一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
(一)“九五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
“九五”期間，全市上下進(jìn)一步解放思想，深化改革，開(kāi)拓進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻的變化，“九五”計(jì)劃的主要奮斗目標(biāo)如期完成。2000年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成17.93億元，年均增長(zhǎng)6.87％，其中，地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6億元。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到11738元，年均增長(zhǎng)2.14％。大口徑財(cái)政收入5.64億元，年均增長(zhǎng)11.42％，其中，地方財(cái)政收入2.25億元，年均增長(zhǎng)11.38％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資“九五”累計(jì)完成47.87億元，比“八五”翻了一番。
工業(yè)主導(dǎo)地位增強(qiáng)?！熬盼濉逼陂g，酒鋼建成了50萬(wàn)噸中板工程、礦山改造工程、熱電廠擴(kuò)建工程、煉鋼3號(hào)轉(zhuǎn)爐、高爐達(dá)產(chǎn)配套工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成了年產(chǎn)鐵200萬(wàn)噸、鋼200萬(wàn)噸、材180萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力；地方企業(yè)進(jìn)行了改制、改組，企業(yè)活力有所增強(qiáng)，焊管廠、炭黑廠等地方骨干工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，地方工業(yè)企業(yè)整體扭虧為盈，三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)增加值完成12.6億元，“九五”年均增長(zhǎng)6.77％。
以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。2000年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值完成3.68億元，“九五”期間年均增長(zhǎng)7.18％；第三產(chǎn)業(yè)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為20.5％，占地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為61.3％。旅游業(yè)得到較快發(fā)展，全國(guó)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成功，長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)建設(shè)和管理進(jìn)一步完善，榮獲國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。2000年，來(lái)我市旅游的中外賓客達(dá)37萬(wàn)人次，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入完成9000萬(wàn)元，其中：旅游直屬企業(yè)收入完成4039萬(wàn)元，“九五”年均增長(zhǎng)15.83％。商業(yè)流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的突破，商業(yè)國(guó)有民營(yíng)和民有民營(yíng)發(fā)展進(jìn)程加快，基本形成了以批發(fā)市場(chǎng)為主體，以大型商場(chǎng)為骨干，以點(diǎn)多面廣的集貿(mào)市場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)品市場(chǎng)體系。2000年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成5.58億元，“九五”期間年均增長(zhǎng)6％。新建和改擴(kuò)建了一批市場(chǎng)設(shè)施，建成了農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，改造了鏡鐵路市場(chǎng)、振興市場(chǎng)、綠化市場(chǎng)，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)功能進(jìn)一步擴(kuò)大和完善，2000年市場(chǎng)成交額完成41176萬(wàn)元。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)明顯。2000年，農(nóng)業(yè)增加值完成0.75億元，“九五”期間年均增長(zhǎng)4.56％。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步趨向合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，建成了葡萄苗木繁育及種植基地、戈壁食用菌基地、七彩山雞規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地，新增日光溫室418畝，累計(jì)達(dá)1050畝。新建了雙泉水庫(kù)、拱北梁水庫(kù)，實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造與農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、3萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有較大的改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了村村組組通電話、通閉路電視、通油路的目標(biāo)。在“八五”末總體實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了寬裕型小康階段目標(biāo)，累計(jì)建成小康住宅4909戶，占農(nóng)村住宅總戶數(shù)的90.9％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持了較快的增長(zhǎng)。
城市建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，綜合服務(wù)功能不斷完善。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，“九五”新增建成區(qū)面積5平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，增加城市人口3.27萬(wàn)人。建成了一批交通、通信、供電、供排水、供熱、城市綠化等重要設(shè)施，迎賓湖、雄關(guān)廣場(chǎng)、新華路一條街改造、站前廣場(chǎng)等一批標(biāo)志性工程相繼竣工?！叭齾^(qū)一線”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，開(kāi)發(fā)建設(shè)正式啟動(dòng)；交通運(yùn)輸綜合能力進(jìn)一步增強(qiáng)，完成了312國(guó)道過(guò)境路段的二級(jí)寬幅改造和新華路、五一路、雄關(guān)路等城市主干道的改擴(kuò)建，開(kāi)工改造市區(qū)至鏡鐵山礦公路；城市公交通過(guò)采取新辟線路、合理投放運(yùn)力、加大管理力度等措施，基本形成了以“公交車為主，出租車為輔”的能夠滿足不同需要的廣覆蓋、多元化、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的城市公交運(yùn)輸體系。同時(shí)，區(qū)域物流中心、市內(nèi)客運(yùn)南北站場(chǎng)等一批交通設(shè)施的建成，“酒鋼號(hào)”旅游列車、北京—嘉峪關(guān)列車以及西安—蘭州—嘉峪關(guān)民航包機(jī)的開(kāi)通，更加強(qiáng)化了河西交通樞紐城市的地位。“九五”末，全市程控電話裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)5.45萬(wàn)門，比“八五”末增長(zhǎng)227.1％，長(zhǎng)途交換實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，傳輸實(shí)現(xiàn)光纖化，城市電話入戶率84.81％。城市電力供應(yīng)充裕，新增發(fā)電能力10萬(wàn)千瓦，嘉酒供電區(qū)電力總裝機(jī)容量達(dá)45.38萬(wàn)千瓦。城市供水、供熱、供氣能力進(jìn)一步提高，新增城市自來(lái)水生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸／日、集中供熱面積244萬(wàn)平方米、煤氣供應(yīng)量5萬(wàn)立方米／日。城鄉(xiāng)綠化成效顯著，城區(qū)綠化率達(dá)到17.2％，比“八五”末提高8.2個(gè)百分點(diǎn)；建成城鄉(xiāng)防風(fēng)治沙林帶410公里，防風(fēng)治沙林體系初具規(guī)模。
城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量不斷提高?！熬盼濉逼陂g，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民收入逐年增加。2000年，城市人均可支配收入6750元，農(nóng)民人均純收入3208元，分別比“八五”末增加1680元、1638元，年均增長(zhǎng)5.89％和15.36％。居住條件改善，五年新增住宅面積75萬(wàn)平方米，城市人均居住面積達(dá)到17.51平方米，比“八五”末增加9.61平方米；農(nóng)民住房質(zhì)量改善，農(nóng)民人均住房面積30平方米。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額18.9億元，人均12038元，比“八五”末增長(zhǎng)77％。
改革開(kāi)放取得新的進(jìn)展?！熬盼濉睍r(shí)期是我市改革力度大、成效較為明顯的時(shí)期。農(nóng)村改革繼續(xù)推進(jìn)，糧食流通體制改革逐步完善，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，資產(chǎn)重組取得積極進(jìn)展。對(duì)中小企業(yè)采取靈活的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了改組、改制、兼并、聯(lián)合、分立，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，對(duì)資不抵債企業(yè)依法進(jìn)行了破產(chǎn)。社會(huì)保障體系初步建立，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)100％，城市登記失業(yè)率控制在4.21％以內(nèi)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了《招商引資若干政策規(guī)定》等10項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，實(shí)行項(xiàng)目審辦“一條龍”服務(wù)，政府部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，投資軟環(huán)境明顯改善。對(duì)外開(kāi)放邁出較大步伐，加強(qiáng)了同外省區(qū)和科研院校的合作，與北京市東城區(qū)、浙江嘉興市、青海格爾木市、西安建筑科技大學(xué)等12個(gè)市校建立了友好合作關(guān)系。利用外資大幅度增加，5年累計(jì)利用外資3311萬(wàn)美元、引進(jìn)內(nèi)資2.96億元。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。在“科教興市”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，“九五”共完成各類科技項(xiàng)目178項(xiàng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。九年義務(wù)教育的成果得到鞏固，高中階段教育、職業(yè)教育、成人教育健康發(fā)展；整體推進(jìn)素質(zhì)教育取得積極成果，教師隊(duì)伍得到加強(qiáng)，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高；教育投入逐年增加，農(nóng)村中小學(xué)改造基本完成。醫(yī)療衛(wèi)生保健三級(jí)網(wǎng)形成，醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療水平不斷提高，三鄉(xiāng)衛(wèi)生院改造基本完成。文化、廣播、電視、體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有線電視光纜傳輸。計(jì)劃生育工作成效明顯，人口自然增長(zhǎng)率由“八五”末的8.88‰降到8‰以下。
