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前 言

    二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路及發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體戰(zhàn)略和思路

　　綜合考慮21世紀(jì)初我市發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境變化的大趨勢(shì)和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合我市市情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略是：堅(jiān)持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施持續(xù)加趕超、漸進(jìn)加跨越的可持續(xù)發(fā)展趕超戰(zhàn)略。總體思路是：緊緊抓住擴(kuò)大對(duì)外開放、西部大開發(fā)和西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶大發(fā)展的歷史機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)先發(fā)展科技教育，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快改革開放步伐，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程，加快工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的改造提高和培育發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平。

    依據(jù)上述戰(zhàn)略和思路，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃，必須堅(jiān)持以下原則：

　　1. 堅(jiān)持以西部大開發(fā)統(tǒng)攬全局的原則

　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我市“十五”期間的重點(diǎn)工作，要以西部大開發(fā)統(tǒng)攬全局，依托其政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)，白銀大發(fā)展。

　　2. 堅(jiān)持加快發(fā)展的原則

　　堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，突出加快發(fā)展這一主題，采用新思路，求得新發(fā)展。

　　3. 堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展的原則

　　針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾，積極主動(dòng)地對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略調(diào)整，拓寬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4. 堅(jiān)持依靠體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步促進(jìn)發(fā)展的原則

　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制不完善和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的“瓶頸”制約，加快經(jīng)濟(jì)體制和科技體制創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　5. 堅(jiān)持依靠擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)發(fā)展的原則

　　面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化和我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的新情況，積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，調(diào)整開放政策，制定應(yīng)對(duì)措施，創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才投入到我市的開發(fā)建設(shè)中來(lái)。
　　6. 堅(jiān)持以提高人民生活水平為目的的原則

　　面對(duì)建設(shè)小康社會(huì)的更高要求，以及有效需求不足，就業(yè)壓力加大的突出矛盾和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題，把提高人民的生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　“十五”期間，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度略高于全省平均水平，財(cái)政收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會(huì)保障制度逐步健全，體制創(chuàng)新步伐加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，對(duì)外開放邁上新臺(tái)階；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯提高，信息化進(jìn)程加快；基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加；科技、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯成效。具體目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度高于全省平均水平。到2005年，按2000年價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到116億元，年均增長(zhǎng)8.5%，力爭(zhēng)突破10%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6284元，年均增長(zhǎng)7%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)8.5%。
     ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。到2005年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由目前的15.8:51.7:32.5，調(diào)整為13.1:51.6:35.3，其中高科技產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到10%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)初步改善，城鎮(zhèn)化水平2005年達(dá)到32%，力爭(zhēng)達(dá)到35%。
     ——經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持同步增長(zhǎng)。2005年大口徑財(cái)政收入達(dá)到12.96億元，地方財(cái)政收入達(dá)到4.81億元。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。
    ——固定資產(chǎn)投資目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到100億元，力爭(zhēng)達(dá)到150億元。
　　——人口與就業(yè)目標(biāo)?！笆濉逼陂g，人口自然增長(zhǎng)率嚴(yán)格控制在9‰以下，力爭(zhēng)不高于全省人口自然增長(zhǎng)率，到2005年總?cè)丝诳刂圃?83萬(wàn)人以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。就業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占到全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的30%。
　　——居民收入與生活質(zhì)量目標(biāo)。到2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7000元，年均增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1900元，年均增長(zhǎng)5%。城鎮(zhèn)住宅成套率達(dá)到80%，人均居住面積達(dá)到12.5平方米；農(nóng)村住宅磚混結(jié)構(gòu)比重提高到65%。電話普及率每百人25部以上。到2005年，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保??；全面普及九年制義務(wù)教育，全市完成“兩基”達(dá)標(biāo)。 
    ——生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)基本得到遏制，到2005年森林覆蓋率達(dá)到7%，城市綠地率達(dá)到15%，城市公共綠地面積達(dá)到210萬(wàn)平方米；嚴(yán)格控制城市工業(yè)污染，工業(yè)“三廢”得到有效治理，污染物排放總量得到削減，市區(qū)建成垃圾、污水處理設(shè)施；水土流失和灌區(qū)耕地鹽漬化有所減緩。

    三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)

　　(一)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快發(fā)展的根本途徑。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改造提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　1. 鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

    (1)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，按照因地制宜的原則，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)域的合理布局。會(huì)寧縣在抓好草產(chǎn)業(yè)開發(fā)和草食畜牧業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展以小雜糧和杏系列為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)；靖遠(yuǎn)縣突出發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)和以日光溫室為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)；景泰縣重點(diǎn)發(fā)展種草養(yǎng)羊、沙漠洋芋產(chǎn)業(yè)；白銀區(qū)重點(diǎn)發(fā)展城郊型蔬菜業(yè)、林果業(yè)和奶產(chǎn)業(yè)；平川區(qū)重點(diǎn)發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)、瓜果業(yè)。

　　全面調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、確保糧食區(qū)域供求基本平衡和糧食安全的基礎(chǔ)上，合理配置農(nóng)業(yè)資源，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，糧食上向?qū)Ｓ没I(yíng)養(yǎng)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；蔬菜上發(fā)展反季節(jié)蔬菜和有優(yōu)勢(shì)、有規(guī)模的大路菜；果品上重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)特品種；畜牧上重點(diǎn)發(fā)展以靖遠(yuǎn)羊羔肉品牌為主的草食畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、人工種草、提高 科技含量和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，積極推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖。到2005年，年出欄羔羊達(dá)到200萬(wàn)只，多年生牧草達(dá)到100萬(wàn)畝。同時(shí)，大力發(fā)展瘦肉型豬，優(yōu)質(zhì)肉羊和良種肉牛。到2005年，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億公斤以上，農(nóng)村人均糧食達(dá)到400公斤以上。糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)由2000年的76:17:7調(diào)整到60:20:20，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種種植面積達(dá)到30%以上。

    搞好名優(yōu)特產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。重點(diǎn)發(fā)展以節(jié)能日光溫室為主的蔬菜種植業(yè)，以豬羊雞牛為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，以名優(yōu)特新品種為主的林果業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)羔羊基地、淀粉原料基地、酒用原料基地、種子基地、沙漠洋芋基地、優(yōu)質(zhì)果菜基地、小雜糧基地、黑瓜籽基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和特種養(yǎng)殖基地，形成“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)、小群體、大規(guī)?！边M(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)展格局。

    (2)大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。多渠道增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入，抓好以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)，以退耕還林還草為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以道路、電網(wǎng)、通信、廣播、電視為重點(diǎn)的公共設(shè)施建設(shè)和以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，把我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。到“十五”末，全市有效灌溉面積發(fā)展到164萬(wàn)畝，節(jié)灌面積發(fā)展到45萬(wàn)畝，“三田”面積發(fā)展到279萬(wàn)畝。

    (3)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓提高的方針，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高發(fā)展質(zhì)量。培育一批包括加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、建筑裝潢、餐飲旅游、中介組織在內(nèi)的上規(guī)模、上檔次，能帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到22億元，總產(chǎn)值達(dá)到87億元。其中工業(yè)增加值達(dá)到9億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到33億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到18.9%。

