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前 言

    二、 發(fā)展環(huán)境

    認真分析和研究今后五到十年蘭州發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境，是科學(xué)制定第十個五年計劃的重要依據(jù)。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化趨勢日漸增強，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更為激烈，特別是發(fā)達國家繼續(xù)保持經(jīng)濟實力和高科技優(yōu)勢，周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟增長明顯加速，這給我市的發(fā)展帶來了新的競爭壓力，又提供了有利的國際條件。從國內(nèi)環(huán)境看，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用進一步增強，市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，經(jīng)濟發(fā)展進入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，經(jīng)濟增長出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機后繼續(xù)向好的方向邁進，特別是我國即將加入世界貿(mào)易組織，新一輪發(fā)展競爭擺在我們面前，這給我市的發(fā)展拓展了新的空間，創(chuàng)造了更多的機遇，又迫切需要我們探索新的思路、機制和辦法。從西部環(huán)境看，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動實施，各城市都在搶抓機遇、乘勢而上、競相爭先，特別是省委、省政府要求蘭州在西部大開發(fā)中發(fā)揮先導(dǎo)示范和龍頭帶動作用，這使我市的發(fā)展機遇中包含著挑戰(zhàn)，預(yù)示著競爭將會更加激烈。綜合分析國際、國內(nèi)和西部環(huán)境，“十五”期間，蘭州不發(fā)展便落后，發(fā)展慢了也要落后，不在競爭中崛起，便在競爭中落伍。因此，只要我們充分認清形勢，變壓力為動力，視挑戰(zhàn)為機遇，進一步增強機遇意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，積極探索具有中國特色、反映時代特征、符合蘭州實際的發(fā)展路子，才能在新世紀贏得更大的主動，謀求更大的發(fā)展。

    第二章 發(fā)展目標和主要任務(wù)

　　新世紀開始的五到十年，是我市全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是深化改革和擴大開放的重要時期。這一時期，蘭州能否有一個更快的發(fā)展，決定著蘭州在西北、西部乃至全國經(jīng)濟大格局中的地位和作用。要實施“爭先進位”戰(zhàn)略，以“全省創(chuàng)一流，西部爭上游”為總的目標定位，加速推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和市場化，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

　　一、指導(dǎo)思想

　　“十五”期間蘭州經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十五屆五中全會精神和江總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，用實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以經(jīng)濟效益為中心，以強市富民為根本出發(fā)點，以改革開放和科技進步為強大動力，發(fā)揮蘭州在西部大開發(fā)中的區(qū)域中心和支撐輻射作用，大力推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化進程，努力使綜合經(jīng)濟實力、人民生活水平上一個新臺階。經(jīng)過“十五”或更長時期的努力，把蘭州建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的現(xiàn)代化中心城市，成為西部地區(qū)重要的工業(yè)基地、交通通信樞紐和科技、信息、商貿(mào)、金融中心。

　　二、總體目標

    加快全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級步伐，在全省率先基本實現(xiàn)工業(yè)化；大力推進全市經(jīng)濟和社會信息化，把蘭州建成全省重要的信息港；以解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為突破口，加快全市城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村整體實現(xiàn)小康并向?qū)捲Ｐ托】的繕诉~進，城市居民生活水平上一個新臺階；充分發(fā)揮蘭州在西部大開發(fā)中的區(qū)域中心和支撐輻射作用，力爭成為西部經(jīng)濟的重要增長極。

　　三、具體目標

　　——經(jīng)濟總量：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9％以上，達到475億元，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定基礎(chǔ)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.5％，達到15500元。工業(yè)增加值年均增長10％以上，突破200億元；農(nóng)業(yè)增加值年均增長5％，達到20億元；服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.5％，達到215億元。財政收入年均增長9％以上，達到42億元；一般預(yù)算財政收入年均增長10％，達到26.7億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10％，五年累計突破1000億元。社會消費品零售總額年均增長10％以上，達到260億元。

　　——結(jié)構(gòu)調(diào)整：三種產(chǎn)業(yè)增加值的比例調(diào)整到4.2∶50.8∶45；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到15％；非公有制經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到30％以上。
　　——城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境：全市城鎮(zhèn)化水平達到65％左右；市區(qū)日供水能力達到160萬噸；市區(qū)污水處理、生活垃圾處理、集中聯(lián)片供熱率均達到60％，市區(qū)民用燃氣普及率、汽車尾氣達標率、工業(yè)廢水達標率均達到90％；市區(qū)空氣質(zhì)量三級和好于三級的天數(shù)達到全年的80％以上；全市森林覆蓋率達到15％左右，城市綠化覆蓋率達到30％以上。
　　——社會發(fā)展：科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50％以上；城鎮(zhèn)普及高中階段教育，普通高等教育在校人數(shù)達到12萬人；每千人擁有病床3.8張、醫(yī)務(wù)人員2.8人。
    ——人民生活：人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4％以下；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8％，達到8600元，農(nóng)民人均純收入年均增長8％，達到3000元；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到12平方米，農(nóng)村居民人均居住面積達到15平方米。

　　四、 主要任務(wù)

　　落實“十五”發(fā)展的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)未來的發(fā)展目標，要重點完成以下主要任務(wù)：
　　——堅持以西部大開發(fā)統(tǒng)攬全局，以加快發(fā)展為主題，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)速度與效益相統(tǒng)一，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全省創(chuàng)一流，西部爭上游。
　　——堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，加快國民經(jīng)濟和社會信息化，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育名牌產(chǎn)品，力求在促進新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成、推動企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面有所突破，增創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢，重振老工業(yè)基地雄風(fēng)。
　　——堅持深化改革，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，改革分配制度，健全社會保障體系，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的、比較完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。
　　——堅持推進商貿(mào)中心建設(shè)，培育和完善市場體系，加快服務(wù)業(yè)的市場化、社會化和現(xiàn)代化進程，增強城市的流通服務(wù)功能，充分發(fā)揮中心城市的吸引輻射和示范帶動作用。
　　——堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，著力改善投資環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平，不斷擴大進出口貿(mào)易，放手發(fā)展開放型經(jīng)濟，努力增強國際國內(nèi)競爭力。
　　——堅持建管并舉、重在管理的原則，高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強城市綜合服務(wù)功能，努力塑造城市新形象。
　　——堅持實施科教興市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力推進技術(shù)創(chuàng)新，綜合開發(fā)人才資源，促進科技、教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合，切實把蘭州的現(xiàn)代化建設(shè)納入依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
　　——堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高環(huán)境質(zhì)量，促進社會全面進步，保證人民群眾向更加寬裕的小康生活邁進，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，激勵和調(diào)動全市人民的積極性和創(chuàng)造性，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。

    第三章 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是“十五”計劃的主線。必須以市場為導(dǎo)向，以體制和技術(shù)創(chuàng)新為動力，全方位加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在調(diào)整中促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

