- 時間：2014-05-21
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為深入貫徹落實“健康中國2020戰(zhàn)略”，科學、規(guī)范、有效開展健康促進工作，建立政府主導、部門合作、全社會參與的全民健康素養(yǎng)促進長效機制和工作體系，全面提升我省城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平，結合實際，制定本計劃。
一、指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以全民健康和諧為宗旨，傳播健康知識，落實干預措施，強化公共服務，優(yōu)化生活環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)、健康水平和生活質(zhì)量，為促進全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會創(chuàng)造良好的全民健康環(huán)境。
二、主要目標
（一）健康素養(yǎng)知識全面普及。全省居民健康素養(yǎng)水平到2015年達到8%，到2020年達到16%。
（二）重點領域健康素養(yǎng)普遍提高。城鄉(xiāng)居民對艾滋病和結核病等重點傳染病防治核心知識、婦幼健康知識、食品安全核心知識、心理健康及精神障礙防治知識知曉率到2015年分別達到75%、30%、30%和50%，到2020年分別達到85%、50%、50%、60%。
（三）全民健身活動深入推進。農(nóng)村體育健身工程覆蓋率到2015年達到55%，到2020年達到75%。經(jīng)常參加體育健身活動的人數(shù)比例到2015年達到30%，到2020年達到40%。
（四）控煙履約全面開展。學校和黨政機關建設無煙單位到2015年達到85%，到2020年達到95%。成人吸煙率到2015年下降到30%，到2020年下降到20%。城市建成區(qū)無煙草廣告。
（五）城市環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。到2015年，城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段臟亂差問題得到初步解決，有條件的將數(shù)字化城管系統(tǒng)覆蓋到城鄉(xiāng)結合部，到2020年城市環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
（六）農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。到2015年，完成1000個以上村莊的綜合治理，美麗鄉(xiāng)村示范村達到300個，村莊道路硬化率明顯提高；到2020年，完成生態(tài)清潔型小流域建設，農(nóng)村河道水環(huán)境改善，畜禽養(yǎng)殖區(qū)與居民生活區(qū)分離，美麗鄉(xiāng)村示范村達到800個，環(huán)境整潔村達到3000個。
三、工作內(nèi)容
（一）健康素養(yǎng)宣傳推廣行動。
1.健全健康教育網(wǎng)絡體系。各市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托計劃生育服務機構設立健康教育所，健全完善以健康教育專業(yè)機構為中心，以醫(yī)療衛(wèi)生機構專（兼）職健康教育工作者為骨干，以企業(yè)、學校、社區(qū)等兼職宣傳員為依托，橫向到邊、縱向到底的健康教育工作網(wǎng)絡。
2.建設健康宣傳陣地。一是各級各類廣播電視、報刊雜志等媒體開設健康教育欄目，提供時段和版面播放、刊登健康公益廣告和保健知識；二是各地衛(wèi)生計生部門負責在廣場、公園等地設立“健康廣場”；三是各地社區(qū)負責在人流量大的地段建立“健康文化墻”；四是社區(qū)衛(wèi)生服務機構積極組織開展“健康沙龍”；五是“窗口”單位負責開設“健康教育宣傳專欄”。
3.開展健康巡講活動。組建健康教育巡講專家團進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關，巡回宣講健康知識和保健技能。
4.展健康服務平臺和渠道。加強醫(yī)院健康教育，開展健康促進醫(yī)院創(chuàng)建活動，擴展健康咨詢服務內(nèi)容，開展心理健康咨詢；利用微博、微博矩陣、微信等新媒體和現(xiàn)代傳輸信息平臺，做好健康信息的發(fā)布和普及工作。
5.普及學校健康教育課程。在各類中小學和大中專院校、職業(yè)培訓學校開展多種形式的健康促進與教育活動。結合實際在中小學開展“小手拉大手”健康知識傳播活動。
6.開辟健康教育基地。在省內(nèi)各級各類醫(yī)學院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等開辟傳染病、慢性病等疾病預防控制健康教育基地，組織開展市民開放日活動。各級黨校、宗教協(xié)會開辟健康教育基地，針對黨政領導干部、黨外及宗教人士開展健康教育。
7.加強居民健康素養(yǎng)監(jiān)測。每年組織開展全省城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測工作，掌握全省居民健康素養(yǎng)水平，為開展健康素養(yǎng)提升工程提供科學依據(jù)。
（二）重點領域健康素養(yǎng)強化行動。
1.組織開展“村級三件事”。按照全覆蓋的目標，認真落實村級“健康文化墻”建設、“健康沙龍”開展、“健康保健工具包”放發(fā)暨“中醫(yī)藥適宜技術進家庭”活動三件事。到2015年，“健康保健工具包”發(fā)放覆蓋率以戶為單位達到100%。