　　(4)深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。進(jìn)一步完善糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)、糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，建立健全對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)、支持體系。深化農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、金融體制改革、供銷體制改革。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省上關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

　　(5)繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)的重點(diǎn)向提高扶貧成果，穩(wěn)定解決溫飽，推進(jìn)小康建設(shè)轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)用5年時(shí)間消除絕對(duì)貧困，條件較好的縣區(qū)在鞏固提高小康建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加快向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)，在其他縣區(qū)逐步建設(shè)一批小康鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、小康村。

　　2. 調(diào)整、改造和提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，按照培植先導(dǎo)、壯大支柱、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、名牌突破的思路，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，抓好三個(gè)調(diào)整(產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整)，壯大六大產(chǎn)業(yè)(有色、化工、能源、機(jī)械、建材、輕紡)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，加快工業(yè)現(xiàn)代化步伐。

    工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)：到2005年，主要支柱產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重保持在85%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品包括適應(yīng)市場(chǎng)需求的加工工業(yè)產(chǎn)品占全部工業(yè)的比重力爭(zhēng)達(dá)到10%；非公有制經(jīng)濟(jì)的比重由現(xiàn)在的37.2%，提高到50%以上。

　　到2005年，全市工業(yè)增加值達(dá)到48.8億元，年均增長(zhǎng)8%，力爭(zhēng)達(dá)到53.4億元，增長(zhǎng)10%。在工業(yè)增長(zhǎng)中，高科技產(chǎn)品及新產(chǎn)品的份額提高到40%。

    到2005年，全市輕重工業(yè)的比例由“九五”時(shí)期的9:91調(diào)整為20:80。在重工業(yè)中，加工工業(yè)的比重由“九五”時(shí)期的5.74%提高到15%；輕工業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的比重由12%提高到30%。

    到2005年，形成5個(gè)左右在國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力、具有一定規(guī)模、能夠帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名牌拳頭產(chǎn)品，同時(shí)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際名牌。

    到2005年，通過(guò)多渠道籌措資金，使工業(yè)企業(yè)投資達(dá)到50億元左右，實(shí)施40項(xiàng)工業(yè)重大項(xiàng)目。
    (1)抓好三個(gè)調(diào)整。 企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。在有色、化工、能源、機(jī)械、建材、輕紡等重點(diǎn)領(lǐng)域，依靠科技進(jìn)步，加快開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展有色、化工等出口產(chǎn)品，大力開發(fā)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的精細(xì)化工和名優(yōu)特出口產(chǎn)品，逐步形成穩(wěn)定的出口大戶企業(yè)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加速培育名牌產(chǎn)品。

    企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的大中型企業(yè)要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。按照集團(tuán)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的要求，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和資產(chǎn)存量，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。加快有色、化工、能源、機(jī)械、建材、輕紡等行業(yè)的改組、改造和擴(kuò)張步伐。通過(guò)承包、租賃、股份制、股份合作制等多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，培育“小巨人”企業(yè)。加快培育中小企業(yè)服務(wù)體系，把發(fā)展服務(wù)型、科技型、外向型、專業(yè)特色型的中小企業(yè)作為主攻方向，走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。

    企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用高新技術(shù)對(duì)有色、化工、能源、機(jī)械、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升改造。緊跟世界科技的前沿，努力發(fā)展電子信息、新材料、生物工程、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。新技術(shù)領(lǐng)域主要發(fā)展新型合金與功能材料、復(fù)合材料、稀土材料、精細(xì)化工產(chǎn)品、新型建筑材料。按照主動(dòng)退出和積極調(diào)整的原則，優(yōu)化配置資源。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦；淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。完善企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，逐步解決企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    (2)壯大六大產(chǎn)業(yè)。  有色金屬產(chǎn)業(yè)。抓好新項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)和老系統(tǒng)的技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大深加工能力，提高有色金屬原材料成材、成型產(chǎn)品比重。加快白銀公司西北鉛鋅冶煉廠鉛系統(tǒng)、第三冶煉廠環(huán)保節(jié)能改造、鋁廠10萬(wàn)噸電解鋁配套、銅冶煉廠電解和轉(zhuǎn)爐改造、廠壩鉛鋅礦李家溝礦開發(fā)建設(shè)、西北銅加工廠高效耐腐蝕冷凝管和超薄銅箔等項(xiàng)目的技術(shù)改造；加快稀土公司稀土金屬拋光粉、稀土金屬及深加工應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)線技術(shù)改造。推動(dòng)有色冶金新材料基地建設(shè)。到2005年，銅、鋁、鉛、鋅4種有色金屬年生產(chǎn)能力達(dá)到46萬(wàn)噸，稀土產(chǎn)量達(dá)到3萬(wàn)噸。

　　化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)高分子聚合物和精細(xì)化工及化學(xué)藥品，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。加快銀光化學(xué)工業(yè)公司新建聚碳酸酯、擴(kuò)建TDI、DNT、民爆器材產(chǎn)品生產(chǎn)線和聚氨酯系列產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目的建設(shè)改造；搞好靖遠(yuǎn)礦務(wù)局抽放瓦斯綜合利用、高純度卵黃磷脂項(xiàng)目建設(shè)；搞好綠源磷復(fù)肥有限責(zé)任公司硫基氮磷鉀復(fù)合肥、康樂(lè)公司硝基甲苯分離等生產(chǎn)線的建設(shè)改造；搞好甘藏鉻鹽化工有限責(zé)任公司紅礬鈉、碳酸鋰以及靖遠(yuǎn)金達(dá)化工廠雙氰銨等項(xiàng)目的技術(shù)改造和建設(shè)工作。

    能源產(chǎn)業(yè)。提高煤炭生產(chǎn)的科技含 量和電力工業(yè)的現(xiàn)代化水平，合理利用煤炭資源，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭資源的加工增值項(xiàng)目。重點(diǎn)搞好靖遠(yuǎn)礦務(wù)局王家山煤礦集中生產(chǎn)技術(shù)改造、老礦井采煤方法技術(shù)改造和靖遠(yuǎn)電廠三期建設(shè)項(xiàng)目。利用能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搞好白銀電力實(shí)業(yè)公司4萬(wàn)噸硅鐵和黃河水電有限責(zé)任公司3萬(wàn)噸碳化硅項(xiàng)目。到2005年，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到650萬(wàn)噸，水、火電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到173萬(wàn)千瓦。

    機(jī)械產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型電線電纜及電子專用設(shè)備、材料和零部件。重點(diǎn)建設(shè)甘肅長(zhǎng)通電纜集團(tuán)光纖復(fù)合架空導(dǎo)線及鋁包鋼、無(wú)公害低壓硅烷交聯(lián)電纜項(xiàng)目，白銀華源鋼絲針布廠設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目，景泰農(nóng)機(jī)有限責(zé)任公司采用EPC-V消失模鑄造年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸抗磨材料等項(xiàng)目。
建材產(chǎn)業(yè)。提高水泥、陶瓷、石膏等材料的檔次，發(fā)展新型墻體材料、化學(xué)建筑材料。加大對(duì)新型墻體材料的推廣使用。重點(diǎn)建設(shè)KP-1型承重多孔磚生產(chǎn)線和加汽混凝土砌塊生產(chǎn)線，逐步減少粘土實(shí)心磚的用量。積極搞好PVC管材的生產(chǎn)和推廣使用。