　　一、 振興工業(yè)經(jīng)濟

    突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，是增強城市綜合實力和競爭能力的重要舉措。必須以市場為導(dǎo)向，以科技進步和體制創(chuàng)新為動力，以西固老工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)為依托，加快老工業(yè)基地改造步伐，使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化升級中保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，使新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在培育發(fā)展中成為后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步把蘭州建成西部重要的石油化工基地、有色冶金基地、建筑建材基地、醫(yī)藥食品基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

　　(一)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　石化工業(yè)重點實施1200萬噸煉油、80萬噸乙烯、300萬噸重油催化裂化裝備等擴建改造項目，發(fā)展新型合成材料、專用樹脂、高中檔潤滑油等重點產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)化工行業(yè)發(fā)展。抓住天然氣進入蘭州的有利時機，發(fā)展以天然氣為原料的化工產(chǎn)品及其深加工。精細化工工業(yè)通過技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新，重點發(fā)展復(fù)合飼料、高吸水性樹脂、果菜保鮮劑、飼料添加劑等農(nóng)用化學(xué)品，以及為大型企業(yè)、礦山、油田配套的燃料油、潤滑油添加劑、復(fù)合添加劑、生物表面活性劑、助劑等產(chǎn)品，開發(fā)瀝青、乳化瀝青等新產(chǎn)品。有色金屬工業(yè)重點依托在蘭大型企業(yè)，在加快對現(xiàn)有鋁冶煉設(shè)備進行節(jié)能環(huán)保改造、擴大規(guī)模的同時，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和深加工能力，增加鋁合金產(chǎn)量，加快建設(shè)有規(guī)模的鋁板、鋁箔生產(chǎn)線和專用鋁合金型材、線材生產(chǎn)線，擴大附加值高的鋁制品生產(chǎn)能力。利用銅、鉛、鋅、鎳等區(qū)域優(yōu)勢資源，發(fā)展鎳、鋁、錳、釩、鈦鐵合金及稀土鐵合金等高品質(zhì)、高技術(shù)的基礎(chǔ)原材料。實現(xiàn)超高功率、大直徑石墨電極的規(guī)?；a(chǎn)。機械裝備工業(yè)重點提高技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及控制系統(tǒng)的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。發(fā)展大型石油化工設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、直流輸電設(shè)備、大型真空設(shè)備、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械、環(huán)保設(shè)備和節(jié)能家電、機電一體化產(chǎn)品，擴大整機和成套設(shè)備的生產(chǎn)能力；形成具有技術(shù)開發(fā)能力的企業(yè)群體，使部分產(chǎn)品的技術(shù)達到國內(nèi)或國際先進水平。建材工業(yè)以發(fā)展低耗能的新型建材為方向，重點提高水泥、玻璃、建筑陶瓷等產(chǎn)品的品質(zhì)，開發(fā)專用水泥、特種水泥及玻璃深加工產(chǎn)品，加快發(fā)展鋼化玻璃、夾層玻璃、微晶玻璃、超高分子量聚乙烯材料及耐磨管材等新型建材。淘汰一批規(guī)模小、消耗高、技術(shù)落后、污染嚴重的建材企業(yè)。食品工業(yè)重點發(fā)揮現(xiàn)有加工和市場優(yōu)勢，充分利用區(qū)域及周邊地區(qū)農(nóng)副土特產(chǎn)品資源，發(fā)展以百合、黑瓜子、玫瑰、谷物、牛羊肉、.乳品和啤酒等為重點的食品、飲料加工業(yè)，大力開發(fā)具有市場競爭力的新產(chǎn)品，以特色形成優(yōu)勢，以規(guī)模壯大產(chǎn)業(yè)。

　　(二)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　科技含量高、市場需求潛力大的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的先導(dǎo)。要以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品為龍頭，通過機制創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，努力培育生物制藥、新材料、環(huán)保節(jié)能等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)新高地。生物制藥業(yè)重點發(fā)展新疫苗、合成新藥、天然中藥材資源深加工。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高性能磁性材料、超細粉體材料、稀土材料、炭素纖維。加強環(huán)保節(jié)能技術(shù)、光機電一體化技術(shù)、核技術(shù)的推廣應(yīng)用，建成一批生產(chǎn)基地。加快蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，興辦國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，使之成為孵化高新技術(shù)企業(yè)的基地和促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的先導(dǎo)區(qū)，重點實施50多項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)和品牌，著力培育電子信息技術(shù)、新材料、新醫(yī)藥、新能源四大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑我市工業(yè)經(jīng)濟新高地。2005年，兩個開發(fā)區(qū)的技工貿(mào)總收入達到200億元，增加值達到60億元。

　　(三)加速培育名牌產(chǎn)品

　　通過引進技術(shù)、自主開發(fā)和創(chuàng)新，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，力爭在精細化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、有色金屬深加工、機械裝備、新材料、新醫(yī)藥、食品、飲料等行業(yè)，加速培育一批科技含量高、附加值大、競爭力強的名牌產(chǎn)品，使黃河啤酒、佛慈中成藥、奇正藏藥、?？灯?、正林瓜子、天星稀土功能材料等優(yōu)勢骨干產(chǎn)品盡快進入國內(nèi)名牌產(chǎn)品行列。

　　二、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟

    以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定為目標，以發(fā)展城郊型經(jīng)濟為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，努力形成一批源頭產(chǎn)品強、初級產(chǎn)品優(yōu)、加工增值高，具有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，逐步把蘭州建成區(qū)域性的高效農(nóng)業(yè)示范基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

　　(一) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、促牧、興林、優(yōu)果、突出農(nóng)產(chǎn)品加工”的思路，主攻糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)，提高經(jīng)濟作物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重。糧食重點發(fā)展專用、多用途小麥、高賴氨酸飼料玉米、高蛋白蠶豆、豌豆、脫毒洋芋等特種糧食作物；經(jīng)濟作物重點擴大無公害蔬菜、反季節(jié)蔬菜、新品種瓜果、百合、玫瑰、冷涼型花卉、藥材等種植面積和生產(chǎn)規(guī)模；畜牧水產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)市場對肉、蛋、奶、魚的消費需求，穩(wěn)步發(fā)展豬雞養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展牛羊草食畜和鮮活水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵發(fā)展珍奇稀特畜禽養(yǎng)殖業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化區(qū)域資源配置，形成特色經(jīng)濟。近郊地區(qū)著重擴大經(jīng)濟作物種植面積和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；遠郊地區(qū)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著重優(yōu)化品種，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，逐步擴大經(jīng)濟作物比重，實行多種經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強引大灌區(qū)綜合開發(fā)，建成60萬畝高效農(nóng)業(yè)示范基地。加快紅古5萬畝高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建紅古川高效精品農(nóng)業(yè)走廊。通過生產(chǎn)力布局調(diào)整，基本形成以近郊、川水地區(qū)為主的經(jīng)濟作物和水產(chǎn)品生產(chǎn)帶，以遠郊、干旱山地區(qū)為主的糧食作物和畜牧養(yǎng)殖帶?！笆濉蹦?，全市糧經(jīng)比例由73.5:26.5調(diào)整到60:40，糧食總產(chǎn)量保持在4億公斤以上。