社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育深入開(kāi)展，精神文明建設(shè)活動(dòng)內(nèi)容豐富，形式多樣，榮獲了全國(guó)“雙擁”模范城、全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境綜合整治優(yōu)秀地級(jí)市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、甘肅省文明城市等殊榮。人民代表大會(huì)在政治生活中的作用顯著提高，政協(xié)及各民主黨派、無(wú)黨派人士的參政議政和民主監(jiān)督作用不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法治市，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，全力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，懲治腐敗和廉政建設(shè)獲得階段性成果?；鶎诱?quán)建設(shè)，群眾團(tuán)體工作，民族、宗教、僑務(wù)工作取得新的成績(jī)。
總之，“九五”是改革開(kāi)放以來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較大進(jìn)展的重要時(shí)期，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整；企業(yè)改革取得階段性成果；城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高；對(duì)外開(kāi)放取得新的進(jìn)展，精神文明建設(shè)成效顯著，為實(shí)施“十五”計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題仍然不容我們忽視：主要是地方工業(yè)缺乏拳頭產(chǎn)品，旅游業(yè)龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)，商貿(mào)業(yè)區(qū)域性輻射能力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨，就業(yè)壓力仍然較大，社會(huì)保障體系尚需完善，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這些問(wèn)題，需要我們?cè)凇笆濉逼陂g逐步加以解決。
(二)“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境
1.外部環(huán)境機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局面臨重大調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)明顯，對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。從國(guó)內(nèi)看，深層次改革將全面展開(kāi)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸趨完善；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在今后一段時(shí)間仍將繼續(xù)呈現(xiàn)買方市場(chǎng)格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐加快；東部地區(qū)和周邊酒泉、張掖等地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)；國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，有利于我市加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；我國(guó)即將加入世貿(mào)組織，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度加深，有利于我市引資引智，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，抓住機(jī)遇就會(huì)實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展。
2. 內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)同在
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)：一是城市化優(yōu)勢(shì)，我市是新興的工業(yè)城市、國(guó)家二級(jí)旅游城市、對(duì)外開(kāi)放城市。經(jīng)過(guò)40多年的建設(shè)和發(fā)展，目前城市化率已達(dá)86.3％，遠(yuǎn)高于全國(guó)和全省平均水平，城市人口發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)模為27萬(wàn)人，城區(qū)規(guī)劃面積80平方公里，為未來(lái)城市發(fā)展留足了空間；二是工業(yè)優(yōu)勢(shì)，我市轄區(qū)內(nèi)有西北最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)——酒泉鋼鐵集團(tuán)公司，鄰近中國(guó)石油工業(yè)的搖籃——玉門石油管理局、核工業(yè)基地四零四廠、航天中心酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地，是河西走廊上的工業(yè)聚集中心，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)先進(jìn)，人才濟(jì)濟(jì)；三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我市地處甘、青、新、內(nèi)蒙古四省區(qū)的交匯地帶，既是重要的交通樞紐，又是新亞歐大陸橋上的中轉(zhuǎn)重鎮(zhèn)，具有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)設(shè)施齊全，有一定規(guī)模，形成東到張掖、北到額濟(jì)納旗、西到哈密的商品集散中心基礎(chǔ)條件。四是資源優(yōu)勢(shì)，旅游資源豐富，水資源和土地資源能夠滿足大開(kāi)發(fā)的需要，居民來(lái)自全國(guó)各地，人口素質(zhì)較高，思想有活力，具有創(chuàng)新精神；五是近郊優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村三鄉(xiāng)具有發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件。
制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素：一是城市規(guī)模小，輻射功能弱，經(jīng)濟(jì)總量少，地方財(cái)政用于發(fā)展建設(shè)的資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；二是對(duì)外開(kāi)放水平不高，外來(lái)投資規(guī)模偏小，建設(shè)資金需求巨大和融資渠道不暢矛盾突出；三是長(zhǎng)期形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和傳統(tǒng)思維定式束縛依然存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、思想解放程度不夠，就業(yè)觀念、經(jīng)營(yíng)觀念、發(fā)展觀念等都尚未從根本上轉(zhuǎn)變，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙突出，影響了市場(chǎng)開(kāi)放水平、深化改革力度和引進(jìn)資金的能力。
二、 未來(lái)十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)
新世紀(jì)的第一個(gè)10年，我市發(fā)展的方向是：繼續(xù)發(fā)展壯大工業(yè)城市、旅游城市，按照發(fā)展現(xiàn)代化中心城市的綜合條件，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)筑起區(qū)域中心城市的基本框架。地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是積極構(gòu)筑“一體兩翼”的新格局，“一體”即以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)為主體；“兩翼”即以新型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)為代表的地方工業(yè)為一翼，以“兩品一游”的城郊型特色農(nóng)業(yè)為一翼。全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率高于全省平均水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；體制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸趨完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展；工業(yè)化、城市化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程全面加快；就業(yè)渠道拓寬，社會(huì)保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入水平和物質(zhì)文化生活進(jìn)一步提高；信息化進(jìn)程加快，科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新和智力開(kāi)發(fā)力度加大，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
三、“十五”計(jì)劃的總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大、十五屆五中全會(huì)和中央、省委、市委《建議》精神，突出工業(yè)城市、旅游城市的基本定位，以西部大開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬全局，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，打破傳統(tǒng)，發(fā)展特色，立足區(qū)域，擴(kuò)大開(kāi)放，依靠科技，地企共榮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常發(fā)展。