    輕紡產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工增值為主的地毯、毛紡、皮革、食品、飲料工業(yè)，研究開發(fā)新型保健食品、方便食品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，加強(qiáng)棉、毛、麻紡織和針織產(chǎn)品的綜合系列開發(fā)。搞好礦泉水的生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷，發(fā)展洋芋產(chǎn)業(yè)的深加工。重點(diǎn)建設(shè)白銀卡森皮革有限責(zé)任公司汽車座墊革，甘肅萬(wàn)里緣飲料公司飲料生產(chǎn)線，會(huì)寧金譽(yù)白靈菇有限責(zé)任公司白靈菇，景泰石膏(集團(tuán))有限責(zé)任公司植物纖維快餐具，景泰麥芽廠啤酒麥芽，白銀區(qū)奶牛場(chǎng)乳品深加工，甘肅條山集團(tuán)公司馬鈴薯可堆疊復(fù)合薯片及馬鈴薯雪花顆粒粉，甘肅大團(tuán)圓飲料公司果品蔬菜食品，靖遠(yuǎn)鴻泰蕃茄醬生產(chǎn)線等項(xiàng)目。

    3. 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)使服務(wù)業(yè)在總量和水平上有較大突破。到“十五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重有較大幅度的提高。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等行業(yè)。逐步完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和商品批發(fā)交易網(wǎng)絡(luò)，形成以市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)為中心，縣城批發(fā)市場(chǎng)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型市場(chǎng)和商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，布局合理的商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　旅游業(yè)。利用建設(shè)甘肅中部旅游區(qū)和重點(diǎn)特色旅游線路的良機(jī)，以資源優(yōu)勢(shì)和緊靠蘭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘我市旅游資源的潛力，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。形成“一帶兩翼”的旅游格局，即把黃河干流沿線建成我市的旅游經(jīng)濟(jì)帶，西北向昌嶺山、東南向會(huì)師樓兩翼擴(kuò)展。打好“黃河奇觀石林風(fēng)光”、“紅軍長(zhǎng)征會(huì)師樓紀(jì)念地”牌，開發(fā)黃河、黃土地、壽鹿山和哈思山風(fēng)景區(qū)、黃河高揚(yáng)程提灌工程、黃河石林、四龍療養(yǎng)院、騰格里沙漠及其他有地方特色的旅游資源。重點(diǎn)建設(shè)一批集觀光、游覽、度假、娛樂(lè)于一體的綜合旅游項(xiàng)目。

金融保險(xiǎn)業(yè)。抓住我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，積極吸引股份制銀行、外資銀行、中外合資銀行和外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政策性銀行的作用，發(fā)展股份制的商業(yè)銀行和投資基金。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)，建立地方性金融機(jī)構(gòu)。建立中小企業(yè)融資體系和擔(dān)保體系。

    房地產(chǎn)業(yè)。以住房分配制度改革為先導(dǎo)，大力推進(jìn)住房商品化，加快開放和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)步伐，進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)體系和物業(yè)管理體系。重點(diǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房，加大住房營(yíng)銷力度，擴(kuò)大住房信貸，發(fā)展物業(yè)管理、裝飾裝修等住宅服務(wù)業(yè)，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    社區(qū)服務(wù)業(yè)。開拓家庭服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。提供便民利民的社會(huì)化服務(wù)，著重發(fā)展家庭服務(wù)、維修服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文娛服務(wù)等各類社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)服務(wù)。

    市場(chǎng)體系建設(shè)。把市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)放在消費(fèi)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和土地及房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)上，重視建立各類中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，盡快形成公平競(jìng)爭(zhēng)、布局合理、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序，符合國(guó)際通行規(guī)則的市場(chǎng)體系。

　　(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　堅(jiān)持適度超前的原則，以增加能力，提高質(zhì)量為目標(biāo)，集中力量，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)水利、能源、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1. 水利建設(shè)

　　堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，開源與節(jié)流并重，新建與挖潛配套結(jié)合的原則，天上水、地下水和地表水“三水”齊抓，大中小工程并舉，以節(jié)水為中心，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的有效開發(fā)和合理利用。

    搞好重點(diǎn)水利工程建設(shè)。在鞏固、完善、提高現(xiàn)有水利工程的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取西格拉灘工程立項(xiàng)建設(shè)，積極配合做好引洮生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程準(zhǔn)備工作，抓好景電一期，靖會(huì)、興電節(jié)水續(xù)建配套等工程，爭(zhēng)取劉川電灌、中泉電灌、工農(nóng)渠等節(jié)水改造工程立項(xiàng)建設(shè)。加快中小型水利工程建設(shè)和對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的加固改造，集中力量建設(shè)一批小型水利工程。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化管理，提高現(xiàn)有工程管理水平。對(duì)高揚(yáng)程灌區(qū)、自流灌區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，挖掘其潛力。

　　抓好節(jié)水灌溉。堅(jiān)持把推廣節(jié)水技術(shù)作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，因地制宜地推廣渠道防滲透、管道輸水、噴灌、微灌等實(shí)用節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。在庫(kù)灌區(qū)和河道引水自流灌區(qū)，建立以提高輸水效率為主的合理灌溉體制；在高揚(yáng)程灌區(qū)，重點(diǎn)推廣渠道防滲 ，普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)；對(duì)日光溫室種植和瓜果等經(jīng)濟(jì)作物實(shí)施管灌、噴滴灌；在井泉灌區(qū)，以管道輸水為主，基本實(shí)現(xiàn)管道化；在已有“121”工程的基礎(chǔ)上，延伸抓好集雨節(jié)灌，充分發(fā)揮水窖、水池、澇壩等蓄水作用。“十五”期間，基本解決人畜飲水困難。

　　2. 能源建設(shè)

    建立起水火相濟(jì)的電力能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)?；痣姺矫妫瑺?zhēng)取建設(shè)靖遠(yuǎn)電廠三期擴(kuò)建工程；水電方面，做好黑山峽(小觀音)、烏金峽水電工程的前期工作。煤炭方面，抓好靖遠(yuǎn)礦務(wù)局科技項(xiàng)目的推廣和水煤漿技術(shù)的應(yīng)用。天然氣方面，建設(shè)澀寧蘭天然氣管道輸送白銀段 工程。電網(wǎng)建設(shè)方面，加快城市電網(wǎng)改造和建設(shè)步伐，積極發(fā)展市區(qū)10千伏配電網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)110千伏電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，建成白銀110千伏南區(qū)、北區(qū)、東臺(tái)、萬(wàn)壽等變電站，建設(shè)330千伏白銀北郊變電站。完成全市農(nóng)網(wǎng)改造，進(jìn)一步做好村村通電工作。

　　3. 交通建設(shè)

