- 時間：2024-06-12
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室
今年以來，在省委、省政府堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實省委十四屆四次全會、省委經(jīng)濟工作會議和省兩會部署要求，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，加力實施“四強”行動，深入做好“五量”文章，促進投資運行持續(xù)向好、動力活力持續(xù)增強。一季度全省投資穩(wěn)中有進，主要指標好于預期。一系列穩(wěn)投資政策積極發(fā)力，重大項目建設高效推進，重點領域投資穩(wěn)中有升，項目資金保障持續(xù)強化，為上半年投資穩(wěn)定增長奠定了堅實基礎。
一、投資運行主要特點
一季度，全省固定資產(chǎn)投資同比增長11.5%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，固定資產(chǎn)投資增長17.6%。分領域看，基礎設施投資增長8.7%，制造業(yè)投資增長14.7%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長40.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長29.0%，其中工業(yè)投資增長29.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資下降0.3%。高技術制造業(yè)投資增長21.0%。民間投資增長6.9%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長24.9%?？傮w來看，投資主要指標增速好于預期，保持了向上向好的良好態(tài)勢。
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圖1 ???2021—2024年甘肅固定資產(chǎn)投資月度累計增速（%）
（一）促投資政策積極發(fā)力
全省上下高度重視“抓項目、促投資”工作，積極出臺實施一系列促投資政策，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是制定實施《優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年行動方案》。提出26條具體措施，緊盯市場準入、公平競爭等14個評價指標，建立全省營商環(huán)境月通報、季考核、年評價機制，建立臺賬管理、閉環(huán)落實、接訴即辦等10項工作機制，實施政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、要素環(huán)境、人文環(huán)境6大提升行動，加大項目落地督促力度；二是制定印發(fā)《關于鞏固經(jīng)濟持續(xù)向好態(tài)勢推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。重點提出加強項目謀劃儲備、加大項目爭取力度、強化項目建設調(diào)度、聚焦重大項目攻堅突破、突出抓好能源項目建設、加大招商引資力度、激發(fā)民間投資活力、做好項目要素保障、推動戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化等9項促投資措施；三是印發(fā)實施《關于全面貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議和省兩會精神聚焦聚力打好高質(zhì)量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”的行動方案》。扎實開展固定資產(chǎn)投資“調(diào)結構、提質(zhì)效、保增長”行動，加大項目謀劃、儲備、爭取、調(diào)度和服務力度，積極爭取更多中央政策資金，特別是相關領域競爭性項目支持，統(tǒng)籌用好財政預算、政府債務、金融工具、社會資本等各類資金，強化土地、能耗、環(huán)評等要素保障，組織實施重大項目百日攻堅，全力以赴推動項目建設；四是出臺《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》。提升線上“一網(wǎng)通辦”能力，落實線下“只進一門”要求，全面推進關聯(lián)事項集成辦理，著力提升“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”便利化水平，積極推行“告知承諾+容缺受理”審批服務模式，持續(xù)推動“不來即享”提質(zhì)擴面，拓展優(yōu)化幫辦代辦服務和增值服務。
（二）重大項目建設高效推進