(二)基本原則
第一，堅(jiān)持以加快發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。
第二，堅(jiān)持構(gòu)建區(qū)域中心城市，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力。
第三，堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出市場(chǎng)開(kāi)放、人口導(dǎo)入開(kāi)放和城市功能的開(kāi)放，依靠開(kāi)放帶動(dòng)改革深化，依靠開(kāi)放帶動(dòng)科技進(jìn)步，依靠開(kāi)放實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展。
第四，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要任務(wù)
——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，合理配置社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放；調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和增加最終消費(fèi)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑地方經(jīng)濟(jì)“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局；調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。
——構(gòu)建區(qū)域中心城市的基本框架。加快城市化建設(shè)進(jìn)程；完善城市發(fā)展格局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，搞好城市環(huán)境綜合整治。加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
——擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。全方位擴(kuò)大開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快市場(chǎng)化、現(xiàn)代化步伐，進(jìn)一步推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放。
——體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。以市場(chǎng)化為目標(biāo)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，加快體制創(chuàng)新步伐。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，注重提高各產(chǎn)業(yè)、各方面的科技含量和科技貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高。
——經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視社會(huì)的全面進(jìn)步，提高全民素質(zhì)，完善社會(huì)保障體系，改善城鄉(xiāng)人民生活，大力發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
(四)預(yù)期目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8％，力爭(zhēng)達(dá)到9％，到2005年達(dá)到26億～28億元。努力實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高。到2005年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的4.18∶75.29∶20.53，調(diào)整為3.42∶73.47∶23.11，其中：旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入占地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的15％提高到18％，主體經(jīng)濟(jì)格局基本形成，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由2000年的7.23％提高到10％。
社會(huì)發(fā)展。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰，到2005年全市人口達(dá)到20萬(wàn)人，其中：城市人口增加4萬(wàn)人。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，城市登記失業(yè)率控制在4％左右。
人民生活。到2005年，城市人均可支配收入達(dá)到10000元，年均增長(zhǎng)8.18％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，年均增長(zhǎng)9.28％；城市人均住房建筑面積達(dá)到28平方米，農(nóng)村住房水平得到提高。
固定資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)投資年平均增長(zhǎng)30％左右，五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到70億元。
環(huán)境保護(hù)。城市綠化覆蓋率達(dá)到30％，城市污水處理率達(dá)到50％，生活垃圾處理率達(dá)到80％以上。
四、“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)
(一)繼續(xù)發(fā)展壯大冶金工業(yè)
全力支持酒鋼深化改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展計(jì)劃?！笆濉逼陂g，酒鋼以“高起點(diǎn)、多品種、精產(chǎn)品、高效益”為原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推廣應(yīng)用新技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展深加工產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)信息化管理。重點(diǎn)建設(shè)黑溝礦、特鋼工程(合煉鋼配套改造、爐卷軋機(jī)、冷軋薄板)、高線改造、4＃焦?fàn)t及干熄焦、“熱電”改造等工程。2005年，形成年產(chǎn)鐵210萬(wàn)噸、鋼250萬(wàn)噸、材220萬(wàn)噸的綜合生產(chǎn)能力，以板、帶為主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資本的良性運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，適度發(fā)展非鋼鐵產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造一業(yè)為主、多業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。
圍繞酒鋼鋼鐵資源及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展?fàn)t卷、板材的后續(xù)加工產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)鍛軋低鉻稀土耐磨合金鋼球、無(wú)縫鋼管、中小型材、離心力鑄鐵管、管材等技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品；充分利用周邊地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)鉛、鋅、金屬鎂、金屬釩、特種合金等產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力，增強(qiáng)地方工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(二)構(gòu)筑地方經(jīng)濟(jì)“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)格局
1.全力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)
圍繞把旅游業(yè)培育成為地方經(jīng)濟(jì)中最具有輻射帶動(dòng)能力的支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)旅游精品線路和精品景點(diǎn)，實(shí)行全民辦旅游。“十五”期間著重抓好“六個(gè)景區(qū)、三條熱線、兩套網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)體現(xiàn)”，建設(shè)嘉峪關(guān)大旅游經(jīng)濟(jì)圈。一是完善六個(gè)景區(qū)(嘉峪關(guān)長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)、魏晉墓景區(qū)、冰川旅游景區(qū)、迎賓湖旅游園區(qū)、討賴河峽谷景區(qū)、新城草湖自然風(fēng)光旅游區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，依據(jù)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)景區(qū)景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照吸引力強(qiáng)、投資效益好的原則，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)三條道路、八個(gè)景點(diǎn)，即新建長(zhǎng)城第一墩道路、“七一”冰川道路，拓建西大橋至長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)道路；完成長(zhǎng)城博物館搬遷、九眼泉水上樂(lè)園、黑山石雕群、魏晉墓地下畫(huà)廊、迎賓湖娛樂(lè)設(shè)施、“七一”冰川、討賴河峽谷(含中華龍林)、新城草湖的景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)景區(qū)內(nèi)的步行路、停車場(chǎng)、供排水、公廁和綠化等服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展各種旅游活動(dòng)。二是培育三條旅游熱線，除市內(nèi)雄關(guān)長(zhǎng)城游、“七一”冰川游、魏晉墓文物古跡游、滑翔基地游、峽谷探險(xiǎn)游外，根據(jù)周邊地區(qū)的旅游資源，開(kāi)辟嘉峪關(guān)—酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地—內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗、嘉峪關(guān)—四零四廠—敦煌—哈密—吐魯番、嘉峪關(guān)—格爾木—西寧(拉薩)—蘭州三條旅游熱線。