2.提高基本醫(yī)療素養(yǎng)。將基本醫(yī)療素養(yǎng)促進工作納入醫(yī)療機構綜合考核。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強醫(yī)患溝通，開展患者健康教育，向城鄉(xiāng)居民宣傳醫(yī)療保險、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革等醫(yī)改政策，普及合理用藥和科學就醫(yī)常識，提高群眾防治常見疾病的能力。
3.提高慢性病防治素養(yǎng)。每年組織專家對患病人數(shù)多、群眾看病負擔重的高血壓、糖尿病、高血脂、白血病、終末期腎衰等5種大病進行患病原因和預防干預方法研究，并根據(jù)流行病學調(diào)查成果，積極穩(wěn)妥采取預防干預措施，提升居民健康水平。大力開展慢性病綜合防控示范工作，將提高居民慢性病防治素養(yǎng)作為重點任務，切實做好心腦血管病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、腫瘤等重點慢性病的健康教育。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和疾病預防控制機構要重點做好社區(qū)居民和高危人群的健康教育，以目標人群行為改變?yōu)樽罱K目標，圍繞重點慢性病防治知識及合理飲食、適量運動、戒煙限酒、心理健康等生活方式進行干預。
4.提高傳染病防治素養(yǎng)。依法加強傳染病防治健康教育，認真做好艾滋病、結核病、病毒性肝炎、霍亂、流感、狂犬病等重點傳染病健康教育工作，普及國家傳染病防治政策和重點傳染病防控知識，不斷提高城鄉(xiāng)居民傳染病防治素養(yǎng)。
5.提高婦幼健康知識素養(yǎng)。將婦幼健康教育納入各級婦幼保健機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構日常工作，利用多種形式普及婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼中醫(yī)藥保健知識和技能，提高婦幼健康素養(yǎng)水平，使全社會都了解保障婦女兒童健康知識，促進婦女兒童和育齡人群合理利用婦幼保健服務。注重加強托幼機構兒童健康教育工作，通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳材料等方式，向托幼機構工作人員和兒童普及保健、預防等健康知識。
6.提高其他重點領域健康素養(yǎng)。做好突發(fā)事件應急處置、食品安全、心理健康、地方病和職業(yè)病等領域健康教育工作。依法開展風險評估和風險溝通，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關知識和技能，引導公眾正確報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件、掌握自救互救基本技能，提高突發(fā)事件防范素養(yǎng)。普及地方病和職業(yè)病防治核心信息，提高居民對正確飲水的認識，提高職業(yè)防護能力。
7.發(fā)展健康服務業(yè)和健康管理業(yè)。鼓勵社會資本積極投入健康服務業(yè)，大力發(fā)展以健康體檢、健康指導咨詢、簽約服務居民等為主要內(nèi)容的健康管理產(chǎn)業(yè)。
（三）全民運動健身普及行動。
1.健全全民健身設施網(wǎng)絡體系。以貫徹落實《甘肅省全民健身條例》為抓手，因地制宜，科學規(guī)劃，修建一批與現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的全民健身設施，逐步提高體育設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施設備檔次。
2.提高公共體育設施開放程度。依托各類公共體育設施，不斷拓展健身渠道。各類學校、機關、企事業(yè)單位要通過完善制度，加強管理，將內(nèi)部體育設施逐步向社會開放，實現(xiàn)資源共享，有效提高公共體育資源的利用率。
3.加強學校體育工作。各級各類學校按照國家規(guī)定開設體育課，并將體育課列為考核學生學業(yè)成績的科目。按照《國家學生體質(zhì)健康標準》要求，學校每年對學生進行一次體質(zhì)健康檢測；保證學生在校期間每天體育活動不少于1小時。
4.廣泛開展全民健身活動。在“全民健康生活方式日”、“全民健身日”和春節(jié)、元旦等重要時間節(jié)點，舉辦省、市、縣三級全民運動會或體育節(jié)，吸引不同人群積極參與體育健身活動。發(fā)揮各級體育總會、單項運動協(xié)會、行業(yè)體協(xié)和人群協(xié)會的優(yōu)勢，組織開展有創(chuàng)意、有規(guī)模、有趣味性的群眾體育活動。以全民運動會為載體，扶持品牌賽事和區(qū)域性健身活動。在蘭州市等地廣泛開展“全民健走”活動。
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1.制定控煙政策措施。根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，制定出臺適合本地區(qū)、本單位實際的控煙政策措施，穩(wěn)步推進公共場所禁煙工作。
2.加強煙草危害宣傳教育。廣泛開展控煙履約宣傳活動，提高公眾對煙草危害的正確認識，逐步形成不在公共場所吸煙、不主動敬煙、不接受送煙的良好風氣，營造全面控煙的社會氛圍。