堅持“項目為王”理念，全省重大項目建設高效推進，投資“壓艙石”作用得到持續(xù)發(fā)揮。一是高標準舉辦全省重大項目集中開工活動。2月底集中開工重大產(chǎn)業(yè)項目296個，總投資2620億元，其中科技創(chuàng)新支撐項目37個、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目102個、能源結構轉(zhuǎn)型項目83個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目48個、生產(chǎn)性服務業(yè)項目26個，這些項目示范帶動性強、延鏈補鏈作用明顯，為進一步穩(wěn)定全省投資增長奠定了堅實基礎；二是加快推進“三個清單”項目建設。制定實施全省固定資產(chǎn)投資“調(diào)結構、提質(zhì)效、保增長”行動方案，精準聚焦國家政策投資方向，高質(zhì)量組織編制2024年省列重大建設項目、重點投資項目和重大前期項目“三個清單”，共列入項目2509個，總投資3.49萬億元，年度計劃完成投資5429億元。一季度，全省“三個清單”項目已開工復工1902個，開復工率83.5%，累計完成投資719.4億元。其中，300個省列重大項目累計完成投資350.09億元，超額完成36.59億元。年度計劃投資完成率16.7%，超額完成調(diào)度目標。
（三）重點領域投資穩(wěn)中有升
一是工業(yè)投資穩(wěn)中有進。隨著“強工業(yè)”行動深入實施，全省工業(yè)投資持續(xù)增長。一季度，工業(yè)投資增長29.6%，增速較1—2月提高3.8個百分點,居全國第4位，工業(yè)投資對全省投資增長的貢獻率達到92.6%，成為穩(wěn)投資的重要支撐。其中，制造業(yè)投資增長14.7%，增速較1—2月提高10.3個百分點；二是基建投資增長放緩。一季度，基礎設施投資增長8.7%，增速較1—2月下降5.3個百分點。交通方面，蘭張三四線中川至武威段、平?jīng)鲋翍c陽、西寧至成都（甘肅段）等鐵路正加快推進，G1816烏瑪高速合作至賽爾龍段、定西至臨洮等高速公路，蘭州中川機場三期擴建、嘉峪關機場改擴建等工程建設完成投資超100億元，占年度投資計劃的20%。水利方面，一季度共開工復工水利項目186個，完成水利固定資產(chǎn)投資20.6億元；三是房地產(chǎn)投資降幅收窄。一季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10%，降幅較全國擴大1個百分點，較全省1—2月收窄3.9個百分點；四是高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長顯著。一季度，高技術制造業(yè)投資增長21.0%，全省裝備制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)投資也保持了高速增長；五是民間投資實現(xiàn)較快增長。隨著促進民間投資17條措施落地實施，全省民間投資重點項目庫建成運行，優(yōu)質(zhì)項目積極推介，民間投資環(huán)境持續(xù)改善。已公開推介項目513個，總投資3473億元，吸引民營企業(yè)溝通接洽項目77個，簽訂正式投資協(xié)議或合同35個，吸引民間資本311億元。一季度，全省民間投資增長6.9%；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長24.9%，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
（四）項目資金保障持續(xù)強化
一是在中央預算內(nèi)投資項目申報方面，全省申報中央預算內(nèi)投資項目972個，總投資720.6億元，擬申請中央預算內(nèi)投資達到515億元；二是在地方政府專項債項目申報方面，全省共申報2024年第一批專項債券項目1528個，項目總投資7334億元，擬申請債券資金1625億元。隨著專項債陸續(xù)發(fā)行使用，項目建設將得到更加有力的資金保障，有效投資進一步擴大；三是在增發(fā)國債下達方面，全省增發(fā)國債項目已安排國債資金186.54億元，已到位159.94億元，到位率85.74%。全省增發(fā)國債項目已支付增發(fā)國債資金11.12億元，資金支付率5.96%；四是在重點領域信貸投放方面，全省金融機構緊盯實體經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化信貸投向結構，對實體經(jīng)濟的支持適度有力。全省基礎設施領域貸款余額9377億元，同比增長7.5%；制造業(yè)貸款余額2579億元，同比增長15.4%。
二、存在的主要問題
（一）重點領域項目儲備下滑明顯
一季度，全省儲備項目投資下降明顯。據(jù)甘肅省投資在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，全省審核備項目投資總額2415.19億元，同比下降46.6%。從重點領域項目儲備情況看，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)審核備項目投資下滑明顯，基礎設施領域?qū)徍藗漤椖客顿Y呈現(xiàn)小幅增長。制造業(yè)投資同比下降61.6%，房地產(chǎn)業(yè)投資同比下降46.1%，基礎設施投資同比增長1.9%。這些領域的項目儲備不足，將對全省未來一段時期的投資增長形成實質(zhì)影響。
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（二）房地產(chǎn)投資下滑影響依然較大
一季度全省固定資產(chǎn)投資在不扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資情況下同比增長11.5%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，固定資產(chǎn)投資增長17.6%。全省民間投資在不扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資情況下同比增長6.9%，而扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長高達24.9%。由此可見，房地產(chǎn)投資對全省固定資產(chǎn)投資以及民間投資的影響是非常明顯的。
