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關(guān)于甘肅省2001年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及 2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）
甘肅省發(fā)展計劃委員會主任? 邵克文
一、2001年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以西部大開發(fā)總攬經(jīng)濟工作全局，努力深化改革，積極擴大內(nèi)需，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地促進了全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，較好地完成了省九屆人大四次會議確定的各項宏觀調(diào)控目標(biāo)。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1073億元，同比增長9．4％。西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面推進，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進一步加快，以退耕還林還草為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程全面展開。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐，棉花、油料、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟作物和優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米等專用農(nóng)作物種植面積進一步擴大。扶貧開發(fā)取得新進展。又有39．3萬人基本解決溫飽。工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值356億元，增長10％。企業(yè)整體效益繼續(xù)改善，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤7．1億元，增長28．6％。擴大內(nèi)需見到成效，投資增長繼續(xù)成為拉動經(jīng)濟增長的主要因素，全年完成投資505．4億元，增長14．5％。在擴大投資、啟動內(nèi)需和假日經(jīng)濟的共同作用下，住房、教育、旅游等新的消費熱點正在形成，消費品市場穩(wěn)中趨旺，社會消費品零售總額完成395．4億元，增長9％。財政收人大幅度增長，全年地方財政收人完成68．88億元，增長12．4％。金融運行保持平穩(wěn)，金融機構(gòu)各項存、貸款余額繼續(xù)增加，分別增長15．2％和8．5％。外貿(mào)出口形勢較好，在全國外貿(mào)出口增幅下降的情況下，全年外貿(mào)出口達到4．76億美元，增長14．8％。對外開放不斷擴大，共簽訂招商引資合同369項，合同引進國內(nèi)外資金165．64億元；實際利用外資總額1．4億美元。科技教育等社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5383元，增長9．5％；農(nóng)民人均純收人達到1509元，增長5．6％。
二、2002年全省經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)
2002年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以西部大開發(fā)總攬經(jīng)濟工作全局，牢牢把握加快發(fā)展這個主題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，認(rèn)真貫徹落實擴大內(nèi)需的方針，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，樹立工業(yè)強省的思想，以信息化促進工業(yè)化，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)
化；做好入世后的應(yīng)對工作，繼續(xù)深化改革，擴大對外開放，轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，著力營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提高人民生活水平，推動國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。
按照這一要求，2002年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％左右；全社會固定資產(chǎn)投資達到570億元，增長12．8％；社會消費品零售總額達到432億元，增長9．3％；外貿(mào)出口4．8億美元；地方財政收入增長略高于經(jīng)濟增長水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收人達到5700元，增長6％；農(nóng)民人均純收人達到1560元，增長3．4％；
居民消費價格指數(shù)103左右；人口自然增長率控制在8．7hi以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。
2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
?。ㄒ唬┩七M西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，努力保持全省經(jīng)濟的較快發(fā)展落實“以線串點，以點帶面”的戰(zhàn)略思路，進一步做好西隴海蘭新經(jīng)濟帶甘肅段發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮蘭州市技術(shù)、人才、信息和西部大開發(fā)橋頭堡的作用，加快以蘭州、白銀為中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè)。以大中城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的形成，催生一批中小城市，使其成為帶動全省經(jīng)濟快速增長的要素聚集區(qū)和新的經(jīng)濟增長點。加大扶持力度，加快老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
以退耕還林為重點，全面啟動生態(tài)環(huán)境建設(shè)。今年退耕還林工程將轉(zhuǎn)入全面實施階段，要在認(rèn)真總結(jié)兩年試點經(jīng)驗的同時，更好地落實“三到戶”政策。繼續(xù)抓好天然林保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、重點防護林體系、天然草場恢復(fù)與建設(shè)及蘭州市南北兩山綠化等工程。
結(jié)合西部開發(fā)和扶貧工作，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，努力做到“油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、退耕還林到戶”?！坝吐返娇h”，就是每個縣至少有一條通往省會城市或地州市所在地的瀝青公路。國家已安排我省18條油路工程，除個別工程艱巨的路段外，年內(nèi)要完成絕大部分工程?！八碗姷洁l(xiāng)”，就是繼續(xù)搞好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電建設(shè)，在已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電的基礎(chǔ)上，進一步向行政村延伸。重點是抓好農(nóng)村電網(wǎng)二期改造工程，加快對既有農(nóng)網(wǎng)的改造，提高電網(wǎng)供電保障能力?！皬V播電視到村”，要結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造，繼續(xù)延伸村村通廣播電視工程，使更多的農(nóng)民能夠聽到廣播、看上電視。
?。ǘ┮赞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展