三是發(fā)展旅游熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，即立足嘉峪關(guān)，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東接蘭州，西連吐魯番，南鄰青海，北抵額濟(jì)納旗，結(jié)成甘、青、新和內(nèi)蒙交匯地帶的旅游熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，提高旅游聯(lián)合、協(xié)作攬客能力和服務(wù)水平，游客增長(zhǎng)達(dá)到10％以上，“十五”末達(dá)到60萬(wàn)以上人次；提高旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入“十五”末達(dá)到1.59億元，年均增長(zhǎng)12％。四是增加能充分體現(xiàn)旅游景點(diǎn)長(zhǎng)城文化、絲路文化內(nèi)涵的觀賞項(xiàng)目和活動(dòng)內(nèi)容，以激發(fā)和強(qiáng)化游客的歷史感悟、思想震憾、精神共鳴和參與體驗(yàn)，使景點(diǎn)真正成為一流精品；五是開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)一批具有西部風(fēng)情、體現(xiàn)地方特色，集觀賞、藝術(shù)、實(shí)用為一體的旅游商品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。六是深化旅游體制改革，挖掘旅游資源潛力，加大旅游投入，實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，建立政府主導(dǎo)、多元經(jīng)營(yíng)的旅游開(kāi)發(fā)機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)特色，梯度推進(jìn)，科學(xué)保護(hù)，合理利用，逐步形成大產(chǎn)業(yè)，努力把我市發(fā)展成為集商貿(mào)、觀光、休閑度假為一體的區(qū)域旅游中心，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)最佳優(yōu)秀旅游城市。
鞏固發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)，積極培育生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息及勞務(wù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，不斷完善適應(yīng)區(qū)域性中心城市的市場(chǎng)體系。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、設(shè)施優(yōu)勢(shì)，以名品名店經(jīng)銷、有規(guī)模有個(gè)性的連鎖經(jīng)銷、專業(yè)化高品位的批發(fā)經(jīng)銷為重點(diǎn)，“十五”期間力爭(zhēng)引資建1～2個(gè)綜合性及專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)。沿原312國(guó)道建成貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)及加工區(qū)，沿新312國(guó)道建成蔬菜瓜果、糧油、建材、日雜、托運(yùn)等為主體的批發(fā)市場(chǎng)區(qū)，新華路、迎賓路名品名店兩個(gè)商貿(mào)密集區(qū)，培育和造就一批有實(shí)力、聲譽(yù)好的名品名店并加以引導(dǎo)和扶持。進(jìn)一步調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，努力形成多層次的貿(mào)易市場(chǎng)、多元化的貿(mào)易中心、多方位的流通格局。推進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)上規(guī)模、上水平，增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)能力。積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。探索現(xiàn)代營(yíng)銷方式，重點(diǎn)發(fā)展大型綜合超市，蔬菜、副食品便民連鎖和連鎖超市，專營(yíng)專賣店，購(gòu)物中心和區(qū)域性配送中心。大力發(fā)展電子商務(wù)、加工中心、代理經(jīng)營(yíng)、租賃拍賣、信用消費(fèi)、舊貨交易、物資調(diào)配、多式聯(lián)運(yùn)等組織形式和服務(wù)方式。發(fā)揮現(xiàn)有交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流配送，促進(jìn)貨運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化，初步形成區(qū)域性商貿(mào)流通中心城市框架。
大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提高人民居住水平。繼續(xù)深化住房制度改革，進(jìn)一步完善住房分配貨幣化制度，促進(jìn)住宅業(yè)發(fā)展。制定以住房導(dǎo)入人口的政策、激勵(lì)住房梯度消費(fèi)和超前消費(fèi)的政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易、差價(jià)換房、房地產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押，盤活存量資產(chǎn)，激活增量住房。加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，以滿足廣大中低收入家庭的住房需求；重視商品房的建設(shè)，完善和提高住房功能和環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)較高檔次的智能化住宅小區(qū)，提高居住水平；建立廉租住房制度，解決最低收入家庭的住房保障。積極拓展住房信貸業(yè)務(wù)，增強(qiáng)居民的實(shí)際購(gòu)買能力。建立和完善專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理制度，做好居民的生活服務(wù)工作。
積極發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化城市服務(wù)功能。加強(qiáng)安全文明小區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)空間，以居民住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、房屋 維護(hù)、管道維修等集中統(tǒng)一管理和社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展物業(yè)管理和家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化體育娛樂(lè)等，增加幼兒園、醫(yī)院、糧油服務(wù)等便民點(diǎn)，形成全方位的服務(wù)格局。以提高資金使用效率為中心，進(jìn)一步加快發(fā)展金融業(yè)。以不斷拓展新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。加快發(fā)展工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、統(tǒng)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)咨詢、審計(jì)咨詢和法律咨詢等咨詢業(yè)務(wù)和代理、經(jīng)紀(jì)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等各種中介組織，積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，不斷提高服務(wù)水平和科技含量。
2.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，大力發(fā)展地方工業(yè)
地方工業(yè)按照“一退二保三發(fā)展”的總體思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以現(xiàn)有企業(yè)的“三改一加強(qiáng)”和嘉東工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)企業(yè)，狠抓技術(shù)創(chuàng)新、大項(xiàng)目帶動(dòng)、多元化融資三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體性、連續(xù)性和開(kāi)放性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是狠抓“退”，對(duì)中小國(guó)有企業(yè)，按照“動(dòng)產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)機(jī)制、變身份、增效益”的原則，實(shí)行資產(chǎn)民營(yíng)化改革，國(guó)有集體資產(chǎn)堅(jiān)決退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。二是抓“保”，對(duì)于已有一定規(guī)模，通過(guò)深化改革，加大扶持可以更快發(fā)展的現(xiàn)有企業(yè)，分類排隊(duì)，集中力量扶強(qiáng)做大，搞好大友企業(yè)公司金屬鎂廠5萬(wàn)噸高活性石灰、軋輥廠10噸中頻爐、炭黑廠1.5萬(wàn)噸濕法造粒新工藝炭黑、文殊水泥廠立窯改造、偉寶粵鋼管有限公司管材生產(chǎn)線、宇華化工有限公司碳酸鍶、碳酸鋇生產(chǎn)線、鑫海公司2萬(wàn)錠精梳紗生產(chǎn)線、雄關(guān)酒廠和豪杰酒廠擴(kuò)建、珍珠巖建材廠礦棉制品等技術(shù)改造項(xiàng)目，“十五”末地方骨干工業(yè)企業(yè)大友企業(yè)公司實(shí)現(xiàn)利稅翻番、銷售收入翻番的目標(biāo)。三是抓“發(fā)展”，以嘉東工業(yè)園區(qū)為依托，通過(guò)橫向聯(lián)合，與國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品進(jìn)行合作，大力發(fā)展新材料、新能源以及電子信息、生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“十五”期間，培育形成20個(gè)左右競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)品。以虛擬形式聯(lián)合科研院所、酒鋼及周邊的大中型骨干企業(yè)雄厚的科研力量，轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)產(chǎn)品，力爭(zhēng)盡快將嘉東工業(yè)園區(qū)建成迅速轉(zhuǎn)化科技成果的省級(jí)“科技工業(yè)園區(qū)”，同時(shí)要加大嘉東工業(yè)園區(qū)招商引資力度，重點(diǎn)抓好碳酸鍶、碳酸鋇、金屬釩、冰川水、服飾系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高低壓配電柜等系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等招商引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，通過(guò)招商引資項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)地方工業(yè)的發(fā)展。