　　公路運(yùn)輸。圍繞“四橫五縱六條重要路段”公路網(wǎng)主骨架布局，加快國(guó)道主干線公路、省道及重點(diǎn)路段改造，建設(shè)以白銀市區(qū)為中心，外聯(lián)周邊省區(qū)、地市，內(nèi)通縣鄉(xiāng)村的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)道主干線在白銀境內(nèi)的高等級(jí)化，白銀與縣區(qū)所在地用高等級(jí)公路連接，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通汽車的目標(biāo)，完成國(guó)道主干線丹拉公路白蘭段和劉寨柯至白銀高速公路建設(shè)任務(wù)。完成省道201線景泰至中川段二級(jí)公路改建，省道207線靖遠(yuǎn)至侯川段二級(jí)公路改建和省道308線轆轆壩至大嶺段改建。完成白銀至景泰、郭城至*#口和白銀至水川等36條縣鄉(xiāng)公路的新建、改建工程。到2005年，高速公路由0公里發(fā)展到132公里，一二級(jí)公路由385公里發(fā)展到1686公里，鄉(xiāng)村道路每年建設(shè)200公里，5年新建1000公里。加快交通網(wǎng)站建設(shè)，新建、擴(kuò)建景泰、靖遠(yuǎn)汽車站等一批客貨運(yùn)輸站點(diǎn)。

    鐵路。積極爭(zhēng)取同(心)王(家山)鐵路立項(xiàng)建設(shè)。

    水運(yùn)。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，主要開發(fā)黃河四龍—龍灣—五佛航運(yùn)段。完成四龍至五佛150公里航道整治工程。

　　4. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    建設(shè)城市道路網(wǎng)工程、集中供熱、污水處理、垃圾無(wú)害化處理和城區(qū)生活用水武川水源工程等重點(diǎn)工程，提高市區(qū)給排水、供氣、供熱、公共交通能力；搞好城市總體規(guī)劃編修，合理規(guī)劃城市布局；改善城市環(huán)境質(zhì)量，增加城市綠地面積，建設(shè)城市廣場(chǎng)，增加城市照明設(shè)施，改造城市沿街住房，使整個(gè)城市凈起來(lái)，綠起來(lái)，亮起來(lái)，美起來(lái)；建設(shè)會(huì)寧引黃入縣城供水工程、平川城區(qū)供水工程，逐步解決縣城供水、排污、集中供熱等問(wèn)題。

　　(三)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程

　　信息化是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，推進(jìn)信息化是實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，盡快縮小與東、中部差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以完善數(shù)字化公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以推廣應(yīng)用信息技術(shù)為重點(diǎn)，全面加快我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)白銀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　1. 以信息化帶動(dòng)工業(yè)化

　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進(jìn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)品在有色、化工、能源、機(jī)械以及農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，以信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)數(shù)控系統(tǒng)、生產(chǎn)過(guò)程系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)等各類信息技術(shù)在企業(yè)的廣泛應(yīng)用。將信息技術(shù)與現(xiàn)代管理技術(shù)和制造技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)用于企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的全過(guò)程。到“十五”末，全市大型企業(yè)管理人員、技術(shù)人員計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到人均一臺(tái)，主要產(chǎn)品計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)普及率達(dá)到85%，管理信息系統(tǒng)達(dá)到80%。70%的工業(yè)窯爐、耗能高的機(jī)電設(shè)備采用計(jì)算機(jī)節(jié)能控制。50%的中小企業(yè)普及計(jì)算機(jī)管理。

　　2. 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、適度超前的原則，在充分發(fā)揮已有信息基礎(chǔ)設(shè)施作用的前提下，更大范圍、高起點(diǎn)地建設(shè)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施。以公用電信網(wǎng)為主體，推進(jìn)以光纖為主、微波和衛(wèi)星為輔的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化傳輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)資源，加大本地網(wǎng)、接入網(wǎng)、支撐網(wǎng)的建設(shè)。到2005年，全市光纜長(zhǎng)度達(dá)到1530公里，全市IP撥號(hào)端口達(dá)到2400個(gè)，可以支持20000撥號(hào)用戶的接入，寬帶城域網(wǎng)接入用戶達(dá)到10000戶。

    廣泛采用數(shù)字化設(shè)備和技術(shù)，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高廣播電視傳輸質(zhì)量，擴(kuò)大多套節(jié)目覆蓋，并與全國(guó)廣播電視聯(lián)網(wǎng)，建成以光纖為主的兩級(jí)電視網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市縣(區(qū))級(jí)廣播電視節(jié)目互聯(lián)互通。建設(shè)好各級(jí)政府、部門以及重點(diǎn)企業(yè)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大我市計(jì)算機(jī)互聯(lián)規(guī)模和應(yīng)用范圍。

    按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互通的原則，逐步實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的融合，形成覆蓋面寬、傳輸速率高、傳輸質(zhì)量好的全市信息化網(wǎng)格框架。

　　3. 廣泛應(yīng)用信息技術(shù)

　　加速信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)全社會(huì)信息化總體進(jìn)程。繼續(xù)完善政府上網(wǎng)工程，全市黨政機(jī)關(guān)和直屬部門全部建立政務(wù)信息管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，縣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。在繼續(xù)完善各類“金”字網(wǎng)絡(luò)工程的基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土資源、金融稅收、商業(yè)貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的信息工程。鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入家庭。并在各級(jí)各類學(xué)校積極推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展網(wǎng)上媒體業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療。大力推進(jìn)電子商務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)金融、貿(mào)易、稅收等商業(yè)服務(wù)。加大信息技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)力度。建設(shè)和充實(shí)各類基礎(chǔ)性資源數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等支持軟件，滿足全社會(huì)對(duì)信息的咨詢、檢索、交流、利用等需求。

(四)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　立足我市實(shí)際，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鎮(zhèn)發(fā)展。通過(guò)改革戶籍制度、調(diào)整城鎮(zhèn)用地政策、拓寬城建籌資渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，逐步完善城鎮(zhèn)體系，努力提高城鎮(zhèn)化水平。

    擴(kuò)建區(qū)域中心城市。構(gòu)建白銀區(qū)、平川區(qū)中心城市發(fā)展格局。加強(qiáng)對(duì)兩城區(qū)包括道路、供水、供熱在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老城區(qū)改造，逐步增強(qiáng)區(qū)域性中心城市輻射帶動(dòng)功能。白銀城區(qū)作為市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通能源條件和相對(duì)密集的人才、物資、信息技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有色金屬、化工、機(jī)械、輕紡等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、科技教育、旅游等服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)功能、對(duì)外開放功能和產(chǎn)業(yè)整合功能，努力發(fā)揮增長(zhǎng)極作用，輻射全區(qū)，帶動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展。平川區(qū)建成集煤炭、電力、煤化工、建筑材料為一體的產(chǎn)業(yè)綜合體，成為我市東部的中心城鎮(zhèn)。