(二)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，建立市場化的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。積極推行“公司加農(nóng)戶”和“訂單農(nóng)業(yè)”等經(jīng)營模式，以優(yōu)勢產(chǎn)品拓展基地，以龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，以深度加工實現(xiàn)增值。加大對種植、養(yǎng)殖、加工、銷售和科技服務(wù)、開發(fā)推廣等龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)支持非公有制經(jīng)濟和非農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，重點培育20個能夠充分利用區(qū)域資源、從事農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和儲運銷、銷售收入過億元的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走向廣闊市場。加強具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的蔬菜、百合、瓜果、肉、蛋、奶、魚、花卉等農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)。加大科技興農(nóng)力度，實施新優(yōu)品種引進改良和貯藏保鮮加工技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等工程，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量和比較效益。加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，新建一批產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品市場，培育農(nóng)村市場體系，搞活農(nóng)副產(chǎn)品市場流通。

　　（三）動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)

　　以體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組改造，扶持發(fā)展黃河啤酒、甘草水泥等一批重點企業(yè)和企業(yè)集團，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批高耗能、高污染、資源利用率低的小水泥、小硅鐵、小煤窯等，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化生產(chǎn)力布局?！笆濉蹦?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到70億元，年均增長12％以上。

   (四)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　抓好引大灌區(qū)渠系配套等后續(xù)工程和農(nóng)村交通、通信、供電、生活用水供給等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好鹽堿地治理的科研攻關(guān)，發(fā)展節(jié)水灌溉100萬畝，為綜合開發(fā)中川衛(wèi)星城創(chuàng)造條件。對榆中三電、皋蘭西電等骨干水利設(shè)施進行除險加固維修改造。新建紅古、西固山臺地上水工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)、電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路以及教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活基本條件。按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，建立有利于吸引社會投資的水利工程建設(shè)管理體制，推進水利工程的企業(yè)化經(jīng)營和市場化運作。

　　三、促進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級

　　抓住西部大開發(fā)和我國加入世貿(mào)組織的機遇，繼續(xù)加快商貿(mào)中心建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)擴大總量、拓寬領(lǐng)域、提高水平，進一步增強城市的服務(wù)功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

   (一)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

　　運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造商貿(mào)流通業(yè)，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、便民超市、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運、倉儲式批發(fā)、代理制、專賣店、無店鋪銷售等新興業(yè)態(tài)，推進組織形式和營銷方式創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及管理手段，提高交通運輸業(yè)、郵政電信業(yè)的綜合服務(wù)水平。采取事業(yè)單位改制、投資主體多元化、服務(wù)收費機制調(diào)整等措施，加快市政、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)業(yè)的企業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐。

    (二)大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

　　加快發(fā)展銀行、證券、保險、拍賣、租賃等金融業(yè)，創(chuàng)辦股份制開發(fā)銀行，建立共同開發(fā)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭取國外金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，開發(fā)多樣化的金融產(chǎn)品，完善金融市場體系，努力把蘭州建成區(qū)域性金融中心。把握住宅消費升級的有利時機，規(guī)范房地產(chǎn)市場和服務(wù)體系，全面建立住房分配貨幣機制，促進房地產(chǎn)開發(fā)、交易、房地產(chǎn)金融、物業(yè)管理共同發(fā)展。促進非義務(wù)教育、文化娛樂、衛(wèi)生保健、體育健身和會展等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足服務(wù)性消費需求。發(fā)展會計、審計、評估、法律服務(wù)等中介行業(yè)。

　　（三）突出發(fā)展特色旅游業(yè)

　　加快黃河40公里風(fēng)情旅游線綜合開發(fā)，新建金城關(guān)古文化一條街，將絲綢之路文化、黃河文化和民族文化兼容并蓄，形成一道亮麗的風(fēng)景線，成為體現(xiàn)蘭州城市特色和個性的標志，帶動市內(nèi)旅游發(fā)展。開發(fā)以興隆山為中心的東片旅游區(qū)(包括馬隕健⒚魎嗤趿昴?、青城、箓粞a)，以吐魯溝為中心的西片旅游區(qū)(包括魯土司衙門、妙因寺、尕噠寺、藥水溝溫泉、中川“雙千畝”玫瑰展示園、引大工程)，以皋蘭山為中心的南片旅游區(qū)(包括石佛溝、云頂山、關(guān)山、青獅灘)，以仁壽山為中心的北片旅游區(qū)(包括天斧沙宮、九州臺、十里桃園)。充分利用區(qū)域旅游資源，與周邊地區(qū)聯(lián)合開發(fā)歷史遺跡、浩翰大漠、遼闊草原和民族風(fēng)情等旅游資源，拓展蘭州至敦煌、蘭州至天水、蘭州至夏河等旅游專線，建立以蘭州為中心的絲綢之路大旅游區(qū)，使旅游業(yè)逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。改善蘭州通向主要景區(qū)、景點的交通條件，發(fā)展輕型航空業(yè)，開辟通往周邊的空中、陸地快速通道。加快發(fā)展旅游服務(wù)機構(gòu)，配套完善住宿、餐飲、娛樂、購物等服務(wù)設(shè)施，開發(fā)具有地方特色的旅游商品，滿足游客旅游購物的需求。加強旅游策劃和對外宣傳，包裝推出一批區(qū)域旅游精品線路，設(shè)立一批生態(tài)旅游、假日旅游、商務(wù)旅游等新項目，以品牌優(yōu)勢開拓國內(nèi)外旅游市場?！笆濉逼陂g，累計接待國內(nèi)外游客1200萬人次，旅游業(yè)總收入達到40億元，年均增長10％以上。

　　四、推進國民經(jīng)濟和社會信息化

    信息化是當代經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。必須把信息化作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，以信息化帶動工業(yè)化，高起點、全方位推進國民經(jīng)濟和社會信息化?！笆濉蹦┬畔a(chǎn)業(yè)增加值達到40億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8％。

   (一)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　重點抓好寬帶傳輸網(wǎng)、用戶接入網(wǎng)、電信樞紐、移動通信擴容、電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電信、電視、計算機“三網(wǎng)融合”，建成以光纖傳輸為主，衛(wèi)星通信和微波為輔，寬帶、高速、大容量的城域網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)平臺，基本建成蘭州信息港。

　　(二)努力開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)

　　著力培育以通信產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、信息家電產(chǎn)品、光信息產(chǎn)品、新型元器件為重點的制造業(yè)；重點發(fā)展以數(shù)字無線接入網(wǎng)設(shè)備、飛控航空儀器儀表，電信移動通信基站等為重點的通信設(shè)備制造業(yè)；以等離子大屏幕彩電、可視電話、電視機頂盒、彩色顯示器、數(shù)字成套音響等為重點的數(shù)字音視頻產(chǎn)品制造業(yè)。支持在蘭科研單位、大專院校和企業(yè)從事信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品開發(fā)，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快蘭州軟件園創(chuàng)業(yè)大廈建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的條件和服務(wù)，吸引國內(nèi)外人才、技術(shù)進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，重點開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求的各類應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫，形成軟件品牌開發(fā)能力。