3.堅(jiān)持發(fā)展“兩品一游”農(nóng)業(yè)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按照“城鄉(xiāng)一體、強(qiáng)化基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、特色經(jīng)營(yíng)”的基本思路，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、珍品農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。“十五”期間，重點(diǎn)做好以下工作：一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣以“U”型渠襯砌為主的常規(guī)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高新技術(shù)節(jié)水示范工程，水的綜合利用率由60％提高到75％。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。建設(shè)農(nóng)村防風(fēng)治沙工程，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“兩品一游”農(nóng)業(yè)。精品農(nóng)業(yè)：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建成優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜日光溫室1000畝，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜和瓜果，提高市場(chǎng)占有率；建成制種基地1萬(wàn)畝，生產(chǎn)優(yōu)良品種，拓展外向型農(nóng)業(yè)；建設(shè)花卉基地500畝，培育觀賞花卉、盆景，順應(yīng)市場(chǎng)需求；發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地3000畝，生產(chǎn)名、優(yōu)、特林果產(chǎn)品；糧食作物要逐步壓縮，大力種草養(yǎng)畜，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，增加肉、蛋、奶產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。珍品農(nóng)業(yè)：建設(shè)萬(wàn)頭瘦肉型豬養(yǎng)殖基地、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、千畝食用菌基地、萬(wàn)畝葡萄繁育基地和百萬(wàn)頭(只)珍禽養(yǎng)殖基地，以市場(chǎng)帶動(dòng)龍頭企業(yè)，企業(yè)連基地，基地帶農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。旅游觀光農(nóng)業(yè)：圍繞長(zhǎng)城文物旅游景區(qū)、懸壁長(zhǎng)城、拱北墓、拱北湖、新城草湖、雙泉湖等旅游資源，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)民俗特色，豐富旅游文化內(nèi)涵，增加農(nóng)民收入。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力實(shí)施名品戰(zhàn)略，與科研院所合作，引進(jìn)名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，采用新技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。加快市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。加快雙泉農(nóng)業(yè)示范綜合養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)投資項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)，“十五”末要形成一定規(guī)模。到2005年，全市80％的村達(dá)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯，經(jīng)濟(jì)鏈條完善，科技含量高的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)達(dá)到50％以上，使農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。四是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐，抓住國(guó)家支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)政策機(jī)遇，建設(shè)三鄉(xiāng)政府所在地的供水、供電、道路、通信、市場(chǎng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施，完善文化、醫(yī)療、教育等服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，積極推進(jìn)農(nóng)村戶籍管理、土地、財(cái)稅等制度改革，使三鄉(xiāng)政府所在地成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。繼續(xù)完善農(nóng)村居民點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展花園式村組，鼓勵(lì)有條件的村組建設(shè)大型沼氣池，推廣集中供熱，提高生活質(zhì)量。積極發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，組建和培育農(nóng)產(chǎn)品流通和加工的龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等新的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通功能。五是逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，合理利用荒坡、荒灘、荒水，采取承包、租賃、拍賣等不同形式，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和增收門路。
(三)發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)
進(jìn)一步采取有力措施，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)走聯(lián)合發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、組建集團(tuán)的路子。一是要加強(qiáng)投資引導(dǎo)，全面落實(shí)招商引資和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與“四區(qū)一線”的建設(shè)開(kāi)發(fā)和國(guó)有企業(yè)改革、改組和改制，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、產(chǎn)品新的私營(yíng)工業(yè)企業(yè)，“兩品一游”農(nóng)業(yè)企業(yè)，以批發(fā)業(yè)、名品精品、超市、連鎖為主的商貿(mào)業(yè)以及新興第三產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，為全市經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展注入新的活力。二是進(jìn)一步改善民間投資的政策環(huán)境、投資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，公開(kāi)辦事程序，堅(jiān)決制止“三亂”行為。充分利用政府掌握的資源優(yōu)勢(shì)，為民間投資提供規(guī)劃指導(dǎo)、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)。積極協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問(wèn)題，按照信保章程和規(guī)定提供貸款擔(dān)保，使其盡快發(fā)展壯大。三是進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，運(yùn)用擔(dān)保、貼息、參股、產(chǎn)權(quán)交易等手段，引導(dǎo)民間資本投資交通、能源、農(nóng)林水利、旅游、市政建設(shè)和環(huán)保、高新技術(shù)和技術(shù)改造，鼓勵(lì)民間資本投資文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)公益性事業(yè)。建成河西裝飾城、遠(yuǎn)東綜合批發(fā)市場(chǎng)、蘭夢(mèng)娛樂(lè)中心、宏陽(yáng)大廈等非國(guó)有投資項(xiàng)目。四是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。結(jié)合科技體制改革，推進(jìn)科研單位企業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展中小型民營(yíng)科技企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量。
(四)構(gòu)建區(qū)域中心城市的基本框架
我市建設(shè)區(qū)域中心城市的總體構(gòu)想是：緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家、省上發(fā)展中心城市的歷史機(jī)遇，依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以調(diào)整促發(fā)展，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、聯(lián)合協(xié)作、共同發(fā)展的原則，與周邊城市、各大中型骨干企業(yè)開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與技術(shù)協(xié)作，全面推進(jìn)科技進(jìn)步和工業(yè)化進(jìn)程，努力把我市建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施完備、生產(chǎn)要素聚集、綜合實(shí)力較強(qiáng)、科教文化發(fā)達(dá)、各項(xiàng)功能健全的新隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上的綜合性區(qū)域中心城市，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，構(gòu)筑起區(qū)域中心城市的基本框架。今后五年，抓好以下重點(diǎn)工作：
1.完善城市發(fā)展布局
實(shí)施城市開(kāi)發(fā)重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加快嘉東工業(yè)園區(qū)、南部城區(qū)和西部城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。嘉東工業(yè)園區(qū)充分利用“五通一平”條件，通過(guò)招商引資，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建材、化工、輕紡、電子等產(chǎn)品。南部城區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力建設(shè)供排水、供電、供暖、供氣、通訊及城市綠化供水管網(wǎng)建設(shè)，為南市區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件；312國(guó)道沿線開(kāi)發(fā)建設(shè)集物資倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)娛樂(lè)為一體的商貿(mào)街；同時(shí)，依托雄關(guān)廣場(chǎng)、迎賓湖、迎賓路一條街，重點(diǎn)布局，建設(shè)一批重大項(xiàng)目及城市標(biāo)志性工程；西部城區(qū)依托長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)，加快西大橋至景區(qū)道路拓建，集中布局觀光農(nóng)業(yè)及圍繞旅游服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，使該區(qū)形成我市新的旅游經(jīng)濟(jì)帶。