　　加快縣城建設(shè)步伐。把會(huì)寧的會(huì)師鎮(zhèn)、靖遠(yuǎn)的城關(guān)鎮(zhèn)、景泰的一條山鎮(zhèn)建成地域中心城鎮(zhèn)，會(huì)寧會(huì)師鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和飲料業(yè)，建成全省一流的愛國(guó)主義教育基地。靖遠(yuǎn)城關(guān)鎮(zhèn)以建材、化工和建筑業(yè)為主業(yè)，積極發(fā)展地毯、毛紡、皮革、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。景泰一條山鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展建材、能源和加工工業(yè)，開發(fā)建設(shè)加工工業(yè)園區(qū)。

　　積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。沿黃、沿109國(guó)道、沿包蘭鐵路發(fā)展城鎮(zhèn)群。培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，形成我市的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件比較好、非農(nóng)業(yè)人口比重高的白銀區(qū)水川鎮(zhèn)、四龍鄉(xiāng)，平川區(qū)王家山鎮(zhèn)、陡城鄉(xiāng)，靖遠(yuǎn)縣劉川鄉(xiāng)、東灣鄉(xiāng)，景泰縣上沙沃鎮(zhèn)、蘆陽(yáng)鎮(zhèn)，會(huì)寧縣郭城驛鎮(zhèn)、河畔鄉(xiāng)十個(gè)鎮(zhèn)。同時(shí)抓好白銀西區(qū)、平川中區(qū)、會(huì)寧桃花山、靖遠(yuǎn)銀三角和景泰興泉開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民到小城鎮(zhèn)開店辦廠，使富裕起來(lái)的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。廣辟投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資建設(shè)小城鎮(zhèn)。落實(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)用地制度，除法律規(guī)定用劃撥方式供地外，其他新增建設(shè)用地，一律采用土地有償使用，做到集約用地和保護(hù)耕地。通過(guò)挖潛、舊城改造、土地整理等方式解決城鎮(zhèn)用地問(wèn)題。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)人口戶籍管理制度改革，實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步用身份證制度代替戶籍制度。

　　(五)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，建立穩(wěn)固平衡有后勁的地方財(cái)政

　　適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)源建設(shè)思路。通過(guò)支持大中型企業(yè)深化改革，抓好扭虧增盈，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和幫助地方工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施，鞏固壯大支柱財(cái)源；通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源；通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)后續(xù)財(cái)源建設(shè)。繼續(xù)培植和壯大工商稅收等主體稅源，增強(qiáng)市級(jí)財(cái)力，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，中央、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)的多元化、多層次、多渠道的新型財(cái)源體系。充分利用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種資金籌集方式，吸引更多的社會(huì)資金投向財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。

　　堅(jiān)持依法征管，加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)工作。落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入和預(yù)算外資金“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收的應(yīng)收盡收，逐步提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

　　加快財(cái)政支出管理改革步伐。積極推進(jìn)部門綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等管理措施。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照建立公共財(cái)政基本框架的要求，規(guī)范財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓減不屬于財(cái)政職能范圍的支出，提高財(cái)政對(duì)政權(quán)建設(shè)、科技、教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共支出的保障能力。

　　(六)明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照“一體兩翼、豐翼強(qiáng)體、整體騰飛”和“兩塊三維”發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)布局按“一體兩翼、豐翼強(qiáng)體、整體騰飛”的戰(zhàn)略進(jìn)行優(yōu)化。在我市以中部為“鳥身”、南北為兩翼的“飛鳥型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局中，南翼在確保糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色保健食品基地和草產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，以綠色產(chǎn)業(yè)工程推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決群眾溫飽、脫貧致富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

　　北翼建成我市的糧食生產(chǎn)基地和支柱產(chǎn)業(yè)原料基地。把水資源的開發(fā)和有效利用放在突出位置，把節(jié)水灌溉和發(fā)展高效優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，著力提高水的利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。堅(jiān)決治理沙化、鹽堿化，努力促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

　　中部沿黃走廊利用光熱資源充足的有利條件，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)高效、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的商品率和轉(zhuǎn)化率。搞好高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康和進(jìn)入寬裕型小康的目標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)“豐翼強(qiáng)體、整體騰飛”，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，北、中、南三大塊根據(jù)各自的發(fā)展條件、優(yōu)勢(shì)和潛力，突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，選準(zhǔn)主攻方向，形成各自的特色經(jīng)濟(jì)，使南、北兩翼豐滿起來(lái)，使中部主體更加強(qiáng)盛，使全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由計(jì)劃型向市場(chǎng)型、由掠奪型向生態(tài)型、由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。

　　城市經(jīng)濟(jì)布局按照“兩塊三維”的思路進(jìn)行優(yōu)化?！皟蓧K”是重點(diǎn)加快白銀區(qū)、平川區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；“三維”即強(qiáng)化橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促進(jìn)縱向經(jīng)濟(jì)輻射、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。

　　“兩塊”是城市經(jīng)濟(jì)的主要載體。要以西部大開發(fā)為發(fā)展契機(jī)，把兩區(qū)作為開發(fā)重點(diǎn)，把白銀西區(qū)和各縣區(qū)開發(fā)小區(qū)作為突破口，把加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施作為切入點(diǎn)，把內(nèi)涵式的改造與外延式的擴(kuò)張相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)換，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)、城市規(guī)模，使其成為地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。

　　“強(qiáng)化橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”。核心是借力發(fā)展。即向蘭州中心城市靠攏，帶動(dòng)我市的開放開發(fā)；向大的企業(yè)集團(tuán)和大中型企業(yè)靠攏，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；向上市公司靠攏，帶動(dòng)增量資本的優(yōu)化配置；向大專院校和科研院所靠攏，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　“促進(jìn)縱向經(jīng)濟(jì)輻射”。深入認(rèn)識(shí)市管縣城市的梯級(jí)發(fā)展態(tài)勢(shì)，運(yùn)用塊—帶—群密切結(jié)合的城市、城鎮(zhèn)空間分布網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皦K”是發(fā)展白銀區(qū)、平川區(qū)兩大塊?！皫А笔菍⒕硟?nèi)鐵路、公路、河流沿線看作全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，將中心城市、縣城、開發(fā)小區(qū)、小城鎮(zhèn)溝通連接，融為一體，進(jìn)而發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)帶條和帶片，重點(diǎn)發(fā)展沿黃地帶、包蘭鐵路和白寶鐵路沿線、公路沿線三個(gè)開發(fā)地帶?！叭骸笔怯杏?jì)劃、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)，形成一定規(guī)模的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)密集區(qū)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

    “推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)”。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的同時(shí)，逐步建立起較高層次的技術(shù)開發(fā)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)。對(duì)仍具有一定資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，加大科技投入，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，通過(guò)改造升級(jí)和深度開發(fā)提高效益；對(duì)逐漸減少資源優(yōu)勢(shì)和資源在外的產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重用高新技術(shù)進(jìn)行改造，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，逐漸形成新的替代產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)先行優(yōu)勢(shì)、挖掘資源優(yōu)勢(shì)和組合再造優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源和增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　(七)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和城市集體經(jīng)濟(jì)

　　采取有效措施，放手發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力營(yíng)造良好的政治環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境和法制環(huán)境，加快速度，擴(kuò)大規(guī)模，提高比例，增加數(shù)量，放開形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步向生產(chǎn)型、科技型、外向型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制。引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，在信貸、運(yùn)輸、電力、人才等生產(chǎn)要素的配置上給予大力支持。到2005年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%以上。同時(shí)，大力發(fā)展股份制、合作制、中外合資等多種所有制。