　　(三)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

　　積極扶持和發(fā)展各類專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和綜合網(wǎng)站，切實抓好信息庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，促進信息技術(shù)向其他領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)滲透，全面推進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)在政府行政管理、公共服務(wù)、教育、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，使信息資源得到合理開發(fā)和充分共享。在石化、有色、機械、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中推進計算機信息管理，產(chǎn)品開發(fā)中的計算機輔助設(shè)計以及生產(chǎn)制造中的數(shù)字控制等各種信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的有機結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化。

（四）推進信息化的新機制

　　堅持“政府推動，市場驅(qū)動”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，對符合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)實行優(yōu)惠政策，鼓勵支持多種經(jīng)濟成份的市場主體參與信息產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　五、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

    堅持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，積極探索公有制多種實現(xiàn)形式，推動不同所有制經(jīng)濟的相互融合，為各種所有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的競爭環(huán)境。堅持放手發(fā)展、積極引導(dǎo)、強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境的原則，促進非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有中小企業(yè)改組改造，積極發(fā)展混合型經(jīng)濟，促進生產(chǎn)要素在不同所有制之間合理流動。鼓勵私營和外資企業(yè)承包、租賃、購買和兼并國有中小企業(yè)，允許國有和非國有企業(yè)間相互參股、控股，促進不同所有制資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化重組。完善和落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，在市場準入、土地征用、市場融資、人事管理、職稱評定、戶籍管理、子女入學(xué)等方面，實行與其他經(jīng)濟成份平等的待遇。拓寬非公有制經(jīng)濟投資發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與農(nóng)林水利、生態(tài)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，以及在教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域投資和經(jīng)營，對興辦民營科技企業(yè)給予重點扶持。因地制宜辦好各類非公有制經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)，發(fā)揮典型示范作用，提高非公有制經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的比重。發(fā)揮政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和各類中介服務(wù)機構(gòu)的作用，為非公有制經(jīng)濟提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等多方面的服務(wù)。支持私營、個體等非公有制企業(yè)進行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高整體素質(zhì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，增強競爭能力。

改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。必須從適應(yīng)經(jīng)濟全球化出發(fā)，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的新要求，進一步深化改革，全方位擴大對外開放，提高城市綜合資源配置能力和國際國內(nèi)市場競爭能力。

 一、繼續(xù)深化改革

著眼于新體制的重新構(gòu)建，突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，基本形成比較完善的、與國際經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟體制和運行機制。

(一) 加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

以構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)為目標，按照“有所為有所不為”和“有進有退”的原則，從戰(zhàn)略上全方位調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)。按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟的原則，打破部門、行業(yè)隸屬關(guān)系和所有制的界限，通過調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、合資合作、資產(chǎn)變現(xiàn)、租售結(jié)合、破產(chǎn)兼并、公開拍賣等多種形式，促進國有資本從競爭性行業(yè)有序退出，逐步集中到戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵性行業(yè)，全面提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益。基本完成國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放開搞活中小企業(yè)，形成一批經(jīng)濟“小巨人”。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，健全對經(jīng)營者的激勵和約束機制，不斷實行管理創(chuàng)新。進一步加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，在精細化工、塑料制品、醫(yī)藥、建材、食品等行業(yè)做大做強一批主業(yè)突出、創(chuàng)新和競爭能力強的企業(yè)集團，在國有及國有控股企業(yè)和企業(yè)集團形成科學(xué)的管理模式和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督運營體系和機制，盤活和優(yōu)化國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快國有資本出資人到位，實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。

(二)健全市場體系                                                    

根據(jù)國家五部委批準的建設(shè)商貿(mào)中心實施方案，按照功能區(qū)、商業(yè)中心、商業(yè)金融街、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點4個層次，優(yōu)化商業(yè)布局；通過引導(dǎo)歸并、擴建改造和完善配套，促進商品市場上規(guī)模、上檔次、上水平。以增強生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置能力為重點，培育和發(fā)展資本、房地產(chǎn)、勞動力、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和信息等生產(chǎn)要素市場?！笆濉蹦┗就瓿伞?10585”工程，建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使蘭州成為服務(wù)全省、輻射西北、面向全國的區(qū)域性商貿(mào)金融中心。

（三）  快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新

按照國家和省上的總體部署，完成市縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，壓縮編制，分流人員，建立科學(xué)合理、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企、政事、政資分開，強化社會管理職能，實行政務(wù)公開，改革審批制度，規(guī)范審批行為，縮小政府直接從事經(jīng)濟活動的范圍，集中精力抓好公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公益事業(yè)的發(fā)展和提供公共服務(wù)，增強政府調(diào)控經(jīng)濟、管理社會的能力。深化政府分級管理體制，進一步完善權(quán)責(zé)對稱、自我約束的分層調(diào)控機制，完善市、區(qū)財稅體制，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的、具有中心城市特點的公共財政框架。 

二、全方位擴大對外開放

    適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和實施西部大開發(fā)的新形勢、新情況，繼續(xù)全方位擴大對內(nèi)對外開放，提高蘭州利用國內(nèi)外市場、國內(nèi)外資源和參與國內(nèi)外經(jīng)濟競爭的能力?！笆濉睍r期，實際利用內(nèi)外資比“九五”翻一番，進出口貿(mào)易總額年均增長15％。

(一)改善投資軟環(huán)境

用足用好國家關(guān)于西部大開發(fā)的各項政策，全面落實市委、市政府《關(guān)于切實改善投資環(huán)境的若干規(guī)定》，不折不扣兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，營造良好的政策環(huán)境；嚴格執(zhí)法、公正司法，營造良好的法治環(huán)境；規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，樹立現(xiàn)代文明城市新形象，營造良好的人文環(huán)境；加大輿論對改革開放的支持力度，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；加強城市公共安全，全力維護社會穩(wěn)定，營造良好的社會環(huán)境；堅持實行公開承諾、限時辦事、聯(lián)合辦公和一條龍服務(wù)，提高辦事效率，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境；建立完善的督查制度，充分發(fā)揮督查辦、市長專線電話和外商投訴中心的作用，切實維護投資者的合法權(quán)益。

(二)  加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作

拓寬對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域，重點放開金融、保險、電信、外貿(mào)、旅游、中介服務(wù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)對外資企業(yè)的國民待遇。積極引進跨國公司和大集團，實現(xiàn)外資零售商業(yè)、金融機構(gòu)和旅行社等“零”的突破。改進招商引資方式，創(chuàng)新利用外資的模式，提高引進資金、技術(shù)、人才的質(zhì)量和水平。