（三）要素保障相對不足
用地、用能、資金等要素對加快推進項目建設至關重要。中央、省級層面也相應出臺了要素保障相關支持政策，但在項目落地以及建設過程中，仍存在要素保障相對不足的狀況，影響了項目建設進度以及投資完成效率。譬如，酒泉市作為全省新能源項目建設最為集中地區(qū)，因受制于新能源指標分解較晚，對部分項目整體進度形成了一定影響。此外，由于用地指標緊張，部分新能源項目前期手續(xù)辦理進度受到影響，致使項目落地相對緩慢。
三、上半年投資形勢分析
（一）投資環(huán)境分析
一是從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟增長仍然疲弱。烏克蘭危機、巴以沖突等引發(fā)物價飆升，核心通脹居高不下，將推高加息預期，導致資產(chǎn)價格下跌。主要經(jīng)濟體通脹下降速度的差異，也可能導致匯率波動。此外，高利率對經(jīng)濟的影響可能比預想的更大。
二是從國內(nèi)環(huán)境看，有效需求仍顯不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)也存在堵點。但從機遇條件看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟格局，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制也在不斷完善，中國特色社會主義制度優(yōu)勢持續(xù)彰顯，物質(zhì)基礎更加堅實，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，政策空間依然充足。隨著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換等方面的投資需求非常巨大。
三是從全省發(fā)展看，隨著“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動有序推進，“四強”行動深入實施，全省投資環(huán)境將進一步優(yōu)化。在國家加大財政政策力度、擴大中央預算內(nèi)投資規(guī)模、發(fā)行超長期特別國債、推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的政策機遇引領下，裝備制造、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領域投資將呈現(xiàn)明顯增長；與此同時，重大項目建設將在二季度步入施工“黃金”期，項目建設進度加快，形成更多實物工作量；制造業(yè)、新能源、新基建等領域投資將加快，對全省投資實現(xiàn)平穩(wěn)增長形成有力支撐。
（二）主要指標預測
一是基建投資增速或?qū)⒂兴嵘?。在全力化解地方債風險背景下，地方政府在交通、社會事業(yè)、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新基建等領域投資受到明顯限制，新開工項目明顯減少，對全省基建投資制約較大。但隨著專項債發(fā)行使用、中央預算內(nèi)投資逐步下達，以及萬億增發(fā)國債、超長期特別國債的發(fā)行，對于已開工基建項目資金需求將形成有力保障，促進交通、水利、能源等重大基礎設施和新型基礎設施項目加快建設，形成更多實物工作量，帶動基建投資實現(xiàn)一定增長。
二是制造業(yè)投資將較快增長。中央財經(jīng)委員會第四次會議提出，要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。國務院也印發(fā)了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的行動方案》。這些舉措將促進制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，成為擴大制造業(yè)有效投資的新方向，將引領全省制造業(yè)投資實現(xiàn)較快增長。
三是房地產(chǎn)投資仍將緩慢恢復。2023年中央金融工作會議后，中央及地方加快保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造“三大工程”推進力度，建立了房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，向金融機構推送房地產(chǎn)項目“白名單”，有效支持了房地產(chǎn)項目融資。另外，放松限購、階段性取消首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限等支持房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策力度進一步加大。總體來看，房地產(chǎn)投資相關指標將在上半年得到逐步改善。
經(jīng)綜合研判，預計上半年全省固定資產(chǎn)投資增長5%左右。其中，基建投資增長3%，制造業(yè)投資增長10%以上，房地產(chǎn)投資增長-8%。
四、主要對策建議
下一步，甘肅要嚴格對照省委十四屆四次全會、省委經(jīng)濟工作會議及全省經(jīng)濟運行調(diào)度會議部署要求，緊盯目標任務，進一步提升項目儲備質(zhì)量，加大資金保障力度，激發(fā)民間投資活力，完善項目服務保障機制，多方面拓展有效投資空間，推動全省投資保持平穩(wěn)增長。