　　充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)集中，技術(shù)、人才、資源聚集的優(yōu)勢(shì)，加快城市集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2005年，城市集體企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到3.8億元，年均增長(zhǎng)8.5%。

    (八)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

　　實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)、促發(fā)展。從我市實(shí)際出發(fā)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并重，外資、外貿(mào)、外經(jīng)并舉，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”緊密結(jié)合，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)我市對(duì)外開放向全方位、寬領(lǐng)域、多層次發(fā)展。

　　1. 積極開展招商引資

　　選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，面向省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)招商，吸引直接投資，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)招商引資工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)東部地區(qū)和國(guó)內(nèi)大公司、大集團(tuán)、上市公司的招商引資、經(jīng)濟(jì)協(xié)作。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金更多地投向我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域；有步驟地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域；積極引導(dǎo)國(guó)外和省內(nèi)外企業(yè)以兼并、收購(gòu)、參股等形式參與我市國(guó)有企業(yè)的改革。提高意向性項(xiàng)目的合同簽約率和合同項(xiàng)目的資金到位率，努力擴(kuò)大利用外資的數(shù)量和規(guī)模，發(fā)揮外資在改善我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面的影響和作用。力爭(zhēng)“十五”期間我市利用外資的規(guī)模比“九五”期間有較大幅度增長(zhǎng)。

　　2. 擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易

　　依托優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)一批出口商品基地，扶持發(fā)展出口創(chuàng)匯大戶，擴(kuò)大出口規(guī)模。在抓好傳統(tǒng)出口商品的基礎(chǔ)上，改善出口商品結(jié)構(gòu)，努力增加出口高附加值、高科技含量的產(chǎn)品，培植新的出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力開拓國(guó)際市場(chǎng)。到2005年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到1.2億美元，年均增長(zhǎng)8%，其中出口達(dá)到1億美元。出口商品供貨總值達(dá)到9.8億元人民幣，年均增長(zhǎng)8.2%。

　　3. 發(fā)展勞務(wù)輸出與對(duì)外投資

　　實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我市比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，支持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，到國(guó)外開發(fā)礦業(yè)、發(fā)展加工貿(mào)易。

　　4. 大力改善投資環(huán)境

　　落實(shí)吸引項(xiàng)目、吸引資金、吸引人才的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)外商投資企業(yè)法律咨詢、投訴管理、爭(zhēng)議調(diào)解三個(gè)中心建設(shè)，逐步完善涉外綜合服務(wù)體系，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際慣例的法治環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，加快辦事節(jié)奏，建立符合國(guó)家資質(zhì)管理的中介服務(wù)體系，形成符合國(guó)際慣例的社會(huì)化服務(wù)環(huán)境，為外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　5. 拓展外援渠道

　　搞好正在實(shí)施的國(guó)際多雙邊援助項(xiàng)目，對(duì)正在爭(zhēng)取的國(guó)際多雙邊援助項(xiàng)目多方積極爭(zhēng)取。上報(bào)一批更大、更好的項(xiàng)目，做到執(zhí)行一批、爭(zhēng)取一批、儲(chǔ)備一批，保持項(xiàng)目的良性循環(huán)。

(九)大力發(fā)展科技教育

    堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科技教育、科技教育面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，實(shí)施科技興市戰(zhàn)略，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技教育體制，優(yōu)先發(fā)展科技教育，加快科技創(chuàng)新，實(shí)施人才戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持、人才保障和技術(shù)支撐。

　　1. 科技發(fā)展

　　抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，狠抓科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依靠物質(zhì)投入轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)新的軌道上來(lái)。

　　(1)技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用推廣。積極開展多層次、多渠道的國(guó)內(nèi)外科技合作與交流，大力引進(jìn)高新技術(shù)成果。加快推廣和應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、良種繁育技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、生物工程技術(shù)，加強(qiáng)新材料技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)其向高附加值、高技術(shù)含量方向發(fā)展。促進(jìn)新材料、生物技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)。建立以“特、優(yōu)、新”為重點(diǎn)，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。加快建設(shè)高科技開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化中的孵化和示范作用，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的投入支持體系，促進(jìn)科技推廣組織企業(yè)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，培育和發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，對(duì)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)、行業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的成果，進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和技術(shù)引導(dǎo)，并給予多方支持。

　　(2)科技體制改革和技術(shù)創(chuàng)新。形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制，加快建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。到2005年，全市50%以上的工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)方面，圍繞全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步建立優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。到2005年，建成干旱半干旱山區(qū)生態(tài)技術(shù)示范區(qū)、高揚(yáng)程灌區(qū)生態(tài)技術(shù)示范區(qū)、沿黃灌區(qū)生態(tài)技術(shù)示范區(qū)等3個(gè)市級(jí)生態(tài)綜合技術(shù)示范區(qū)；建成土地荒漠監(jiān)測(cè)治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和干旱技術(shù)育苗實(shí)驗(yàn)室3個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；建成日光溫室工程技術(shù)研究中心、家畜胚胎工程技術(shù)研究中心和林苗果木快繁工程研究中心等3個(gè)市級(jí)研究中心。與科研開發(fā)機(jī)構(gòu)、大專院校發(fā)展多種形式的科技合作，吸引其在我市企業(yè)、農(nóng)村建立教育實(shí)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)人才基地和中試基地等技術(shù)開發(fā)基地，共建技術(shù)開發(fā)主體。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引省內(nèi)外科技人才到我市興辦科技型企業(yè)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的保護(hù)力度。大力發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技型企業(yè)。
　　(3)加強(qiáng)科普工作。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、科學(xué)思想，普及科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法，營(yíng)造促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的良好社會(huì)環(huán)境。

　　2. 教育事業(yè)

　　把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。以教育的信息化帶動(dòng)教育的現(xiàn)代化，努力造就高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍和培育更多的優(yōu)質(zhì)人才。到2005年，中等職業(yè)教育規(guī)模達(dá)到15000人，年招生達(dá)到5000人，普通高中年招生規(guī)模達(dá)到9000人以上。在全市1000所學(xué)校開設(shè)現(xiàn)代信息技術(shù)課程，建設(shè)“校校通”工程。

　　積極發(fā)展各級(jí)各類教育。大力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的進(jìn)程，按期實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)；充分利用各類職業(yè)學(xué)校和成人教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行職業(yè)技能和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，建立一批條件好、質(zhì)量高的職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教培訓(xùn)中心，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要率先普及高中階段教育，形成合理的中等教育結(jié)構(gòu)。努力創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)在我市創(chuàng)辦高等學(xué)校。

　　加快教育改革步伐。優(yōu)化教育布局，對(duì)成人高校、中等職業(yè)學(xué)校和成人中專，通過(guò)調(diào)整、聯(lián)辦、共建，從根本上改變學(xué)校規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、資源配置不合理、辦學(xué)水平不高的狀況，形成規(guī)模效益和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。支持鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民個(gè)人依法舉辦各級(jí)各類學(xué)校，推動(dòng)辦學(xué)形式多樣化、投資渠道多元化，形成以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。改進(jìn)教學(xué)方法，改革考試制度，推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。開展教師培訓(xùn)，提高教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，提高辦學(xué)效益。