努力增加投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快大中型水利工程建設(shè)進度，重點抓好引大入秦、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、東鄉(xiāng)南陽渠工程、黑河流域綜合治理等項目的建設(shè)，部分建成大型灌區(qū)節(jié)水配套改造、病險水庫除險加固和中小河流整治工程。繼續(xù)抓好“引大濟西”等一批后續(xù)項目的前期工作，爭取年內(nèi)立項建設(shè)九旬峽水利樞紐及引洮一期工程。
積極引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求變化和加入世貿(mào)組織后的新情況，因地制宜地加快農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)專用無公害農(nóng)產(chǎn)品種植比例，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。以牧草種子基地建設(shè)和天然草原恢復(fù)與建設(shè)為契機，積極培育和推廣優(yōu)質(zhì)牧草，開發(fā)優(yōu)質(zhì)飼料，加速畜禽良種培育，迅速提高畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)
中的比重。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，扶持一批重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，增強龍頭企業(yè)的帶動作用。
鞏固扶貧成果，推進小康建設(shè)。今年國家將正式實施“十年扶貧綱要”，我省有43個國列重點扶貧縣和非重點縣的一部分貧困鄉(xiāng)村納入實施計劃。要加強對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好扶貧項目管理和資金落實工作。高度重視農(nóng)村人畜飲水和病區(qū)改水工作，全面完成既定的建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好小康建設(shè)，加快河西、中部沿黃灌區(qū)和城市近郊區(qū)向?qū)捲Ｐ托】颠~進步伐。
（三）繼續(xù)擴大投資規(guī)模，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
全年全社會固定資產(chǎn)投資安排570億元，增長12．8％，投資重點是交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。公路重點是保證巉口至柳溝河、柳溝河至忠和、古浪至永昌、白銀至蘭州高速公路年內(nèi)建成通車；加快忠和至海石灣、蘭州至臨洮等一批續(xù)建重點項目建設(shè)；開工建設(shè)臨澤至清水、劉寨柯至白銀高速公路，以及鳳翔路口經(jīng)長慶橋至羅漢
洞、合作至郎木寺等干線公路。鐵路重點是在實現(xiàn)寶蘭二線甘肅段基本建成和開通運營的同時，完成蘭州火車站擴建和蘭青線甘肅段提速改造，開工建設(shè)蘭州集裝箱結(jié)點站和蘭新線河口至武威南二線工程。民航完成敦煌機場改擴建工程，開工慶陽機場復(fù)航改造，做好夏河機場的前期工作，爭取盡早開工。電力要在抓好電源建設(shè)的同時，重點加快電網(wǎng)改造。抓緊平?jīng)鲭姀S3號、4號機組和小峽電站的建設(shè)，開工連城電廠改擴建工程，基本完成蘭州、天水等10個城市電網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)二期工程，進一步提高電網(wǎng)的運行水平和保障能力。繼續(xù)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點是建成收尾蘭州供水工程、蘭州北濱河路、天水外環(huán)路、武威二環(huán)路等。旅游基礎(chǔ)設(shè)施要確保建成天水麥積山等12個國債安排的旅游景區(qū)工程。按期完成臨澤、玉門等6個中央直屬糧庫的竣工驗收任務(wù)。
?。ㄋ模┘涌旃I(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進工業(yè)化進程
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。堅持“抓大放小”的方針，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做大做強一批具有競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團。集中力量實施“雙十”工程，在“十五”期間，培育形成10戶營業(yè)收入達到和超過50億元的特大型企業(yè)和企業(yè)集團，10戶企業(yè)營業(yè)收入超過5億元、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收人占50％以上的高新技術(shù)企業(yè)。借助國家繼續(xù)實行核銷呆壞賬的政策，積極穩(wěn)妥地搞好已批準(zhǔn)19戶企業(yè)的破產(chǎn)終結(jié)及善后工作。
加大對有色和石化等傳統(tǒng)行業(yè)的改造提升力度，重點是依托即將建成的蘭一成一渝成品油輸油管道，抓好300萬噸重油催化裂化和24萬噸乙烯改擴建項目建設(shè)；加快蘭州千萬噸級煉廠能力的形成，做好油改氣等天然氣后續(xù)配套利用工程的建設(shè)。利用國債技改貼息政策，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，支持金川公司、白銀公司、連城鋁廠擴能改造和后續(xù)加工項目，增強重點企業(yè)和支柱行業(yè)發(fā)展后勁。圍繞大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點抓好武威榮華10萬噸玉米淀粉、臨洮25萬噸馬鈴薯、武酒集團1萬噸番茄醬等一批特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目建設(shè)，培育和壯大特色經(jīng)濟。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。加快稀土儲氫材料、鎳基材料等產(chǎn)品的開發(fā)，抓好專用通信設(shè)備、集成電路、軍用電子等電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步擴大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。從中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)入手，培育一批以高新技術(shù)為支撐的中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)加工企業(yè)，提升我省中藥產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中的競爭能力。發(fā)揮蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，積極推進蘭州軟件科技園、新材料園、醫(yī)藥生物園和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新基地的形成，加快其他幾個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。加強信息資源建設(shè)，大力發(fā)展公共信息資源庫，提高信息網(wǎng)絡(luò)化水平。
?。ㄎ澹┘涌旆枪兄平?jīng)濟和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)
積極為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵省內(nèi)外、國內(nèi)外非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟布局的調(diào)整。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟通過各種形式的聯(lián)合、兼并，組建企業(yè)集團，形成聯(lián)合優(yōu)勢，加快全省“千戶百強”工程建設(shè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟以技術(shù)、資金的方式參與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品的開發(fā)，支持對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的融入，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域。