(三) 努力發(fā)展對外貿(mào)易

堅持實施科技興貿(mào)、大經(jīng)貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，深化外貿(mào)體制改革，努力形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、各方面協(xié)調(diào)配合的大經(jīng)貿(mào)格局。在鞏固和加強傳統(tǒng)貿(mào)易市場的同時，積極開拓獨聯(lián)體、南美、中東、阿拉伯及周邊國家市場，逐步形成主體市場與優(yōu)勢市場互補、以亞太市場為主導(dǎo)、以周邊國家市場為支撐、發(fā)達國家市場和發(fā)展中國家市場合理分布的大出口格局。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，以原料和初級加工產(chǎn)品為依托，以機電產(chǎn)品為主導(dǎo)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，集中力量發(fā)展一批附加值大、技術(shù)含量和市場占有率高的拳頭產(chǎn)品，加快建設(shè)高科技、機電、精細化工、生物制藥、土畜產(chǎn)等九大出口商品基地，推動出口增長由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)有條件的企業(yè)進行境外投資，積極爭取外國政府、國際金融組織優(yōu)惠貸款和援助合作項目。積極發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，擴大對外工程承包和勞務(wù)合作。增加關(guān)鍵技術(shù)裝備和重要原材料的進口。

(四)   擴大對內(nèi)開放

積極發(fā)展東西、中西、西西之間雙邊、多邊、多層次、多形式、多渠道的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作，努力走出一條優(yōu)勢互補、雙贏互惠、長期合作、共同發(fā)展的新路子。抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本擴張的有利時機，主動吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和先進技術(shù)，利用沿?？诎稊U大出口，努力開辟新的合作領(lǐng)域，實現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、信息等要素的跨區(qū)域流動和合理配置，形成新的組合優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮蘭州的輻射帶動作用，努力為全省改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，聯(lián)合開發(fā)資源和開拓市場，共同推進開發(fā)建設(shè)。

(五)積極應(yīng)對“入世”

    進一步提高對加入世貿(mào)組織的認識，未雨綢繆，認真分析研究“入世”對我市帶來的影響，力爭在對外開放中趨利避害，贏得主動。參照國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則，抓緊清理、修訂和完善政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府管理方式和手段，加速培養(yǎng)一批熟悉并能運用國際規(guī)則和慣例的專門人才，努力使政府管理經(jīng)濟的方式、企業(yè)經(jīng)營機制、經(jīng)濟運行規(guī)則等盡早與國際接軌，提高參與國際競爭的能力。

    第六章 科技、教育和人才

　　堅持實施“科教興市”戰(zhàn)略，依托科技創(chuàng)新和教育發(fā)展，努力把我市的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

　　一、加快科技進步

　　加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高各行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成以市場為導(dǎo)向的科技進步新機制，努力提高蘭州的綜合創(chuàng)新能力。

　　(一) 大力推進技術(shù)創(chuàng)新

　　充分發(fā)揮蘭州區(qū)域科技資源優(yōu)勢，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化的科研開發(fā)機制，以培育新的經(jīng)濟增長點和搶占科技發(fā)展制高點為目標，致力研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，重點在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和新型食品等領(lǐng)域取得新突破，大力促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。按照“聯(lián)合、流動、開放、競爭”的原則，加快建立和完善以企業(yè)為主體，高等院校和科研院所為依托，政府和社會科技中介服務(wù)機構(gòu)為支撐的科技運行機制和區(qū)域創(chuàng)新體系，增強各行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。以人才為核心，以項目為紐帶，充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新中的龍頭作用。

　　(二) 深化科技體制改革

　　以推進科技與經(jīng)濟結(jié)合為目標，以優(yōu)化科技資源配置為重點，推進科技體制改革，著力解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，建立符合市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制。加快科研機構(gòu)內(nèi)部人事和分配制度改革，建立科技人員競爭上崗和按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度，使科技人員的潛力得到最大發(fā)揮。推動開發(fā)類的科研機構(gòu)和設(shè)計單位轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、進入企業(yè)或轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，推動科研機構(gòu)和科研人員進入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)，鼓勵科技人員創(chuàng)辦多種所有制、多種組織形式的科技型中小企業(yè)，加快民營科技企業(yè)的發(fā)展。加強科研機構(gòu)、高等院校與各類企業(yè)的市場化合作，建立和完善協(xié)同研發(fā)并實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制。大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，進一步健全和培育技術(shù)市場，為加速科技成果的轉(zhuǎn)化提供良好的服務(wù)。積極構(gòu)建以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)自投為主體，金融投入為支撐，民間資金共同參與的科技投融資新體制，有效支持技術(shù)創(chuàng)新和科技進步。完善改進科技工作獎勵制度，更好地調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　二、優(yōu)先發(fā)展教育

　　教育對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，要繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，深化教育改革，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全方位、高質(zhì)量地促進教育事業(yè)發(fā)展，全面提高勞動者的素質(zhì)。

　　(一) 大力發(fā)展各級各類教育

　　鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平，積極發(fā)展和普及高中階段教育。到2005年，全市城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育。積極支持在蘭高等院校擴大辦學(xué)規(guī)模和進行后勤服務(wù)社會化改革，加快安寧高教園區(qū)和榆中大學(xué)城建設(shè)，努力把蘭州建成西部地區(qū)培養(yǎng)高層次人才的重要基地。到2005年，高等教育適齡青年毛入學(xué)率達到15％以上。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加強勞動者的就業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，加強各類專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，逐步建成終身教育體系。加快現(xiàn)代教育技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強中小學(xué)生計算機的普及教育，積極發(fā)展遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，大力推進教育信息化和現(xiàn)代化。啟動標準化初中建設(shè)工程，多渠道增加教育投入，提高教育經(jīng)費使用效益，進一步改善和優(yōu)化辦學(xué)條件，基本完成城區(qū)薄弱學(xué)校改造和建設(shè)，促進教育整體效益和水平的提高。

　　(二) 加大教育改革力度

　　以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，不斷深化教育教學(xué)改革，著力推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。實施教師資格和繼續(xù)教育制度，促進教師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。到2005年，培養(yǎng)2000名市級骨干教師、300名市級學(xué)科帶頭人和100名市級教育教學(xué)專家。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，全面推行中小學(xué)教職工聘用制度，建立競爭和激勵機制。加快辦學(xué)體制改革步伐，鼓勵和支持社會力量投資辦學(xué)，逐步形成以政府辦學(xué)為主、各種社會力量共同參與辦學(xué)的格局。重點發(fā)展幾所質(zhì)量高、有特色、影響大的高中階段民辦學(xué)校。改革非義務(wù)教育階段的收費辦法，公開標準，規(guī)范收費，逐步增加受教育者在教育成本中分擔費用的比例。進一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，著重搞好廠礦企事業(yè)單位所辦中小學(xué)的管理體制改革。