　　3. 人才

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制。制定培養(yǎng)、使用、吸引人才的政策措施，建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、合作的人才管理制度。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中做出重要貢獻(xiàn)的各類人才，給予與其實(shí)際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)膱?bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。在穩(wěn)定現(xiàn)有人才的同時(shí)，按照“不求所有，但求有為，來(lái)去自由，常來(lái)常往”的原則，建立以項(xiàng)目吸引人才的新機(jī)制，采取靈活多樣的形式，引進(jìn)我市急需的專業(yè)技術(shù)人才和有創(chuàng)新精神的中高級(jí)管理人才，加強(qiáng)市內(nèi)外人才交流。到2005年，全市各類人才資源總量達(dá)到40646人，平均每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有人才數(shù)達(dá)到2100人，人才資源總量和素質(zhì)基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

　　(十)全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

　　1. 文化

　　繁榮具有地方特色的文化事業(yè)，按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、突出重點(diǎn)的原則，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金，建設(shè)一批文化活動(dòng)場(chǎng)所。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)和農(nóng)村小康文化建設(shè)。到2005年，全市創(chuàng)建2個(gè)全省文化先進(jìn)縣、5個(gè)全省示范文化站、10個(gè)全省示范村書庫(kù)、10個(gè)全省先進(jìn)文化社區(qū)。開展豐富多彩的文化藝術(shù)活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)人民文化生活質(zhì)量。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，扶持健康有益、積極向上的文化產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高文化產(chǎn)品的品位。開發(fā)和盤活文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，凈化文化市場(chǎng)。健全各項(xiàng)管理制度，使文化市場(chǎng)的管理納入有序、規(guī)范、法治的軌道。加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)、利用和管理，全面落實(shí)文物保護(hù)工作“五納入”，作好重點(diǎn)文物的保護(hù)和修復(fù)，打擊文物犯罪，培育文物市場(chǎng)。

　　2. 衛(wèi)生

　　堅(jiān)持以預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點(diǎn)，中西醫(yī)并重，為人民健康服務(wù)的方針。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)和發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高“人人享有衛(wèi)生保健”的水平，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)防保健、醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)療科研、計(jì)劃生育和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等服務(wù)體系。以城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和預(yù)防保健為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。努力健全市級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿足多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求。強(qiáng)化衛(wèi)生行業(yè)化監(jiān)管，加快建立健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。建立全市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。強(qiáng)化婦幼保健工作。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃免疫，消除地方病、傳染病危害，預(yù)防和控制傳染病的爆發(fā)流行。到2005年，城市人均期望壽命達(dá)到72.5歲，農(nóng)村達(dá)到70.5歲；降低嬰兒死亡率。鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理水平和技術(shù)水平不斷提高，85%以上的鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“一無(wú)三配套”。

　　3. 體育

　　堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，突出群眾體育，提高競(jìng)技水平，加快體育設(shè)施建設(shè)步伐，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，積極建立符合我市市情的全民健身體系，增加體育人口，提高全民身體素質(zhì)。

　　(十一)努力提高人民生活水平

　　1. 完善社會(huì)保障制度

　　適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障制度為重點(diǎn)，政府投資、社會(huì)捐助、群眾互助相結(jié)合，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的新型社會(huì)保障體系。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌能力。采取多種措施，拓寬社會(huì)保障資金籌措渠道，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出比例。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，確保資金?？顚Ｓ?，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和離退休人員的社會(huì)化管理。引導(dǎo)社會(huì)力量積極興辦社會(huì)福利和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，逐步形成以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其他所有制形式的社會(huì)福利實(shí)體為主體，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居民供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重視人口老齡化問(wèn)題，為老年人精神文化生活和休閑娛樂(lè)提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，對(duì)殘疾貧困人口給予更多的特殊幫助。

　　2. 拓寬就業(yè)渠道

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。引導(dǎo)社會(huì)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間有序流動(dòng)，合理配置，建立起統(tǒng)一開放、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和新型就業(yè)制度，形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)供求狀況。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、特別是城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)，建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

　　3. 改善人民生活

　　進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費(fèi)水平，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)性消費(fèi)；增加城鄉(xiāng)居民居住面積，提高居住環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)公共交通、城鄉(xiāng)供水、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造提高居民生活質(zhì)量的物質(zhì)條件；重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)；建立良好的社會(huì)秩序，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

　　4. 增加城鄉(xiāng)居民收入

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點(diǎn)。規(guī)范社會(huì)分配秩序，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過(guò)分?jǐn)U大。

　　2. 民主法制建設(shè)

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人大及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，充分發(fā)揮人大在管理國(guó)家事務(wù)中的作用。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。推進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。不斷擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利。進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的作用，支持他們按照各自的章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。
　　大力加強(qiáng)法制建設(shè)。深入開展社會(huì)主義法制教育，提高全體公民首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，落實(shí)普法規(guī)劃確定的任務(wù)。深入開展基層依法治理、行業(yè)依法治理工程，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。推行政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，提高行政執(zhí)法水平。強(qiáng)化司法監(jiān)督，保證法律的嚴(yán)肅性和公正性，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　認(rèn)真做好民族宗教工作。全面正確地貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，開展“三個(gè)離不開”教育，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，不斷增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。依法打擊利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)，堅(jiān)決取締邪教。

　　努力維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定面臨新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)及關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，高度重視和正確處理新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，理順情緒，化解矛盾。大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和各種惡勢(shì)力，堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　深入開展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)。開展以增強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)、軍政團(tuán)結(jié)為目標(biāo)的“雙擁”和軍民共建活動(dòng)，密切軍民軍政關(guān)系。增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。　　

　　(十三)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　加強(qiáng)人口和資源管理，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

　　1. 人口

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。進(jìn)一步貫徹“三為主”的工作方針，在繼續(xù)搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理；進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。把計(jì)劃生育的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。建立和完善人口問(wèn)題綜合治理的工作機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，降低人口生育水平；堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)節(jié)育技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)，提高人口素質(zhì)。到“十五”末，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?83萬(wàn)人以內(nèi)。

　　2. 資源保護(hù)和利用

　　貫徹“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率。努力探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于資源保護(hù)的管理方式，建立健全資源有償使用制度，積極推進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源勘查力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求的保證程度。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決關(guān)閉非法采礦，對(duì)水、礦產(chǎn)、森林、草地等重點(diǎn)自然資源依法實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。推行資源的深加工和綜合利用。

　　3. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的方針，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，南保水土、北御風(fēng)沙、中部建綠洲，大力植樹種草，搞好小流域、水土流失、土地荒漠化、鹽漬化的綜合治理和草地的綜合利用。把改善生態(tài)環(huán)境同國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