認(rèn)真落實中央關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的精神，完善配套措施，積極支持服務(wù)業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點，努力開發(fā)物業(yè)管理、家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療保健及文化娛樂等社會化便民服務(wù)，組建多種形式的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮在擴大就業(yè)方面的主渠道作用。
把“兩個確保”繼續(xù)作為今年勞動保障工作的重中之重，符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民盡可能全部納人最低生活保障范圍，慎重穩(wěn)妥地推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制并軌。進一步完善就業(yè)服務(wù)體系，大力加強再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗職工的再就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。切實落實下崗職工再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，按照分類指導(dǎo)和多渠道籌集資金的原則，引導(dǎo)下崗職工走出再就業(yè)服務(wù)中心，推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的就業(yè)形式，開拓新的就業(yè)渠道。
（六）適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢，把對外開放提高到一個新的水平
加快建立符合國際慣例的運行機制，在更大范圍和更寬領(lǐng)域擴大對外開放。抓好有色金屬、特色農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品出口，努力推動生物醫(yī)藥和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。
積極扶持更多的特色農(nóng)畜產(chǎn)品走向國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。堅持進出結(jié)合、以進促出的原則，大力發(fā)展加工貿(mào)易，引進國外先進技術(shù)設(shè)備，搞好消化吸收和創(chuàng)新工作。
建立和完善以企業(yè)為主體的招商引資體制，積極探索和拓展利用外資的新方式。加大對跨國公司的招商力度，吸引外資以多種形式參與國有企業(yè)改組改造。改進對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)，保護外商的合法利益。繼續(xù)做好醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、大專院校等利用國外貸款引進技術(shù)設(shè)備的工作。加快借用國外貸款項目的前期工作，如期完成高校人才培養(yǎng)、河西五地市節(jié)水灌溉及劉寨柯至白銀高速公路等利用國外貸款項目的簽約實施，積極推進河西防沙治沙項目、畜牧業(yè)綜合發(fā)展、蘭州天然氣管網(wǎng)等項目的前期準(zhǔn)備工作。
?。ㄆ撸┘涌焐鐣聵I(yè)發(fā)展步伐，切實推進可持續(xù)發(fā)展
利用國家對西部地區(qū)社會發(fā)展加大投入的機遇，重點抓好高校信息網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真實施中小學(xué)危房改造和第二期國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實“十五”農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、?？漆t(yī)院和中醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃，全面完成14個中心血站項目，加快省人民醫(yī)院門診樓建設(shè)。積極爭取外國政府貸款，改善省內(nèi)醫(yī)院醫(yī)療裝備水平。繼續(xù)抓好省博物館維修改造工程和《四庫全書》樓建設(shè)。
按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大環(huán)境保護和資源節(jié)約的力度。結(jié)合祁連山水源涵養(yǎng)林、疏勒河流域綜合治理、石羊河流域生態(tài)保護和黑河流域節(jié)水工程的實施，研究制定河西走廊生態(tài)環(huán)境的治理規(guī)劃，爭取國家專項支持。加強對甘南草原生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)。堅持污染防治與生態(tài)保護并重，強化對“三廢”污染治理的監(jiān)管。抓好蘭州、天水、武威等中心城
市的27個污水、垃圾處理和集中供熱等環(huán)保設(shè)施項目建設(shè)。
三、加快改革和創(chuàng)新，為全省經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不僅是加速我省改革開放的需要，也是抓住西部大開發(fā)機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的前提和保證。面對加入WTO后的新形勢，我們必須牢牢把握加快發(fā)展這個主題，突出“三個環(huán)境”建設(shè)，不斷深化改革，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟的快速增長。
積極推進投融資體制改革，努力營造良好的投資環(huán)境。一是按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。確立企業(yè)投資的主體地位，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控的新型投融資體制。二是積極營造有利于投融資要素合理流動的市場環(huán)境。加快發(fā)展
資本市場和多種融資方式，支持企業(yè)通過資本市場籌集資金和擴大投資。三是規(guī)范政府投資行為，完善投融資宏觀調(diào)控，保護投資者的合法權(quán)益，調(diào)動全社會投資者的積極性。
繼續(xù)加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，努力創(chuàng)造公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境。深入開展打擊制售假冒偽劣商品專項斗爭，堅決取締各種非法金融機構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)活動，全面整頓商品市場、資本市場、建筑市場和文化市場，保護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實《招投標(biāo)法》，嚴(yán)禁在招投標(biāo)中弄虛作假和濫用職權(quán)非法干預(yù)，打擊違法分包、轉(zhuǎn)包和暗箱操作等行為。繼續(xù)清理整頓各種亂收費，解決好群眾反映強烈的價格和收費問題。
深入貫徹十五屆六中全會精神，切實改進工作作風(fēng)。堅持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力做到廉潔、勤政、務(wù)實、高效，不斷提高依法行政能力和水平，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅決克服職權(quán)不清、推倭扯皮現(xiàn)象。