　　三、開發(fā)人才資源

    加快蘭州的開發(fā)與建設(shè)，必須把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，全面實施面向新世紀的人才工程，加快構(gòu)筑蘭州人才高地。建立多層次、多渠道的人才培訓(xùn)體系，加速培養(yǎng)各行各業(yè)急需的專業(yè)人才和復(fù)合型人才。建立全方位吸納優(yōu)秀人才的引進機制，運用技術(shù)入股、專利入股、持股經(jīng)營等新的分配手段，引進、吸納、集聚各類優(yōu)秀人才來蘭創(chuàng)業(yè)或工作。更新用人觀念，深化干部人事制度改革，實現(xiàn)機關(guān)公務(wù)員公開招考和干部競爭上崗，全面推進事業(yè)單位用人改革，逐步取消事業(yè)單位行政級別。進一步培育完善人才市場，充分發(fā)揮人才中介組織在人才資源配置中的積極作用，促進人才合理流動和充分發(fā)揮作用。不斷完善人才政策，建立人才重獎制度，努力營造優(yōu)秀人才特別是年輕人才健康成長和脫穎而出的社會環(huán)境。

    第七章 社會事業(yè)和人民生活

　　全面繁榮文化事業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，加快勞動就業(yè)與社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)社會事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量。

　　一、發(fā)展文化和廣播電視事業(yè)

　　突出“敦煌、絲路、多民族”的特點，創(chuàng)作一批高品位、高水平并能充分反映時代精神和民族特色的文化精品。規(guī)劃建設(shè)蘭州大劇院、蘭州會議中心等一批高標準、現(xiàn)代化、多功能的標志性文化設(shè)施。以專業(yè)劇團、大型群眾文化活動為龍頭，帶動社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化等多層次文化活動的開展。加強文化市場管理，培育文化商品交易市場和文化要素市場，加強文物保護，充分發(fā)揮博物館、圖書館、群藝館、文化站的功能和作用。加強和促進對外文化交流，推動蘭州文化藝術(shù)多渠道走向全國、走向世界，充分展示蘭州豐厚的文化底蘊和良好的文化城市形象。堅持新聞輿論的正確導(dǎo)向，發(fā)展和繁榮新聞、出版、廣播、電視等事業(yè)。不斷完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)，推進廣播電視數(shù)字化，加快以網(wǎng)絡(luò)和廣電中心為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和服務(wù)

    適應(yīng)市民對醫(yī)療保健服務(wù)質(zhì)量和水平逐步提高的要求，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立集城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、預(yù)防保健和婦幼衛(wèi)生等為一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)，進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。制定實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)進行多種形式的聯(lián)合與合作，建立幾個具有國內(nèi)先進水平的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院集團，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀醫(yī)療機構(gòu)、專家、技術(shù)和資金加盟醫(yī)療隊伍。加快重點綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院的擴建和改造。立足增強市民體質(zhì)、提高競技體育水平，加快建立群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的全民健身體系。規(guī)劃建設(shè)蘭州體育中心，完善現(xiàn)有骨干體育設(shè)施，抓好現(xiàn)有體育場館的開發(fā)、開放工作，提高各種體育設(shè)施和場所的社會化管理、市場化運營水平。加快培育體育市場，組建體育競賽管理中心，有條件的運動項目逐步向職業(yè)俱樂部過渡，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、加強人口和計劃生育工作

    著眼提高人口素質(zhì)，進一步完善人口綜合調(diào)控的機制和政策，加強對流動人口和機械增長人口的管理，控制人口出生率。堅持現(xiàn)行生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，鞏固“三為主”，落實“三結(jié)合”，逐步實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。重點加強農(nóng)村和流動人口計劃生育管理及服務(wù)，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平，依靠科技進步推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施出生缺陷干預(yù)工程，降低新生兒出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量。加強與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保計劃生育工作上水平、上臺階、爭一流。加大對人口老齡化問題的研究，應(yīng)對老齡化社會的到來。2005年，全市常住人口總量控制在308萬人以內(nèi)，計劃生育率穩(wěn)定在95％以上。

　　四、改善城鄉(xiāng)人民生活

不斷提高城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點和歸宿?！笆濉睍r期，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的要求，切實把提高人民收入水平和生活質(zhì)量擺到重要位置，使廣大市民過上與現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的小康或?qū)捲Ｐ托】瞪睢?br />
　　(一) 努力擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入

　　堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政策促進就業(yè)相結(jié)合，把擴大就業(yè)作為增加城鄉(xiāng)人民收入的重要措施來抓，通過搞活國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移等途徑，廣開就業(yè)渠道，實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)。建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，鼓勵階段性就業(yè)，推行彈性就業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強和完善勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁制度，促進勞動力輸出，擴大就業(yè)率，進一步健全就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗職工和失業(yè)人員就業(yè)的能力。不斷完善按勞分配為主體，多種方式并存的分配制度，激勵人民群眾創(chuàng)造社會財富，增加個人收入。采取技術(shù)入股、知識和管理能力折股以及獲得期權(quán)、期股等方式，鼓勵勞動致富、創(chuàng)業(yè)致富、投資致富，規(guī)范初次分配，強化再次分配調(diào)控。調(diào)整工資分配政策，逐步提高最低工資水平?！笆濉逼陂g，新增就業(yè)崗位15萬個。

　　(二) 完善社會保障體系

　　在繼續(xù)完善“三條保障線”的基礎(chǔ)上，加快建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋率達到100％，城鄉(xiāng)居民最低生活保障面和醫(yī)療保險覆蓋面分別達到100％和80％以上。建立可靠、穩(wěn)定的社會保險基金籌措機制，切實做好基金擴面征繳工作，并通過加大財政投入、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等渠道，充實社會保險基金。發(fā)展社會福利、社會救助和社會互助事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作，創(chuàng)造良好的社會生活環(huán)境。依法保護婦女兒童的合法權(quán)益，建設(shè)婦女兒童活動中心。建立和完善經(jīng)濟適用房、商品房和廉租房等多種形式并存的、適應(yīng)不同收入家庭的住房供應(yīng)新體系。
　　

    (三)加快農(nóng)村脫貧致富奔小康步伐

　　繼續(xù)加快農(nóng)村貧困地區(qū)道路、電網(wǎng)、通信、廣播電視、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善教育、科技、文化等社會公共設(shè)施，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、承包種樹種草、擴大以糧代賑、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和從事第三產(chǎn)業(yè)等多種途徑，增加農(nóng)民收入，提高生活水平。把扶貧開發(fā)同奔小康結(jié)合起來，分區(qū)域進行幫扶指導(dǎo)，實現(xiàn)溫飽農(nóng)戶向小康農(nóng)戶的跨越。2005年，全市整體邁入小康，建成寬裕型小康區(qū)1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、村91個。

    第八章生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

　　堅持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護并舉，突出綠化建設(shè)和大氣污染防治，加快形成人與自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、加快生態(tài)建設(shè)