3.開展控煙示范創(chuàng)建活動。積極開展無煙草廣告城市、無煙單位、無煙公共場所的創(chuàng)建工作。加大黨政機關、衛(wèi)生計生系統(tǒng)、中小學校控煙力度，確保全省各級黨政機關、衛(wèi)生計生部門和中小學校達到無煙單位標準。
（五）城市衛(wèi)生整潔行動。
1.加強城市衛(wèi)生基礎設施建設。按照以人為本、設施齊全、配套完備、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，配備建設各類環(huán)境衛(wèi)生設施，改造升級現(xiàn)有標準較低的環(huán)衛(wèi)設施。保障城市垃圾和污水處理設施正常運行，提高市政環(huán)衛(wèi)設施的完好率。推動生活垃圾分類收集處理，做到日產(chǎn)日清，逐步實現(xiàn)垃圾、污水處理減量化、資源化、無害化。
2.加大重點區(qū)域及薄弱環(huán)節(jié)的治理力度。治理并保持交通干線及車站、機場、鐵路沿線和景點景區(qū)等重點區(qū)域、場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況。集中整治舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村、農(nóng)貿(mào)市場、“五小行業(yè)”（小食品經(jīng)營及加工單位、小理發(fā)美容店、小旅店、小浴室、小歌舞廳 ）、城市出入口衛(wèi)生環(huán)境。加強流浪動物管理和寵物防疫。
3.開展群眾性衛(wèi)生清潔活動。通過愛國衛(wèi)生月及設立城市衛(wèi)生清潔日、專項治理周等活動，以社區(qū)為單位，組織動員機關、單位、企業(yè)、居民清潔工作和居家環(huán)境，清理樓道雜物，清掃街坊通道，清除暴露垃圾與衛(wèi)生死角。
4.強化城市污染治理。抓好主要交通干道、公園綠地等建設。圍繞大氣、水體、土壤污染治理三個重點，推進有毒有害等多種污染物的協(xié)同防控。做好重點行業(yè)企業(yè)污染治理、生活污水處理廠污泥處置、垃圾滲透濾液處理等工作，減少污染，改善環(huán)境質(zhì)量。
（六）改善農(nóng)村人居環(huán)境行動。
1.加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運設備和中轉(zhuǎn)設施建設投入，逐步完善村鎮(zhèn)垃圾、污水收集處理設施。抓好農(nóng)村集中式供水工程建設，搞好農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測，全面提高農(nóng)村自來水普及率和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率。加大農(nóng)村沼氣項目和中央補助地方農(nóng)村改廁項目推進力度，不斷提高無害化衛(wèi)生廁所普及率，做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村街道硬化、綠化、美化。
2.集中治理“臟亂差”問題。組織群眾清理河道垃圾、農(nóng)村柴堆、糞堆以及積存垃圾，平整道路，疏通溝渠。實行畜禽圈養(yǎng)，搞好室內(nèi)及庭院衛(wèi)生。開展美麗鄉(xiāng)村和環(huán)境整潔村創(chuàng)建工作。
3.推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化進程。推進城市供水和排水管網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生管理范圍向周邊農(nóng)村延伸覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運、縣市區(qū)處理的模式。
四、保障措施
（一）加強組織領導。全省城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程由省愛衛(wèi)會具體負責，辦公室設在省愛衛(wèi)辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。各級政府要將城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程納入議事日程，設立健康素養(yǎng)提升工程行動辦公室和專家組，制定本地區(qū)實施方案。各相關部門要明確分管領導，指定專人負責，制定各項行動計劃，明確分工，確保行動取得實效。
（二）提供經(jīng)費保障。各地、各有關部門要積極協(xié)調(diào)財政部門，加大對健康素養(yǎng)促進行動的投入力度，加強中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目和國家基本公共衛(wèi)生服務健康教育項目資金管理，提高資金使用效益。廣泛動員更多社會資金參與健康素養(yǎng)促進行動，發(fā)展健康服務業(yè)，促進全民健康素養(yǎng)水平提高。
（三）注重資源整合。各地、各有關部門在制定、修訂相關政策時，要將提高目標人群健康素養(yǎng)作為重點任務，注重整合有關健康促進與健康教育資源，不斷優(yōu)化實施方案，確保行動效果。同時，要充分發(fā)揮群眾團體作用，積極扶持各類志愿者隊伍，形成完善的服務網(wǎng)絡和體系。
（四）嚴格督導考評。省愛衛(wèi)辦要組織制定考核評估辦法，對規(guī)劃實施情況進行督導評估，及時公布評估結果。各有關部門要組織開展年度及中期、末期督導評估，注重總結推廣典型經(jīng)驗。