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能
堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)解決影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市的承載能力。今后5年，重點(diǎn)實(shí)施”五網(wǎng)”工程。一是交通網(wǎng)建設(shè)。以建設(shè)交通樞紐城市為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)交通管理，完善城市交通網(wǎng)。鐵路：完成嘉峪關(guān)電氣化改造，開(kāi)通嘉峪關(guān)至蘭州高速列車。公路：爭(zhēng)取國(guó)道312線過(guò)境段改線開(kāi)工建設(shè)，完成S215線市區(qū)至鏡鐵山段公路及到各旅游景點(diǎn)道路建設(shè)。城區(qū)道路：開(kāi)工建設(shè)環(huán)城路拓建工程和市區(qū)主干道延伸工程，新建、擴(kuò)建道路24.5公里，提高城市道路等級(jí)。二是電力網(wǎng)建設(shè)。完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，新建25萬(wàn)千瓦發(fā)電廠。三是信息網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)改善通信基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建成區(qū)域信息中心。進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)的覆蓋范圍，中國(guó)電信本地電話網(wǎng)由6.55萬(wàn)門擴(kuò)容為13萬(wàn)門，其中：寬帶交換機(jī)3萬(wàn)門、無(wú)線市話2萬(wàn)門，聯(lián)通移動(dòng)電話網(wǎng)由6萬(wàn)門擴(kuò)容為9萬(wàn)門，新建數(shù)字移動(dòng)交換系統(tǒng)，建成電信大廈。建設(shè)寬帶城域網(wǎng)工程，繼續(xù)完善政府上網(wǎng)工程，全市黨政機(jī)關(guān)全部建立起政務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高辦公自動(dòng)化水平和政務(wù)管理決策效率。全面推進(jìn)家庭上網(wǎng)，提高全民信息化應(yīng)用水平。四是城市供排水網(wǎng)建設(shè)。要進(jìn)一步完善新建城區(qū)的供排水網(wǎng)，改造現(xiàn)有綠化供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供排水網(wǎng)絡(luò)。五是熱力網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)城市集中供熱工程，完善供熱管網(wǎng)，增加集中供熱能力120萬(wàn)平方米。
3.搞好城市環(huán)境的整治
積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，堅(jiān)持和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定并實(shí)施有利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)先實(shí)施生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的項(xiàng)目，鼓勵(lì)新能源的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)“三廢”治理，使城市環(huán)境質(zhì)量有明顯提高。建設(shè)生活垃圾處理、污水處理工程，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和垃圾的無(wú)害化治理，擴(kuò)大城市綠化面積，建設(shè)城鄉(xiāng)防風(fēng)治沙工程，搞好城市園林綠化工程。
4.加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理
城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展和建設(shè)的藍(lán)圖，是城市建設(shè)管理的依據(jù)。要突出規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，認(rèn)真實(shí)施并不斷完善《嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃》，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，加強(qiáng)城市運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，顯著提高城市建設(shè)和管理水平。繼續(xù)深化城市管理體制改革，加大市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的改革力度，逐步向社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化、民營(yíng)化過(guò)渡。加強(qiáng)消防、人防工程建設(shè)，增強(qiáng)城市的整體防災(zāi)減災(zāi)能力，防治自然災(zāi)害。
(五)大力發(fā)展科技教育，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
科技。以加強(qiáng)觀念和體制創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為重點(diǎn)，大力推進(jìn)科技興市戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)有企業(yè)要進(jìn)行高起點(diǎn)的技術(shù)改造，提高裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。以精品農(nóng)業(yè)、珍品農(nóng)業(yè)、精細(xì)化工、信息化產(chǎn)業(yè)、生物工程、新能源、新材料等為重點(diǎn)，大力引進(jìn)、消化、吸收、推廣高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。深化科技改革，完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，創(chuàng)辦嘉峪關(guān)市科學(xué)技術(shù)研究院。加強(qiáng)與蘭州大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院等科研院所合作，引進(jìn)新項(xiàng)目、新技術(shù)，為我市發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？萍既?xiàng)費(fèi)用重點(diǎn)扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。制定鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，按照“不求所有，但求所用，來(lái)去自由，常來(lái)常往”的原則，動(dòng)員社會(huì)各界力量興辦各類民營(yíng)科技企業(yè)，到2005年，使民營(yíng)科技企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有一定比重。以人為本，重視人力資源開(kāi)發(fā)。營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、有利優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)好《嘉峪關(guān)市人才開(kāi)發(fā)政策規(guī)定》，建立以項(xiàng)目吸引人才的新機(jī)制，創(chuàng)造人才引得進(jìn)、留得住、用得好的優(yōu)良環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件；培育和引進(jìn)我市急需的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、城建設(shè)計(jì)等方面的復(fù)合型高級(jí)管理人員、涉外經(jīng)濟(jì)管理人員及適用科技人才。
教育。鞏固教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和適度超前發(fā)展。鞏固九年義務(wù)教育成果，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，進(jìn)一步建立素質(zhì)教育運(yùn)行機(jī)制，努力使我市基礎(chǔ)教育處于全省領(lǐng)先水平。農(nóng)村每鄉(xiāng)辦一所三年制幼兒園，普及學(xué)前三年教育。加快普及信息技術(shù)教育，實(shí)施“校校通”工程。積極創(chuàng)造條件，完成酒鋼中小學(xué)向市政府的移交工作，進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局，合理配置教育資源。擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，普及高中階段教育。引導(dǎo)社會(huì)的教育投資與消費(fèi)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦私立學(xué)校，開(kāi)辦高質(zhì)量的民營(yíng)學(xué)校。加快發(fā)展現(xiàn)代教育技術(shù)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上資源，促進(jìn)資源共享。通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)辦嘉峪關(guān)市第一所高等院校，營(yíng)造知識(shí)氛圍。發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、虛擬學(xué)校，積極發(fā)展地方高等教育，為我市培養(yǎng)高層次的技術(shù)人才和管理人才?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)逸夫?qū)W校初中部教學(xué)樓、市一中和逸夫?qū)W校體育藝術(shù)館、市一幼辦公樓、科技少年官等項(xiàng)目。
社會(huì)保障。建立并完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理和服務(wù)社會(huì)化、保障水平與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的新型社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。建立起職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村養(yǎng)老以家庭為主，提倡子女贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)；醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行“小病自理，大病保險(xiǎn)”，建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村推行合作醫(yī)療，逐步引進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制；失業(yè)保險(xiǎn)要覆蓋全部職工，按照以支定收、適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，建立由國(guó)家、集體、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)基金，把失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合，積極抓好再就業(yè)培訓(xùn)工作。