    生態(tài)環(huán)境建設(shè)要堅持生態(tài)建設(shè)與資源開發(fā)利用并重，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，以南北兩山綠化為重點，加快實施退耕還林還草、荒山綠化以及引大灌區(qū)防護林網(wǎng)、東南部二陰山區(qū)公益林、天然林保護等工程，加強城市園林綠化，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。南北兩山綠化工程完成造林綠化33萬畝，使造林綠化總面積達到47萬畝，綠化區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率提高到74.7％，成為蘭州實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標志性工程和全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工程。城區(qū)綠化要以綠色通道、公共綠地、楔形綠地、河岸道路綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地建設(shè)為重點，在確?，F(xiàn)有10個公園和30個游園、廣場、花園、帶狀綠化面積的基礎(chǔ)上，城區(qū)及周邊臺階地新建3個公園、12個小游園，城區(qū)河岸道路兩側(cè)新辟若干綠地，擴建蘭山公園、徐家山森林公園、仁壽山公園，建成蘭州植物園，逐步使蘭州向“冬季有青、三季有花、水映城廓、樹伴流水”的山水園林化城市目標邁進。2005年建成綠地面積19.55平方公里，人均公共綠地面積達到5平方米以上；2010年建成綠地面積25.26平方公里，人均公共綠地面積達到7.1平方米。東南部二陰地區(qū)以保持天然植被為主，大力營造水源涵養(yǎng)林，實行退耕還林還草，封山育林育草，提高森林質(zhì)量，調(diào)節(jié)環(huán)境氣候，保持生態(tài)平衡，使該區(qū)域成為我市重要的森林資源基地。北部干旱地區(qū)以小流域為單元，以生物措施和工程措施為主要手段，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，加快建設(shè)薪炭林、水土保持林和風(fēng)沙防護林，基本控制新的水土流失。河谷臺階地區(qū)全面進行黃河干支流和小流域綜合治理，加固境內(nèi)黃河、大通河、莊浪河、宛川河病險段堤壩，疏浚河道，建設(shè)一批季節(jié)性調(diào)節(jié)水庫，減少洪澇災(zāi)害，提高防洪能力。抓好低山丘陵地帶連片連林和坪臺地綠化，大力營造農(nóng)田防護林和風(fēng)景林，加快建設(shè)引大灌區(qū)防護林工程、河谷川坪臺地經(jīng)濟林工程、宛川河流域生態(tài)林建設(shè)工程、莊浪河流域生態(tài)防護工程，不斷提高水資源、土地資源和林草資源的利用率。“十五”末完成退耕還林草20萬畝，荒山綠化80萬畝，建成引大灌區(qū)防護林網(wǎng)6.8萬畝。

　　二、加強環(huán)境保護

　　繼續(xù)實施“藍天計劃”和“防治城區(qū)冬季大氣污染特殊工程”，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量。對重點大氣污染、煙塵污染、噪音污染、水體污染源實行污染物總量控制和收費許可證制度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，對污染嚴重又無法治理達標的企業(yè)，堅決實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。加快天然氣管網(wǎng)和供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，加緊實施一批“油改氣、煤改氣”環(huán)保項目，堅決淘汰市區(qū)小鍋爐、小飲食爐灶，大力發(fā)展天然氣用戶，從根本上改變能源結(jié)構(gòu)，形成以天然氣為主、石油液化氣和電能互補的清潔能源結(jié)構(gòu)，控制二氧化碳、粉塵、煙塵排放量，抓緊建設(shè)四城區(qū)燃煤控制區(qū)，提高大氣污染防治能力。積極推進垃圾無害化、資源化工程建設(shè)。加強對汽車尾氣、噪聲污染、水體污染和固體廢棄物污染的綜合治理。不斷增強市民環(huán)境意識，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平。

　　三、重視資源保護和合理開發(fā)利用

　　堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，依法合理利用和保護好水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源。加強對黃河水資源的合理開發(fā)，防止飲用水源污染。加強國土綜合整治和管理，從嚴控制耕地占用，加強基本農(nóng)田保護，處理好基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)等重點項目用地與土地保護的關(guān)系，保持耕地總量動態(tài)平衡，保護稀缺土地資源。強化礦產(chǎn)資源管理，實行有償使用制度，整頓礦業(yè)秩序，禁止非法開采。加強對森林、草原的保護，制止濫砍、濫伐、濫墾。加大莊浪河、宛川河等小流域綜合治理力度，減少水土流失。加強防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全市數(shù)字化地震網(wǎng)建設(shè)和改造步伐，提高地震應(yīng)急能力和水平。

    第九章 固定資產(chǎn)投資

　　投資是拉動經(jīng)濟增長的重要因素。要改革投融資體制，改進和加強項目工作，多渠道籌措資金，以項目促投入，以投入促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。

　　一、投資規(guī)模和投資方向

　　實現(xiàn)“十五”計劃確定的各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須深化投資體制改革，拓寬融資渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長。主要投資方向是：能源、交通、通信、農(nóng)田水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。根據(jù)以上投資方向，“十五”期間重點實施西部大開發(fā)的10大工程，即老工業(yè)基地改造振興工程、城郊型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、南北兩山綠化工程、城區(qū)路橋建設(shè)工程、黃河40公里風(fēng)情旅游線開發(fā)工程、天然氣開發(fā)利用工程、大氣污染治理工程、蘭州信息港建設(shè)工程、商貿(mào)中心建設(shè)工程和技術(shù)創(chuàng)新工程。通過這些工程的實施，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁。

　　二、拓寬投融資渠道

    抓住國家實施積極財政政策和推進西部大開發(fā)的政策機遇，把爭取國家支持、加大信貸投資、招商引資和吸收社會民間資本與培育資本市場結(jié)合起來，加快形成以企業(yè)為主體的多元化投融資機制。在行業(yè)準入上，除關(guān)系國家安全和因自然原因必須由政府壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域均向國內(nèi)外投資者開放，在土地使用、企業(yè)開辦、上市融資等方面，給予民間投資、外商投資與國有企業(yè)同等待遇。對準入的領(lǐng)域，允許各類資本以獨資、合資、合股、特許經(jīng)營等多種方式進行投資。改善投資政策環(huán)境、融資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，取消不利于投資的各種限制，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，吸引各類投資主體向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域投資。政府壟斷土地一級市場，出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，實行貸款道路橋梁綜合收費。集中財政專項資金，不斷增加財政資金投入力度。出售部分中小企業(yè)國有資本，盤活存量資產(chǎn)。發(fā)展各種投資服務(wù)中介組織，支持企業(yè)擴大融資、社會籌資，促進中小企業(yè)擔保融資和貼息貸款籌資。積極發(fā)展多種新的融資方式，如發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、可轉(zhuǎn)換證券項目融資、BOT融資、股票債券融資等。

　　三、改革投融資體制

    繼續(xù)推進投融資體制改革，加快建立投資風(fēng)險約束機制。按照“誰投資，誰決策，誰受益，誰承擔風(fēng)險”的原則，通過加大改革力度，培育自主決策、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的多元投資主體，加快建立投資風(fēng)險責(zé)任約束機制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府投資范圍，正確處理好政府、企業(yè)與市場的關(guān)系。對一般競爭性項目政府退出投資領(lǐng)域；對有收費機制、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目，完全交由社會投資者投資建設(shè)；對一些有收費機制但效益難以做到投資收益平衡的基礎(chǔ)設(shè)施以及公用設(shè)施項目，通過適當?shù)难a貼政策，鼓勵社會資金規(guī)范、有序投入。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，科學(xué)劃分政府行為和市場行為，努力創(chuàng)造公開、公正、公平的投資環(huán)境，使蘭州成為低成本、高回報的投資熱點城市。

