng)等物流要素?cái)?shù)字化。加快建設(shè)陸海新通道物流節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)物流樞紐資源空間優(yōu)化集中，建設(shè)輻射川渝等西南地區(qū)的商貿(mào)物流基地，形成銜接“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。二是促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。構(gòu)建功能完善、方便快捷、覆蓋全域、布局均衡的社區(qū)便民生活服務(wù)圈，支持公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)在物業(yè)、社區(qū)便利店、超市設(shè)置終端設(shè)備和系統(tǒng)。建設(shè)多元融合的服務(wù)消費(fèi)引領(lǐng)區(qū)。促進(jìn)文商旅體娛深度融合，大力發(fā)展文化娛樂、休閑旅游、康養(yǎng)、會(huì)展、體育等服務(wù)消費(fèi)。結(jié)合人口發(fā)展現(xiàn)狀和居民消費(fèi)需求，促進(jìn)養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展。三是培育新型消費(fèi)。支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化升級(jí)改造，通過體驗(yàn)消費(fèi)、社區(qū)配送、網(wǎng)定店取、無(wú)接觸配送等線上引流手段，促進(jìn)線上線下融合，帶動(dòng)實(shí)體消費(fèi)。拓展新型信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，突出地域文化傳統(tǒng)特色，著力培育線上學(xué)習(xí)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”、在線文娛、智慧旅游、線上辦公、無(wú)接觸交易服務(wù)等新型消費(fèi)場(chǎng)景。發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，支持電商“直播帶貨”“短視頻促銷”，培育支持地方“網(wǎng)紅”，擴(kuò)大區(qū)域線上影響力。四是改善消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)提供安全、放心、可溯源、售后服務(wù)完善的產(chǎn)品與服務(wù)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣商品建立倍額賠償制度，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立健全消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)、商品市場(chǎng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行分析。建立健全適應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建新型消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系，開展個(gè)性定制消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。
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注：本文系甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院2024年度經(jīng)濟(jì)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持課題階段性成果
作者簡(jiǎn)介：
張 ?帆 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
楊 ?永 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員
張旭春 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室實(shí)習(xí)研究員
李 ?丹 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室實(shí)習(xí)研究員
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