文化事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的方針，加快城市文化設(shè)施建設(shè)，壯大和培養(yǎng)文化藝術(shù)隊(duì)伍，重點(diǎn)挖掘長(zhǎng)城文化、絲路文化、邊塞民族文化內(nèi)涵。注重群眾性文化的普及和提高，拓展規(guī)范文化市場(chǎng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，加大執(zhí)法監(jiān)督，使圖書(shū)、音像等文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序化、法制化。加大文物、檔案的保護(hù)、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、利用力度。充分發(fā)揮廣播電視網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢(shì)，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，建成連接全省乃至全國(guó)的有線電視光纜網(wǎng)，“十五”末城市有線電視播放節(jié)目達(dá)75套。
衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持以預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，為人民健康服務(wù)的方針，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，著力提高醫(yī)療裝備水平，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)藥監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)，加強(qiáng)防疫、婦幼保健、中心血站、農(nóng)村衛(wèi)生和衛(wèi)生監(jiān)督等建設(shè)，完善城市防疫和急救兩個(gè)應(yīng)急體系。
計(jì)劃生育。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全計(jì)劃生育保障體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，促進(jìn)全市人口與計(jì)劃生育工作整體水平的提高。
體育事業(yè)。堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，開(kāi)展全民健身。積極發(fā)展體育健身、體育競(jìng)賽表演等體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全民體育健身場(chǎng)所，提高全民身體素質(zhì)。培育體育市場(chǎng)中介組織，積極開(kāi)展滑翔探險(xiǎn)活動(dòng)，加快體育產(chǎn)業(yè)化步伐。
可持續(xù)發(fā)展。貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約礦產(chǎn)資源和水資源，發(fā)展替代型產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使我市從資源依存型城市逐步向綜合發(fā)展型城市邁進(jìn)。
五、實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的主要措施
實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立的條件下，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)作用的同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，制定切實(shí)可行的政策措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
(一)加快體制創(chuàng)新步伐，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力
繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立起適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化重組。具有土地資源優(yōu)勢(shì)又不宜設(shè)在市區(qū)的企業(yè)，通過(guò)利用級(jí)差地租、引進(jìn)外資等措施進(jìn)行搬遷改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)改造；進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)之間的聯(lián)合與兼并，大力發(fā)展企業(yè)集團(tuán)；長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、扭虧無(wú)望、資不抵債的企業(yè)，依法進(jìn)行破產(chǎn)；解決企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，企業(yè)非生產(chǎn)性的后勤服務(wù)單位和所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能要逐步分離，轉(zhuǎn)由社會(huì)、社區(qū)承辦，使企業(yè)輕裝上陣；深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立科學(xué)的組織管理制度，培養(yǎng)造就優(yōu)秀的企業(yè)管理人員，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制，積極開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化步伐，在保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，采取出售、租賃、劃轉(zhuǎn)、托管、聯(lián)合、兼并等方法，使國(guó)有資產(chǎn)商品化、市場(chǎng)化。
積極推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革和改組，進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。
(二)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，加快發(fā)展生產(chǎn)力要素市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)體系
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在進(jìn)一步發(fā)展和完善商品市場(chǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)培育發(fā)展生產(chǎn)力要素市場(chǎng)。大力發(fā)展市場(chǎng)發(fā)展公司、金融證券交易公司、房地產(chǎn)公司、“四區(qū)一線”管委會(huì)及各類中介性公司和機(jī)構(gòu)，事業(yè)、實(shí)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以實(shí)業(yè)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展金融市場(chǎng)，提高資金配置效率；積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立多層次的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制；規(guī)范和搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)住宅商品化進(jìn)程；加快技術(shù)、信息等市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)和信息商品化、產(chǎn)業(yè)化。
(三)加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，正確把握宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。研究“入世”的法則與規(guī)定，改變政府職能，與之相適應(yīng)。建立計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融之間相互配合和制約的機(jī)制，通過(guò)制定政策和綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、信貸、稅收等各種經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)的運(yùn)行。強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，間接調(diào)控和保護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。完善以統(tǒng)計(jì)、信息、咨詢、監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)的決策體系，科學(xué)確定戰(zhàn)略目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范辦事規(guī)則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，建立勤政廉潔、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。
(四)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍
面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，圍繞充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，調(diào)整開(kāi)放結(jié)構(gòu)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。
加大招商引資力度。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，繼續(xù)開(kāi)放投資領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，拓展民間資本的投資空間。強(qiáng)化政府部門服務(wù)意識(shí)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)投資者投資的積極性；建立完善的社會(huì)化投資服務(wù)體系，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，把投資重點(diǎn)引向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)密集型、資本密集型工業(yè)項(xiàng)目，加快商業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、保險(xiǎn)、教育、文化、衛(wèi)生、中介等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。加大招商引資政策對(duì)外宣傳力度，把發(fā)展旅游業(yè)作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要媒介，把“四區(qū)一線”建設(shè)成為招商引資的基地。