　　四、加強項目前期工作和工程管理

　　加強項目咨詢論證，精心選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的重大項目，以項目引資金，以項目促開發(fā)、以項目促發(fā)展。在項目勘察設(shè)計中，要引入競爭機制，提高項目前期工作質(zhì)量。千方百計增加項目前期經(jīng)費，為做好項目前期工作提供必要的資金保證。加大項目招商引資、爭取支持、跟蹤洽談、促成落實和組織實施工作力度，確保論證儲備一批、招商洽談一批、開工建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批。加強項目管理，全面落實項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制以及項目招投標法，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

　　第十章 精神文明和依法治市

　　精神文明是社會主義社會的重要特征，民主法制是社會主義社會的本質(zhì)要求和根本保證。必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，為蘭州的現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的精神動力和政治法律保障。

　　一、加強社會主義精神文明建設(shè)

　　加強社會主義精神文明建設(shè)，提高市民素質(zhì)和城市文明水準，是全面開創(chuàng)蘭州現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要內(nèi)容和基本保證。要以“講文明、樹新風(fēng)”為重點，著力塑造現(xiàn)代化中心城市的文明環(huán)境和精神風(fēng)貌，實現(xiàn)“兩個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)健康地發(fā)展。堅持不懈地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。以為人民服務(wù)為宗旨，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德建設(shè)為落腳點，以社區(qū)建設(shè)為依托，實行以德治市，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的思想道德框架。堅持深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極探索文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)和“五好”家庭、“十星級”文明戶等創(chuàng)建活動的新路子和新辦法，鞏固和發(fā)展“雙擁模范城”和“衛(wèi)生城市”成果。到2005年，力爭省級文明縣區(qū)達到1／3，市級文明小區(qū)和文明行業(yè)分別達到2／3，市級文明單位、文明村鎮(zhèn)分別達到75％以上。

　　二、突出城市社區(qū)建設(shè)

　　 進一步適應(yīng)現(xiàn)代化城市對安居樂業(yè)的新要求，全面加強社區(qū)建設(shè)和管理，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、管理規(guī)范、生活便利、鄰里和諧的現(xiàn)代化文明社區(qū)。多渠道籌措發(fā)展資金，加大社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立和完善勞動、就業(yè)、社會保障、幫困扶貧、助殘育幼、敬老養(yǎng)老、便民利民、法律援助、社區(qū)衛(wèi)生等綜合服務(wù)體系和治安防范網(wǎng)絡(luò)。加快社區(qū)基層組織改革和發(fā)展，理順社區(qū)管理體制，逐步建立以地域管理為單元，以區(qū)域聯(lián)系為紐帶、多種職能機構(gòu)互助互惠的新型社區(qū)組織體系，提高居民參與社區(qū)活動和管理公共事務(wù)的能力。到2005年，社區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，80％以上的社區(qū)建有圖書閱覽室，60％的社區(qū)建成“綠色健康區(qū)”；從事社區(qū)服務(wù)的專業(yè)人員比例達到18％以上，社區(qū)社會救助覆蓋率達到95％以上。

　　三、全面推進依法治市

　　(一) 切實加強民主政治建設(shè)

　　堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，高度重視政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)的參政議政和民主監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有效結(jié)合的監(jiān)督形式，建立健全民主監(jiān)督機制。進一步擴大基層民主，推進和健全基層民主建設(shè)，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。加快決策的科學(xué)化、民主化進程，拓寬人民群眾參與經(jīng)濟、文化和社會公共事務(wù)管理的渠道，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。

　　(二) 加強法制建設(shè)

　　完善立法程序和立法機制，建立健全立法質(zhì)量評估和政府規(guī)章備案制度，不斷提高立法的公眾參與度。以經(jīng)濟建設(shè)和城市管理立法為重點，完善與國家法律體系相配套、與國際通行規(guī)則相銜接的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。嚴格執(zhí)行訴訟法律制度，積極穩(wěn)妥地推進司法改革，全面落實公開審判制度，完善各項監(jiān)督制約機制，提高司法隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保司法公正。堅持依法行政、從嚴治政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。繼續(xù)完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務(wù)體系，全面推進各項事業(yè)規(guī)范管理和依法運行，提高全市的法治化水平。

　　(三)強化公共安全管理

　　堅持打防結(jié)合，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，掃除賣淫嫖娼、聚眾賭博、制黃販黃等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風(fēng)氣。建立健全偵查犯罪信息網(wǎng)絡(luò)，深化公安改革，進一步構(gòu)筑和完善以“110”報警中心為龍頭，裝備精良的專業(yè)化警力為骨干，卡口盤查與治安巡邏相結(jié)合，街面與社會相呼應(yīng)，全天候的社會治安快速反應(yīng)動態(tài)控制系統(tǒng)。促進人防、物防、技防三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大群防群治隊伍，普及技防設(shè)施，深化基層“創(chuàng)安”活動。加強社會治安綜合治理工作，建立健全多層次的社會治安綜合管理體制，依法強化城市公共安全管理和流動人口管理。密切關(guān)注和妥善處理影響社會治安的突出問題和突發(fā)事件。重視和加強人民群眾來信來訪工作，切實提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。到2005年，基本形成安全度較高的城市氛圍，重大惡性事件和突發(fā)性事件得到有效控制，市、區(qū)(縣)兩級“安全小區(qū)”達到70％以上，技防設(shè)施普及率在金融系統(tǒng)達到99％，在社區(qū)達到80％以上。

    結(jié) 語

    本《綱要》與已編制的12個專項規(guī)劃及行業(yè)、縣區(qū)規(guī)劃，共同構(gòu)成全市“十五”計劃體系，是制定其他各類規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是各級政府和各部門的行動綱領(lǐng)?！笆濉庇媱潓嵸|(zhì)上也是實施西部大開發(fā)的一個五年計劃，其主要目標任務(wù)就是實施西部大開發(fā)的目標任務(wù)，兩者相輔相成、有機統(tǒng)一。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)“十五”計劃確定的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作重點和對策措施，確定階段性目標和工作重點，在年度計劃中認真貫徹落實，特別要組織實施好一批關(guān)系蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，使宏偉的規(guī)劃變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實，使西部大開發(fā)扎實穩(wěn)步推進。要加強部門、行業(yè)、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與配合，認真開展計劃實施進度的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控，及時向市委、市政府報告工作進展情況和存在的問題，或由市政府向市人大常委會報告。要采取多種形式，向社會廣泛宣傳《綱要》，增強全市各族人民的歷史使命感和社會責(zé)任感，積極投身于西部大開發(fā)、蘭州大發(fā)展的偉大實踐中。進入二十一世紀發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市人民要緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，同心同德，扎實工作，開拓進取，為實現(xiàn)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃目標而努力奮斗。