　　(1)搞好小流域綜合治理，治理水土流失。以小流域的綜合治理為主攻方向，喬、灌、草相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理。重點(diǎn)抓好祖厲河流域的綜合開發(fā)治理和黃河百公里生態(tài)綜合治理工程。祖厲河流域內(nèi)還林還草26.25萬(wàn)畝，建設(shè)水保林18萬(wàn)畝，新建綜合治理骨干工程4處，改造4處。黃河百公里生態(tài)綜合治理工程造林8.75萬(wàn)畝，退耕2.665萬(wàn)畝，小流域治理478.79平方公里，治理面積達(dá)到45%，土地利用率達(dá)到55%，林草覆蓋率達(dá)到32%，興、改、擴(kuò)小水利工程12處，發(fā)展水澆地2.13萬(wàn)畝，中低產(chǎn)田改造2.22萬(wàn)畝。到2005年，全市累計(jì)治理水土流失面積5100.8平方公里，治理程度達(dá)到24.11%；25度以上坡耕地逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林還草，25度以下坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化。

　　(2)抓好林業(yè)建設(shè)，搞好植樹造林。堅(jiān)持因地制宜，種草種樹，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林。在條件好的地區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā) 展用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，恢復(fù)和增加植被，減少水土流失。到2005年，全市新增森林面積84萬(wàn)畝，森林面積達(dá)到221萬(wàn)畝，森林覆蓋率由“九五”末的4.8%提高到7%。

　　(3)加快森林及野生動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)。實(shí)施以森林管護(hù)工程、造林種草工程、退耕還林還草工程、中幼林撫育工程和種苗工程為主要內(nèi)容的天然林資源保護(hù)工程建設(shè)。新建一批野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)及森林公園。爭(zhēng)取建設(shè)壽鹿山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和哈思山、崛山吳 山、鐵木山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。續(xù)建省級(jí)森林公園3個(gè)，新建省級(jí)森林公園3個(gè)。

　　4．環(huán)境保護(hù)和治理

　　堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，倡導(dǎo)綠色文明，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)“三廢”污染治理的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)各類污染源的綜合治理，切實(shí)控制污染物排放總量，防止新的污染源產(chǎn)生。努力改善城市環(huán)境質(zhì)量，集中治理市區(qū)的水源污染、大氣污染、噪聲污染和垃圾污染。加強(qiáng)環(huán)境、氣象、地質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督。開展環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識(shí)。到2005年，城市環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到有效控制和全面緩解，重污染區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況有較大程度改善。市區(qū)二氧化硫和氮氧化物等污染物控制在國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。黃河白銀段污染減輕，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)污染源治理取得顯著成效。

　　四、實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的措施

　　實(shí)現(xiàn)我市“十五”計(jì)劃所確定的預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。必須合理運(yùn)籌，科學(xué)決策，努力解決我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

　　(一)樹立新的優(yōu)勢(shì)觀，培育能夠進(jìn)入市場(chǎng)的新優(yōu)勢(shì)

　　面向新世紀(jì)，必須適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后對(duì)資源產(chǎn)品由數(shù)量型需求向結(jié)構(gòu)—質(zhì)量選擇型需求轉(zhuǎn)變的需要，應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，樹立新的資源觀和優(yōu)勢(shì)觀，以此指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資源利用結(jié)構(gòu)，由以開發(fā)利用不可再生資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約、高效利用不可再生資源，開拓利用可再生資源。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)、技術(shù)、資源的關(guān)系，把傳統(tǒng)的資源—技術(shù)開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)—技術(shù)—資源開發(fā)模式。根據(jù)資源指向發(fā)展資源開發(fā)技術(shù)，主動(dòng)尋求市場(chǎng)需求，獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)技術(shù)，啟動(dòng)資源開發(fā)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)的尺度，把資源貯存優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，培育能夠進(jìn)入市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

　　(二)轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境

　　與市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)，逐步完善政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要用間接的調(diào)控手段，退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，保證各類市場(chǎng)主體公正、公平、平等地進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)管理，維持社會(huì)穩(wěn)定和公正。特別在投資領(lǐng)域，政府主要進(jìn)行公益性、基礎(chǔ)性以及高新技術(shù)項(xiàng)目的投資，不再參與競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資。營(yíng)造良好的投資環(huán)境，把改善生態(tài)環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)化投資硬環(huán)境的著力點(diǎn)。在改善投資軟環(huán)境方面，改善法治環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，保障投資者的合法權(quán)益，規(guī)范投資行為。在改善政策環(huán)境方面，及時(shí)制定有利于吸收外來(lái)資金，保障投資活動(dòng)順利進(jìn)行的政策規(guī)定，增加政策的穩(wěn)定性和透明度。在改善服務(wù)環(huán)境方面，實(shí)行行政公示制和服務(wù)承諾制，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。在改善社會(huì)環(huán)境方面，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。在改善信用環(huán)境方面，培養(yǎng)遵守合同契約的交易道德，提高社會(huì)的信用水平。

　　(三)積極探索聚集資本、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

　　在組織、聚集社會(huì)資本方面，探索新思路，選擇新途徑，發(fā)揮政府對(duì)各類社會(huì)資本的聚集和重組作用。在投資領(lǐng)域，以發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為取向，發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)非國(guó)有資本的拉動(dòng)和聚集效應(yīng)，以財(cái)政貼息等方式發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的放大效應(yīng)。鼓勵(lì)和促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、特別是非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體的投資積極性。打破所有制限制，為非國(guó)有投資營(yíng)造一個(gè)良好的、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在稅收政策、信貸政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入和外貿(mào)出口等方面鼓勵(lì)集體、私人投資，取消不必要的行政干預(yù)和不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)要逐步退出，為非國(guó)有投資主體提供投資機(jī)會(huì)；在一些基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)基金和股份化等形式，鼓勵(lì)民間投資的參與。推進(jìn)資源資本化，以土地、一般性礦產(chǎn)資源作為資本，吸引外部資本，“借地生財(cái)”；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)等，可由投資主體轉(zhuǎn)化為股份，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。充分利用我市南聯(lián)蘭州、北接銀川的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與這兩個(gè)城市特別是蘭州市的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)聯(lián)系，借力興業(yè)。

　　(四)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高投資效益

　　把加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保投資質(zhì)量作為重中之重，并對(duì)國(guó)有單位的投資行為從經(jīng)濟(jì)效益方面予以嚴(yán)格約束。建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化各項(xiàng)責(zé)任制度，重點(diǎn)建立健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制、重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員制，加強(qiáng)定期專項(xiàng)檢查，加大執(zhí)法力度，千方百計(jì)確保工程質(zhì)量，提高投資效益。抓好關(guān)系全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目的前期工作，建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制和業(yè)主制。設(shè)立項(xiàng)目前期工作費(fèi)。為“十五”計(jì)劃的實(shí)施提供一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成建成一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

　　“十五”計(jì)劃是我市實(shí)施西部大開發(fā)的第一個(gè)五年計(jì)劃，組織實(shí)施好“十五”計(jì)劃，不僅關(guān)系到我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)能否如期完成，而且關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略能否有一個(gè)良好的開局。全市各族人民要增強(qiáng)歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感，積極參與“十五”計(jì)劃的實(shí)施，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，同心同德，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”目標(biāo)而努力奮斗。