（一）提升項目儲備質(zhì)量
一是緊盯國家政策導向和資金投向，結合國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程，謀劃儲備一批引領性、示范性、帶動性強的大項目好項目，推動交通、水利、能源等領域已入庫項目盡快轉(zhuǎn)化為更多實物工作量，加快在建項目進度，發(fā)揮好“大塊頭”項目對全年投資增長的支撐作用；二是深入實施強工業(yè)、強科技行動，重點謀劃包裝以酒泉為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、以蘭州為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)、以金昌為代表的新材料產(chǎn)業(yè)、以蘭州新區(qū)為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，加大改造提升石化化工、冶金有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目投資力度，加快推進國家樞紐節(jié)點（甘肅）算力資源調(diào)度中心及平臺、蘭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點監(jiān)測系統(tǒng)建設等關鍵新型基礎設施建設，全力塑造工業(yè)、科技發(fā)展新動能；三是緊抓國家和全省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策機遇，以高端、智能、綠色、安全作為工業(yè)領域設備更新的重點方向，積極挖掘工業(yè)企業(yè)設備更新需求，精準謀劃包裝工業(yè)領域設備更新項目，助推新型工業(yè)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力；四是加快實施保障性住房建設、“平急兩用”公用基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，逐步促進房地產(chǎn)投資回升。
（二）加大資金保障力度
一是持續(xù)發(fā)揮好政府投資引領帶動效應。加強對國家層面的政策研究，動態(tài)更新優(yōu)化政策包和工具箱。省級層面要加大同國家部委的銜接力度，統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策工具，加強對市州項目資金申報方面的指導，加快項目審核效率，爭取更多項目納入國家“盤子”。市州層面要深入研究國家及省級部門對項目的申報要點，對符合申報要求的項目，提前開展前期工作，確保申報通知下達后即可上報，尤其是對今年新增的超長期特別國債，要找準項目謀劃的突破口和發(fā)力點，嚴格按照其所支持的8大領域、17個投向，積極開展項目謀劃，提高項目申報質(zhì)量，夯實資金爭取基礎；二是穩(wěn)定和擴大民間投資。省級部門要指導市州實施好政府和社會資本合作新機制，管好用好中央預算內(nèi)投資中的民間投資引導專項，最大力度鼓勵和支持民營企業(yè)參與國家重大工程項目和補短板項目建設。建好用好重點民間投資項目庫，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，通過投貸聯(lián)動、重大項目用地保障等機制，加強民間投資項目的融資和用地等要素保障，促進更多的民間投資項目落地實施；三是加大對重點領域的信貸支持力度。利用好重點領域?qū)嵤┰O備更新再貸款等專項政策，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，促進工業(yè)領域設備更新投資。實施好房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，對列入房地產(chǎn)“白名單”的項目加大信貸投放，有效支持房地產(chǎn)領域合理融資需求。依法合規(guī)使用“債貸組合”融資方式，加大信貸對基建領域融資支持力度。
（三）完善項目服務保障機制
一是圍繞“要素跟著項目走”，聚焦項目審批核準、環(huán)評能耗、用地預審等關鍵環(huán)節(jié)，加強項目用地、能耗等要素支持，及時足額保障重大項目用地計劃，健全重大項目能耗支持機制，全力保障項目落地建設；二是用好甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設項目庫等大數(shù)據(jù)手段，加大對“三個清單”、中央預算內(nèi)投資、專項債券及國債等項目調(diào)度力度，強化“月調(diào)度、季通報”制度執(zhí)行，實時監(jiān)控項目進展；三是充分發(fā)揮好考核指揮棒作用，對項目建設進度進行按季考核，壓實地方政府、部門和項目單位責任，對完成較好的市州在全省進行通報表揚，對完成較差的市州及時督促整改，營造“比學趕超”的項目建設大提速濃厚氛圍。
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作者簡介：
段新龍 ?甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室助理研究員
張 ?帆 ?甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室主任、高級經(jīng)濟師