全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。按照大市場(chǎng)、大開(kāi)放的發(fā)展思路，從思想觀念和政策措施等諸多方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接軌。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，東進(jìn)西出，聯(lián)合南北，互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)我市對(duì)外開(kāi)放向高水平、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)際，加強(qiáng)嘉峪關(guān)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)新隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要區(qū)域的共同發(fā)展。力求在戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)方面取得新進(jìn)展。
(五)實(shí)施積極的人口導(dǎo)入政策，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移
實(shí)施積極的人口導(dǎo)入政策，試行以公民住房和生活基礎(chǔ)(穩(wěn)定的職業(yè)與收入)為落戶標(biāo)準(zhǔn)的戶口遷移制度，重點(diǎn)引入有知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力的高素質(zhì)人才。對(duì)于獲得科研成就或做出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者，可優(yōu)先解決其配偶、子女城市戶口；被企業(yè)招聘或經(jīng)市人才流動(dòng)服務(wù)中心接收的具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的，可由本人或企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)予落戶。在城市投資、興辦實(shí)業(yè)的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有固定住所，合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，可準(zhǔn)予在城市落戶；對(duì)于從事經(jīng)商、交通運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的暫住人口，已在城市經(jīng)營(yíng)五年以上，職業(yè)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源確定，并已購(gòu)買住房，可準(zhǔn)予在城市落戶。
(六)推進(jìn)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)
堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，繼續(xù)開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義為中心的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷提高廣大干部群眾的思想政治覺(jué)悟和社會(huì)主義道德水準(zhǔn)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持為改革發(fā)展服務(wù)，大力提高全市人民的思想道德和文化素養(yǎng)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和倫理道德，樹(shù)立公民的誠(chéng)信觀念，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成奮發(fā)向上的社會(huì)風(fēng)尚。樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定為人民服務(wù)的思想信念，增強(qiáng)廣大干部群眾為建設(shè)嘉峪關(guān)做貢獻(xiàn)的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城市。
進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，加快實(shí)現(xiàn)依法治市和以德治市。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。不斷擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步健全民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理制度。進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施、黨和國(guó)家方針政策的貫徹、各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的作用。繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳普及工作，加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌安排，提高全市人民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)。改進(jìn)司法工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。努力維護(hù)全市社會(huì)政治的穩(wěn)定，作好民族宗教工作，作好社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安的各種刑事犯罪活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，懲治腐敗，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，為全市改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
“十五”計(jì)劃是新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，全市廣大干部群眾要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，為全面完成全市“十五”計(jì)劃目標(biāo)而努力奮斗!<?XML:NAMESPACE PREFIX = O />
嘉峪關(guān)市“十五”計(jì)劃主要宏觀調(diào)控目標(biāo)
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 1995年實(shí)際 | 2000年實(shí)際 |
“九五”平均 增長(zhǎng) |
2005年 計(jì)劃 |
“十五” 平均 增長(zhǎng)（%） |
備注 |
| 一、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（確保） | 億元 | 13.94 | 17.93 | 6.84 | 26.35 | 8 | 當(dāng)年價(jià) |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 0.54 | 0.75 | 4.56 | 0.9 | 3.7 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 10.6 | 13.5 | 6.95 | 19.36 | 7.48 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 2.8 | 3.68 | 7.18 | 6.09 | 10.6 | |
| 其中：酒鋼 | 億元 | 11.93 | 17.53 | 8 | |||
| 地方 | 億元 | 6 | 8.82 | 8 | |||
| 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 | 元 | 11425 | 11738 | 2.14 | 13175 | 2.34 | |
| 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（力爭(zhēng)） | 億元` | 13.94 | 17.93 | 6.87 | 27.6 | 9 | 當(dāng)年價(jià) |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | 億元` | 0.54 | 0.75 | 4.56 | 0.95 | 4.84 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 10.6 | 13.5 | 6.95 | 20.21 | 8.44 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 2.8 | 3.68 | 7.18 | 6.4 | 11.7 | |
| 其中：酒鋼 | 億元 | 11.93 | 18.36 | 9 | |||
| 地方 | 億元 | 6 | 9.24 | 9 | |||
| 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 | 億元 | 11425 | 11738 | 2.14 | 13800 | 3.29 | |
| 二、財(cái)政 | |||||||
| 地方財(cái)政收入 | 億元 | 1.3106 | 2.25 | 11.38 | 3.29 | 8 | |
| 財(cái)政支出 | 億元 | 1.0139 | 1.65 | 10.26 | 2.32 | 7 | |
| 三、全社會(huì)固定資產(chǎn)投入 | 億元 | 25.58 | 47.84 | 70 | 五年累計(jì) | ||
| 四、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入 | 萬(wàn)元 | 9000 | 15900 | 12 | |||
| 其中：旅游直屬企業(yè)收入 | 萬(wàn)元 | 1937 | 4039 | 15.83 | 7000 | 11.6 | |
| 五、招商引資 | |||||||
| 其中：利用外資 | 萬(wàn)美元 | 1311 | 3311 | 20.36 | 18000 | 81.9 | 累計(jì)數(shù) |
| 利用內(nèi)資 | 萬(wàn)元 | 29600 | 100000 | 累計(jì)數(shù) | |||
| 六、社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 4.1741 | 5.58 | 6 | 9 | 10 | |
| 七、生活狀況 | |||||||
| 1.農(nóng)民人均純收入 | 元 | 1569.6 | 3208 | 15.36 | 5000 | 9.28 | |
| 2.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 5070 | 6750 | 5.89 | 10000 | 8.18 | |
| 八、人口 | |||||||
| 1.總?cè)丝?/font> | 萬(wàn)人 | 12.43 | 15.95 | 5.1 | 20 | 4.63 | |
| 2.人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | 8.88 | 8 | 7.5 |
